浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響

1、浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響HYPERLINK 浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響 礦產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，據(jù)統(tǒng)計經(jīng)濟發(fā)展中70%左右的原料是根源于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源。浙江是一個礦產(chǎn)資源小省，主要大宗資源依賴內(nèi)部供應。參加WTO后，國際外礦產(chǎn)資源市場漸漸融為一體，礦產(chǎn)及其制品關(guān)稅的下調(diào)及非關(guān)稅壁壘的廢除，相比看浙江礦產(chǎn)資源分布圖。將有益于我省更大畛域天時用內(nèi)部資源，但同時對省內(nèi)礦山企業(yè)以及礦產(chǎn)品加工企業(yè)的影響也是明顯的。一、浙江礦產(chǎn)資源的供求景象有目共睹，浙江是一個礦產(chǎn)資源小省。固然礦產(chǎn)資源種類較多，特別是螢石、葉蠟石、明礬石、伊利石、硅藻土、沸石、硅灰石、高嶺土、珍珠巖、

2、大理石、花崗石、膨潤土等非金屬礦產(chǎn)資源富厚，但經(jīng)濟發(fā)展所需的煤、油、氣、鐵、銅、鉬、鉛、鋅、鋁、鉀鹽、磷、石膏等大宗礦產(chǎn)相當缺乏?！笆濉睍r期，我省經(jīng)濟將繼續(xù)連結(jié)較快增進，其間人口的過度增進，人均資源消耗打發(fā)水平的進步，對礦產(chǎn)資源的需求處于新的增進階段。聽聽浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響。預測2005年全省石油、煤炭、制品鋼材、水泥等主要礦產(chǎn)品的需求量將判袂到達1200萬噸、5600萬噸、350萬噸、4000萬噸，生鐵、銅、鋁、玻璃、化肥、氫氟酸等其它礦產(chǎn)品的需求量也將繼續(xù)增進。估計本世紀初我省除局限非金屬礦產(chǎn)外，大局限礦產(chǎn)不能自給。到2010年，葉蠟石、硅藻土、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、

3、玻璃原料、明礬石、沸石、電石灰?guī)r和作戰(zhàn)石料等10余種礦產(chǎn)自給不足；硅灰石、膨潤土、螢石、珍珠巖等礦產(chǎn)能基礎(chǔ)自給；而需求量大的石油、自然氣、煤、鉀鹽、鐵、硫、磷、銅、鋁、鉛、鋅等礦產(chǎn)全部或大部需依賴內(nèi)部供應。為此，必要高度注重參加WTO對浙江礦產(chǎn)資源供應的影響，采取必要應對措施，確保我省將來經(jīng)濟社會發(fā)展中礦產(chǎn)資源的供應安詳。二、參加WTO對浙江礦產(chǎn)資源供求的影響根據(jù)美方1999年4月8日宣告的中美市場準入商量計劃:中國對工業(yè)品的均勻入口關(guān)稅水平，要從1997年的24.6%下降到2005年的9.44%。對比一下浙江礦產(chǎn)。入口關(guān)稅均勻水平的下調(diào)要在2003年前完成2/3，其它到2005年完成，惟有極

4、多數(shù)例外。其中冶金類產(chǎn)品的關(guān)稅（算術(shù)均勻值）將從目前的10.5%下降到2005年8.8%；石油及其制品入口將全部放開，國外也將放開對我國水泥等非金屬礦產(chǎn)及其制品的市場。聽說浙江土地。當然:由于資源自然豐度、采選冶難度、應用技術(shù)和管理前輩水平以及市場關(guān)閉水平的不同，參加WTO后，我省不同礦產(chǎn)行業(yè)所受的影響也不盡雷同。整個看：有益于在更大畛域內(nèi)揀選優(yōu)良煤炭。浙江是缺煤之地。參加WTO后，煤炭入口關(guān)稅將從目前的3%-6%的水平上大幅下降，學習浙江。使得坐褥本錢較高的我省長廣等企業(yè)面臨更大的壓力，但關(guān)稅的下調(diào)使得國際煤炭市場與國際接軌，國際煤炭價錢將有所下降，從而有益于浙江在更大畛域內(nèi)揀選優(yōu)良煤炭，包

5、括斟酌澳大利亞、印尼和越南煤的入口。與此同時省內(nèi)煤炭市場價錢直授與到國際市場的影響后，必需研究煤炭的資源儲蓄，以消除市場震動帶來的反面影響。石油供應影響大。我國石油資源缺少:將來供應有較大缺口，事實上浙江土地。我省更是全部依賴入口。浙江礦產(chǎn)資源交易。參加WTO后原油入口關(guān)稅有可以或許從目前的16元/t水平高下降，制品油則要從目前的6%-12%的較高水平上進一步大幅下調(diào)，而且中國還可以或許在2004年前漸漸廢除對原油和制品油進入口和分銷(包括批發(fā)、批發(fā)、維修、運輸?shù)?的限制。于是有益于消沉我省坐褥和生活的石油消耗打發(fā)本錢，但同時石油及其制品將直授與到國際市場的影響，增強石油類產(chǎn)品的儲蓄仍然到了十

6、分急切的光陰了。對自然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上是比力有益的。對比一下礦產(chǎn)。一是自然氣價錢與國際接軌，有益于變成合理的自然氣定價機制；二是有益于推行“照付不議”這一國際通行的市場規(guī)則，為自然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)作發(fā)明有益的市場環(huán)境。參加WTO后，固然西氣東輸?shù)秸憬笕跃哂袃r錢逐鹿本事。依照入口LNG的稅前價錢參照日本到岸價，加上6%的入口關(guān)稅和13%的增值稅，浙江省水資源現(xiàn)狀。再加上氣化費和管輸費，國際管道自然氣上海門站本錢氣價仍可與入口液化氣逐鹿。但以自然氣為原料的化工原料，主要是化肥坐褥，在遺失護衛(wèi)后，將會遭到入口化肥的直接沖擊。浙江礦產(chǎn)資源交易。鐵礦企業(yè)沖擊大。我省鐵礦資源比力困苦，多為檔次不及國外富鐵

