談秘密偵查工作的法治化分析研究 法學(xué)專業(yè)

1、談秘密偵查工作的法治化摘要：近些年，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，犯罪活動(dòng)日趨復(fù)雜化、智能化和組織化，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的偵查措施并不能滿足偵破犯罪的需要，秘密偵查以其高效獲取信息能力的偵查優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)越來(lái)越被廣泛運(yùn)用。秘密偵查在案件的偵破過程中發(fā)揮高效的打擊犯罪優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)益造成侵害。在我國(guó)并沒有相關(guān)的法律明確規(guī)定并予以規(guī)范秘密偵查，以及通過秘密偵查獲取證據(jù)的合法性，因此國(guó)內(nèi)對(duì)要求對(duì)秘密偵查立法的呼聲日益高漲。本文首先界定了秘密偵查的概念，分析了秘密偵查的特征，其次闡述了我國(guó)秘密偵查制度的現(xiàn)狀分析，以及存在的主要問題和原因分析。最后，提出了改革和完善我國(guó)秘密偵查制度的幾點(diǎn)建議，為中國(guó)

2、大陸秘密偵查法治化提供參考和借鑒就具有不可忽視的意義。關(guān)鍵詞：秘密偵查，問題與原因，法制化，建議目前，我國(guó)秘密偵查工作并沒有法律明確界。在司法實(shí)踐中，多根據(jù)偵查部門規(guī)則自行決定，到目前為止，秘密偵查基本上處于一種非法治狀態(tài)。為了更好地認(rèn)識(shí)秘密偵查，首先對(duì)秘密偵查的概念及特征進(jìn)行分析闡述。1秘密偵查的基本內(nèi)涵1.1秘密偵探的概念及分類“秘密偵查，在我國(guó)法律上沒有明確規(guī)定，但一般認(rèn)為是為了偵查某些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性且采取公開偵查行為難以奏效的犯罪行為，由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)或部門經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序秘密使用跟蹤、設(shè)伏、錄音監(jiān)聽、攝像、偽裝潛入等合法手段，掌握偵查對(duì)象的動(dòng)向，

3、從而發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪的一種偵查方法。目前，秘密偵查的方式主要包括監(jiān)控類偵查、誘惑類偵查、臥底類偵查。監(jiān)控類偵查，是指使用電子監(jiān)聽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控、手機(jī)監(jiān)控、秘密拍照、秘密錄音等技術(shù)手段，或是跟蹤、肉眼監(jiān)視等非技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控的偵查手段。信息控制是監(jiān)控類偵查手段的核心，依靠信息的有效獲取而破案，對(duì)于具有嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)的犯罪組織或高科技型的新型犯罪具有很好的針對(duì)性?！罢T惑類偵查，是指?jìng)刹椴块T為查獲犯罪嫌疑人，以實(shí)施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或誘惑其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施，或犯罪結(jié)果發(fā)生后將其逮捕的特殊偵查手段，”通常分為“機(jī)會(huì)提供型”和“犯意誘發(fā)型”，包括警察圈套、控制下交付、幕前商店等偵查方法

4、。傳統(tǒng)偵查行為加密類偵查，是指在偵查部門辦理案件過程中，進(jìn)行傳統(tǒng)的調(diào)查取證工作，但這種偵查行為不能為偵查對(duì)象所知悉，采取隱蔽、秘密的方式進(jìn)行的偵查行為，包括“秘密搜查、秘密提取、秘密辨認(rèn)等”。臥底類偵查，通常是指警務(wù)人員通過改變身份、姓名等個(gè)人資料的方式打入犯罪組織內(nèi)部潛伏，以獲取情報(bào)、搜集證據(jù)、開展偵查活動(dòng)的偵查行為，也指犯罪集團(tuán)內(nèi)部人員或其他非警務(wù)人員，被偵查部門物色發(fā)展后，向偵查部門提供犯罪情報(bào)的偵查行為，包括使用“臥底警察、臥底者、線人進(jìn)行偵查。1.2秘密偵查的特征1.2.1秘密偵查行為隱蔽性秘密偵查的隱蔽性是相對(duì)于公開偵查而言，隱蔽性是秘密偵查區(qū)別于公開偵查的顯著特征，也是秘密偵查得

