《行政管理學》復習題附完整答案

1、行政管理學復習題一、簡答題1、簡述行政領導的授權方式。答：行政領導的授權方式有授權留責、適度放權、量能授權、逐級授權和追蹤授權等方式。2、簡述行政環(huán)境的內(nèi)涵。答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接和間接影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展因素和條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。3、簡述我國預算執(zhí)行存在的主要問題。答:我國預算執(zhí)行存在以下問題：一、執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結轉(zhuǎn)；二、收支過程中仍然存在違規(guī)行為；三、預算變更的隨意性仍然比較大。4、簡述行政倫理的功能。答：行政倫理的功能有以下四

2、個：中介功能、規(guī)范與約束功能、教育與塑造功能、保證與激勵功能、國家認同和民心凝聚功能。5、什么是行政管理?答：行政管理是指國家行政機關和其他行政組織及其官員，為實現(xiàn)國家和行政組織的目標，依據(jù)國家法律，應用法定的行政權力，對國家公共事務和行政組織的內(nèi)部事務所進行的一系列組織和管理活動。6、什么是行政改革?答：行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括行政責權的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式和行政運行機制等方面的變革。就改革的基本類型來看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。調(diào)試型改革是指發(fā)達國家在原有政治、經(jīng)濟框架范

3、圍內(nèi)的適應性改革。轉(zhuǎn)軌型改革是指實行計劃經(jīng)濟體制國家向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的行政改革。發(fā)展型改革是指欠發(fā)達的第三世界國家的改革。7、簡述深化行政改革的目標。答：按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。8、簡述評價政府績效的價值標準。答：在績效管理過程中，針對不同的目標、偏重的標準應各有側重，但總體而言，政府績效管理的價值標準主要有以下幾點：一、經(jīng)濟。經(jīng)濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量，經(jīng)濟指標關心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務。二、效率。效率可以

4、簡單的理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配置效率。三、效能。效能是指公共服務符合政策目標的程度，通常是將實際成果與原定的預期成果進行比較，可分為社會效能和群體效能。四、公平。公平作為衡量績效的標準，關心的主要問題在于接受服務的團體或個人是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧。但公平的價值標準在市場機制中難以界定，在現(xiàn)實中也比較難以測量。五、民主。政府績效管理要考慮公眾對政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。目前，我國的地方政府越來越認識到，作為服務對象的公民對

5、于政府整體單方上的績效最具有發(fā)言權。9、簡述我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本方向。答:1、由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?、由權力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?、由領導型政府轉(zhuǎn)變服務型政府。10、簡述績效管理的意義。答：1、績效管理為行政管理新模式提供了支撐；2、績效管理有利于政府部門間形成競爭機制；3、績效管理為行政管理提供了一種管理工具。11、簡述我國行政改革的基本經(jīng)驗。答：1、立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。2、堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套。3、樹立和落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。4、廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗和我國的行政精

6、華。5、堅持分步實施、逐步到位的漸進改革形勢。12、簡述政府社會管理要實現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。答：1、管理范圍由政府包辦一切社會事務的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰保?、管理模式從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”?、在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)以法律方法為主。13、簡述行政管理的運行職能。答：行政管理主要有四項運行職能：一是決策職能。管理就是決策，決策貫穿于管理全過程。無論計劃、組織、領導還是控制，都離不開決策。二是組織職能。任何管理目標和任務都要通過組織機構和指揮活動才能完成。三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，每項行政管理職能的開展，都要更好的促進協(xié)調(diào)。四是控制職能。

7、按行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。14、簡述我國公務員的含義和范圍。答：公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員不僅包括行政機關的工作人員，而且還包括中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員。15、西方公務員制度主要特點有。答：（一）嚴格區(qū)分政務官與事務官；（二）強調(diào)政治中立；（三）公開考試，擇優(yōu)錄用；（四）實行功績制原則；（五）強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。16、行政領導的方式有哪些?答：可從不同的角度對行政領導方式進行分類：（一）從行政領導工作