7、礦資源國均勻檔次一半的貧礦、坐褥本錢較高的共伴生礦，以及不能大規(guī)模開采的中小礦。浙江礦產(chǎn)資源分布圖。哄騙國外富鐵礦資源發(fā)展我省鋼鐵工業(yè)已變成共識。目前，我國實行推動入口富鐵礦和廢鋼鐵，鼎力發(fā)展生鐵、鋼坯和一般鋼材入口、駕御鋼材總?cè)肟诹?，限制一般鋼材入口的政策，想知道浙江礦產(chǎn)浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響。對鐵礦砂的入口實行零關(guān)稅(現(xiàn)實執(zhí)行1%的暫定稅率)，但對鋼鐵產(chǎn)品實行1%-3%的較低關(guān)稅，而對鋼材則實行6%-40%的高關(guān)稅。參加WTO后，將有可以或許漸漸淘汰一批原礦檔次低、坐褥本錢高、市場價錢高，缺乏逐鹿力的落伍產(chǎn)能，浙江礦產(chǎn)資源分布圖。將招致省內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量下降。一般鋼材業(yè)沖擊不

8、大，特鋼行業(yè)影響大。經(jīng)過近些年的產(chǎn)能推行，目前我國許多一般鋼材種類價錢已大大低于歐盟、美、日等興旺發(fā)財國度水平。并且我國鋼鐵產(chǎn)品目前現(xiàn)實均勻稅率不橫跨5%，遠低于發(fā)展中國度15%的水平，也低于美國的要價。特鋼行業(yè)將面臨緊張考驗。參加WTO相關(guān)商量的愿意，到2005年，浙江省水資源現(xiàn)狀。不銹鋼入口關(guān)稅將從此刻的20%降到10%，是鋼鐵產(chǎn)品中降幅最大的，不銹鋼入口肯定會大大增加，入口價錢將大幅度下降，隨著市場逐鹿趨于劇烈:謀劃毛利消沉，對我國不銹鋼坐褥企業(yè)的打擊將是相當緊張的。有色金屬礦山企業(yè)沖擊不大，冶煉企業(yè)沖擊較大。經(jīng)由過程近20年的改動關(guān)閉，有色金屬國際市場已基礎(chǔ)上與國際市場接軌，浙江省水資

9、源現(xiàn)狀。有色金屬行業(yè)自己的實力和市場應變本事都顯明增強。在經(jīng)過幾次大幅度調(diào)整關(guān)稅之后，有色金屬類貨品均勻入口關(guān)稅稅率在國度稅目表中已處于絕對較低的關(guān)稅水平，浙江土地。全盤有色金屬礦砂的入口均已竣工零關(guān)稅，于是，參加WTO后對我省有色金屬礦山企業(yè)的沖擊不是很大。對有色金屬冶煉企業(yè)，加倍是銅、鋁加工企業(yè)變成較大沖擊。浙江土地。目前我國有色金屬冶煉產(chǎn)品和加工質(zhì)料仍連結(jié)有較高的入口關(guān)稅，例如精煉銅和銅合金2%-5%，銅材5%-20%；未鍛鋁9%，鋁材10%-35%。相比看浙江省水資源現(xiàn)狀。在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘護衛(wèi)下，有色金屬國際外市場還生活相當大的價差，例如1998年國際銅市場均勻價錢比國際市場高21.

10、6%，鋁高22.3%，鋅高14.9%，鎳高46.4%，錫高12.5%。由于我省有色冶煉企業(yè)比力少，浙江省水資源。而使用有色金屬質(zhì)料的機械、五金等企業(yè)數(shù)量多，于是從有色金屬角度看，參加WTO對我省利遠大于弊。黃金行業(yè)機遇大于尋事。我省黃金礦山規(guī)模小，設(shè)備設(shè)備水平低。參加WTO，有益于引進外資加大黃金開采規(guī)模，進步金礦選礦技術(shù)。同時有益于黃金消耗打發(fā)的擴大，饜足我省一直擴大的黃金消耗打發(fā)需求。影響。化學礦產(chǎn)及加工業(yè)沖擊大。我國對化學礦山初級產(chǎn)品仍實行較高水平的入口關(guān)稅，參加世貿(mào)組織后，將漸漸下調(diào)關(guān)稅并廢除入口配額。我省化學礦山雖較少，但沖擊仍是生活的?；ぎa(chǎn)品降稅要到達WTO其他成員的關(guān)稅水平，學

11、會浙江礦產(chǎn)資源分布圖。即饜足化工產(chǎn)品烏拉圭回合妥協(xié)關(guān)稅協(xié)議的央求，相比看影響。70%的化工產(chǎn)品均勻關(guān)稅水平到達5.5%-6.5%，而對美國最眷注的產(chǎn)品有可以或許馬上廢除入口配額，其他化工產(chǎn)品一般在2002年前廢除，看著入世。最晚不應橫跨2005年。從參加WTO起，廢除的配額每年必需增加15%，直到完全廢除為止。中國將在5年內(nèi)廢除對化肥分銷任事的限制。這些條款的推行，將對我省化學工業(yè)，浙江水資源現(xiàn)狀。加倍是化肥行業(yè)造成較大沖擊。非金屬建材工業(yè)一般不會造成巨大沖擊。我省非金屬礦資源富厚，如螢石、石灰石、葉蠟石、黃沙均為我省入口換匯的保守商品。對付這些上風礦產(chǎn)，參加WTO后，假使將面臨大幅下調(diào)關(guān)稅的

12、沖擊，但一般不會造成巨大沖擊。螢石。由于過量入口并招致惡性逐鹿，近年來國際市場上價錢下滑。浙江礦產(chǎn)。國度去年仍然對螢石停發(fā)采礦許可證。特別是我省仍然變成了螢石氟化工的產(chǎn)業(yè)鏈，氟化工發(fā)展所必要的螢石已顯不敷。于是應根據(jù)總量駕御的規(guī)則，事實上浙江土地。經(jīng)由過程對入口許可證配額目標莊嚴管理，連結(jié)入口最低限價的出臺等措施，到達限產(chǎn)保價的宗旨。水泥。我省是重要水泥坐褥地域，但大局限是小水泥廠，你知道浙江礦產(chǎn)資源分布圖。水泥標號低(425#以下)，質(zhì)量不高。參加WTO后，水泥入口關(guān)稅有可以或許從目前的8%大幅度下調(diào)，西北亞國度:如印尼、泰國入口水泥到岸價比我國國際坐褥本錢還低，而且質(zhì)量高，西北亞水泥大宗倒

