城中村改造中存在的問題及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)關(guān)于城中村改造中存在問題的思考摘要：青年人才論壇為了集約節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象和品位，推進(jìn)襄陽(yáng)市的城市化進(jìn)程，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面認(rèn)真分析后，從襄州區(qū)城中城改造的現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，從城中村問題成因、城中村改造的現(xiàn)狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進(jìn)行了綜合分析，并提出了個(gè)人的建議，以期推動(dòng)城中村改造工作的順利進(jìn)行。關(guān)鍵詞：襄陽(yáng) 青年 人才 論壇 城中城改造 問題 近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城

2、市建設(shè)用地的供需緊張，政府將舊城改造作為加快城市建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作來抓。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設(shè)的聚點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，工作中的難點(diǎn)，媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強(qiáng)，關(guān)系著廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們?cè)诠ぷ髦屑毙鑼ふ乙粭l推動(dòng)舊城改造和城中村改造工作順利進(jìn)行的新路子。作為一名基層城市規(guī)劃管理人員，對(duì)當(dāng)前襄州區(qū)城中村拆遷改造工作中存在的一些問題進(jìn)行了一些探討和思考。一、城中村問題成因城中村問題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的管理體制對(duì)基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集

3、體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村問題的原因，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市規(guī)劃編制不完善，造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法建設(shè)行為查處不力。 二、目前襄州區(qū)城中村改造的現(xiàn)狀襄州區(qū)轄1個(gè)辦事處8個(gè)社區(qū)5個(gè)行政村，村（居）民總?cè)藬?shù)27485人，總戶數(shù)6534戶，村莊占地面積5483畝，耕地面積5916畝，其中:云灣、西灣、張灣、金華、航運(yùn)、紅星、潘臺(tái)、洪山頭等8個(gè)社區(qū)和朱莊村三、七、九組屬襄陽(yáng)市

4、市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的一級(jí)控制區(qū)，其它4個(gè)行政村和朱莊村部分組屬襄陽(yáng)市市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的三級(jí)控制區(qū)。2008年9月，襄州區(qū)啟動(dòng)了城中城改造的第一個(gè)試點(diǎn)云灣國(guó)際新城建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及到云灣社區(qū)八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區(qū)內(nèi)投資8000萬元，新建了23棟7層安置房，總面積約7.84萬平方米，目前有90拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發(fā)世界城項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目涉及到西灣社區(qū)一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安置房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽(yáng)火車東站建設(shè)的需要，按照市政府要

5、求，襄州區(qū)啟動(dòng)了襄陽(yáng)火車東站廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及到洪山頭社區(qū)一、二組353戶居民的搬遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區(qū)的11棟高層安置房正在建設(shè)中，東站廣場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)方案也已確定；2010年10月，連山湖開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目涉及到紅星社區(qū)十一 、十二組和潘臺(tái)社區(qū)八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評(píng)估工作，相關(guān)工作也在進(jìn)行中；2011年4月啟動(dòng)了朱莊物流園建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及到朱莊村三 、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評(píng)估工作，相關(guān)工作也在進(jìn)行中；2011年5月又啟動(dòng)了襄東濱河新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由襄陽(yáng)嘉華融通有限公司開發(fā)建設(shè)，目前

6、開發(fā)商已與區(qū)政府簽訂了項(xiàng)目的框架協(xié)議，正式協(xié)議還在商談之中。面對(duì)工作實(shí)際，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，在強(qiáng)化法律法規(guī)和政策宣傳的同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥安置”的原則，積極動(dòng)員和落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門的工作責(zé)任，努力形成強(qiáng)大的拆遷改造合力，推動(dòng)拆遷改造工作穩(wěn)步順利開展，確保城市建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。主要做法：一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城中村改造指揮部，以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，規(guī)劃局、建設(shè)局、土地局、房管局、城管局等有關(guān)部門指派專人協(xié)助開展工作，做到了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四到位，為城中村改

