拉薩市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、14/14 . . 市旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策研究摘 要 旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，已成為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、塑造城市形象、擴(kuò)大對(duì)外影響等方面都具有十分重要的作用。改革開放以來，伴隨著中國旅游業(yè)的快速發(fā)展，市旅游業(yè)也發(fā)生了天翻地覆的變化。市旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源整合初見成效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、配套設(shè)施逐步完善的同時(shí)，市旅游業(yè)存在的問題也在突現(xiàn)，如競(jìng)爭不強(qiáng)、新興旅游產(chǎn)品發(fā)展不足，旅游資源開發(fā)用地受約束、郊區(qū)縣旅游業(yè)相對(duì)落后，旅游購物、美食和娛樂發(fā)展滯后。 首先，本文將概述市旅游資源的優(yōu)勢(shì)，將旅游資源的優(yōu)

2、勢(shì)進(jìn)一步進(jìn)行描述，并詳細(xì)的描述市進(jìn)行旅游開發(fā)的必要性。 其次，本文將講述市旅游資源開發(fā)過程中所存在的問題，并仔細(xì)研究問題，找到問題存在的原因。 再次，本文將詳細(xì)闡述針對(duì)市旅游資源開發(fā)過程中存在問題的解決方法，并提出促進(jìn)市旅游資源開發(fā)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：市，旅游資源，優(yōu)勢(shì)，問題，對(duì)策The Development of Lhasa Tourist Resources Present Situation and CountermeasureAuthor:Pan JingyaTutor:Lou MinghuiAbstractTourism is one of the strongest and bigg

3、est industries in the modern economic society;it has been the percussive industry in the tertiary industry. The tourism has very important effect in side of the economic growth, adjustment industrial structure, the expansion consumer demand, leads the social employment, to portray the urban image, a

4、nd so on. The policy of Reform and Open, the development of Chinas tourism has been fasting. Lhasas tourism has been changed. The economic of Lhasas tourism develop fastly, resources conformity wins initial success, Industrial structure and Matching facilities have consummated gradually. At the same

5、 time, Lhasas tourism has been existed some problems. Such as, the competitions power is very poor, the development of new tourisms products lacked, engaging the recourses of tourism to open up, the suburbs tourism is backed. The development of tour shopping and amusement in Lhasa is lag.At first I

6、will introduce the advantage of the recourses in Lhasas tourism. Then, I will deep describe the advantage of tourisms recourses, and detailed describe the necessary in tourism recourse development.The second, I will describe the problems in process of tourism recourse development, and I will researc

7、h the problems carefully and find the reasons.At last, I will introduce the problems solutions during the process in tourism recourse development; write on the solutions advance the tourism recourse development. Key words: Lhasa, tourism recourse, advantage, problem, solution 目錄TOC o 1-3 h z uHYPERL

8、INK l _Toc289533078一、緒論 PAGEREF _Toc289533078 h 5HYPERLINK l _Toc289533079（一）課題背景和目的 PAGEREF _Toc289533079 h 5HYPERLINK l _Toc289533080（二）國外研究狀況 PAGEREF _Toc289533080 h 5HYPERLINK l _Toc289533081（三）課題研究方法與容 PAGEREF _Toc289533081 h 6HYPERLINK l _Toc289533082二、市旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc289533082 h 7 HYPE

9、RLINK l _Toc289533083 （一）旅游景點(diǎn)集中且歷史背景深厚 PAGEREF _Toc289533083 h 7 HYPERLINK l _Toc289533084 （二）旅游資源豐富，潛力巨大 PAGEREF _Toc289533084 h 8 HYPERLINK l _Toc289533085 （三）國外旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為市旅游業(yè)提供機(jī)遇 PAGEREF _Toc289533085 h 9 HYPERLINK l _Toc289533086 （四）政府政策支持力度大 PAGEREF _Toc289533086 h 9HYPERLINK l _Toc289533087三、開發(fā)

