中低產(chǎn)田地力提升存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、中低產(chǎn)田地力提升存在的問(wèn)題與對(duì)策 以江蘇淮安為例作者：楊用釗張杰來(lái)源：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備2014年第11期楊用釗，張杰（淮安市耕地質(zhì)量保護(hù)站，江蘇淮安223001）摘要：提升中低產(chǎn)田地力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已成為提高耕地綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧 食安全的重要手段，是今后耕地質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)。本文以淮安市為例，分析了中低產(chǎn)田地力提 升過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從管理方式、監(jiān)測(cè)手段、技術(shù)模式等方面提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：中低產(chǎn)田；地力提升；問(wèn)題；建議耕地是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最基本的資源保障條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響土地產(chǎn)出率和 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大

2、局。保護(hù)耕地，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，挖掘現(xiàn)有耕地生 產(chǎn)潛力，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全的主要途徑1，是緩解我國(guó)人地矛盾、 確保我國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的重要措施2，是今后耕地質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)。1中低產(chǎn)田現(xiàn)狀1.1自然概況淮安市地處江蘇省北部，位于北緯32 43 0034 06 00，東經(jīng)1181200 119。36 30之間，屬黃淮平原和江淮平原，南暖溫帶和北亞熱帶的過(guò)渡地區(qū)，國(guó)家商品糧生 產(chǎn)基地，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，耕作制度以稻-麥輪作為主。全市耕地總資源47.2萬(wàn)hm2。耕地土 壤主要為水稻土類、潮土類、砂姜礓黑土類、黃棕壤土類、基性巖土類、石灰?guī)r土

3、6大土類3。1.2中低產(chǎn)田分布中低產(chǎn)田的主要成因類型為干旱缺水型、瘠薄型、鹽堿型、潛育型、漬澇型及土壤結(jié)構(gòu)不 良型4。截止2013年底，全市中低產(chǎn)田面積26.49萬(wàn)hm2，占全市耕地面積56.1%，主要為土 壤瘠薄田、干旱缺水型和澇漬型。主要分布于淮北地區(qū)、西南丘陵山區(qū)和沿湖低洼圩區(qū)，以漣 水縣、旺胎縣、淮陰區(qū)為主。土壤瘠薄型主要分布于淮陰區(qū)、金湖縣、淮安區(qū)；干旱缺水型主 要分布于漣水縣、淮安區(qū)沿故黃河帶、旺胎丘陵山區(qū)和金湖丘崗區(qū)；澇漬型主要分布于洪澤湖 周邊、里下河地區(qū)等；全市中低產(chǎn)田土壤肥力低，水利設(shè)施落后，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道 淤塞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。2中低產(chǎn)田地力提升存在的問(wèn)題2.1

4、技術(shù)推廣力量簿弱，科技成果落地困難地力提升技術(shù)快速發(fā)展，新型科技層出不窮，但全市農(nóng)技推廣體系無(wú)論從人員、技術(shù)還是 服務(wù)方式上，都不能適應(yīng)當(dāng)前中低產(chǎn)田地力提升的需要，主要表現(xiàn)為，一是技術(shù)人員少，技術(shù) 推廣難以由點(diǎn)到面。全市共有專職耕地質(zhì)量保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員65人，其中市級(jí)6人，縣級(jí)25 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)34人。農(nóng)技推廣體系不全，只能開(kāi)展點(diǎn)上試驗(yàn)示范，難以適應(yīng)面上技術(shù)指導(dǎo)工作。同時(shí)，農(nóng)技人員知識(shí)更新慢，每人年均培訓(xùn)不足3次，培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展 的需要。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元，技術(shù)服務(wù)力所不及。中低產(chǎn)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸由稻麥生產(chǎn)向蔬菜、 水果等經(jīng)濟(jì)和園藝作物拓展，耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)稻麥作

5、物上，開(kāi)展多元化技 術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)，質(zhì)量不高。三是經(jīng)營(yíng)主體分化，技術(shù)服務(wù)不能面面俱到。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 加快，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存，經(jīng)營(yíng)主體逐漸由單一農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè) 拓展，與之相適應(yīng)的地力提升技術(shù)服務(wù)新模式還沒(méi)有完全建立，不能適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)主體的需要。2.2耕地基礎(chǔ)設(shè)施落后，地力提升難度較大地力提升重點(diǎn)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，消除障礙因子，開(kāi)展土壤改良利用。我市中低產(chǎn)田 主要分布于淮北地區(qū)、西南丘陵山區(qū)和沿湖低洼圩區(qū)，尤其以漣水、旺胎、淮陰三縣所占比重 較大，以土壤障礙型、易旱型、澇漬型為主體，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較落后，改造升級(jí)比例 低；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有一定

6、差距；建管脫節(jié)，重建設(shè)、輕管理，后續(xù)管理投 入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化快，發(fā)揮最佳效益時(shí)間短，制約了中低產(chǎn)田地力提升空間。2.3項(xiàng)目建設(shè)多頭管理，整體效益有待提高中低產(chǎn)田地力提升是一項(xiàng)包括工程改造與土壤培肥在內(nèi)的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、開(kāi)發(fā)、農(nóng) 委、水利等多個(gè)部分，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目 等多個(gè)項(xiàng)目。各部門(mén)投入方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理均自成體系，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī) 制不強(qiáng)。中低產(chǎn)田改造與耕地質(zhì)量建設(shè)脫節(jié)，改造后中低產(chǎn)田土壤培肥沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有及 時(shí)發(fā)揮最大效益；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)中低產(chǎn)田改造家底不清、情況不明，缺少對(duì)中低產(chǎn)田地力提升工 作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，沒(méi)有發(fā)揮