13、流進內(nèi)地地域，供求。將對正本飽和的國際市場造成沖擊。石材。我省石材資源富厚，花樣種類多，但真正有市場逐鹿力的珍奇品牌并不多。而且由于礦山規(guī)模小，不能饜足大批量同花樣定單需求。為護衛(wèi)石材工業(yè)，目前我國石材仍維持荒料4%，制品材25%的較高入口關(guān)稅。浙江礦產(chǎn)影響入世對我省礦產(chǎn)資源供求的影響。假使如此，每年仍有相當數(shù)量的國外高檔石荒料和制品材入口，以饜足日益增進的高檔作戰(zhàn)物裝修市場的需求。參加WTO后，石材行業(yè)面臨大幅下調(diào)入口關(guān)稅招致國外高檔石材大宗入口、緊張沖擊省內(nèi)石材礦山，特別是石材加工業(yè)的危機更重。（作者系省計委、省經(jīng)規(guī)院經(jīng)濟研究所初級經(jīng)濟師）石材城資訊網(wǎng) 我省 浙江礦產(chǎn) 浙江礦產(chǎn)影響入世對我

14、省礦產(chǎn)資源供求的影響 HYPERLINK /ziranziyuan/20150228/1751.html浙江礦產(chǎn)資源交易*ST華控:震撼螢石礦題材 ,河南省人民政府關(guān)于鼓勵支持企業(yè)開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的意見豫政 200759號各省轄市人民政府,省人民政府各部門:為貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)揮我省地勘單位和企業(yè)在資源勘查開采方面的人才和技術(shù)優(yōu)勢,積極參與國際合作和競爭,鼓勵、引導和支持我省企業(yè)到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,彌補省內(nèi)資源不足,保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,特提出以下意見:一、發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源勘查開采技術(shù)優(yōu)勢,促進境外資源開發(fā)利用針對我國“十一五”期間工業(yè)化進程加速、資源消費持續(xù)大

15、幅增長、資源緊缺矛盾日益突出的現(xiàn)狀,國務(wù)院近期出臺了國務(wù)院關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見(國發(fā)200710號),國家發(fā)展改革委編制了境外投資“十一五”規(guī)劃(發(fā)改外資2007974號),均提出我國要在建設(shè)資源節(jié)約型社會、擴大國內(nèi)資源供給的同時,加大對境外礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)力度,提高礦產(chǎn)資源的保障能力。我省也把境外資源勘查開發(fā)作為境外投資工作的重點,明確要大力拓寬境外資源合作的渠道和領(lǐng)域,開拓和融入海外資源市場,參與世界資源市場的競爭和再分配,緩解我省資源瓶頸制約。我省擁有一批具有技術(shù)和人才優(yōu)勢的地勘單位和礦山開采、冶煉企業(yè),這些地勘單位和企業(yè)近年來積極貫徹國家和省委、省政府的部署,利用技術(shù)

16、、人才和經(jīng)驗優(yōu)勢,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,已在亞洲、非洲和南美洲等20多個國家和地區(qū)開展地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開采和工程施工,有的已在國外取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)?！笆晃濉捌陂g,我省地勘單位和企業(yè)要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,繼續(xù)在世界范圍內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,滿足我省國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,為實現(xiàn)中原崛起提供資源保障。二、合理安排境外重點礦產(chǎn)資源的地域布局,選準市場發(fā)展空間國家提出,“十一五”期間我國要加大對境外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)投資力度,以鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀等重點礦產(chǎn)資源為重點,加強周邊,擴展非洲,開拓美洲及大洋洲等區(qū)域。上述區(qū)域在礦產(chǎn)資源方面與我省有很強的互補性,亞洲

17、的蒙古、越南、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓等國家擁有豐富的鋁土、銅、鉬、鎳和鉀鹽等礦產(chǎn)資源,非洲和南美洲擁有豐富的鉻鐵、銅、金、富鐵、鉛鋅、鎳等我省緊缺礦種。其中:東南亞的鋁土、鐵,中亞的銅、鉛、鋅,非洲的貴金屬、銅、鐵、鋁土,南美洲的銅、鐵、錳、貴金屬、稀有金屬等都具有較好的開發(fā)前景。按照國家“十一五”期間境外投資規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策,我省地勘單位和企業(yè)要從我省經(jīng)濟建設(shè)實際需要和資源供求狀況出發(fā),以自身技術(shù)優(yōu)勢為依托,在以上重點區(qū)域中優(yōu)先選擇與我國政治關(guān)系好、合作意愿強、社會環(huán)境相對穩(wěn)定、有較強經(jīng)濟互補性的國家和地區(qū)開展前期地質(zhì)勘查工作,降低投資風險;要加強與當?shù)卣捌髽I(yè)的合作和

18、溝通,開展廣泛調(diào)研,選準開發(fā)礦種和勘查方案,對礦產(chǎn)資源進行科學評價,摸清資源的分布、儲量和開發(fā)條件、市場價值及發(fā)展空間等情況。對我省亟需的鐵、銅、鋁、鉛鋅等礦種,要采取“邊勘測、邊開采”滾動發(fā)展的戰(zhàn)略,抓住有利時機,實行“政府推進、開行融資、企業(yè)承貸、信保擔?！钡哪Ｊ?加大開發(fā)利用力度。加強省內(nèi)地勘單位與有實力的礦山開采、冶煉企業(yè)間的合作和聯(lián)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,逐步形成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,成立境外礦業(yè)開發(fā)集團,把境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用做大做強,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。支持我省有實力的礦產(chǎn)企業(yè)通過并購國外企業(yè)獲取礦產(chǎn)資源的勘查、開采和加工權(quán),實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模和國際市場方面的有效擴

19、張,逐步成長為具有國際競爭力的企業(yè)集團。三、充分利用國家鼓勵政策,完善省內(nèi)扶持措施,加大境外礦產(chǎn)資源開發(fā)支持力度積極利用國家對境外勘查開發(fā)資源的各項優(yōu)惠政策。支持項目單位申請國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構(gòu)對境外投資提供的股本貸款和專項貸款等融資政策支持。對前期費用支出較大、國民經(jīng)濟發(fā)展急需、預期效益良好的項目,要積極申請利用國家財政前期費用扶持資金和國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金,爭取國家財政撥款補助和銀行貸款的財政貼息。鼓勵我省有條件的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在境內(nèi)外利用發(fā)行股票、債券和項目融資等多種方式融資。對境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的風險,積極利用中國出口信用保險公司提供的風險保障機制,增強

