道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、司訴訟理由是什么?道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定內(nèi)容提要：第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2003年10月28日通過(guò)了中華人民共和國(guó)道路交通安全法，并將于2004年5月1日起施行。這是一部旨在維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率的重要法律，為社會(huì)各界所關(guān)注。雖然這部法律的內(nèi)容主要是道路交通安全行政管理方面的規(guī)范，但其中也有交通事故的處理和法律責(zé)任方面的規(guī)定。本報(bào)特約侵權(quán)法專家張新寶先生從侵權(quán)責(zé)任的角度對(duì)這部法律的相關(guān)規(guī)定，尤其是制度創(chuàng)新方面的規(guī)定進(jìn)行分析，并對(duì)其適用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探討。一、交

2、通事故的性質(zhì)與交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則道路交通安全法第一百一十九條第五項(xiàng)規(guī)定：“交通事故，是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件?！边@不同于道路交通事故處理辦法第二條之規(guī)定：“本辦法所稱道路交通事故，是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違章行為過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！钡缆方煌ò踩ㄒ?guī)定的交通事故可以是因?yàn)椤斑^(guò)錯(cuò)或者意外”而產(chǎn)生；而道路交通事故處理辦法則僅僅規(guī)定“過(guò)失”一種情形。由于后者的這一規(guī)定，過(guò)去有人認(rèn)為道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者僅僅是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定為過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失，

3、而不是僅僅指過(guò)失）和意外，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。也不能一概適用依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則既不能一概適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,無(wú)過(guò)錯(cuò)或嚴(yán)格責(zé)任原則。它確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：（1）保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（第七十六條）；（2）道路交通事故社會(huì)救助

4、基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（第十七條、第七十五條）；（3）機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任（第七十六條第一款第一項(xiàng)）；（4）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任（第七十六條第一款第二項(xiàng)、第七十六條第二款）。在道路交通安全法出臺(tái)之前，有些地方出臺(tái)了關(guān)于道路交通事故處理的地方辦法。例如，1999年8月30日，沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法，同年9月10日施行。其中第八條至第十三條這6條規(guī)定的主要精神是：在行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故發(fā)生時(shí)，如果機(jī)動(dòng)車駕駛方無(wú)違章行為，行人負(fù)全部責(zé)任。這些規(guī)定被新聞媒體概括為“行人

5、違章撞了白撞”。由于此類規(guī)定事關(guān)道路交通事故中受害人合法權(quán)益的保障、現(xiàn)行法律法規(guī)的正確適用以及能否切實(shí)貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)正義等基本法律理念，因此其一出臺(tái)立即在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)論。道路交通安全法否定了“行人違章撞了白撞”，確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的原則，即使在受害人過(guò)失行為是引起損害發(fā)生全部原因的情況下，機(jī)動(dòng)車一方也應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任（如10%勺賠償責(zé)任）。二、第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與保險(xiǎn)人的責(zé)任我國(guó)保險(xiǎn)法第五十條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！币勒肇?zé)任保險(xiǎn)合同，被保險(xiǎn)人按照約

6、定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)。由于責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的，以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人對(duì)第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的，故可稱為第三人保險(xiǎn)或者第三者責(zé)任保險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)是指以汽車所有人或使用人對(duì)汽車事故受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)汽車責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威。對(duì)于機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)，有的國(guó)家實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，有些國(guó)家實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó)，除馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)

7、納州以外的其他州以及加拿大的主要省份都實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。而在英國(guó)、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)那州等國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)立法則實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是各國(guó)的立法趨勢(shì)，我國(guó)道路交通安全法實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度順應(yīng)了這種立法趨勢(shì)。其特殊重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)；二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。我國(guó)目前實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要對(duì)象是個(gè)人保有的車輛以及在中國(guó)的一切外國(guó)人的機(jī)動(dòng)車。而對(duì)于政府機(jī)關(guān)所有的車輛則并沒(méi)有規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定由國(guó)務(wù)院對(duì)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度做出具體規(guī)定，回避了這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，

8、應(yīng)該對(duì)所有的車輛適用統(tǒng)一的規(guī)定，否則難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)受害人不利的情形。道路交通安全法第七十六條中規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！痹摋l規(guī)定明確了保險(xiǎn)公司的賠付義務(wù)：當(dāng)被保險(xiǎn)人的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害時(shí)，保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人投保范圍內(nèi)對(duì)受害人予以賠償，被保險(xiǎn)人在該范圍內(nèi)的賠償責(zé)任得以免除。發(fā)生保險(xiǎn)事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照保險(xiǎn)合同的約定給付賠償金，事故的受害人取得對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)，保險(xiǎn)公司有義務(wù)直接對(duì)受害人給付賠償金。有人認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車事故受害人的直接請(qǐng)求權(quán)是法定請(qǐng)求權(quán)、獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，即受害人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后取得對(duì)保險(xiǎn)公司的請(qǐng)求權(quán)來(lái)自于法律的直接規(guī)定（在強(qiáng)制保險(xiǎn)場(chǎng)合），并且該請(qǐng)求權(quán)是一種獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，在程序意義上，受害人在保險(xiǎn)合同約定的賠償范圍內(nèi)可以直接以原告的身份對(duì)保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟。筆者認(rèn)為，在程序上將保險(xiǎn)公司直接列為被告有