自來水價格調(diào)研報告

1、受縣委領(lǐng)導(dǎo)的委托，經(jīng)縣政協(xié) 2005年5月8日第二十四次主席會議研究決定， 組織專題調(diào)研組對縣城自來水價格調(diào)整問題進行專題調(diào)研。調(diào)研組由縣政協(xié)主席 何兆芹任組長，副主席阿文榮、張濤、李世興任副組長，部分州、縣政協(xié)委員和 有關(guān)方面負責(zé)人參加，共15人組成。5月24日下午，調(diào)研組召開會議聽取了縣城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局和縣自來水廠的 有關(guān)情況介紹，5月25日上午調(diào)研組一行到縣自來水廠實地查看了生產(chǎn)情況。5月26日至27日調(diào)研組分為四個小組分別在主席何兆芹，副主席阿文榮、張濤、 李世興的帶領(lǐng)下，赴姚安、武定、牟定、雙柏四個縣考察學(xué)習(xí)他們的自來水經(jīng)營 管理和價格情況。5月30日又在縣級有關(guān)部門、部分企事業(yè)

2、單位和城市居民中發(fā) 放調(diào)查問卷99份，了解干部職工和消費者的意見建議。這次調(diào)研，調(diào)研組重點了解了縣城供水情況、自來水廠生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和 問題、水價調(diào)整對自來水廠經(jīng)營管理和城市居民企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的影響、外 縣自來水廠的經(jīng)營管理情況及水價情況、有關(guān)方面對調(diào)整我縣自來水價格的意見 建議等。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)報告如下：一、南華縣城供水體制基本情況南華縣城現(xiàn)有供水單位兩個，一個是南華縣自來水廠，一個是南華縣興隆壩水庫 集鎮(zhèn)供水管理所。南華縣自來水廠隸屬于南華縣城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局，始建于1973年，當(dāng)時叫供水站，后于1987年改建為南華縣自來水廠，屬實行獨立核算、自負盈虧、企 業(yè)化管理和工業(yè)企業(yè)

3、會計核算制度的城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位。它擔(dān)負著縣城黨政軍警 機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、城市居民生產(chǎn)生活用水以及城市消防、環(huán)衛(wèi)、 綠化等用水的供水任務(wù)。截止2004年底，南華縣自來水廠擁有固定資產(chǎn) 855萬 元，供水管網(wǎng)92公里，其中：主管網(wǎng)22公里，支管網(wǎng)70公里。水廠設(shè)計供水 能力4000m3/日，實際供水量為3399 m3/日。供水服務(wù)人口 3.6萬人。南華縣自 來水廠供水水源：1987年以前提供地下水，1987年建成自來水廠后用兩旗海水 庫水和毛板橋水庫水經(jīng)凈化處理后供給縣城，1996年興隆壩水庫集鎮(zhèn)供水工程建成交付使用后，用興隆壩水庫水經(jīng)凈化處理后供出。南華縣自來水廠現(xiàn)有職工34人，其中

4、：在職職工25人，退休職工9人。南華縣興隆壩水庫集鎮(zhèn)供水管理所，隸屬于南華縣水利局，建于 1995年，1996 年投入使用?，F(xiàn)有蓄水量為162萬立方米，循環(huán)供水量可達320萬立方米的興隆 壩水庫1座，有日處理供水能力5000噸的侯小山水處理廠一個。其任務(wù)是：向 南華縣自來水廠提供原質(zhì)水，并承擔(dān)楚雄煙葉復(fù)烤廠、瀾滄江啤酒集團楚雄有限 公司南華啤酒廠、南華鋅品廠、龍川鎮(zhèn)火星村委會、平山村委會、徐營鎮(zhèn)政府機 關(guān)和部分村民及南華自來水廠管網(wǎng)覆蓋以外的居民生產(chǎn)生活用水，供水人口21000人。南華縣興隆壩水庫集鎮(zhèn)供水管理所，除向南華縣自來水廠供原質(zhì)水 外，侯小山水處理廠每天供水量為 544 m3 （其中：