5、以實(shí)施并發(fā)揮作用的基本條件。如果秘密偵查手段如果公開也將失去其應(yīng)有的作用，甚至?xí)袊?yán)重的后果。秘密偵查的隱蔽性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先秘密偵查的主體身份具有隱蔽性。秘密偵查主體身份的隱蔽性是秘密偵查手段發(fā)揮功效的基礎(chǔ)和前提。在秘密偵查人員或者是線人、耳目實(shí)施秘密偵查任務(wù)時(shí)，都是將其本身的真實(shí)身份進(jìn)行隱瞞，偽造成有利于偵查的身份、背景，以虛構(gòu)人物的身份潛伏在犯罪嫌疑人周邊，通過一系列的手段取得嫌疑人的信任，以期能接觸所需信息進(jìn)行秘密取證工作。其次秘密偵查的活動(dòng)方式具有隱蔽性。隱蔽進(jìn)行、不為偵查對(duì)象所知曉都是保障秘密偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的前提保障。偵查人員在秘密偵查過程中往往借助竊聽器、電子監(jiān)聽設(shè)

6、備、微型攝像機(jī)等高科技手段，且必須做到隱蔽，使偵查對(duì)象處于毫無(wú)察覺的狀態(tài)，使反偵查活動(dòng)難以開展。秘密偵查活動(dòng)方式的隱蔽性也是由其主體身份的隱蔽性決定的，偵查主體的隱蔽性身份就要求其活動(dòng)方式與之相適應(yīng)，不然就極有可能暴露身份，危及偵查目的的實(shí)現(xiàn)甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果。1.2.2秘密偵查行為具有強(qiáng)制性基于秘密偵查的隱蔽性，導(dǎo)致犯罪嫌疑人對(duì)自己處于被秘密偵查的狀態(tài)毫無(wú)察覺，其權(quán)益始終處在偵查部門的控制和威脅當(dāng)中，從“權(quán)益侵犯說”的角度來(lái)看，秘密偵查具有非常明顯的強(qiáng)制性。強(qiáng)制偵查是相對(duì)于任意偵查而言的。是指不論相對(duì)人的意愿如何，均采取強(qiáng)制手段，極有可能對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益強(qiáng)制性造成侵害的一種偵查行為?；?/p>

7、限制公權(quán)、保障人權(quán)的需要，對(duì)于這種極易侵犯公民合法權(quán)益的強(qiáng)制偵查行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品越來(lái)越多的出現(xiàn)在人們的生活里，不但給人們的生活帶來(lái)了很多便利，被用于刑事偵查領(lǐng)域也能高效的打擊犯罪。與傳統(tǒng)的強(qiáng)制手段相比，高科技手段不具有直接的有形力，但這種無(wú)形力對(duì)公民權(quán)利的侵害程度卻絲毫不遜色于前者，甚至有過之而無(wú)不及。比如，通訊監(jiān)聽雖然不直接對(duì)相對(duì)人使用有形的強(qiáng)制力，但其對(duì)于相對(duì)人隱私權(quán)的侵犯卻是相對(duì)人無(wú)法拒絕的，這種在毫無(wú)察覺狀態(tài)下的侵犯顯然比傳統(tǒng)強(qiáng)制行為的殺傷力更大。因此，秘密偵查這種以無(wú)形力進(jìn)行強(qiáng)制偵查的行為，其強(qiáng)制性是毋庸置疑的，否則將對(duì)保障公民合法權(quán)益非常不

8、利。對(duì)于強(qiáng)制偵查行為的認(rèn)定，為了防止偵查部門濫用權(quán)力，只要其是有可能侵犯公民合法權(quán)益的偵查行為，就應(yīng)認(rèn)定其帶有強(qiáng)制性，就應(yīng)從程序上對(duì)其進(jìn)行制約。這是因?yàn)?，在“考慮人權(quán)保障需要的同時(shí)兼顧國(guó)家偵破犯罪的需要”，雖然是更合乎法理，但在具體實(shí)踐中難以有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，這就有可能適得其反，使公民的合法權(quán)益面臨威脅。所以，為了切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，在司法實(shí)踐中承認(rèn)秘密偵查的強(qiáng)制性，遵從強(qiáng)制偵查法定主義是更為合理的選擇。1.2.3秘密偵查行為具有持續(xù)性傳統(tǒng)的公開偵查行為，如現(xiàn)場(chǎng)勘查、搜查、訊問等均是一些即時(shí)性的偵查行為，在一個(gè)相對(duì)短暫的時(shí)間內(nèi)即告完成。而秘密偵查行為則具有持續(xù)性特征，行為從開始到結(jié)束往往需

