違法建設(shè)的成因與思考

1、違法建設(shè)的成因與思考近年來，隨著我縣城區(qū)建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，經(jīng)營性建設(shè)用地全面進入市場，縣城郊、工業(yè)園附近的村民為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋，搭建房棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。本人就當(dāng)前我縣城區(qū)違法建設(shè)成因及對策談?wù)勛约捍譁\的看法。一、形成違法建設(shè)的原因1、利益驅(qū)使。近年來，由于縣級城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還

2、有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。2、為了獲得更多房屋拆遷補償費。按照現(xiàn)行房屋拆遷政策規(guī)定，被拆遷人的合法房產(chǎn)不僅能得到相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，對于其違法搭建的部分，拆遷部門在實際操作中也視其建設(shè)的形成原因、形成時間、實際用途和建筑檔次給予一定的經(jīng)濟影響工程建設(shè)進度，往往其補償額高于違法建設(shè)成本，使違法搭建者意識到其中有利可圖，進而變本加厲，違法搭建積極性越來越高。此類情況一般集中在城郊結(jié)合部和涉農(nóng)街道。3、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)

3、城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，我縣出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的，特別是家庭人口多且無法分戶和住房困難戶無法申請建房用地和危房急需重建的，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。4、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方、村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法

4、建設(shè)戶，如果走法律程序，從立案到申請法院強制拆除完畢至少需要三個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建設(shè)往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得群眾認為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。5、執(zhí)法力量相對薄弱。隨著城市建設(shè)進程的不斷加快和市民對經(jīng)濟、物質(zhì)要求的不斷提高，大量違法建設(shè)也如雨后春筍般新建起來，特別是各類住宅樓的房頂搭建，由于搭建面積小，入戶調(diào)查處理難，再加之，執(zhí)法人員數(shù)量有限，除了拆違工作外，還有市容保障、戶外廣告拆除、“牛皮癬”整治等其它工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員在應(yīng)對違法搭建現(xiàn)象查處上心

5、余而力不足，光群眾舉報案件就應(yīng)接不暇，根本沒有更多的精力加大對違法建設(shè)的查處力度了。6、基層干部認識上存在偏差。不少基層干部片面認為違法建設(shè)既未影響他人生活，又能讓老百姓多增加收入，同時又能解決土地征用后大量失地農(nóng)民和下崗人員的生活出路，使老百姓得益，是一項“扶貧”措施，因此對違法建設(shè)現(xiàn)象存在著旁邊思想。更有甚者，個別基層干部將違法建設(shè)看作本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，自已還頭搭建違法建設(shè)，給群眾的思想認識造成了極大的偏差，給違法建設(shè)管理工作帶來極大的難度。二、對策與措施要積極穩(wěn)妥地處理好我縣違法建設(shè)問題，當(dāng)前和今后一段時間宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要大力開展拆違行動，盡快制止違法建設(shè)行為，又要強化

6、管理，給確需建房的對象明確出路，為此我認為應(yīng)該做到：1、組建高位綜合的指揮機構(gòu)拆違工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，違法建設(shè)的界定需要房管和規(guī)劃部門勘驗，拆除后的復(fù)違需要建設(shè)部門和市容部門參與，安全工作需要公安介入依法行政需要法制、司法部門提供法律支撐，被拆戶的生活住房保障需要勞動、民政、房管和當(dāng)?shù)卣浜?。況且，將違法建設(shè)拆除只是治標(biāo)，只有解決形成違法建設(shè)的原因，處理好違法建設(shè)帶來的深層次問題才是治本，所以，僅僅靠城管部門一家單打獨斗難以達到預(yù)期效果，必須組建高位強力的指揮機構(gòu)，行政一把手掛帥，多部門參與的拆違整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并將其臨時議事機構(gòu)變?yōu)殡A段性常設(shè)機構(gòu)，有效整合資源，發(fā)揮組織的最大效用。2、

7、制定詳細完備的拆違預(yù)案違法建設(shè)形成的因素是復(fù)雜的，拆除違法建設(shè)所面臨的阻礙也紛繁復(fù)雜。目前，我們在違法建設(shè)拆除工作中，方式比較粗放，沒有形成相對完善和固定的預(yù)案。這樣，拆違工作存在著臨時性和不穩(wěn)定性。因此，從現(xiàn)實需要出發(fā)，一旦我們對某處違法建設(shè)做出強拆決定，就應(yīng)該有一套預(yù)案來告訴我們，各個部門該如何各司其職、各負其責(zé)、相互配合，該如何保障行動安全，該如何處理善后，做到不條不紊，進退有度，有效避免因事前考慮不到位而導(dǎo)致現(xiàn)場人員無法應(yīng)對突發(fā)情況的發(fā)生，以此提高拆違工作效率，順利完成拆違目標(biāo)。3、立足實際，擬定切實可行的拆違方案城市的違法建設(shè)是一種歷史現(xiàn)象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能