5、生活用水118 m3,工業(yè)用水 393 m3,營業(yè)用水33 m3）。南華縣集鎮(zhèn)供水管理所也是屬于自收自支、自負盈虧、企業(yè)化管理和工業(yè)企業(yè)會計核算制度的城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工 25 人。南華縣自來水廠和南華縣興隆壩水庫集鎮(zhèn)供水管理所是南華縣城區(qū)供水的兩個環(huán) 節(jié)，南華縣興隆壩水庫集鎮(zhèn)供水管理所通過興隆壩水庫蓄水供給南華縣自來水 r,南華縣自來水廠購得原質(zhì)水，經(jīng)過處理后再供給消費者和城市消防、環(huán)衛(wèi)、 綠化用水。兩個單位的職工人數(shù)為 59人。二、現(xiàn)行自來水價格和南華縣自來水廠的生產(chǎn)經(jīng)營情況及虧損原因南華縣城現(xiàn)行自來水價格是2001年9月調(diào)整確定并開始執(zhí)行的。原質(zhì)水價從0.18元/m3調(diào)升為0.

6、40元/m3,每m3調(diào)升0.22元。自來水廠售水價格：居民生 活用水由0.80元/m3調(diào)升至1.20元/m3,扣除原質(zhì)水調(diào)升0.22元/m3和代收的排 污費0.10元/m3后，自來水廠所得調(diào)價收益為 0.08元/m3;工業(yè)用水由1.20元 /m3調(diào)升為1.60元/m3,扣除原質(zhì)水價調(diào)升和排污費后，自來水廠所得調(diào)價收益為0.08元/m3。目前，在縣自來水廠供水范圍內(nèi)無工業(yè)用水戶，因此從批準調(diào)價至 今尚未有收益；營業(yè)性用水價由1.20元/m3調(diào)升為2.00元/m3,扣除原質(zhì)水調(diào)價 和代收排污費后，自來水廠所得調(diào)價收益為 0.48元/m3。在售水類別構(gòu)成中，居 民生活用水占73%營業(yè)性用水占27%工

7、業(yè)用水為零。上次調(diào)價以后，2002年以來南華縣自來水廠營業(yè)利潤一直處于虧損狀態(tài)，2002年至2004年已累計虧損82萬元，僅2004年就虧損357576元。2004年，南華縣 自來水廠供水總量1192612m3其中：售水總量 915761m3水損量為221239m3 產(chǎn)銷差率高達23%管網(wǎng)漏損率達18.16%。售水營業(yè)收入1238439元，扣除成本 895131元，業(yè)務(wù)費用599609元和稅金及附加費101275元，營業(yè)利潤虧損就高達 357576 元。造成南華縣自來水廠虧損的主要原因是：一、供水管網(wǎng)陳舊老化，絕大多數(shù)仍在 使用1973年建供水站和1987年建自來水廠時架設(shè)的輸水管道，使用年代

8、久，加 上幾次地震的震損影響，輸水過程中跑、冒、滴、漏及爆管現(xiàn)象十分嚴重，水損 率很高。水損率 2001年為22.3%、2002年為26.5%、2003年高達32.9%、2004 年為18.6%。二、職工人數(shù)不斷增加，政策性增資不斷提高，養(yǎng)人經(jīng)費逐年攀 高。南華縣自來水廠屬事業(yè)單位，職工由政府安排，工資按國家規(guī)定執(zhí)行，水廠 自身無法控制職工人數(shù)，也無法決定職工工資標準。2001年南華縣自來水廠只有職工28人，到現(xiàn)在已增加到34人（其中退休9人）。職工工資水平2001年人均 月工資818.36元，到2004年人均月工資達1210.92元，人均月工資增加 392.52 元。兩項每月就要多支出182

9、61.08元，每年就增加支出219132.96元。三、原 質(zhì)水提價后，每立方水要多支付購水價 0.22元，如2004年就要多支付 262374.64元。四、居民用水取消流量底數(shù)后，部分居民滴水逃避水表計量繳 費，據(jù)2002年底統(tǒng)計，有1563戶居民每月每戶用水量不足1立方米。五、由于 管網(wǎng)老化，管網(wǎng)維修物耗費用增高。2001年6.5萬元、2002年10.5萬元、2003年15.9萬元、2004年17.8萬元。六、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，消防栓 從21個增加到120個；城市綠化面積從原有不到100m2增加到現(xiàn)在的29000m2 公共事業(yè)消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水逐年巨增。這些用水按現(xiàn)行政策屬無償