20、抗風險能力。進一步完善境外資源勘查開發(fā)扶持措施。對境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)單位和企業(yè)要加大信貸支持力度,省內(nèi)商業(yè)銀行在充分評估和控制風險的基礎(chǔ)上,為境外礦產(chǎn)資源開發(fā)單位和企業(yè)提供融資便利和金融服務(wù)。境外礦產(chǎn)資源開發(fā)所需的前期費用外匯支出,勘查開采單位和企業(yè)可以通過使用自有外匯、國內(nèi)外匯貸款或人民幣購匯方式解決,并可先行匯出。對境外勘查開采企業(yè)在國內(nèi)采購并運往境外作為投資的設(shè)備,按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理出口退稅;對境外勘查開采企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源及加工產(chǎn)品,在通關(guān)方面給予便利;按照國家有關(guān)政策在稅收方面給予減免,在運保費方面給予補貼。逐步建立支持我省企業(yè)開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的長效機制,探索成立河南省境外礦產(chǎn)

21、資源勘查開發(fā)風險投資公司。對于需要資金支持的項目,有關(guān)部門要積極協(xié)助項目單位做好與國家財政部門、政策性金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通,幫助、指導項目單位申請國家撥款補助、優(yōu)惠貸款和貸款貼息。四、加強宏觀指導,建立政府部門協(xié)調(diào)機制,健全服務(wù)體系各有關(guān)部門要指導企業(yè)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),加強企業(yè)內(nèi)部管理,提高我省企業(yè)參與國際競爭與合作的能力與水平。要引導地勘單位和企業(yè)在境外勘查、開采礦產(chǎn)資源工作中堅持優(yōu)勢互補、互利共贏,避免惡性競爭和無序發(fā)展;遵守投資所在地的法律法規(guī),樹立良好的國際形象,加強同各國的交流與合作,促進共同發(fā)展;增強風險意識,科學論證,慎重決策,注意防范投資和經(jīng)營風險。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳

22、、財政廳、國土資源廳、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、有色金屬勘探局及開行河南省分行、省外匯管理局、鄭州海關(guān)、中國出口信用保險公司河南省分公司等有關(guān)部門和機構(gòu)要加強政策引導和服務(wù),加強部門間的溝通和協(xié)作,加大信息交流、政策溝通、工作協(xié)商力度,相互配合,形成合力,積極協(xié)調(diào)解決我省項目單位在境外勘查開采礦產(chǎn)資源中遇到的困難和問題,重大問題要及時向國家有關(guān)部門匯報,爭取支持。對我省有重要戰(zhàn)略意義的境外資源勘查、開采項目,爭取納入國家間合作框架協(xié)議,提升合作級別,促進項目順利開展。加強與駐外使(領(lǐng))館間的信息溝通,了解投資所在國家的政治、經(jīng)濟、社會治安等情況,保障我省境外資源開發(fā)企業(yè)的人員和財產(chǎn)安全。健全我省法律

23、、財務(wù)、投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認證等社會中介機構(gòu),為到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)提供中介服務(wù)。強化各項培訓,培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、熟練掌握外語、涉外工作能力強的人才。河南省人民政府二七年八月二十三日,一、地質(zhì)環(huán)境的概念與類型（一）地質(zhì)環(huán)境概念環(huán)境總是相對于一個中心事物而言，中心周圍事物的總體就是環(huán)境。我們通常所說的環(huán)境都是以人類生存和活動為中心的自然環(huán)境。地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的一個組成部分，是指地球巖石圈對人類有影響的所有地質(zhì)體和各種地質(zhì)因素作用的總和。地質(zhì)環(huán)境是一個動態(tài)的變化系統(tǒng)，在自然或生物活動的影響下發(fā)生變化，這種變化有些對人類生存活動有利，有些則是不利的。地質(zhì)環(huán)境管理的目的是使地質(zhì)環(huán)境向著有利

24、于人類的生存和發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。（二）地質(zhì)環(huán)境基本類型我國地質(zhì)環(huán)境復雜，地質(zhì)環(huán)境類型的劃分方法也很多，從管理的角度出發(fā)，可劃分為三種類型，即地質(zhì)資源環(huán)境類，地質(zhì)環(huán)境資源類和地質(zhì)危害及地質(zhì)災害類。1、地質(zhì)資源環(huán)境類。它主要指各種地質(zhì)資源、其賦存、演化及開發(fā)過程中，形成對人類生態(tài)環(huán)境有影響作用的地質(zhì)環(huán)境。如地下水資源、礦產(chǎn)資源、地熱資源等環(huán)境。2、地質(zhì)環(huán)境資源類。它是指具有一定價值或可被開發(fā)利用的地質(zhì)環(huán)境。主要包括典型代表性的地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)景觀等有科研和觀賞價值的地質(zhì)遺跡或可利用的地質(zhì)空間。常見的有地貌景觀（地質(zhì)公園）、地質(zhì)遺跡等。地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定第二章第七條明確的地質(zhì)遺跡如下：（1）

25、對追溯地質(zhì)歷史具有重大科學研究價值的典型層型剖面（含副層型剖面）、生物化石組合帶地層剖面、巖性巖相建造剖面及典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡；（2）對地球演化和生物進化具有重要科學文化價值的古人類與古脊椎動物、無脊椎動物、微體古生物、古植物等化石與產(chǎn)地以及重要古生物活動遺跡；（3）具有重大科學研究和觀賞價值的巖溶、丹霞、黃土、雅丹、花崗巖奇峰、石英砂巖峰林、火山、冰川、隕石、鳴沙、海岸等奇特地質(zhì)景觀；（4）具有特殊學科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；（5）有獨特醫(yī)療、保健作用或科學研究價值的溫泉、礦泉、礦泥、地下水活動痕跡以及有特殊地質(zhì)意義的瀑布、湖泊、奇泉；（6）具有科學研究意義的

26、典型地震、地裂、塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害遺跡；（7）需要保護的其他地質(zhì)遺跡。3、地質(zhì)危害及地質(zhì)災害類。指自然和人為因素等內(nèi)、外動力地質(zhì)作用造成地質(zhì)因素的變化，形成了對人類產(chǎn)生負效應的地質(zhì)環(huán)境。常見的如崩塌、滑波、泥石流、地面沉降、水土流失、土地沙漠化等。（三）地質(zhì)環(huán)境管理的法律依據(jù)1、管理的法律依據(jù)專門針對地質(zhì)環(huán)境管理的法律目前還沒有制定，法規(guī)中只有地質(zhì)災害防治條例，規(guī)章有部里制定的地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定（1995年地質(zhì)礦產(chǎn)部令第21號）、古生物化石管理辦法（2002年國土資源部令第13號）、地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法（第29號）、地質(zhì)災害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理