8、側重點劃分為：中心式、以人為中心式、人事并重式。（二）從行政領導作用于行政人員的方式角度進行劃分為：強制式、說服式、激勵式、示范式。17、簡述行政組織的類型。答：1領導機構：它統(tǒng)籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關鍵。2執(zhí)行機構：是貫徹執(zhí)行領導機構的方針、政策和決策方案。3監(jiān)督機構：是促使行政機構及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4咨詢機構：是智囊團或參謀機構，由專家學者和有實際經(jīng)驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見和解決方案。5信息機構：是行政組織科學化、現(xiàn)代化的重要保障。6輔助機構：一是設置于政府內(nèi)部的辦公廳（室），承擔參與政務、處理事務、搞好服務的職能；二是

9、協(xié)助首長處理專門或特別事務的辦公機構。7派出機構：它是一級政府按照管轄區(qū)域授權委派的代表機構，它不是一級政府機關。18、簡述管理層次與管理幅度之間的關系。答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。19、列舉政府績效管理的價值標準或價值取向。答：政府績效管理的價值標準有以下五點：

10、1、經(jīng)濟2、效率3、效能4、公平5、民主。20、簡述政策制定的基本流程或過程。答：公共政策的制定是一個動態(tài)的行為過程，有相對規(guī)范的程序，一般包括1、政策議程的建立2、政策方案形成3、政策決定4、政策執(zhí)行5、政策評估二、辨析題1、政府機構改革的關鍵是解決分流人員的安置問題。答：錯。政府機構行政改革的關鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權，建立服務型政府。2、領導決策科學化是決策民主化的重要保證。答:錯。領導決策民主化是決策科學化的重要保證。3、政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題。答：對。政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題，是人們價值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而

11、出現(xiàn)的問題。4、科學發(fā)展觀對行政管理并沒有很強的指導作用。答：錯?？茖W發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。沒有了科學發(fā)展觀，行政管理顯得蒼白無力，沒有了行政管理，科學發(fā)展觀只是一張白紙。只有兩者有機的結合起來，在科學發(fā)展觀的指導下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進社會更快，更好的發(fā)展。5、管理就是決策。答：對。管理就是決策”市偉大的管理學大師西蒙提出的觀點。他認為，管理，實際上就是由一連竄的決策所構成的，通過決策的制定、執(zhí)行和反饋，最終實現(xiàn)了管理的目的和全過程，正是為了突出和強調(diào)決策思想作為管理思想的重要組成部分的意義，所以，西蒙說，管理就是決策。6、古德諾被公認為是開行政學研究先河的先驅(qū)

12、者；威爾遜創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學之父”。答：錯。威爾遜被公認為是開行政學研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學之父”。7、人事管理的職能就是招聘、調(diào)配和培訓。答：錯。人事管理的職能包括招聘、調(diào)配、培訓、考核、薪酬、勞動關系管理。8、行政職能就是行政機關管理好自身的基本職責和功能。答：錯。行政職能是行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用。主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。9、首長制優(yōu)于委員會制，所以，我國實行行政首長負責制。答：錯。首長制與委員制各有利弊，我國是實行的黨領導下的行政首長負責制。10、動機是導致個體產(chǎn)生行為

13、的基礎和根源。答：錯。需要是個體行為的基礎和根源。11、1978年的分稅制改革初步理順了中央和地方的分配關系。答：錯。是1994年。12、公共領導是行政領導未來的發(fā)展趨勢。答：對。公共領導是社會主義中國現(xiàn)代行政領導發(fā)展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標。13、公務員是指國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。答：錯誤。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。14、行政領導應該積極向公共領導轉(zhuǎn)型。答:正確。我國行政領導應該積極向公共領導轉(zhuǎn)型。15、公共危機的處理并不需要政府部門的介入。答：錯誤。我國公共危機管理主體是以政府為主的公共部門，應對公共危機是各級政府、各部

14、門的職責和責任。有效的公共危機管理體制要求把危機管理的職能整合到各級政府與相關部門的日常工作中。16、政策合法化指的就是政治正當性。答：對。不管是合法化還是正當性，關鍵是政策要符合大多數(shù)人的共同利益。所以，合法化的這個法，不僅僅是法律，更是憲法意義上的人民主權。17、民主集中制是我國根本的行政領導制度。答：對。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。18、一般來說，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。答：正確。管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響，它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理

