事業(yè)單位績(jī)效考核的基本概念及其理論基礎(chǔ)分析

1、事業(yè)單位績(jī)效考核的基本概念及其理論基礎(chǔ)分析摘要：事業(yè)單位如何更好地建立與自己將來的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略 及自己的文化內(nèi)涵等相適應(yīng)的績(jī)效考核系統(tǒng)，是事業(yè)單位亟待解決的重要問題。 對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)而有效的考核是事業(yè)單位管理者所面臨的一個(gè)重要問題。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效考核；KPI1相關(guān)概念界定1.1事業(yè)單位從國(guó)家發(fā)布的政策文件中，追溯事業(yè)單位概念的來源，是比較可靠的一種途 徑。建國(guó)之初，事業(yè)單位只是出現(xiàn)在文件、報(bào)告中的特定名詞，并沒有明確的概 念界定。1952年6月，政務(wù)院發(fā)布有關(guān)國(guó)家對(duì)政府員工看病吃藥等由政府進(jìn)行報(bào) 銷的公告里，指出了教育、醫(yī)療、經(jīng)建等事業(yè)單位，這是第一次有了事業(yè)單

2、位的 定義。三年后，在全國(guó)一大二次會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)家副總理，同時(shí)還是國(guó)家 財(cái)政部部長(zhǎng)的李先念，在向大會(huì)提報(bào)的報(bào)告中，對(duì)事業(yè)單位這個(gè)名詞，先后說了 4遍。不可否認(rèn)，在那時(shí)的時(shí)間背景下，關(guān)于什么是事業(yè)單位還未出現(xiàn)嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)的定義，可是我們也通過前面的介紹發(fā)現(xiàn)，關(guān)于其含義，已經(jīng)在國(guó)家的視角中 存在，并且獲得了相當(dāng)?shù)年P(guān)注度和肯定度。從上世紀(jì)六十年代初期開始，事業(yè)單位概念出現(xiàn)了清晰的定義。1963年7月， 國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)政府編制管控的實(shí)行方法，其中對(duì)什么是事業(yè)單位給出了一個(gè)界 定，那就是這類單位運(yùn)行所要支付的各種開支，由國(guó)家政府買單，而它要做的就 是給整個(gè)國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，助力社會(huì)福利的發(fā)

3、展，從而為人民的文教 娛樂、醫(yī)療健康等需要提供條件，盡可能的達(dá)到他們的要求。這是在國(guó)家層面第 一次明確定義了什么是事業(yè)單位。兩年后，國(guó)家相關(guān)部門又出臺(tái)了更加專業(yè)和有 針對(duì)性的、針對(duì)什么是政府機(jī)關(guān)、什么是事業(yè)單位、什么是公司企業(yè)等進(jìn)行了明 確的界限劃分的文件，在這個(gè)文件中，對(duì)上述三種單位的定義進(jìn)行了更加明確的 介紹，其中對(duì)事業(yè)單位的含義，是這樣描述的：所謂事業(yè)單位，其所從事的是對(duì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活休閑采取行動(dòng)，而這種活動(dòng)所帶來的成效是不能僅憑金 錢來衡量的，這類單位是全民所有制的，隸屬國(guó)家統(tǒng)一管理的事業(yè)編制類單位， 這一明確的定義，也把它同其余兩種單位區(qū)別出來。進(jìn)入八十年代中期，國(guó)家出 臺(tái)

4、的針對(duì)那些隸屬國(guó)務(wù)院各部門的事業(yè)單位編制管控的相關(guān)文件中，進(jìn)一步完善 了這一定義。即那些不以營(yíng)利為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，其工作的目的就是為國(guó)家生產(chǎn)生活的 進(jìn)步發(fā)展提供助力，采取的活動(dòng)主要是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、 滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、滿足人們對(duì)社會(huì)保障的需要等服務(wù)。上世紀(jì)八十年代中期，事業(yè)單位概念從法律層面獲得支持。在此之前，我國(guó) 還沒有民法通則，而對(duì)事業(yè)單位的界定也無(wú)法真正的做到師出有名，也就是說， 民法通則，是從法律層面第一次闡述事業(yè)單位，首次明確了事業(yè)單位法人主體地 位，將機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)四類社會(huì)組織并列為法人。1998年事業(yè)單位登 記管理暫行條例，對(duì)事業(yè)單位的概念和含義予以界定

5、，同時(shí)還在整個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi) 開始實(shí)行對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行核查登記入冊(cè)進(jìn)行管控行為，自此，事業(yè)單位開始采取 法人制管理，從而在一定程度上促進(jìn)了這類單位融入市場(chǎng)、實(shí)行社會(huì)化管控的進(jìn) 度，也為進(jìn)一步規(guī)范其與政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系起到了基礎(chǔ)性作用，更加拓寬了社 會(huì)公益工作的發(fā)展與進(jìn)步。1.2績(jī)效從不同的角度，對(duì)績(jī)效的定義可以是多個(gè)層面的，自然也就是不同的。按照 管控理論的視角來分析，所謂績(jī)效有兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是獨(dú)立個(gè)體即單個(gè)人的成績(jī) 效果，還有一個(gè)是集團(tuán)單位的成績(jī)效果，而其總的定義就是集團(tuán)單位以它想要達(dá) 到的目的為出發(fā)點(diǎn)，采取的一系列的不同層級(jí)的付出和努力，來達(dá)到它所希望達(dá) 到的效果，簡(jiǎn)單的說，績(jī)效就是集團(tuán)單位想要獲