27、辦法(第30號)、地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（第31號），浙江省地質(zhì)災害防治管理辦法（1998年省政府令第104號）等另外，許多自然資源法規(guī)，如：中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國自然保護區(qū)條例（1994年國務(wù)院令第167號）等包含地質(zhì)環(huán)境管理的內(nèi)容。二、地質(zhì)災害（一）地質(zhì)災害概念地質(zhì)災害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的,危害人民生命和財產(chǎn)安全的,與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。1、地質(zhì)災害是由于地質(zhì)作用產(chǎn)生的災害（必須是通過地質(zhì)作用產(chǎn)生的災害，象因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的火災等與地質(zhì)作用無關(guān)的災害，不屬于地質(zhì)災害。地質(zhì)作用包括內(nèi)動力地質(zhì)作用，如地質(zhì)構(gòu)造運動，外動

28、力地質(zhì)作用，如風化、剝蝕等）；2、地質(zhì)災害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災害（由于人類對自然的無度索取，今年來發(fā)生的嚴重地質(zhì)災害中有半數(shù)以上與人為因素有關(guān)。因此工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害是我們管理的重點）；3、地質(zhì)災害是對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災害（對人民生命和財產(chǎn)安全沒有或者不會造成危害和潛在威脅的災害，不屬于地質(zhì)災害。這體現(xiàn)了“以人為本”的思想和實事求是的精神）。地質(zhì)災害的發(fā)生、發(fā)展進程，有的是逐漸完成的，有的則具有很強的突然性。據(jù)此，又可將地質(zhì)災害概分為漸變性地質(zhì)災害和突發(fā)性地質(zhì)災害兩大類。前者如地面沉降、水土流失、水土污染等；后者如地震、崩塌、滑坡、泥石流

29、、地面塌陷、地下工程災害等。漸變性地質(zhì)災害常有明顯前兆，對其防治有較從容的時間，可有預見地進行，其成災后果一般只造成經(jīng)濟損失，不會出現(xiàn)人員傷亡。突發(fā)性地質(zhì)災害突然，可預見性差，其防治工作常是被動式的應急進行。其成災后果，不光是經(jīng)濟損失，也常造成人員傷亡。故是地質(zhì)災害防治的重點對象。（二）地質(zhì)災害類型按致災地質(zhì)作用的性質(zhì)和發(fā)生處所進行劃分，常見地質(zhì)災害共有12 類、48 種。它們是：1地殼活動災害，如地震、火山噴發(fā)、斷層錯動等；2斜坡巖土體運動災害，如崩塌、滑坡、泥石流等；3地面變形災害，如地面塌陷、地面沉降、地面開裂（地裂縫）等；4礦山與地下工程災害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖

30、爆、高溫、突水、瓦斯爆炸等；5. 城市地質(zhì)災害，如建筑地基與基坑變形、垃圾堆積等；6河、湖、水庫災害，如塌岸、淤積、滲漏、浸沒、潰決等；7海岸帶災害，如海平面升降、海水入侵，海崖侵蝕、海港淤積、風暴潮等；8海洋地質(zhì)災害，如水下滑坡、潮流沙壩、淺層氣害等；9. 特殊巖土災害，如黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、沙土液化、淤泥觸變等；10土地退化災害，如水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化、沼澤化等；11水土污染與地球化學異常災害，如地下水質(zhì)污染、農(nóng)田土地污染、地方病等；12水源枯竭災害，如河水漏失、泉水干涸、地下含水層疏干（地下水位超常下降）等。地質(zhì)災害防治條例所稱地質(zhì)災害：包括自然因素或者人為活

31、動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。這也明確了國土資源部門管理的主要地質(zhì)災害類型。（三）主要地質(zhì)災害簡介滑坡：是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山”。崩塌：是指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動的現(xiàn)象或者過程。泥石流：是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。泥石流

32、大多伴隨山區(qū)洪水而發(fā)生。它與一般洪水的區(qū)別是洪流中含有足夠數(shù)量的泥沙石等固體碎屑物，其體積含量最少為15%，最高可達80%左右，因此比洪水更具有破壞力。泥石流一般出現(xiàn)在殘坡積層厚度大且松散，并具有較大匯水面的溝谷。廢礦渣任意堆放于山坡、溝谷也能導致泥石流發(fā)生。地面塌陷：是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災害的現(xiàn)象或者過程。引起地面塌陷的動力因素主要有地震、降雨以及地下開挖采空，大量抽水等。地面塌陷又分為巖溶塌陷、采空塌陷及黃土濕陷。地面沉降：指在一定的地表面積內(nèi)所發(fā)生的地面水平面降低的現(xiàn)象。主要分布于長期過量開采地下水的杭嘉湖平原，寧波平原及溫黃

33、平原。地裂縫：地表巖土體在自然或人為因素作用下產(chǎn)生開裂，在地面形成一定長度和寬度的裂縫的地質(zhì)現(xiàn)象，稱為地裂縫。（四）地質(zhì)災害概況我國是世界上地質(zhì)災害最發(fā)育、危害最嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，僅1995年2003年間，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害造成了人死亡或失蹤、575億元財產(chǎn)損失。目前，全國有地質(zhì)災害隱患點16萬處，威脅人口1150多萬人，威脅財產(chǎn)超過2000億元。2005年全國共發(fā)生造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失50萬元以上的地質(zhì)災害854起，造成人員傷亡1021人，其中死亡578人，失蹤104人，受傷339人。地質(zhì)災害造成直接經(jīng)濟損失36.5億元。我省現(xiàn)有較詳細調(diào)查資料的地質(zhì)災害

34、點五千余處。近幾年，每年都要發(fā)生各類地質(zhì)災害幾十起，傷亡人數(shù)二十人以上，造成經(jīng)濟損失上億元。截至2005年年底，全市已知地質(zhì)災害及其隱患共有1320處，已發(fā)生的地質(zhì)災害類型主要為滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷，其中滑坡占71%、崩塌占1%，泥石流占6%，地面塌陷占2%。在已知的地質(zhì)災害及其隱患中，經(jīng)過近年的治理和自然發(fā)展，已有15.68%的災害點消除了威脅?；率俏沂械刭|(zhì)災害最主要災種，在各縣（市）和市區(qū)范圍內(nèi)都有不同程度的分布，在我市的西部、中南部山地丘陵區(qū)較為發(fā)育，并在臨安市西部島石鎮(zhèn)、新橋鄉(xiāng)、馬嘯鄉(xiāng)、清涼峰鎮(zhèn)和淳安縣西部唐村鎮(zhèn)、嚴家鄉(xiāng)、威坪鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)等地呈集中分布。崩塌是我市發(fā)生較多的地