8、不蹴而就，必須在明確拆違階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷細化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動初期，首先加強調(diào)查摸底工作，村、居委會對轄區(qū)各類違法建設(shè)應(yīng)組織拉網(wǎng)式、梳篦式的普查行動，做到橫向到邊、縱向到底,切實摸清區(qū)域違法建設(shè)的家底，做到每戶一表，詳細記錄違法建設(shè)的年代、歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設(shè)戶主相關(guān)情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年拆違任務(wù)和各單位實際，細化標(biāo)準(zhǔn)，依法界定，科學(xué)確定各單位部門的拆違目標(biāo)、拆違重點和具體實施方案。對必拆的，堅決予以拆除；緩拆的，做好思想疏導(dǎo)和托底保障工作，限時予以拆除；暫不拆的，實事求是

9、地做好解釋工作，該發(fā)證的發(fā)證，該規(guī)范的規(guī)范。同時，要求各部門既要當(dāng)好裁判員，搞好服務(wù)保障；又要當(dāng)好運動員，帶頭先掃門前雪，對本系統(tǒng)違法建設(shè)的拆除負責(zé)。4、完善配套保障體系違法建設(shè)情況復(fù)雜，用途多種多樣，有的解決居住的，有的用于出租牟利，有的等待拆遷補償，拆除這些違法建設(shè)必然會涉及到一部分困難群眾。房子是他們賴以居住的“窩”、賴以維生的“碗”，做好這些特困群體的托底保障，既是以人為本的需要，也是確保拆違工作順利推進的需要。因此，在拆違工作中必須做到“三個確?！?，即確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾無房可住，確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾生活無保障，確保不因拆違工作不到位出現(xiàn)安全事故。建設(shè)、房管、勞動、民政等部門

10、應(yīng)分別制定拆違資金保障實施辦法、特困群體申請經(jīng)濟適用房或廉租房實施辦法，特困群體享受低保、就業(yè)實施辦法等。5、下決心，動真格，形成強大的推進勢頭對待必須拆除的違法建設(shè)，各職能部門要以雷霆手段，在被拆戶形成“反正搭建違法建設(shè)的又不只我一戶，大家拆我就拆，最好是大家團結(jié)起來對抗執(zhí)法，最后達到都不拆的僥幸心理前，堅決、迅速地將其拆除，打消違章者的僥幸心理。面對這種情況，以往我們每組織一次拆違工作，要動用幾十人，不但執(zhí)法成本高，難度大，而且時間也拖得較長，工作效率不高?，F(xiàn)在我們可否從各部門抽調(diào)有拆違經(jīng)驗的同志組成一支專業(yè)拆違機動隊，專門來應(yīng)對群眾反映強烈、違法建設(shè)惡劣、阻礙性大的各類典型案件，使拆違工

11、作向縱深推進，對違法建設(shè)戶形成強大壓力，打消其僥幸心理，使其認識到政府拆除違法建設(shè)的決心，促使其放棄抗法，轉(zhuǎn)而支持政府的拆違行動。6、開展扎實有效的督促檢查首先，用好用活基層規(guī)劃信息員，加強對拆違的組織、計劃、實施工作的督查，確保各部門相互配合，相互協(xié)調(diào)，確保全區(qū)拆違工作表盤棋。其次，從制度上建立拆違督察機制，確保拆違的各個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照計劃，不折不扣地完成督查，杜絕虛報拆違數(shù)據(jù)和邊拆邊建、拆完又違的情況發(fā)生7、采取周密穩(wěn)妥的維穩(wěn)措施穩(wěn)定壓倒一切。拆違工作牽涉廣大市民群眾的切身利益，執(zhí)法風(fēng)險大，甚至可能出現(xiàn)被拆戶以死抗?fàn)幍默F(xiàn)象，如何做到既辦成事又不出事，是對各級拆違指揮機構(gòu)的一個考驗。因此，應(yīng)在拆違指揮機構(gòu)中成立專門的安全穩(wěn)定組。從調(diào)查階段就提前介入，對每一戶被拆戶的基本情況進入深入了解，排出釘子戶，做好有關(guān)物資保障和必要的演練，對一些重大敏感的拆違項目，必須指定專人負責(zé)安全工作，對每一個可能發(fā)生問題的人員都指定一人或多人負責(zé)，做到定人定位定責(zé)，確保萬無一失。8、集中統(tǒng)一輿論宣傳從歷年來拆除違法建設(shè)的經(jīng)驗來看，大大型拆違行動中，必須發(fā)起強大統(tǒng)一的宣傳攻勢。通過正面宣傳，將違法建設(shè)的實質(zhì)、違法建設(shè)的危害性和拆違