6、得的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角 來分析，所謂績(jī)效，就是集團(tuán)單位借以同工作人員達(dá)成平等誠(chéng)信聯(lián)系的媒介之一， 還有一個(gè)就是工資報(bào)酬，成績(jī)效果是工作人員向集團(tuán)單位做出的許諾，工資報(bào)酬 則是集團(tuán)單位向工作人員做出的許諾。從社會(huì)學(xué)理論的視角來分析，所謂績(jī)效， 代表的是社會(huì)上的每一個(gè)人，根據(jù)社會(huì)依據(jù)他的存在，而賦予給他的職責(zé)任務(wù)。對(duì)于什么是績(jī)效，學(xué)者的看法又有所不同。中國(guó)人大的彭劍鋒教授，則指出， 其實(shí)績(jī)效，也可稱為業(yè)績(jī)、成效，代表的就是每一個(gè)人干一項(xiàng)工作或者付出一項(xiàng) 行動(dòng)后所帶來的成效、結(jié)果等。清華大學(xué)張德教授的定義是這樣的：績(jī)效，就是 工作的成績(jī)和效果，就是一個(gè)員工是否按照崗位的要求完成了工作。1.3績(jī)

7、效考核那么對(duì)于績(jī)效考核的界定也就更加簡(jiǎn)單了，無(wú)非就是對(duì)上面介紹的績(jī)效的評(píng) 估。因此，科學(xué)來講，所謂績(jī)效考核，就是評(píng)價(jià)者根據(jù)行動(dòng)的既定目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)、考評(píng)辦法等，運(yùn)用科學(xué)、合理、有針對(duì)性地辦法，對(duì)工作人員所承擔(dān)工作的 完成效果、工作人員的職責(zé)踐行優(yōu)劣、工作人員的個(gè)人進(jìn)步情況等進(jìn)行測(cè)評(píng)，同 時(shí)把這個(gè)測(cè)評(píng)成績(jī)及時(shí)告知工作人員的整個(gè)流程。平時(shí)開展的成績(jī)效果測(cè)評(píng)活動(dòng)，通常有四種績(jī)效考核導(dǎo)向，即“結(jié)果說”、“行 為說”、“能力說和全面績(jī)效說。全面績(jī)效說所側(cè)重的是工作人員個(gè)人潛在能 力、行為活動(dòng)、工作成效的整體測(cè)評(píng)，指出所謂績(jī)效考核，實(shí)際上是針對(duì)那些擔(dān) 任這項(xiàng)崗位的工作人員的能力，能不能符合他所擔(dān)任的這項(xiàng)

8、崗位本身所需要的能 力水平的要求進(jìn)行研判，同時(shí)對(duì)該員工為實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的既定目標(biāo)所實(shí)施的行動(dòng)和 實(shí)施行動(dòng)后帶來的效果等，開展測(cè)評(píng)考察。2關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）理論績(jī)效考核必須是根據(jù)員工的不同類別選擇不同的考核內(nèi)容，并且考核結(jié)果要 具有真實(shí)度高、區(qū)分性強(qiáng)、貼合實(shí)際、可利用的特點(diǎn)。根據(jù)考核過程的重點(diǎn)可以 分為三個(gè)不同的類型：（1）以考核目標(biāo)的特性為著眼點(diǎn)；（2）以考核目標(biāo)的行 為取向?yàn)橹埸c(diǎn)；（3）以考核目標(biāo)的行為結(jié)果為著眼點(diǎn)。這三種類型的考核方 式各有側(cè)重，適用于不同的考核對(duì)象。單采取某一種，很難完全的實(shí)現(xiàn)考核目的， 通過嚴(yán)密的設(shè)計(jì)把這幾種類型組合產(chǎn)生的考核方式，才是有效的方式?？?jī)效考核的結(jié)果真實(shí)與

9、否，直接影響結(jié)果的應(yīng)用。正確的考核結(jié)果，會(huì)對(duì)組 織產(chǎn)生正向激勵(lì)作用，考核導(dǎo)向能充分發(fā)揮員工的能動(dòng)性、主動(dòng)性，產(chǎn)生合力促 進(jìn)組織發(fā)展。但是錯(cuò)誤的考核結(jié)果會(huì)極大的挫傷員工的積極性，影響工作效率， 久而久之，組織的效率和活力就會(huì)受到極大傷害。在業(yè)績(jī)創(chuàng)造過程中，存在著二八定律”，百分之八十的價(jià)值是由百分之二十 的關(guān)鍵行為完成的。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）理論就是抓住這百分之二十關(guān)鍵行為的 考評(píng)辦法。在組織內(nèi)對(duì)影響業(yè)績(jī)的各種因素進(jìn)行分析，劃分出關(guān)鍵行為，篩選出 關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，圍繞著關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)開展考評(píng)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置圍繞著組織目標(biāo)，通過對(duì)關(guān)鍵行為的測(cè)評(píng)，衡量評(píng)估整 體戰(zhàn)略實(shí)施的效果。該理論可以讓員工明確個(gè)人和部門的主要工作目標(biāo)以及工作 職責(zé)，可以更容易的通過考核導(dǎo)向性把個(gè)人目標(biāo)引導(dǎo)到組織目標(biāo)上來，從而產(chǎn)生 共生的合力，促進(jìn)組織的發(fā)展。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)理論相比于其他考核理論的最大優(yōu)勢(shì)，就是可以將組織和個(gè)人目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來，創(chuàng)造組織與個(gè)人共贏的局面。同時(shí)也存在一定的缺點(diǎn)，有