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1、第19章督促程序第一節(jié)督促程序概述一、督促程序的概念督促程序,又稱債務(wù)催償程序,是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng),向債務(wù)人發(fā)出支付令,催促債務(wù)人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序?,F(xiàn)實(shí)生活中,債的糾紛種類(lèi)多、數(shù)量大,其中有許多屬債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,當(dāng)事人之間并不存在爭(zhēng)議。對(duì)于此類(lèi)案件,債權(quán)人可不通過(guò)通常的訴訟程序,直接向人民法院提出申請(qǐng),以支付令的方式使債權(quán)人取得執(zhí)行根據(jù),以簡(jiǎn)便方式及時(shí)實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。由于人民法院適用督促程序是直接以支付令的方式催促債務(wù)人及時(shí)償還債務(wù),但并不經(jīng)過(guò)審理解決當(dāng)事人之間的債務(wù)糾紛,所以它應(yīng)當(dāng)屬于一種非訟的特別程序。二、督促程序的適用范圍根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第189條及最高人
2、民法院有關(guān)司法解釋?zhuān)酱俪绦蜻m用于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券的案件。金錢(qián)是指貨幣,有價(jià)證券是指設(shè)立并證明持券人有權(quán)取得一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的書(shū)面憑證,包括匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等。三、督促程序的特點(diǎn)督促程序與民事訴訟法中其他程序相比較,主要有以下特點(diǎn):1督促程序的適用范圍僅限于特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,即債務(wù)人給付標(biāo)的限于金錢(qián)和有價(jià)證券,債權(quán)人和債務(wù)人之間沒(méi)有其他債權(quán)債務(wù)糾紛。2督促程序是一種非訟程序,它不解決當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系爭(zhēng)議,它是依債權(quán)人申請(qǐng)而開(kāi)始,請(qǐng)求人民法院直接發(fā)出支付命令,不需經(jīng)過(guò)法庭審理,而要求債務(wù)人履行債務(wù)。在整個(gè)程序過(guò)程中,沒(méi)有雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì),
3、不存在對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系本身爭(zhēng)議。所以,它不同于一般的審判程序。如果債務(wù)人對(duì)債務(wù)提出異議,人民法院就不再適用督促程序,債權(quán)人應(yīng)另行起訴,適用審判程序處理。3督促程序是一種簡(jiǎn)便、快捷的處理案件的程序。人民法院適用督促程序時(shí),無(wú)須開(kāi)庭審理,只需審查債權(quán)人請(qǐng)求的內(nèi)容和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)是否符合法定申請(qǐng)條件,即可決定是否簽發(fā)支付令。適用督促程序?qū)徖淼陌讣挥蓪徟袉T一人審理,并實(shí)行一審終審制,既減輕了人民法院工作負(fù)擔(dān),又減輕了當(dāng)事人訟累。第二節(jié)支付令的申請(qǐng)和審查一、支付令的申請(qǐng)支付令的申請(qǐng),是指?jìng)鶛?quán)人向人民法院提出書(shū)面文件,請(qǐng)求人民法院簽發(fā)支付令,要求債務(wù)人履行債務(wù)。提出申請(qǐng)的債權(quán)人稱為申請(qǐng)人,被請(qǐng)求履行
4、義務(wù)的債務(wù)人稱為被申請(qǐng)人。(一)申請(qǐng)支付令的條件根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院的司法解釋的規(guī)定,債權(quán)人提出支付令的申請(qǐng),必須符合以下條件:1債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付的標(biāo)的必須是金錢(qián)和匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券。金錢(qián)及有價(jià)證券以外的其他財(cái)產(chǎn)給付請(qǐng)求,不適用于督促程序。2請(qǐng)求給付的金錢(qián)或有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定,并寫(xiě)明了請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。尚未到期或者數(shù)額不確定的債權(quán),不得請(qǐng)求簽發(fā)支付令;申請(qǐng)人不寫(xiě)明請(qǐng)求的事實(shí)和證據(jù),也不能按督促程序發(fā)布支付令。3債權(quán)人與債務(wù)人之間不存在對(duì)等給付義務(wù)。所謂對(duì)等給付,是指雙方當(dāng)事人之間給付義務(wù)是雙方的。債權(quán)人要申請(qǐng)支付令,只能是債
5、務(wù)人一方有給付義務(wù),而債權(quán)人則并無(wú)任何給付對(duì)方的義務(wù)。4支付令必須能夠送達(dá)債務(wù)人。能夠送達(dá),主要指能夠通過(guò)法定的送達(dá)方式將支付令實(shí)際送達(dá)債務(wù)人,主要包括直接送達(dá)、留置送達(dá)等法定送達(dá)方式。人民法院對(duì)于債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi),需要域外送達(dá),或者雖在我國(guó)境內(nèi),但需要公告送達(dá)支付令的,不適用督促程序。(二)提交申請(qǐng)書(shū)債權(quán)人向人民法院提出支付令申請(qǐng),必須提交申請(qǐng)書(shū),其內(nèi)容應(yīng)包括:(1)債權(quán)人、債務(wù)人雙方的姓名或名稱等基本情況;(2)債權(quán)人要求債務(wù)人給付的金錢(qián)或有價(jià)證券的種類(lèi)、數(shù)量;(3)債權(quán)人請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù);(4)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。債權(quán)人向人民法院提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí),應(yīng)提交必要的證據(jù)材