10、過程中存在的問題與原因分析 PAGEREF _Toc289533087 h 10 HYPERLINK l _Toc289533088 （一）政府與當(dāng)?shù)鼐用衤糜谓?jīng)濟(jì)觀念相對(duì)落后 PAGEREF _Toc289533088 h 10 HYPERLINK l _Toc289533089 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化 PAGEREF _Toc289533089 h 10 HYPERLINK l _Toc289533090 （三）宣傳營銷乏力，市場(chǎng)拓展緩慢 PAGEREF _Toc289533090 h 11 HYPERLINK l _Toc289533091 （四）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂，旅游者

11、的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù) PAGEREF _Toc289533091 h 11 HYPERLINK l _Toc289533092 （五）旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差 PAGEREF _Toc289533092 h 11HYPERLINK l _Toc289533093四、對(duì)開發(fā)過程中存在問題的對(duì)策研究 PAGEREF _Toc289533093 h 12 HYPERLINK l _Toc289533094 （一）加強(qiáng)市政府對(duì)旅游業(yè)的重視 PAGEREF _Toc289533094 h 12 HYPERLINK l _Toc289533095 （二）旅游產(chǎn)品開發(fā)提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)

12、品，適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF _Toc289533095 h 12 HYPERLINK l _Toc289533096 （三）加強(qiáng)旅游宣傳招徠，拓展旅游市場(chǎng)空間 PAGEREF _Toc289533096 h 13 HYPERLINK l _Toc289533097 （四）充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控 PAGEREF _Toc289533097 h 13 HYPERLINK l _Toc289533098 （五）加大旅游管理人才的培養(yǎng)力度 PAGEREF _Toc289533098 h 13HYPERLINK l _Toc289533099結(jié) 論 PAGE

13、REF _Toc289533099 h 14HYPERLINK l _Toc289533100致 PAGEREF _Toc289533100 h 15HYPERLINK l _Toc289533101參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc289533101 h 16一、緒論（一）課題背景和目的在經(jīng)濟(jì)日新月異的今天，人們已經(jīng)解決溫飽問題，旅游消費(fèi)成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)并快速發(fā)展著。，一個(gè)充滿神秘氣息的圣土，以她的獨(dú)特魅力吸引著世人。是有著1300多年歷史的高原古城,是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和交通樞紐,也是藏傳佛教圣地,素以歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)俗民情獨(dú)特、名勝古跡眾多、色彩濃厚、高原風(fēng)光奇異而聞名于

14、世;是國務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一,是中國優(yōu)秀旅游城市,吸引著世界。市旅游業(yè)是為國旅游者服務(wù)的一系列相關(guān)的行業(yè)，它關(guān)系到國游客、旅行方式、膳宿供應(yīng)設(shè)施和其它各種事物。改革開放，尤其是“西部大開發(fā)”政策實(shí)施以來，市的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，但是比較而言，市的旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)旅游消費(fèi)的需求將進(jìn)一步上升，市以獨(dú)特的魅力吸引著人們，市旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策，具有十分重要的意義。（二）國外研究狀況隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球

15、經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以與對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。世界旅游業(yè)正朝著區(qū)域化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展。多年來，世界旅游業(yè)主要以歐洲為主體，現(xiàn)在逐漸形成歐洲、亞太地區(qū)和美洲三足鼎立的局面。在旅游方式的選擇上，一些國家采取以“新”、“異”取勝的戰(zhàn)略，除一些傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目外，文化旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游和網(wǎng)絡(luò)旅游等特色旅游，以其新穎、別致、時(shí)代性強(qiáng)和容豐富多彩等特點(diǎn)吸引游客，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于受世界經(jīng)濟(jì)因素影響，未來國際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭亦將日趨激烈。 改革開放以來，我國國旅游發(fā)展

16、迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國旅游發(fā)展速度的要求。從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看,旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，閑暇時(shí)間的增多，帶薪假期的普遍實(shí)行，旅游條件的改觀，國際旅游業(yè)的深入開展對(duì)國旅游業(yè)的影響，人民的旅游熱情將進(jìn)一步煥發(fā)。本世紀(jì)末我國國旅