9、要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度。如為了搞清一個(gè)犯罪團(tuán)伙的組織結(jié)構(gòu)、落腳點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)律等信息，需要偵查人員持續(xù)數(shù)天甚至數(shù)月的跟蹤、監(jiān)視。德國(guó)刑事訴訟法典中規(guī)定監(jiān)聽的期限最長(zhǎng)可達(dá)三個(gè)月，如期滿仍需繼續(xù)監(jiān)聽，可延長(zhǎng)期限。而長(zhǎng)期臥底的案例更是說明了秘密偵查在時(shí)間上的持續(xù)性特點(diǎn)。1.2.4秘密偵查行為具有風(fēng)險(xiǎn)性秘密偵查由于持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，在實(shí)施過程中易受一些客觀因素的影響，如偵查對(duì)象反偵查能力較強(qiáng)、偵查計(jì)劃不周密、實(shí)施人員素質(zhì)不高、出現(xiàn)偶然因素等等，秘密偵查行為很可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，甚至偵查人員遭到人身危險(xiǎn)。因此，不像公開偵查行為啟動(dòng)后會(huì)完整地實(shí)施下去，秘密偵查行為在實(shí)施過程中具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，很可能以失敗告終。

10、2我國(guó)秘密偵查制度存在的問題2.1秘密偵查的適用范圍寬泛秘密偵查作為一種特殊偵查手段，應(yīng)該針對(duì)某些特大、復(fù)雜、疑難案件，并且只有在采取一般偵查手段無(wú)法破案時(shí)才能使用。因偵察犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，可以采取技術(shù)偵察措施，而我國(guó)法律并沒有對(duì)使用條件做出明確、具體的限制。公安部關(guān)于技術(shù)偵查工作的規(guī)定對(duì)其適用對(duì)象做出了列舉式規(guī)定，但其范圍劃定過于寬泛，幾乎涵蓋了各類犯罪，導(dǎo)致我國(guó)目前的刑事偵查中主要依靠公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)自己解釋秘密偵查的適用范圍，隨意性很大。2.2秘密偵查的審批權(quán)與執(zhí)行權(quán)同一根據(jù)人民警察法、國(guó)家安全法和公安部刑事偵查工作細(xì)則，對(duì)于需要使用秘密偵查手段的案件，

11、一般是由承辦部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或安全機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由偵查部門負(fù)責(zé)實(shí)施。也就是說，目前我國(guó)啟動(dòng)秘密偵查的審批權(quán)與啟動(dòng)后的執(zhí)行權(quán)都掌握在偵查部門自己手中，是名符其實(shí)的“自己決定自己執(zhí)行”。這種內(nèi)部審批的模式，極易造成審批程序簡(jiǎn)化，形同虛設(shè)，縱容偵查部門為提高破案率而濫用秘密偵查手段，侵犯人權(quán)。2.3對(duì)秘密偵查的監(jiān)督乏力在我國(guó)司法實(shí)踐中，檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)秘密偵查各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督都缺乏力度，甚至存在無(wú)法有效實(shí)施的問題。首先，在我國(guó)，秘密偵查的啟動(dòng)完全是由偵查部門自行決定的，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)秘密偵查的啟動(dòng)無(wú)從獲知，更無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的事前監(jiān)督。其次，秘密偵查在執(zhí)行過程中一般處于保密