10、用水，水 廠因此無收益。七、水凈化成本高。每凈化處理1立方米水需高效凈化劑、液氯（消毒劑）、化驗費、電費等費用 0.236元。八、建商住小區(qū)供水管網(wǎng)工程自來 水廠向銀行貸款50萬元，2004年爭取南華縣城供水設(shè)施改擴建工程項目時 向銀行貸款30萬元作前期工作費，兩項合計差欠貸款 80萬元需付息還本。三、南華縣自來水廠的自來水價調(diào)整要求和方案為解決縣城供水設(shè)施不足和供水管網(wǎng)老化問題，南華縣自來水廠在縣級有關(guān)部門 的支持下，向上爭取到了南華縣城供水設(shè)施改擴建工程項目，該項目已于 2005年1月6日通過了初設(shè)評審。該項目建成后，可進一步完善南華縣城供水設(shè)施配套功能，提高供水質(zhì)量和供水服務(wù)水平，從根本

11、上解決供水設(shè)施老化和不足 的現(xiàn)狀，有效降低水損，達到節(jié) 約和合理利用水資源的目的，確保縣城供水事 業(yè)的健康發(fā)展。該工程預(yù)算總投資 2560萬元，其中貸款638萬元。中央預(yù)算資 金第一批投資280萬元已下達。由于這項工程項目在進行論證時是以供水量的穩(wěn) 步增長為依據(jù)，以供水價格的上調(diào)為條件的，若供水價格不上調(diào)，項目投資建成 后，自來水廠將面臨更大的生存危機。另外，為解決從2002年以來自來水廠連續(xù)虧損的問題，確?？h城供水能夠正常運行，縣自來水廠提出了調(diào)整現(xiàn)行水價的 要求。南華縣自來水廠提出的調(diào)價方案是：調(diào)價幅度：1、居民生活用水，從1.10元/m3調(diào)升至1.90元/m3,每m3iM增 0.80元；

12、2、工業(yè)用水，從1.50元/m3調(diào)升至2.00元/m3,每m3調(diào)增0.50元； 3、經(jīng)營服務(wù)用水，從1.90元/m3調(diào)升至2.90元/m3,每m3調(diào)增1.00元。以上 價格不含污水處理費。污水處理費：每立方米0.10元，在收水費時一并收取后繳縣財政局專戶儲存。 優(yōu)惠政策：調(diào)價后，對困難企業(yè)和困難居民實行優(yōu)惠政策。凡享受低保的城鎮(zhèn)居 民和下崗失業(yè)職工，憑民政、人事部門提供的花名冊和下崗證按調(diào)升后的水價優(yōu) 惠20%同時，嚴格執(zhí)行核定水價收費標準，除批準的收費項目和標準外，供水 單位不得向消費者收取其它任何費用（不含維修材料費、工時費）。調(diào)價后所得利潤用于彌補制水成本不足和償還水廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款利

13、息。四、外縣的城區(qū)自來水供水管理模式及現(xiàn)行水價調(diào)研組所到四個縣的縣城自來水供水經(jīng)營管理模式和現(xiàn)行水價情況是：姚安縣經(jīng)營管理模式是成立隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局的自來水公司，公司管理兩個水廠，一個是建于1990年，2000年“1 15”地震后投資800萬元進行 重建的仁和水廠，設(shè)計日供水能力 3000噸；另一個是建于2001年的世行貸款項 目，投資1762萬元的百花沖水廠，設(shè)計日供水能力 7500噸。兩個水廠設(shè)施先 進、環(huán)境優(yōu)美。自來水公司加兩個水廠共有職工20人，其中：在職16人，退休4人，退休4人中有一人的退休金交由社保局發(fā)放，公司實際只承擔(dān)19人的費用。自來水公司屬企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

14、供水水源是來自水利部門投資建設(shè)管理使用的水庫，自來水公司購來后經(jīng)加工處理再供給消費者。姚安縣自來水公司 現(xiàn)行水價是2004年4月調(diào)整確定的。原質(zhì)水價格為0.12元/m3。自來水公司售 水價格為：居民生活用水1.70元/m3,工業(yè)用水1.90元/m3,特種行業(yè)用水2.30 元/m3。他們經(jīng)營管理中存在的困難和問題是：一是貸款包袱重。兩個水廠建設(shè) 共差欠貸款2000多萬元，還貸還息壓力大；二是水價上調(diào)后取消原定的每戶用 水底方量（每戶每月最低3m3 ,用戶滴水逃避水表計量繳費現(xiàn)象嚴重，提價后 水費收入反而下降，每月減收15000多元；三是城市綠化面積逐年擴大，用水增 多，還有消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水，