17、游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是：我國國旅游市場(chǎng)前景廣闊，需求潛力大，我國的國旅游將維持高速穩(wěn)定增長的局面，由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型過渡。國旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施將進(jìn)一步的發(fā)展，基本上符合國旅游的發(fā)展步伐。（三）課題研究方法與容通過搜集和整理大量的與旅游資源開發(fā)相關(guān)的資料，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)和幫助下。提出市旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合自己所學(xué)的知識(shí)和收集的資料，提煉和加工出自己所需要的信息，為解決市旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出實(shí)施建議。通過新穎的論點(diǎn)和想法來提出自己論文的創(chuàng)新點(diǎn)，再運(yùn)用四年所學(xué)習(xí)的知識(shí)來補(bǔ)充和加工。本文以市旅游資源的開發(fā)為核心，分析市旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，存在問題以與對(duì)策，分析目

18、前國旅游業(yè)現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢(shì)。以大量的成功的旅游資源開發(fā)理論和國外先進(jìn)研究成果為基礎(chǔ)，通過我國目前市旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究和分析，確定市旅游資源開發(fā)的必要性，以我國目前其他旅游城市資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題為例，提出對(duì)策并進(jìn)行分析，提出實(shí)施建議，使市旅游資源開發(fā)以與國其他旅游城市開發(fā)旅游資源能有所收益。二、市旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀（一）旅游景點(diǎn)集中且歷史背景深厚是自治區(qū)首府，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更是中國大西南溝通地與南亞的重要走廊。獨(dú)特的地理位置，美麗的自然風(fēng)光，悠久的歷史，燦爛的文化，別具一格的風(fēng)土人情，不勝枚舉的文化古跡，賦予了旅游獨(dú)特的地位，吸引了無數(shù)海外旅游愛好者。隨著改

19、革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都得到了長足發(fā)展和進(jìn)步，旅游業(yè)也正展示出蓬勃發(fā)展的風(fēng)貌。市始建于公元七世紀(jì)，已有1300多年的歷史，全市總面積近3萬平方公里，市區(qū)面積59平方公里，全市總?cè)丝诮?5萬，其中市區(qū)人口近27萬，有藏、漢、回等31個(gè)民族，藏族人口占87%。市位于青藏高原雅魯藏布江支流的河谷北岸平原上，地形、地貌復(fù)雜多樣，有高原、平原、湖泊、河流和天然草原。城區(qū)平均海拔3650米。市東距省市約2413公里，東北距省市約1900公里，西距不丹最短國境線約400公里，距尼泊爾最短國境線約730公里，距印度最短國境線約400公里?！啊笔遣卣Z地名，人們多釋其義為“

20、圣地”、“佛地”，按照藏傳佛教與苯教的理解，“Lha”特指“天神”，所以其準(zhǔn)確的意思應(yīng)該理解為“神地”或“天神之地”。是一座有著近1400年歷史的文化古城。公元633年，吐蕃贊普松贊干布在統(tǒng)一高原各部族的過程中，將吐蕃王朝的都城從今山南雅隆一帶遷來，并修筑布達(dá)拉宮堡，建造大小昭寺，使成為當(dāng)時(shí)人口眾多的重鎮(zhèn)，奠定了后來形成的基礎(chǔ)。1960年始設(shè)市，1965年自治區(qū)成立，市被定為自治區(qū)首府。直到解放前夕，仍沒有與外界連接的公路，只有一段從布達(dá)拉宮腳下到羅布林卡的便道短暫行駛過靠牛馱人扛零部件進(jìn)藏后重裝的小轎車。而今，以發(fā)展成為自治區(qū)的交通樞紐。川藏公路，青藏公路，中尼公路交匯于此，加之新藏鐵路，可