35、質(zhì)災害，以巖體崩塌為主，主要分布在山區(qū)公路沿線，以及采石場、建房切坡等陡峭邊坡上，在淳安縣環(huán)湖公路、千島湖鎮(zhèn)和桐廬縣老320國道桐廬鎮(zhèn)段等相對集中分布。泥石流是危害較大的地質(zhì)災害，在我市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)和進化鎮(zhèn)、臨安市昌化鎮(zhèn)和高虹鎮(zhèn)、富陽市洞橋鎮(zhèn)等地呈集中分布。地面塌陷分巖溶地面塌陷和非巖溶地面塌陷兩種。其中巖溶地面塌陷主要分布在石炭系和二疊系灰?guī)r隱伏溶洞的地區(qū)，尤其在西湖區(qū)的轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)、余杭區(qū)星橋和超山一帶發(fā)育較集中。非巖溶地面塌陷以礦山采空區(qū)塌陷為主，主要分布在余杭區(qū)仇山一帶。我市的滑坡和崩塌災害81%為公路和山區(qū)建房等人工開挖邊坡引發(fā)，在長時間降雨或較強降雨時極易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災

36、害，強降雨時可引發(fā)泥石流災害，對山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和公路交通構(gòu)成嚴重威脅。我市的巖溶地面塌陷與抽采地下水密切相關(guān)，隨著控采地下水措施的實施，巖溶地面塌陷災害正逐步減少。近年來，我市地質(zhì)災害已造成173人傷亡，現(xiàn)仍對多人構(gòu)成直接威脅。2002年，為查清地質(zhì)災害隱患情況，我市全面開展了地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，至2003年上半年此項工作完成，共查明地質(zhì)災害及隱患1209處，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū).76平方公里，易發(fā)區(qū)占全市國土面積的80%強。其中，地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積1841.45平方公里，約占全市國土總面積的11%；中易發(fā)區(qū)面積5105.71平方公里，約占全市國土總面積的31%；低易發(fā)區(qū)面積6443

37、.60平方公里，約占全市國土總面積的39%。三、地質(zhì)環(huán)境管理的主要內(nèi)容（一）省級國土資源部門主要職責1、組織編制和實施全省地質(zhì)環(huán)境保護總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，指導市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制和實施；2、編制和組織實施水文、工程、環(huán)境地質(zhì)勘查計劃，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理；3、負責地質(zhì)環(huán)境資源保護管理，參與與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的重點建設(shè)項目、易造成地質(zhì)環(huán)境問題的地下水供水水源地和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的審批；4、負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，組織協(xié)調(diào)重大建設(shè)工程地質(zhì)環(huán)境評估和地質(zhì)災害治理工程；5、監(jiān)督礦泉水和地熱水的開發(fā)利用；6、監(jiān)測、監(jiān)督并防止地下水的過量開采與污染;7、承擔

38、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理與信息服務(wù)。（二）市級國土資源部門主要職責：1、貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護等方面的法律法規(guī)、方針、政策。2、組織編制本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境資源保護和合理利用規(guī)劃，并組織實施。監(jiān)督、檢查有關(guān)部門做好所轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境保護工作。3、負責所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織開展本轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的各類地質(zhì)災害的調(diào)查；編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃、應急預案、年度防治方案，組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害預警預報和群測群防；界定較大地質(zhì)災害治理責任，組織協(xié)調(diào)較大地質(zhì)災害的整治工作，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。4、指導本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)的工作，掌握地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及

39、其變化趨勢，及時提出防治地質(zhì)環(huán)境惡化和防治地質(zhì)災害的措施和對策。監(jiān)督管理礦泉水和地熱資源開發(fā)利用。5、負責監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡的保護。6、組織對本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)地質(zhì)環(huán)境、礦山開發(fā)地質(zhì)環(huán)境、城市地質(zhì)環(huán)境的論證與監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境勘查評價工作。7、組織地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治知識的宣傳、普及教育工作，提高人們對地質(zhì)環(huán)境保護意識。 組織、協(xié)調(diào)和開展本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境科學技術(shù)的合作與交流（三）縣級國土資源部門主要職責：1、編制和實施地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護等專項規(guī)劃；2、負責所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織開展本轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的各類地質(zhì)災害的調(diào)查；編

40、制地質(zhì)災害防治規(guī)劃、應急預案、年度防治方案，組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害預警預報和群測群防；界定地質(zhì)災害治理責任，組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害的整治工作，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。3、負責區(qū)域、城市、礦山地質(zhì)環(huán)境管理，組織礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，參與地下水開發(fā)利用規(guī)劃制定和城市總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、與地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)的重點建設(shè)項目審查；4、監(jiān)督管理礦泉水和地熱資源的開發(fā)利用；5、組織開展地質(zhì)遺跡資源的調(diào)查與評價，建立地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)和地質(zhì)公園，保護地質(zhì)遺跡。四、地質(zhì)災害防治（一）地質(zhì)災害防治原則1、預防為主、避讓與治理相結(jié)合。2、和全面規(guī)劃、突出重點。3、誰引發(fā)、誰治理。4、政府主導，部門分工負責。（1）縣級以上

41、人民政府應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作。（2）縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。（3）國家鼓勵和支持地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究，推廣先進的地質(zhì)災害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災害防治的科學知識。（4）在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。按照杭州市地質(zhì)災害防治工作獎勵與處罰辦法，五種情況可獲相應獎勵。一是在執(zhí)行地質(zhì)災害防治管理任務(wù)中，組織嚴密，指揮得當，防治得力，出色完成任務(wù)的區(qū)、縣（市）政府，市政府直屬部門和其他單位；二是采用先進科學技術(shù)防治地質(zhì)災害成績突出