15、幅度成反比。19、社會燃燒理論的創(chuàng)立者是美國著名學者庫姆斯。答：錯。是國內(nèi)的一個學者，牛文元。20、隨著公民知識水平的提升，我們并不需要建立公共危機預警機制。答：錯。公民知識水平的提升，有助于公共危機預警機制的建立，再完善的危機預案，再充分的資源儲備，還是需要人員的啟動才能發(fā)揮作用。包括舉行定期的危機培訓，學習公共危機管理專業(yè)知識、總結經(jīng)驗教訓。三、論述題1、論述公共部門績效管理的難點與對策。答：當前我國公共部門績效管理無論在理論上還是在實踐上都還不是很成熟，存在一些難點，難點主要表現(xiàn)在：績效目標的制定存在問題。績效目標沒有把握好標準的高低，績效目標的制定偏向注重短期目標，忽視長遠發(fā)展，績效目

16、標的制定缺乏廣泛參與，效果不夠理想?？冃е笜说脑O定存在問題。指標設定過程缺乏對環(huán)境變量的思考，導致有些地區(qū)難以完成，地方政府績效指標體系中存在“一票否決”指標的設置不科學。績效考核過程中存在問題?？己顺绦驔]有規(guī)范化，容易流于形式；考核方法多為定性，較少定量；考核結果難以兌現(xiàn)；考核過程封閉，缺乏外界監(jiān)督?？冃Ч芾碇卦u估，輕過程。績效考核本身的后饋性決定了完整的績效管理計劃應包括管理過程中的預警指標，而這一點是我國大部分績效管理計劃所缺失的?？冃Ч芾砣狈y(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關政策作為法定依據(jù)。公共管理部門在強調(diào)提高行政效率時，缺乏具體、可操作性的政策性指導。優(yōu)化公共管理部門績效管理對策：建立完整的

17、政府績效管理體系。建立績效管理過程中的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機制、重視公眾滿意度的測量、適當調(diào)整一級首長的任期抑制政績沖動。加強績效管理立法工作。從立法上確立績效管理的地位和權威性、頒布績效管理工作的制度和規(guī)范。完善公民參與機制。重新定位公民的作用、由公民選擇、界定績效考核對象。建立健全合理的評估機制。公共機構內(nèi)部建立完善績效管理機制，還可借鑒國外思想庫發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展民間中介評估組織。完善績效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設信息公開的電子政府。績效數(shù)據(jù)和信息的收集是績效管理必要條件、電子政府建設可作為改善政府績效管理的新載體。2、請結合改革開放以來我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，闡述如何建設有中國特色的行政職能

18、模式。答：改革開放以來的經(jīng)驗和教訓：第一、行政管理體制改革必須在黨的領導下有計劃、有步驟地推進，采取分步實施、逐步到位的漸進改革方式。第二、從實際出發(fā)、立足國情，因地制宜、不搞“一刀切”、齊步走。第三、堅持行政體制改革與經(jīng)濟體制改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一于為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力服務。第四，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關系。第五，堅持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華，但決不能照抄照搬。如何建設中國特色行政職能模式中的重點：第一、理順政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場

19、做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。第二、理順政府與社會關系，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:管理范圍由政府包辦一切社會事務的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰保还芾砟Ｊ綇摹按笳?、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方式為主。第三、理順中央與地方關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央政府需要建立有效的制度機制，加強監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止；地方政府則需要增強大局意識，更好肩負起嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責任。第四、理順政府部門之間關系，健全部門職責體系。進行科學的職能分解和分析，嚴格按全責一致、分工明確的原

20、則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制。3、怎樣理解領導藝術？在實際工作中如何有效運用？答：行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化體現(xiàn)，是行政領導者在工作中結合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權變性較強的部分。行政領導藝術在實際工作中的運用：審時度勢，多謀善斷。行政領導者的主要任務是進行決策，這是衡量行政領導者的領導水平高低的一個基本標志。因而行政領導者在決策時，必須注重領導藝術的運用，即一切行政決策的制定不僅要建立在深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智、切實珍惜民力的基礎上，而且要善于識別時機、創(chuàng)造時機、把握時機；在貫徹執(zhí)行行政

21、決策時要根據(jù)情況和條件的變化，不失時機地對原來的決策予以修改和補充完善，以適應變化了的行政環(huán)境。善于用人。作為行政領導者，一是要切實樹立起科學的人才觀，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，把那些德才兼?zhèn)?，能堅持黨的路線、方針、政策，善于開拓創(chuàng)新的同志提拔到各級重要行政崗位上來。二是要具有寬廣的胸襟，正確看待部屬的歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)，注重工作實績，不埋沒人才。三是要善于用人，辯證地看待部屬的工作能力和工作水平，用其所長，不求全責備，使部屬能充分施展自己的才華，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。抓關鍵。行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面。一般而言，行政領導者在行政活動中應抓的