7、各類項(xiàng)目建設(shè)的潛在優(yōu)勢(shì)，制約了中低產(chǎn)田地力提升步伐。2.4質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不全，市縣配套急需跟進(jìn)江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例明確指出，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。目前我市建有省級(jí)長(zhǎng)期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)27個(gè)，其中有11個(gè)在中低產(chǎn)田區(qū)域， 根據(jù)江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理辦法，省、市、縣應(yīng)按1： 2： 3比例設(shè)立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè) 點(diǎn).我市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系投入不足，建設(shè)不全，市級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅8個(gè)，縣級(jí) 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有開(kāi)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到辦法規(guī)定的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距也比 較明顯。同時(shí)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)還有待于深入推進(jìn)，補(bǔ)充耕地占優(yōu) 補(bǔ)優(yōu)還難

8、以實(shí)現(xiàn)。新增耕地一般都屬于瘠薄型中低產(chǎn)田，地力提升工作起步晚，效果差。3中低產(chǎn)田地力提升對(duì)策3.1轉(zhuǎn)變耕地質(zhì)量管理方式，制定科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)化協(xié)作，科學(xué)謀劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)前部門(mén)分塊管理、建管脫節(jié)、管培脫節(jié)的方式。建議各 級(jí)政府成立耕地質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中低產(chǎn)田“改、管、 測(cè)、培、施”等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)與中低產(chǎn)田改造有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 整合，加強(qiáng)土壤培肥項(xiàng)目的集成示范，整合測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣、土壤有機(jī)質(zhì)提升 等土壤培肥項(xiàng)目，推動(dòng)中低產(chǎn)田地力提升技術(shù)集成應(yīng)用。在土地整理、新開(kāi)墾耕地和中低產(chǎn)田 改造的相關(guān)項(xiàng)目中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的參與，做好中低產(chǎn)

9、田改造與土壤培肥的有效對(duì)接，對(duì)項(xiàng) 目區(qū)的水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，提高項(xiàng)目區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。3.2轉(zhuǎn)變地力提升服務(wù)觀念，提高服務(wù)能力立足服務(wù)，解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變地力提升服務(wù)觀念，構(gòu)建人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù) 現(xiàn)代化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。突出耕地質(zhì)量保護(hù)工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、公益性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的地位和作用，爭(zhēng)取各級(jí)政府重視和支持，(下轉(zhuǎn)第147頁(yè))充實(shí)和加強(qiáng)縣級(jí) 耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)力量，健全耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。開(kāi)展多形 式、多層次技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)人員服務(wù)能力和水平。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)制建 設(shè)。積極探索利用財(cái)政

10、和有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金對(duì)配方肥到田、秸稈還田、增施有機(jī)肥等進(jìn)行補(bǔ)貼 的耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的有效合作機(jī)制，共同推動(dòng)中低產(chǎn)田地力 提升再上新臺(tái)階。3.3轉(zhuǎn)變中低產(chǎn)田監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)投入，優(yōu)化布局，切實(shí)轉(zhuǎn)變中低產(chǎn)田監(jiān)測(cè)手段。一是進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體 系建設(shè)。市、縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全市、縣級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期固定監(jiān)測(cè) 點(diǎn)；二是長(zhǎng)期固定監(jiān)測(cè)與隨機(jī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。彌補(bǔ)長(zhǎng)期固定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)密度低、覆蓋面不廣的不足。 同時(shí)，將耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)合，建立完善的、科學(xué)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 三是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根

11、據(jù)不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤 類型、作物布局、耕作種植利用模式等，進(jìn)一步優(yōu)選和增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、土壤改良實(shí) 驗(yàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和土壤肥力常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。3.4轉(zhuǎn)變地力提升技術(shù)模式，推廣關(guān)鍵技術(shù)立足“三新技術(shù)”、推動(dòng)“四化應(yīng)用”、加強(qiáng)“五大轉(zhuǎn)變”，切實(shí)轉(zhuǎn)變地力提升技術(shù)模式。 大力開(kāi)展新技術(shù)、新服務(wù)、新裝備的研究與推廣等“三新技術(shù)”應(yīng)用，促進(jìn)中低產(chǎn)田地力提升 由傳統(tǒng)技術(shù)向施肥精準(zhǔn)化、用水定量化、裝備現(xiàn)代化與服務(wù)社會(huì)化等新型技術(shù)與服務(wù)模式的 “四化應(yīng)用”。加強(qiáng)傳統(tǒng)地力提升技術(shù)的“五大轉(zhuǎn)變”，即，由傳統(tǒng)單質(zhì)肥料和復(fù)合肥向配方 肥、緩施肥、多元微肥等新型肥料轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)有機(jī)肥向商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥轉(zhuǎn)變；由秸 稈焚燒向秸稈綜合利用轉(zhuǎn)變；由常規(guī)施肥技術(shù)指導(dǎo)向智能化配肥機(jī)、手機(jī)、掌上電腦、觸摸屏 查詢等信息平臺(tái)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由水肥分離向水肥一體化轉(zhuǎn)變；由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)向農(nóng)民專業(yè)合作社 等各類新型中介服務(wù)轉(zhuǎn)變。上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，全面推動(dòng)地力提升技術(shù)推廣手段的現(xiàn)代化、 技術(shù)多元化和機(jī)制長(zhǎng)效化，降低生產(chǎn)成本，提高肥料利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快中低產(chǎn)田改 造升級(jí)步伐，提高耕地綜合產(chǎn)出能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)張琳，張鳳榮.中國(guó)