15、這些水無償提供，不收費。這些問題他們計劃 采取一些措施，如更換現(xiàn)有水表。目前公司選擇了五個廠家的水表進行計量靈敏 度試驗，待試驗結(jié)束后選擇最好的一種水表，報請縣標準計量局發(fā)文統(tǒng)一更換。 雙柏縣自來水廠也是隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局實行獨立核算、自負盈虧、 自收自支、企業(yè)化管理的供水事業(yè)單位。雙柏縣自來水廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)1400多萬元，供水水庫2個（蓄水72萬立方米1個，52萬立方米1個），水廠日處理 供水能力3000噸，供水管道36.2公里，其中主管13公里，供水人口 1.5萬 人，全年售水72萬立方米，售水收入117萬元?，F(xiàn)有職工21人，其中：在職18 人，退休3人。自來水廠除經(jīng)營自來水外，

16、還經(jīng)營著兩個山莊（餐飲），一個云 南省城市綠化苗圃基地，分別實行獨立核算。自來水廠現(xiàn)有貸款500多萬元，水廠每年支付利息32萬元，支付職工工資35萬元。水廠按工作需要設(shè)置工作崗 位，并根據(jù)工作量及艱苦程度確定崗位工資，職工實行全員競爭上崗制度，按崗 取酬，一人可以兼幾個崗位的管理模式。工資計算每月都有變動，職工的危機感 增強，積極性、主動性得到有效提高和發(fā)揮。公共事業(yè)用水，除消防用水由水廠 無償提供并維護消防栓外，其它的城市綠化和環(huán)衛(wèi)用水按生產(chǎn)用水價格由水廠向 縣城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護局收取。雙柏縣現(xiàn)行自來水價格是2002年12月1日起調(diào)整實施的，共分六類價格：居民生活用水 2元/m3;工業(yè)用水2

17、.40元/m3 （含排 污費0.10元）；經(jīng)營性用水2.60元/m3 （含排污費0.20元）；特種行業(yè)用水3 元/m3（含排污費0.20元）；學(xué)校學(xué)生用水1.30元/m3（含排污費0.10元）；下崗 職工用水1.00元/m3 （含排污費0.10元）。牟定縣自來水公司屬于股份制公司，屬私營企業(yè)性質(zhì)，是我州縣城供水企業(yè)改革的試點單位，1998年云南省輕型汽車集團公司收購了牟定縣自來水廠，經(jīng)營三年 后由于云南省輕型汽車集團公司進行改制，自來水公司又賣給公司職工，公司職 工每人出資3萬元股金。公司現(xiàn)有職工37人，其中在職32人，退休5人，公司 用人由股東大會決定。公司對每個職工定崗定責(zé)，在職職工中，安

18、裝修理方面的 10人，其工資實行自收自支的辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況決定工資數(shù)額；抄表人員 12人，其工資由抄表收費提成和公司適當(dāng)補助組成；公司管理人員的工資按每人 每月800元標準由公司核發(fā)。公司建水處理廠時共借貸款 890萬元，通過幾年努 力已還貸310萬元，還欠貸580萬元。現(xiàn)行水價是1998年6月確定的，具體價 格是：居民生活用水1.80元/m3;生產(chǎn)用水2. 40元/m3;建筑用水2.50元 /m3,消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共用水由單位或政府按居民生活用水標準1.80元/m3付給自來水公司。武定縣的縣城供水情況與我們南華縣基本類似，他們的供水也是有兩個環(huán)節(jié)，兩 個供水單位共有職工48人，現(xiàn)水

19、價也是比較低的，目前他們正在著手進行調(diào)價 工作。他們的調(diào)價方案是：居民生活用水由 1.20元/m3調(diào)升為2.00元/m3;經(jīng)營 服務(wù)用水由1.60元/m3調(diào)升為2.60元/m3;特種行業(yè)用水由2.00元/m3調(diào)升為 3.00元/m3;行政事業(yè)用水價格為 2.00元/m3;工業(yè)用水價格為2.60元/m3。以上 價格不含排污費，排污費另收0. 30元/m3。五、我縣城區(qū)供水經(jīng)營管理中存在的問題和消費者對調(diào)整提升自來水價格問題的 看法通過深入細致的調(diào)研，綜合分析，我縣縣城供水經(jīng)營管理中主要存在以下問題： 一是供水體制關(guān)系不順，環(huán)節(jié)多。從水源到最終供到消費者的供水過程中有兩個 單位在經(jīng)營，且屬于不同的