22、關鍵主要包括事關全局的戰(zhàn)略決策、綱領性的行政計劃、行政組織的建章立制及行政工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查等重要問題。創(chuàng)造和諧的人際關系。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作，即最大限度地爭取和調(diào)動相關人員（包括上級、同級、下級和人民群眾）支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧全面安排。在行政領導工作中，既要突出重點，又要兼顧一般，使主次配合、協(xié)調(diào)一致，使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進。巧妙安排時間。行政領導者是否善于運籌時間，這不僅是個人領導藝術的問題，更重要的是它往往關系到事業(yè)的成敗。因為時間一旦與具體的工作相結合就意味著機會、時機和效率。作為行政領導者既要珍惜時間,又要善于運

23、用時間。原則性和靈活性相結合。任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性，又要有必要的靈活性，即把原則性和靈活性有機結合起來，從而卓有成效地實現(xiàn)行政目標。適度。行政領導者在行政活動中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關系，把握最佳適度的領導藝術。這就要求行政領導者說話辦事要注意分寸，既要防止急躁冒進，又不能落在時代和群眾覺悟的后面。專心務本職。各個行政領導者都有自己的本職工作和職權范圍，都應該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，不要超越職權。4、如何建設人民滿意的服務型政府？答：第一，繼續(xù)簡政放權，加快政府職能轉(zhuǎn)變。1、要深化行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的

24、干預，更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序；2、要更加注重社會管理和公共服務，深入推進政社分開、政事分開，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強社會建設，創(chuàng)新社會管理；第二，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。第三，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置。1、優(yōu)化行政層級；2、優(yōu)化行政區(qū)劃設置；3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制；第四，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。1、創(chuàng)新服務和管理模式，優(yōu)化管理流程；2、著力建設法治政府；3、推進政務公開；4、提高科學決策水平；5

25、加快電子政務建設，推進公共管理和服務的信息化、現(xiàn)代化；6、推進政府績效管理；5、聯(lián)系實際談一談如何建立公共危機管理機制？答：面對現(xiàn)代社會中日益復雜與頻繁的公共危機，政府需要在分析公共危機的類型、分級、分期等基本特征的基礎上，依托危機領導體制、建立一套科學、高效的公共危機管理機制，包括預警機制、決策機制、應對機制和善后機制。一、公共危機的預警機制。建立并完善公共危機預警機制是公共危機管理的第一要務，“凡事預則立，不預算則廢”，防患于未然。例如2004年12月26日的印度洋大海嘯，就是因為危機預警機制的喪失，信息溝通不力，導致地震后、海嘯到達前近兩個小時內(nèi)未向居民發(fā)出警報，導致約30萬人的極大傷亡

26、。對建立公共危機的預警機制包括要1、制定、健全相關的法律法規(guī)；2、制定、健全預案體系；3、進行信息監(jiān)測與分析；4、完善各項基本資源儲備。5、加強公共危機應對的培訓。二、公共危機的決策機制公共危機是指當組織遇到某種緊急事件或出于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應。1、公共危機決策的原則。權力集中原則；結果優(yōu)先原則；短期目標優(yōu)先原則；強制原則；勇于承擔風險原則。2、基本內(nèi)容。問題確認、目標排序、方案評估與選擇。三、公共危機的應對機制。主要包括有信息報告、先期處置、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、應急結束。四、公共危機的善后機制。公

27、共危機的爆發(fā)期結束，并不意味著危機管理過程已完結，其善后管理是整個公共危機管理機制中的重要環(huán)節(jié)。主要包括恢復與重建、調(diào)查與評估、學習與改進。6、請結合中央或地方某一項重大公共決策，論述影響政策執(zhí)行的因素。答：例如：2005年8.22煤礦“官資撤股”政策（2005.8.22國務院辦公廳發(fā)出緊急通知，強調(diào)要認真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人，自本通知下達之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規(guī)定給予處罰。）在“撤資令”的9月22日大限到的時候，多地沒有一名公職人員主動從煤礦