7、造工作提供了組織保證；二是出臺(tái)政策，提供改造依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府按照相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府要求，并結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了城中村改造拆遷補(bǔ)償?shù)奈募?，?duì)城中村改造的條件、步驟、要求及獎(jiǎng)勵(lì)辦法做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。年終對(duì)城中村改造工作成效明顯的主要干部給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各城中城指揮部也按照上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定了城中村改造實(shí)施方案、工作臺(tái)帳、拆遷安置補(bǔ)償方案等配套政策，為城中村改造打下了基礎(chǔ)。三、城中村改造的重要意義近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動(dòng)城中村土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”的情況不斷出現(xiàn)，影響了城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)

8、展，在整體上延緩了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展的步伐。所以，改造城中村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)發(fā)展的要求，是提升城市整體形象和品位需要。(一)城中村改造有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市對(duì)周邊地區(qū)有較強(qiáng)的區(qū)域中心帶動(dòng)作用，也是現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的源頭。城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力，是社會(huì)發(fā)達(dá)進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)城市化建設(shè)，要求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快向城市轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)民僅僅實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉(zhuǎn)移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進(jìn)行徹底的改造,城市規(guī)劃建設(shè)管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建

9、設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代城市必須要求物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)、城市功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。搞好城市規(guī)劃，目的是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治文明、生態(tài)平衡的良好環(huán)境。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環(huán)境，在很大程度上影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程的一大障礙。目前襄陽(yáng)市正處于城市化快速發(fā)展的階段，城中村問題必將成為政府面對(duì)的主要熱點(diǎn)難點(diǎn)問題之一。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須改造好城中村。(二)城中村改造有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。城中村的農(nóng)民雖然變成了城市居民，但其小農(nóng)的意識(shí)形態(tài)、生活方式很難一下子轉(zhuǎn)變過來。失去土地后，他們

10、一般會(huì)把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以期從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發(fā)的根本原因。更為嚴(yán)重的是，城中村缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造提升城中村的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提升文明素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。（三）城中村改造有利于提高人民群眾的居住質(zhì)量。由于歷史原因，絕大多數(shù)城中村的住宅配套設(shè)施不全、環(huán)境衛(wèi)生較差，主要表現(xiàn)是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不暢、缺乏固定的垃圾存放場(chǎng)所，群眾生活非常不便，雖然生活在城市，但與城市居民的

11、生活環(huán)境和質(zhì)量不可同日而語(yǔ)。相關(guān)部門經(jīng)常收到人民群眾通過各種途徑反映的意見和建議，要求盡快出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的客觀要求，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。（四）城中村改造有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城中村改造對(duì)于有效帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求，尤其是吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，增加對(duì)住宅、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。與此同時(shí)，由于城中村改造能夠集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來城市環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（五）城中村改造

12、有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。城中村的居民雖然生活在城市，但受長(zhǎng)期以來固有觀念的影響，一直保持著農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)俗和方式，始終沒有在真正意義上融入現(xiàn)代城市生活之中。實(shí)施城中村改造，勢(shì)必有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)村的固有格局，促進(jìn)城中村居民生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。四、當(dāng)前城中村改造存在的問題城中村是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市的發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）違法建設(shè)成風(fēng)，加大了拆遷改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，土地房

13、屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內(nèi)一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內(nèi)的個(gè)人和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)等違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍。管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢(shì)，這大大加重了城中村改造的難度。（二）部分被征收房屋拆遷人對(duì)拆遷的期望過高。一是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收房屋的評(píng)估價(jià)值，往往以周邊發(fā)達(dá)地區(qū)拆遷補(bǔ)償價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)和參照，看待和高估自己的房屋價(jià)值，當(dāng)拆遷補(bǔ)償?shù)陀谧约旱钠谕麜r(shí)，就認(rèn)為房產(chǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)低、拆遷補(bǔ)