12、狀態(tài)，嚴(yán)格限制信息外漏，偵查部門警察往往以保密為由拒絕審查。最后，因?yàn)橥ㄟ^秘密偵查所獲材料不具有證據(jù)效力，因此偵查部門不需要將反映秘密偵查過程和結(jié)果的文書附卷，審判機(jī)關(guān)無(wú)從獲知公安機(jī)關(guān)運(yùn)用秘密偵查行為的情況，當(dāng)然也就無(wú)法對(duì)秘密偵查行為進(jìn)行事后審查監(jiān)督。2.4秘密偵查所獲材料不能作為證據(jù)使用在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，秘密偵查雖然在查緝犯罪嫌疑人、收集偵查線索方面作用顯著，但因?yàn)槊孛軅刹椴⒎欠ǘǖ娜∽C行為，其所獲得材料不具有證據(jù)資格，因此通過秘密偵查手段獲取的材料在運(yùn)用中陷入困境，使得秘密偵查手段對(duì)順利偵破案件的效果和作用大打折扣。秘密偵查所獲材料只能在分析案情時(shí)使用，不能在審判中直接作為證據(jù)使用。

13、如要在法庭上作為證據(jù)使用，須在此前一定時(shí)間內(nèi)告知有關(guān)案件各方秘密取證之消息，將其公開轉(zhuǎn)化后才能作為合法證據(jù)使用。一般情況下，偵查部門通過后續(xù)的這些取證活動(dòng)所取得的犯罪證據(jù)可以將秘密偵查所獲證據(jù)轉(zhuǎn)化為其他證據(jù)，作為在審判中指控犯罪的依據(jù)。但由于秘密偵查過程需要時(shí)間，常會(huì)給犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)提供可乘之機(jī)，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致偵查失敗。3、關(guān)于中國(guó)秘密偵查立法的建議通過立法來(lái)規(guī)范秘密偵查活動(dòng)是法治的需要，應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)對(duì)秘密偵查做出法律規(guī)定，在立法中解決秘密偵查權(quán)的實(shí)施主體等秘密偵查的一系列問題。下面探討一下對(duì)中國(guó)秘密偵查實(shí)現(xiàn)法制化的建議。3.1秘密偵查的適用對(duì)象秘密偵查應(yīng)當(dāng)只針對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪分

14、子，以監(jiān)聽為例，監(jiān)聽的適用對(duì)象包括兩層含義：一是適用的案件；二是適用的人。監(jiān)聽所適用的案件范圍不能太寬也不能太窄，可以包括危害國(guó)家安全的犯罪、恐怖組織犯罪、黑社會(huì)組織犯罪、毒品犯罪、涉及槍支的犯罪、走私犯罪、故意殺人和綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪、搶劫和敲詐勒索等嚴(yán)重侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪、行賄受賄犯罪等，監(jiān)聽的對(duì)象則只能是上述案件中的犯罪嫌疑人和被告人。3.2秘密偵查的申請(qǐng)與批準(zhǔn)以監(jiān)聽為例來(lái)說，法律應(yīng)該對(duì)監(jiān)聽的申請(qǐng)和批準(zhǔn)做出具體明確的規(guī)定，明確監(jiān)聽的審批主體，監(jiān)聽的審批也應(yīng)該采用書面形式。另外，法律還應(yīng)就監(jiān)聽審批人員的保密責(zé)任做出規(guī)定。3.3加強(qiáng)秘密偵查的監(jiān)督犯罪偵查活動(dòng)是為維護(hù)國(guó)家法制服務(wù)的，

15、其本身必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定?！耙婪ㄞk案”是犯罪偵查活動(dòng)的基本原則，當(dāng)然也是秘密偵查的基本原則。在完善秘密偵查立法的基礎(chǔ)上，要確立嚴(yán)格依法辦案的保障機(jī)制，有效地約束偵查人員的行為，真正做到“有法必依”。3.4秘密偵查信息的使用在監(jiān)聽問題上，法律應(yīng)該就監(jiān)聽所獲得之信息材料的使用做出明確的規(guī)定，明確監(jiān)聽所獲得的信息材料只能用于對(duì)犯罪的偵查和起訴，不能用做其他。在偵查部門決定撤銷案件、檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、法院做出無(wú)罪判決的情況下，監(jiān)聽所獲得的信息材料應(yīng)該立即銷毀；在法院做出有罪判決的案件中，監(jiān)聽所獲得的信息材料應(yīng)該妥善保管。目前秘密偵查手段在案件偵破過程中得到了較為廣泛的運(yùn)用，而其本身并未得到法律的明確確認(rèn)，因此，秘密偵查實(shí)施的合法性以及通過秘密偵查手段所獲取的材料是否具有證據(jù)能力就成為當(dāng)前司法實(shí)踐的一