28、撤出投資，而且“大限”日期猶如橡皮筋不止一次地寬限，直到2006年上半年，還有一些地方有關部門在發(fā)紅頭文件，稱“對今年6月再不從煤礦撤資的官員要嚴肅查處”。這些各具特色的地方“限令”，都突破了國務院規(guī)定的最后期限。嚴肅的國家政令，在執(zhí)行過程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋。從上述例子中我們可以看出，影響政策執(zhí)行的因素有以下幾個方面：（一）政策決定因素，包括政策的合法性，政策的合理性，政策的可行性。（二）政策資源因素，等同于政策執(zhí)行條件。是指政策執(zhí)行中所具備的主觀條件。政策資源的運用貫穿于整個政策過程，從制定到執(zhí)行，都面臨著如何配給資源和人力資源的問題。（三）政策環(huán)境因素。政策環(huán)境是指除政策執(zhí)行機構

29、自身以外的社會和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個重要角度。公眾態(tài)度，執(zhí)行機構的態(tài)度，政府的整合程度，公共管理部門的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。7、聯(lián)系實際論述加強公共危機管理機制建設。答：公共危機是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境造成嚴重威脅和損害，對社會秩序形成巨大沖擊，超出政府和社會常態(tài)的管理能力，從而要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。要想進一步完善我國突發(fā)公共危機應急管理機制，應從以下幾個方面著手：1、強化公共危機應急管理意識。目前，我國在社會領域和政府管理層面上，危機

30、意識尚顯薄弱。在事件開始出現(xiàn)苗頭時，很多地方政府并沒有意識到問題的嚴重性，反應遲鈍，對一些明顯可能成為危機的問題缺少詳細的預警分析，導致政府處理危機事件往往是撞擊式的被動反應模式。因此，各級政府首先要清醒地認識到我國現(xiàn)階段公共危機應急管理的重要性，培養(yǎng)危機意識。危機意識是危機管理的起點，也是提升政府危機管理能力的前提。凡事“預則立，不預則廢”，各級政府必須要有憂患意識，視危機為開放社會的一種必然現(xiàn)象，是復雜的現(xiàn)代社會系統(tǒng)的常態(tài)，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時刻保持敏感度。其次應創(chuàng)造一種危機管理的文化與環(huán)境，加強教育與訓練。提高對危機風險源的警惕性，提高處理技能以及在危機中保持良好的

31、心態(tài)。同時，把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?，對普通民眾開展危機應對教育，提高社會的成熟度，從而增進社會抵御突發(fā)公共危機的整體水平。2、健全公共危機應急管理的法律體系。我國目前災害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢，針對不同的危機種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨立的應對性法律法規(guī)，但其往往只適用于某種特定危機狀態(tài)，無法應對復雜的公共危機，從而導致政府在處理不同危機事件時所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異，采取的應急措施也不盡一致。為了使政府公共危機應急管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，我們必須健全公共危機管理的法律體系，制定全局性危機管理法律，健全專門性危機管理法律，并建立一套成熟

32、的危機日常管理體系及相關法律支援，建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的行政應急法律制度。通過公共危機管理法律體系的建設，對全國危機管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)危機管理常規(guī)化，將危機應急管理納入法治軌道。3、建立統(tǒng)一的常設性的危機應急管理專門機構。中國長期以來采用分部門、分災種的單一災情救援體制和危機管理模式，并沒有一個獨立、常設的危機管理協(xié)調(diào)機構，對復合危機事件的快速反應機制顯得效率較低，而且不能把危機的前期控制納入政府長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中，對可能產(chǎn)生的各種危機缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下，西方國家依據(jù)各自的國情，相繼建立了適應本國危機管理的專責管理系統(tǒng)（見表2）。因此，建議在國家層面上建立一個常設的、專責的危機應急管理機構，組織有經(jīng)驗的專家對各類危機開展分析總結工作，在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃，并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級政府之間的工作，加強其協(xié)同運轉(zhuǎn)能力；在地方層面上建立起與統(tǒng)一應急管理機構相對應的對口管理部門。這樣一來，以后再遇到突發(fā)情況，就由專門的政府機構來應對，而不是臨時搭建一個班子，通過統(tǒng)一有效的管理，形成合力，提高應急處置效率。