14、償費(fèi)少，就對(duì)拆遷工作不配合、不支持；二是對(duì)拆遷改造的種種期盼遠(yuǎn)高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當(dāng)被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時(shí)，他們就立即認(rèn)為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅(jiān)持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補(bǔ)償少，家庭承受能力低而在支付購(gòu)買安置房能力不足的情況下，也認(rèn)為損害了他們的利益，進(jìn)而不講道理、拒絕拆遷；四是那些始終認(rèn)為多鬧多得、不鬧少得的被征收房屋拆遷人，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償漫天要價(jià)，甚至不合情理地要求解決與房屋拆遷無關(guān)的其他問題，更甚者糾集被征收房屋拆遷人集體上訪、越級(jí)上訪。（三）被征收

15、房屋拆遷人對(duì)入住安置小區(qū)不感興趣。一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被征收房屋拆遷人極不愿意拆遷的關(guān)鍵所在。生活只能因拆遷變得越來越好，不能因拆遷改造而變差，當(dāng)其眼前的利益受到損失而得不到期望的補(bǔ)償時(shí)，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪；二是他們認(rèn)為入住小區(qū)鄰里關(guān)系就淡漠了，讓他們把農(nóng)具、做小生意的工具帶進(jìn)單元房別扭、不方便，住著不自在，甚至拿單元房居住與社會(huì)傳統(tǒng)的行為模式、人際關(guān)系是不相適應(yīng)的道理說教工作干部而不配合拆遷。（四）拆遷過渡時(shí)間較長(zhǎng)。由于先拆后建，致使被征收房屋拆遷人居住條件較為艱苦，不利于生產(chǎn)、生活。加之整村拆遷時(shí)，被征收房屋拆遷人過渡困難很大，一方面是難

16、以找到合適的出租房源，另一方面是集中臨時(shí)過渡不利其越冬。同時(shí)過渡期內(nèi)，被征收房屋拆遷人無法正常經(jīng)商、外出務(wù)工，導(dǎo)致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個(gè)因素，更是容易引起上訪的一個(gè)原因。（五）安置小區(qū)建設(shè)緩慢，社會(huì)保障政策落實(shí)不力。一是安置小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調(diào)落實(shí)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和單位來講難度較大，在拆遷時(shí)，我們給詢問或質(zhì)問的被征收房屋拆遷人一時(shí)難以回答安置和搬入的時(shí)間，容易讓被征收房屋拆遷人產(chǎn)生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安置規(guī)劃和征收安置地后又容易引起被拆遷人上訪；二是被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障問題。相對(duì)遠(yuǎn)離市區(qū)的被征地農(nóng)民在土地被征收后，喪失了一部分農(nóng)耕收入，使農(nóng)民的收入水平有所

17、下降。在城市繁華地帶的被征收房屋拆遷人的房屋出租收益因拆遷而失去，這些都不同程度地影響了被征地或拆遷農(nóng)戶的收入，自然也就成為了阻撓征地拆遷工作的重要因素，也必然使農(nóng)戶提出生活保障的問題。（六）拆遷工作人員對(duì)拆遷工作存在畏難情緒。隨著拆遷工作難度的不斷加大，參與拆遷工作的一些單位和干部職工畏難情緒也越來越嚴(yán)重，表現(xiàn)出缺乏主動(dòng)工作的精神，一是對(duì)安排的拆遷任務(wù)不樂意接受，始終以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定或拆遷群眾情緒不穩(wěn)定等為借口，拖延工作的開展；二是對(duì)拆遷工作中可能遇到的困難和問題估計(jì)不足、準(zhǔn)備不足，在反復(fù)做被征收房屋拆遷人工作無果的情況下，喪失信心，難以采取有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)待工作；三是有的基層組織對(duì)拆遷工作缺