42、者；三是提供地質(zhì)災害兆信息及其提供的信息取得顯著防災效果者；四是地質(zhì)災害發(fā)生時及發(fā)生后，在搶險救災工作中搶救群眾、保護國家和人民財產(chǎn)有功者；五是在地質(zhì)災害防治工作中有其也突出貢獻者。（5）國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。（二）地質(zhì)災害預防1、組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制并組織實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃各級人民政府國土資源主管部門應組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害調(diào)查，掌握地質(zhì)災害的發(fā)育，分布規(guī)律，圈定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，查明危害嚴重的地質(zhì)災害點及其可能的危害程度，目前災害體的

43、穩(wěn)定狀況等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上一級的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，按各地地質(zhì)災害點的危急程度、可能的危害大小，區(qū)分輕重緩急，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃。地質(zhì)災害防治規(guī)劃報同級人民政府批準（同時報上一級國土資源主管部門備案），納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃，國土資源主管部門負責規(guī)劃的組織實施 ，將防治工作落實到各有關(guān)部門、單位或個人，并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。2、編制年度地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案是指縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災害發(fā)生情況，對本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災害所作出的防治工作的總體部署。不同級別的年度地質(zhì)

44、災害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級年度地質(zhì)災害防治方案，主要是以區(qū)域災害預報，同時兼顧重大地質(zhì)災害隱患點防治；市級、縣級年度地質(zhì)災害防治方案，主要是以重要地質(zhì)災害隱患點的防治和減災措施為主。3、建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警信息系統(tǒng)。（1）險情動態(tài)監(jiān)測。國土資源部門應當會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災害的，建設(shè)單位應當加強地質(zhì)災害監(jiān)測。（2）加強群測群防工作。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質(zhì)災害的群測群防工作。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。國家鼓勵單位和個人提供地質(zhì)災害

45、前兆信息。（3）實行地質(zhì)災害預報制度。預報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。地質(zhì)災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。等級含義防御措施一級24小時內(nèi),災害發(fā)生可能性很小。二級24小時內(nèi),災害發(fā)生可能性較小。三級24小時內(nèi),災害發(fā)生可能性較大(注意)。采取防御措施，提醒災害易發(fā)地點附近的居民、廠礦、學校、企事業(yè)單位密切關(guān)注天氣預報，以防天氣突然惡化。四級24小時內(nèi),災害發(fā)生可能性大(預警)。暫停災害易發(fā)地點附近的戶外作業(yè)，各有關(guān)單位值班指揮人員到崗準備應急措施。組織搶險隊伍，轉(zhuǎn)移危險地帶居民，密

46、切注意雨情變化。五級24小時內(nèi),災害發(fā)生可能性很大(警報)。緊急疏散災害易發(fā)地點附近的居民、學生、廠礦、企事業(yè)單位人員，關(guān)閉有關(guān)道路，組織人員準備搶險。（4）劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)。對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標志。采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全。（5）開展地質(zhì)災害危險性評估工作。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估

47、結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。評估包括包括現(xiàn)狀和預測評估。地質(zhì)災害危險性評估分級表地質(zhì)復雜程度評估分級項目重要性復雜中等簡單重要建設(shè)項目一級一級一級較重要建設(shè)項目一級二級三級一般建設(shè)項目二級三級三級（6）防災“三同時”工作。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)工程，應當配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。（三）地質(zhì)災害應急1、編制突發(fā)性

48、地質(zhì)災害應急預案。所謂突發(fā)性地質(zhì)災害，是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害等。編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，是貫徹落實地質(zhì)災害防治工作以預防為主方針的重要措施。由于上述地質(zhì)災害形成、發(fā)生的時間短、破壞性大，往往會造成人員傷亡。因此，應急預案的編制和實施，對減輕地質(zhì)災害損失特別是減少人員傷亡，具有十分重要的意義。（1）應急分類和分級。應急預案分為臨災應急和災害應急兩類。按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級。特大型地質(zhì)災害險情和災情（級）。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上（含1000人）或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上（含1億元）的地質(zhì)災害險情為

49、特大型地質(zhì)災害險情；因災死亡30人以上（含30人）或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上（含1000萬元）的地質(zhì)災情為特大型地質(zhì)災害災情。大型地質(zhì)災害險情和災情（級）。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上（含500人）、1000人以下或可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上（含5000萬元）、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情；因災死亡10人以上（含10人）、30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上（含500萬元）、1000萬元以下的地質(zhì)災情為大型地質(zhì)災害災情。中型地質(zhì)災害險情和災情（級）。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上（含100人）、500人以下或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5

50、000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情；因災死亡3人以上（含3人）、10人以下或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。小型地質(zhì)災害險情和災情（級）。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情；因災死亡3人以下或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。應急預案的編制分為國家級、省級、市級、縣級四個級別的地質(zhì)災害預案。國家級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門編制，由國務(wù)院批準后公布。省級、市級、縣級突發(fā)性地質(zhì)

51、災害應急預案，由同級人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門編制，由同級人民政府批準后公布。（2）預案內(nèi)容：應急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責分工；搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；地質(zhì)災害的等級與影響分析準備；地質(zhì)災害調(diào)查與處理程序；發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通訊保障；人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。2、應急分工。地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)由政府領(lǐng)導負責、有關(guān)部門組成，在本級人民政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災害的搶險救災工作。接到地質(zhì)災害險情報告的當?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應當根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員

52、轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。國土資源部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務(wù)院國土資源主管部門關(guān)于地質(zhì)災害災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。3、災情速報。（1）速報時限要求。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害的區(qū)、縣（市）政府國土資源部門在接到地質(zhì)災害報告后，應在第一時間向市國土資源部門口頭報告。同時，根據(jù)不同情況按以下要求提交書面報告。特大型、大型地質(zhì)災害應在4小時內(nèi)速報區(qū)、縣（市）政府和市國土資源部門，同時可直接速報省國土資源部門和國務(wù)院國土資源部門。中、小型地質(zhì)災害接到報告后，應在12小時內(nèi)速報區(qū)、

53、縣（市）政府和市國土資源部門，同時可直接速報省國土資源部門。（2）速報的內(nèi)容。災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情及災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。同時提出對策和措施。（四）地質(zhì)災害治理1、資質(zhì)管理。承擔地質(zhì)災害勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須具備國土資源部門分頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在準許范圍內(nèi)從事相應的地質(zhì)災害治理工作。2、監(jiān)督管理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害由國土資源部門負責組織治理，政府出資的地質(zhì)災害治理工程由國土資源部門組織竣工驗收，其他地質(zhì)災害治理工程竣工后，由責任單位組織