21、通達(dá)自治區(qū)所有的縣，三分之二的區(qū)鄉(xiāng)和，等省，自治區(qū)。民航機(jī)目前可到達(dá)，昌都等地。交通條件，十分便利。是國務(wù)院于1982年首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。布達(dá)拉宮已被聯(lián)合國科教文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄；將大昭寺列入世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作已全面啟動(dòng)。已開辟的風(fēng)景名勝旅游景點(diǎn)達(dá)200余處，已開發(fā)的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)20多處，已列入開發(fā)計(jì)劃的景點(diǎn)30多處。其中最著名的有布達(dá)拉宮，大昭寺，小昭寺，羅布林卡，唐蕃會(huì)盟碑，哲鈽?biāo)?，色拉寺，甘丹寺，宗角祿康，自治區(qū)博物館，楚布寺，熱振寺等；主要自然風(fēng)景區(qū)包括納木湖，德中溫泉和林周，墨竹工卡自然保護(hù)區(qū)。位于舊城區(qū)中心的八廓街，較完整的保存了古城舊貌，店鋪攤點(diǎn)鱗次櫛

22、比，游客川流不息，香客摩肩接踵，沿街?jǐn)[滿了琳瑯滿目的傳統(tǒng)手工藝品和民族特需用品，還可以看到尼泊爾客商開的商店以與來自印度，尼泊爾，巴基斯坦與克什米爾地區(qū)的小商品。美麗神奇的，正以富有民族特色的嶄新風(fēng)貌和博大情深的藏族文化情懷吸引著八方游客。（二）旅游資源豐富，潛力巨大獨(dú)特的地理環(huán)境，神奇的文化，民風(fēng)民俗文化，形成了全世界獨(dú)一無二的、壟斷性的旅游資源。名勝古跡眾多，山河壯麗，風(fēng)景迷人，有氣勢(shì)磅礴的山峰，一望無際的草原，壯觀的宮殿建筑，舉世罕見的珍貴文物，別具一格的風(fēng)俗人情，形成獨(dú)具特色的旅游資源，素有“圣地”、“高原日光城”的美譽(yù)。改革開放以來，的“城市知名度”不斷提升，引起越來越多的國外游客的

23、關(guān)注和向往。2005年8月22日，被“歐中國際旅游論壇”評(píng)為“歐洲游客最喜愛的旅游城市”，布達(dá)拉宮被評(píng)為“歐洲游客最喜愛的旅游景點(diǎn)”，2006年4月被環(huán)球游報(bào)評(píng)為“中國最值得外國人去的50個(gè)地方金獎(jiǎng)”，2006年被中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)為“中國旅游競(jìng)爭力百強(qiáng)城市”。市擁有布達(dá)拉宮、大昭寺、納木措、德仲溫泉、楚布寺、色拉寺、休閑度假村為代表的景區(qū)、景點(diǎn)100余處。各級(jí)文物保護(hù)單位31處，其中國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處（大昭寺、布達(dá)拉宮、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、羅布林卡、小昭寺），自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，縣（市）級(jí)9處。除此之外，另有以娘熱民俗風(fēng)情園為代表的旅游休閑度假區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)數(shù)十處。獨(dú)特的地

24、理環(huán)境，雄奇的自然景觀，神奇的文化，純樸的民風(fēng)民俗，形成了其獨(dú)一無二的、壟斷性的旅游資源，為市旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的資源保障。作為自治區(qū)的首府城市，其經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)總量的三分之一還多，是的經(jīng)濟(jì)中心，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著近年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市作為西南重鎮(zhèn)，正在逐步向區(qū)外、國外延伸，在不久的將來，必將發(fā)展成為西南地區(qū)乃至南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。這些為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)。（三）國外旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為市旅游業(yè)提供機(jī)遇世界旅游業(yè)主要以歐洲為主體，現(xiàn)在逐漸形成歐洲、亞太地區(qū)和美洲三足鼎立的局面。在旅游方式的選擇上，一些國家采取以“新”、“異”取勝的戰(zhàn)略，除一些傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目