20、行政主管部門。兩個供水單位都屬于企業(yè)化管理的事 業(yè)單位，安置職工過多，兩個單位職工合計 59人，是我們調(diào)研的縣中最多的。 且職工工資不是按照經(jīng)營效益確定，而是按照國家工資政策確定。即便虧損，職 工工資該升還要開，該發(fā)還要發(fā)，無形中增大了制水成本；二是服務(wù)不到位，存 在隨意停水且停水時間過長，有的用戶水管出現(xiàn)問題報告后趕赴維修不及時等問 題，影響消費者的生產(chǎn)生活。調(diào)查中，對自來水廠的服務(wù)有36.4%的消費者表示滿意，有54.5%的消費者表示基本滿意，有 9.1%的消費者表示不滿意；三是有的 消費者反映管道修理安裝收費過高，修理人員服務(wù)態(tài)度差；四是降低水損問題雖 然取得了好的效果，但對滴水逃避水表

21、計量治理無有效方法，對其它公共用水浪 費現(xiàn)象控制還不夠嚴，還存在很大的降損空間。對自來水廠提出的價格調(diào)升問題，有 81%勺消費者認為隨著市場物價上漲、工資 上漲、城市居民收入水平提高應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)；有 14%勺消費者不同意上調(diào)；有5% 的消費者認為隨便都行。對自來水廠提出的自來水價格擬調(diào)整方案，有59.6%的消費者認為合理，有40.4%的消費者認為偏高。有85%勺消費者認為提高水價對 節(jié)約用水緩解供水矛盾有積極的作用，有 15%勺消費者認為沒有作用。由于現(xiàn)行 水表精密度差，有人采用滴水的辦法逃避水表計量繳費問題的治理，有40.4%的消費者認為應(yīng)采用根據(jù)用戶人口核定每月最低用水量作計費起點的辦法，

22、有 58.6%的消費者認為應(yīng)該采用強制統(tǒng)一更換高精密度水表的辦法進行治理。推動節(jié)約用水問題，有56.6%的消費者認為應(yīng)采取加強教育的辦法，有 13.1%的消費 者認為應(yīng)采取限量供水的辦法，有 29.3%的消費者認為應(yīng)采用提高水價的辦法。 還有的消費者建議，應(yīng)該解決人員過多，人浮于事問題，應(yīng)分流多余人員，降低 供水成本，有99%勺消費者認為自來水廠人員編制應(yīng)嚴格控制。還有的消費者認 為，城市供水屬社會福利事業(yè)，供水成本不能過多地轉(zhuǎn)嫁給消費者。六、縣政協(xié)調(diào)研組的意見建議根據(jù)調(diào)研掌握到的情況，參考外縣的做法和廣大消費者的意見，結(jié)合南華縣城供 水體制現(xiàn)狀，縣政協(xié)調(diào)研組提出以下意見建議：（一）應(yīng)該統(tǒng)一以

23、下三點認識1、縣城集鎮(zhèn)供水是關(guān)系城市經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的大事，是公益性事 業(yè)，作為公益事業(yè)政府就應(yīng)重視就要投資，在城市發(fā)展中應(yīng)將供水設(shè)施建設(shè)列入 國家投資規(guī)劃，爭取國家重點扶持。2、自來水是從十幾公里外將原質(zhì)水用管道引入，通過自來水廠凈化消毒之后提 供的安全、衛(wèi)生、潔凈的生產(chǎn)生活用水，是一種商品，消費者必須承擔(dān)相應(yīng)的成 本費用。要加強對群眾的教育。3、目前我縣執(zhí)行的自來水價格在全州十縣市中是最低的，而原質(zhì)水價格在全州 又是最高的，自來水廠已經(jīng)連續(xù)三年虧損，因此對自來水價格進行適當(dāng)上調(diào)是應(yīng) 該的，應(yīng)同意自來水價格上調(diào)方案。（二）關(guān)于自來水廠經(jīng)營管理及調(diào)價問題的意見建議1、自來水廠要加強內(nèi)部管理制度改革，科學(xué)設(shè)置工作崗位，實行全員競爭上 崗，減少外請小工，加強崗位履職考核，實行工資與崗位履職情況掛鉤，工資與 經(jīng)營效益掛鉤。增強職工的危機意識，調(diào)動職工的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài) 度，