54、竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。3、地質(zhì)災害責任認定。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定。對地質(zhì)災害的治理責任認定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。,摘 要：本文簡述了我國紡織印染行業(yè)的污染狀況，推行清潔生產(chǎn)及開展清潔生產(chǎn)審核的情況，及當前污染治理技術(shù)路線，并展望了紡織印染廢水治理技術(shù)的發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：紡織印染；污染治理；清潔生產(chǎn)1 紡織印染行業(yè)快速發(fā)展在當前國內(nèi)外市場需求不斷增長前提下，近五年紡織工業(yè)獲較大發(fā)展。2005年我國

55、纖維加工量達1800萬t，已占世界總量的36%。其中化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等主要紡織品均居世界第一位。紡織工藝和裝備也在不斷改善和提高，我國正處于由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變。印染行業(yè)是紡織工業(yè)中重要的行業(yè)，其中棉、棉混紡、化纖織物的染色和印花布量2005年已達370億m。另外，毛紡、麻紡、絲綢印染產(chǎn)品也近50億m。2 紡織印染行業(yè)污染狀況紡織印染行業(yè)排放的印染廢水是我國工業(yè)系統(tǒng)中重點污染源之一。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，印染行業(yè)排放的印染廢水總量位于全國各工業(yè)部門排放總量的第5位。2004年全行業(yè)廢水排放量為13.6億m3，而其廢水中污染物排放總量（以COD計）則位于各工業(yè)部門第6位。印染廢水屬

56、于含有一定量難生物降解物質(zhì)的有機性廢水。其污染物濃度高（COD值高），色度深，氮磷含量低，是難處理的工業(yè)廢水之一。近些年來，隨著市場對印染產(chǎn)品需求的多樣化，印染產(chǎn)品中小批量、多品種產(chǎn)品的產(chǎn)量加大，生產(chǎn)設(shè)備中間歇式印染設(shè)備占有較大比重。由于產(chǎn)品品種的變化及染料和助劑投配量的自動化控制水平較低，其廢水排放量和廢水水質(zhì)濃度均高于以往連續(xù)式染色工藝，這給已建廢水處理工程增加了處理難度，也對傳統(tǒng)的污染治理達標排放技術(shù)提出了挑戰(zhàn)?？傮w上看，我國印染行業(yè)工藝設(shè)備水平在“十五”期間有較大提高，特別是東部沿海地區(qū)，為了參與世界紡織品市場競爭，增加出口創(chuàng)匯，很多企業(yè)已從國外進口了一定數(shù)量的當代先進印染設(shè)備，這些設(shè)

57、備在節(jié)能降耗上效果較明顯，與原有印染設(shè)備的能耗相比有較大降低，但國內(nèi)印染企業(yè)在生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和生產(chǎn)管理水平方面與發(fā)達國家仍有較大差距。我國中西部地區(qū)的印染企業(yè)，其工藝和設(shè)備相對較落后。據(jù)調(diào)查，我國印染企業(yè)生產(chǎn)的棉印染產(chǎn)品的取水量在3.0 t/百米6.0t/百米，我國東部沿海地區(qū)部分大型棉印染企業(yè)的取水量在3.0t/百米，已處于較先進水平，其余企業(yè)一般在4.0 t/百米4.5t/百米。而中西部地區(qū)大部分企業(yè)的單位產(chǎn)品取水量在4.5 t/百米5.5t/百米，個別企業(yè)則高達8.0t/百米。從上面分析看出，我國印染企業(yè)總體上與國外相比單位產(chǎn)品取水量是發(fā)達國家的23倍，能源消耗量則為3倍左右。因此，我國印

58、染行業(yè)節(jié)能降耗的任務(wù)很重。3 積極推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核紡織印染行業(yè)這些年來積極推行清潔生產(chǎn)工藝，重點是前處理工藝和染色工藝。諸如：在前處理工藝上采用高效退煮漂短流程生物酶前處理技術(shù)，環(huán)保型前處理助劑的改進型工藝，以及無水和少用水的前處理技術(shù)。在染色工藝上采用環(huán)保型低堿固色的活性染料，冷軋堆染色、濕短程染色、超臨界流體染色、微懸浮體染色等，以及噴墨印花等數(shù)碼新技術(shù)均有不同程度的應用。這些工藝對節(jié)能降耗、減少污染的產(chǎn)生量均有較明顯的作用。目前，這些技術(shù)正在逐步推廣和應用。在印染行業(yè)較發(fā)達地區(qū)積極開展清潔生產(chǎn)審核。特別是在我國沿海發(fā)達地區(qū)（浙江、江蘇等?。┖芏嗬掀髽I(yè)已開展清潔生產(chǎn)審核，有的

59、企業(yè)還開展了持續(xù)清潔生產(chǎn)審核，都取得了較明顯的節(jié)能降耗效果。通過清潔生產(chǎn)審核，已實施了中費、高費方案（先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備改造、增加計量設(shè)備等）的企業(yè)，減少了資源消耗，使生產(chǎn)成本下降，一般可減少廢水排放量20%30%，減少污染物排放量（COD量）15%30%。但是，能源審核僅在個別企業(yè)進行，對有自備鍋爐的印染企業(yè)，由于鍋爐出力與生產(chǎn)需要不相匹配，在運行控制上有一定困難。但對集中供熱的印染企業(yè)，通過增加計量設(shè)備和加強管理，也有明顯的節(jié)能降耗的效果。4 紡織印染行業(yè)水質(zhì)水量的變化由于印染企業(yè)小批量、多品種產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，以及加強計量管理、節(jié)約用水和水資源價格的調(diào)整等多方面原因，“十五”期間與“九五”期間相比，單位產(chǎn)品排放的廢水量有所減少。根據(jù)紡織工業(yè)2005年2020年節(jié)水規(guī)劃要求，預計2010年印染行業(yè)在產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加前提下，通過設(shè)備改造和加強管理，其取用新鮮水的總量與2005年基本持平。但同時也應注意到由于節(jié)約用水，使排放廢水的水質(zhì)濃度有所增加，如當前棉及棉混紡印染產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢水水質(zhì)，已由上個世紀8090年代的COD=8001200mg/L逐步提高至目前的COD=15002000mg/L左右，這對已建企業(yè)的原有廢水處理工程的正常運行帶來一定困難。特別是部分地區(qū)環(huán)境排放標準的提高和環(huán)境質(zhì)量升級的要求，行業(yè)內(nèi)不少企業(yè)廢水處理工程面臨技術(shù)改造及提高其處理能力的要求。近些年來