25、外，文化旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游和網(wǎng)絡(luò)旅游等特色旅游，以其新穎、別致、時(shí)代性強(qiáng)和容豐富多彩等特點(diǎn)吸引游客，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。今天的，正以驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合而成為中國西部最具吸引力的城市之一。近年來，隨著市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和青藏鐵路的順利通車，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游接待人次、旅游經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)快速增長。2010年共接待國外游客274.18萬人次，同比增長61.27%，占全區(qū)接待國外游客人數(shù)的68%。旅游收入達(dá)到28.4億元人民幣，同比增長57%。近年來，入境旅游人數(shù)呈快速增長態(tài)勢(shì)，客源地主要為：歐洲、美洲、亞洲、大洋洲與港澳臺(tái)地區(qū)。歐洲占海外客源地的44%;美洲占海外客源地的

26、22%;亞洲占海外客源地的21%，其中新加坡與東南亞地區(qū)占8%；大洋洲占6%;港澳臺(tái)地區(qū)占 4%;其他地區(qū)占4%。（四）政府政策支持力度大自治區(qū)黨委和政府十分重視旅游業(yè)。1995年，自治區(qū)黨委、政府就明確，大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一；1996年8月，自治區(qū)政府做出了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定；2000年，自治區(qū)黨委又做出了大力發(fā)展特色旅游業(yè)的決定，把旅游業(yè)作為全區(qū)六大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施特色追趕戰(zhàn)略，要求跨越式地加快發(fā)展。自治區(qū)黨委和政府為區(qū)旅游局配備了比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，各地區(qū)都設(shè)立了旅游局，景點(diǎn)景區(qū)相對(duì)較多的縣也設(shè)立了旅游局。為了深入貫徹中央第四次工作會(huì)議和國發(fā)9號(hào)文件精神，

27、自治區(qū)政府主持召開了全區(qū)旅游發(fā)展工作會(huì)議，提出了今后一個(gè)時(shí)期旅游工作發(fā)展的具體思路；把旅游業(yè)擺在了全區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)之首，把旅游資源開發(fā)列入十五重點(diǎn)項(xiàng)目；進(jìn)一步修改和充實(shí)1996年發(fā)布的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定，制定支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。旅游業(yè)的加快發(fā)展，在組織和領(lǐng)導(dǎo)上是有保障的。三、開發(fā)過程中存在的問題與原因分析（一）政府與當(dāng)?shù)鼐用衤糜谓?jīng)濟(jì)觀念相對(duì)落后作為旅游資源大市，與發(fā)展大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)的要求比，與自治區(qū)大旅游大發(fā)展的氛圍比，市市政府、市委對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。一是對(duì)旅游業(yè)的理解僅僅停留在旅游的層面上。沒有把旅游業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來看待。二是對(duì)國游客的認(rèn)識(shí)僅僅局限于游覽觀光的

28、層面上。三是發(fā)展大旅游的氛圍還不夠濃厚，沒有跳出就旅游論旅游、就旅游抓旅游的圈子，認(rèn)為旅游只是旅游行政主管部門和受其管理的旅游企事業(yè)單位的事情，與己無關(guān)，沒有真正形成發(fā)展合力。市民參與旅游業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，市民的素質(zhì)和旅游軟環(huán)境與發(fā)展大旅游、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)的要求還有一定的差距?？傊?，市旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，對(duì)富民強(qiáng)市的帶動(dòng)作用和對(duì)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大旅游格局尚未真正形成。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，旅游熱點(diǎn)高度集中，沒有與縣市區(qū)的景點(diǎn)有機(jī)交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)。旅游主要靠布達(dá)拉宮和苯教的形成地位和形象，除當(dāng)雄縣外，各縣市區(qū)旅游

29、形象幾成空白，布達(dá)拉宮巨大的陰影作用無論從思想觀念上還是從實(shí)際操作中都對(duì)旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)地域上的突破產(chǎn)生了影響。資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造成市除了布達(dá)拉宮之外就很難找到更能吸引游客的旅游經(jīng)濟(jì)閃光點(diǎn)，旅游資源利用率偏低；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，市仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的涵豐富的現(xiàn)代綜合型旅游項(xiàng)目。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，購物和娛樂消費(fèi)所占比重偏低。目前，市還存在旅游商品品種少、檔次低、規(guī)模小等問題，在旅游食、住、行、游、購、娛六大要素的配套上，購和娛始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各旅游景點(diǎn)和商場(chǎng)出售的旅游紀(jì)念品、工藝品難以刺激游客的購買欲望。在客源結(jié)構(gòu)上，市接待的旅游