18、乏統(tǒng)領(lǐng)駕馭全局的能力，在面對(duì)群眾利益和集體利益、國(guó)家利益時(shí)，堅(jiān)持原則、政策不夠堅(jiān)決，不能站在客觀公正公平的高度思考問題；四是宣傳引導(dǎo)不到位，沒有營(yíng)造出和諧拆遷的工作氛圍。五、對(duì)策和建議城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的問題。凡是遺留的問題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來都有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：（一）加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)廣泛征求

19、被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽(yáng)光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識(shí)大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，算細(xì)貨幣安置與遷建安置、調(diào)房安置的對(duì)比賬的同時(shí)，給群眾講些法律法規(guī)知識(shí)，以便達(dá)到說服、動(dòng)員的目的。（二）政府要提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性，不搞“一刀切”，有序地推進(jìn)城中村改造工程。城中村與老城區(qū)

20、一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃等相銜接，協(xié)調(diào)城市存量土地的開發(fā)進(jìn)度，保障城中村改造有一個(gè)穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。深入研究不同城中村的位置、特點(diǎn)和問題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對(duì)城中村進(jìn)行改造。例如：有大項(xiàng)目投資的即整體拆遷；有小項(xiàng)目投資的即局部拆建；暫時(shí)無項(xiàng)目投資的可適度進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善城中村環(huán)境；政府如有資金，也可對(duì)重點(diǎn)地塊先行投入資金進(jìn)行拆遷?？傊?，城中村的改造思

21、路不宜局限于某一種模式，且不能操之過急，要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進(jìn)，盡量減少對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極影響。（三）合理調(diào)整政策，兼顧國(guó)家、企業(yè)、拆遷戶三者利益，保證城中村改造資金的投入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。城中村改造的關(guān)鍵也是最實(shí)際的焦點(diǎn)是改造資金的籌集渠道、投資方向和實(shí)施辦法。政府應(yīng)通過政策、規(guī)劃和計(jì)劃的適時(shí)調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會(huì)公平。同時(shí)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，努力提高改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能利用有限的資源達(dá)到最好的工作目標(biāo)，將好事做好。一是合理調(diào)整現(xiàn)有的相關(guān)政策，正確指導(dǎo)城中村改造工程的實(shí)施。對(duì)城中村改造以來各項(xiàng)措施的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)事求

22、是地提出今后城中村改造的政策思路；根據(jù)市場(chǎng)行情修訂市區(qū)房屋拆遷管理辦法，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)男问胶蜆?biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整，及時(shí)對(duì)廣大村民進(jìn)行公示。二是排除繼續(xù)從城中村改造中獲取土地差價(jià)好處的思想。用區(qū)財(cái)政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價(jià)收入設(shè)立“城中村改造專項(xiàng)資金”，對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理補(bǔ)償，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效益差而社會(huì)效益高的改造項(xiàng)目，改善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是區(qū)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義和實(shí)際難度，高度重視改造工作的組織協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)，將城中村改造工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管部門工作績(jī)效的考核指標(biāo)體系。四是在今后的城市化建設(shè)過程中，要避免新的城中村的

23、產(chǎn)生。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)，將一個(gè)或幾個(gè)城中村改造項(xiàng)目采用“統(tǒng)一打包”的模式，將人、房、地一并置換，由一家開發(fā)企業(yè)一包到底、統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣可以預(yù)防新的城中村形成。（四）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序。對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，要提前做好前期調(diào)查、入戶測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，要將總體安置方案和分戶安置方案予以公告，并廣泛聽取被征收房屋拆遷人的意見，無論是原地安置還是就近安置，都應(yīng)采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安置過渡的成本，加快安置進(jìn)度。同時(shí)，要提前加強(qiáng)安置區(qū)域的交通道路、社會(huì)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進(jìn)一步改善，也有較大的增值空間。（五）政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾的后顧之憂。要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，并把集體資產(chǎn)優(yōu)先用于解決村居民的生活