30、者部分來自本省的鄰近省，游客客源地資源潛力的挖掘還需進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）宣傳營銷乏力，市場(chǎng)拓展緩慢市旅游投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。不缺乏國家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游資源，但缺少國家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游策劃開發(fā)和建設(shè)水平，缺乏與之相匹配的旅游設(shè)施。由于資金匱乏，部分旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，服務(wù)設(shè)施簡陋，部分景點(diǎn)道路、供排水、廁所、交通等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，餐飲、休閑、購物場(chǎng)所檔次較低，對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。旅游市場(chǎng)培育力度不夠，宣傳促銷不足，市至今尚缺乏鮮明的旅游總體形象策劃，在對(duì)外宣傳推介上還沒有一精致的“名片”，全市包括各景區(qū)景點(diǎn)，旅游形象的宣傳主題概念不明確、不獨(dú)到、不生動(dòng)，宣傳力度、

31、廣度、深度都不夠，對(duì)于游客缺乏感染力和沖擊力。（四）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂，旅游者的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作”模式還未建立，沒有形成直接有效的旅游行業(yè)管理體制，條塊分割、多頭管理的問題較為突出，管理權(quán)限不明確，部門之間存在相互掣肘的問題。旅游者“花錢買罪受”，被宰被騙，屢見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導(dǎo)致壟斷價(jià)格，有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，自行定價(jià)，巧立名目，價(jià)格多變。市旅游企業(yè)呈現(xiàn)“散、小、弱”的狀況，特別是旅行社比較多，為了爭奪有限的旅游客源，采用壓低價(jià)格、降低產(chǎn)品質(zhì)量、減少服務(wù)環(huán)節(jié)等不正當(dāng)手段進(jìn)行不良競(jìng)爭，健康的旅游環(huán)境還未真正形成。繼而造成了管理體制不順，

32、經(jīng)營機(jī)制不活的局面。（五）旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差旅游業(yè)在我國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也極為有限。近年來旅游行業(yè)自身的快速發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。隨著旅游市場(chǎng)的國際化，市既懂國情，又熟悉市場(chǎng)的高級(jí)管理人才和多語種導(dǎo)游人才比較匱乏，人才短缺在一定程度上成為制約市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。另外，旅游市場(chǎng)管理還不夠規(guī)，一些從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德都有待于進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)的旅游軟環(huán)境、公眾的旅游意識(shí)、企業(yè)的誠信建設(shè)等方面還由于管理不到位存在方方面面亟待解決的問題。從業(yè)人員素質(zhì)較低，管理人才缺乏。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏旅

33、游策劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才，景點(diǎn)導(dǎo)游、賓館飯店服務(wù)員、旅游出租車駕駛員等旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，與旅游業(yè)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。四、對(duì)開發(fā)過程中存在問題的對(duì)策研究（一）加強(qiáng)市政府對(duì)旅游業(yè)的重視自治區(qū)已確定把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)旅游城市，市更要把旅游業(yè)放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置進(jìn)行重點(diǎn)培植。為此，要借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，探討政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的多元化發(fā)展體制。旅游業(yè)自身的特點(diǎn)決定了發(fā)展旅游，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，市場(chǎng)運(yùn)作是基礎(chǔ)。要強(qiáng)化旅游行政管理部門的職能和作用并結(jié)合市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，把招商引資、民營經(jīng)濟(jì)同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入的同時(shí)，篩選出幾個(gè)旅游重點(diǎn)開

34、發(fā)項(xiàng)目向外招商，通過推行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)行為，加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成分組織和個(gè)人參與建設(shè)和投資經(jīng)營，提高政府資金的引導(dǎo)作用和使用效率，使旅游業(yè)對(duì)市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大。（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì)在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì)和不同層次消費(fèi)者的需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，旅游已經(jīng)成為我國城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)之一。因此，市國旅游要結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)、開發(fā)條件和區(qū)位情況，因地制宜，積極發(fā)展?jié)M足不同旅游消費(fèi)檔次和國、省、市區(qū)周邊三個(gè)層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸

35、引力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，深入挖掘旅游景區(qū)深厚的歷史文化涵，圍繞老名牌推出新產(chǎn)品。第二，要盡快建設(shè)新的旅游景區(qū)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，形成新的接待能力，有效借用和分流市的客源，達(dá)到互補(bǔ)、互用、互利的目的，實(shí)現(xiàn)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品從吸引縣市區(qū)游客到吸引周邊地區(qū)游客到吸引全國游客的轉(zhuǎn)變。第三，把節(jié)慶活動(dòng)品牌做活做大，增強(qiáng)吸引力。節(jié)慶活動(dòng)是一種旅游產(chǎn)品，是一種宣傳方式，同時(shí)也是集經(jīng)貿(mào)交易、文化交流與民眾休閑游樂于一體的活動(dòng)。通過節(jié)慶活動(dòng)，塑造和強(qiáng)化旅游形象。第四，加強(qiáng)與周邊市地聯(lián)系協(xié)作與旅游產(chǎn)品強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源互用、客源互流、利益互享。（三）加強(qiáng)旅游宣傳招徠，拓展旅游市場(chǎng)空間采取多種

36、形式搞好旅游宣傳促銷，由近與遠(yuǎn)、由而外、有重點(diǎn)、分層次地開拓客源市場(chǎng)。一要利用媒體廣泛宣傳。對(duì)市旅游資源進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一制作精美旅游宣傳圖冊(cè)，繼續(xù)豐富和完善旅頻道，策劃實(shí)施旅游特色展示活動(dòng)，爭取在中央媒體和境外媒體開辟旅游宣傳專欄，在市主要節(jié)點(diǎn)和自治區(qū)外旅游熱點(diǎn)城市設(shè)置大型敦煌形象廣告牌，充分展示市旅游新形象。二要借助節(jié)會(huì)集中推介。積極組織參加全國性、世界性的交易會(huì)、博覽會(huì),舉辦層次高、規(guī)模大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的會(huì)展、旅游節(jié)慶活動(dòng),營造旅游氛圍，打響旅游品牌，積極開展旅游宣傳推介，不斷擴(kuò)大敦煌的知名度和影響力。（四）充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善旅游行業(yè)規(guī)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

37、化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車輛和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推行旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)。借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快旅游管理體制改革步伐，加快旅游組織結(jié)構(gòu)由政府主辦、粗放管理、分散經(jīng)營向政府主導(dǎo)、集約化經(jīng)營，各種經(jīng)濟(jì)形式互補(bǔ)方向調(diào)整。建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，推進(jìn)依法管理進(jìn)程，努力形成“行業(yè)管理、部門支持、企業(yè)經(jīng)營、大眾參與”的旅游發(fā)展新格局。制定出臺(tái)關(guān)于加快旅游發(fā)展的若干意見和市旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌旅游資源要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)支持各行各業(yè)集中策劃實(shí)施一批旅游項(xiàng)目，制訂出臺(tái)金融、土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的扶持政策，并對(duì)引進(jìn)旅游項(xiàng)目、資金和節(jié)會(huì)，獲得國家和省級(jí)旅游榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，積極創(chuàng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。（五）加大旅游管理人才的培養(yǎng)力度大力整頓和規(guī)旅游市場(chǎng)秩序，組建成立旅游執(zhí)法大隊(duì)，嚴(yán)厲查處和打擊欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、私拿回扣等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，促進(jìn)市旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)統(tǒng)一的旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全和完善旅游咨詢、游客投訴和遇險(xiǎn)緊急救援等