6、料,如證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在的合同、收據(jù)等。(三)向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)根據(jù)民事訴訟法第189條,債權(quán)人申請(qǐng)支付令,可以向有管轄權(quán)的基層人民法院提出。此條款對(duì)督促程序的級(jí)別管轄做了明確規(guī)定,中級(jí)以上人民法院不審理此類(lèi)案件。二、對(duì)支付令申請(qǐng)的審查和處理人民法院接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后,應(yīng)由審判員一人進(jìn)行審查和處理,這種審查包括兩部分:(一)對(duì)申請(qǐng)形式上的審查這種審查應(yīng)從接到申請(qǐng)人申請(qǐng)書(shū)之日起即開(kāi)始,并在5日內(nèi)審查結(jié)束,通知債權(quán)人是否受理其申請(qǐng)。審查內(nèi)容包括:(1)申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格和申請(qǐng)能力;(2)申請(qǐng)是否符合法定條件和方式;(3)申請(qǐng)手續(xù)是否完備;(4)申請(qǐng)是否應(yīng)由本法院管轄。這些審查都以申請(qǐng)
7、人的請(qǐng)求及附屬文件為基礎(chǔ),不需詢問(wèn)債務(wù)人。經(jīng)過(guò)審查,如果認(rèn)為申請(qǐng)符合上述要求,應(yīng)按民事訴訟法第190條的規(guī)定,在5日內(nèi)通知債權(quán)人予以受理。(二)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容上的審查人民法院受理了支付令申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行內(nèi)容上審查。這種審查應(yīng)在法院決定受理申請(qǐng)之日開(kāi)始,并在15日內(nèi)作出是否發(fā)布支付令的決定。審查內(nèi)容包括:(1)進(jìn)一步查實(shí)申請(qǐng)人提供的事實(shí)和證據(jù);(2)債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確;(3)債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否合法。這種審查只采用書(shū)面方式,不需開(kāi)庭審查。經(jīng)過(guò)審查,人民法院如果認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法,應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)直接向債務(wù)人發(fā)布支付令,否則應(yīng)以裁定駁回債權(quán)人的申請(qǐng),該裁定不得上訴。三、支付令的發(fā)
8、出人民法院接到申請(qǐng)后,經(jīng)過(guò)形式和實(shí)質(zhì)審查,認(rèn)為符合條件,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的,應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)布支付令。支付令應(yīng)記明以下事項(xiàng):(1)債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況;(2)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢(qián)或有價(jià)證券的種類(lèi)、數(shù)量;(3)清償債務(wù)或提出異議的期限;(4)債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果。支付令由審判員、書(shū)記員署名,并加蓋人民法院印章。支付令應(yīng)向債務(wù)人本人直接送達(dá),債務(wù)人拒絕接收的,人民法院可以留置送達(dá)。債務(wù)人收到支付令后未于法定期限內(nèi)提出異議,則支付令生效,生效的支付令與生效的判決、裁定和調(diào)解書(shū)產(chǎn)生同樣法律效力。如果債務(wù)人拒不清償債務(wù),債權(quán)人有權(quán)依支付令向人民法院
9、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。債務(wù)人對(duì)債務(wù)本身沒(méi)有異議,只是提出缺乏清償能力的,不影響支付令的效力、債務(wù)人口頭異議無(wú)效。在人民法院發(fā)布支付令以前,申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回并裁定終結(jié)督促程序。第三節(jié)對(duì)支付令的異議一、異議的提出對(duì)支付令的異議,是指?jìng)鶆?wù)人認(rèn)為支付令有錯(cuò)誤,而以書(shū)面形式向人民法院提出不應(yīng)履行支付令所載支付義務(wù)的一種意思表示。根據(jù)民事訴訟法第191條規(guī)定,債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)向人民法院提出書(shū)面異議。從此條規(guī)定可看出,債務(wù)人對(duì)支付令提出異議,應(yīng)具備兩個(gè)條件:提出異議的法定期間為15日,與訴訟程序中對(duì)判決的上訴期間相同,該期間自債務(wù)人收到支付令之日起計(jì)算;提出異議的形式只能以
10、書(shū)面為準(zhǔn),即由債務(wù)人向人民法院提交異議書(shū)。異議書(shū)的內(nèi)容只要表明不愿或不應(yīng)當(dāng)履行支付令中所載義務(wù)的意思表示即可,無(wú)須附加充分理由。債務(wù)人口頭異議無(wú)效。司法實(shí)踐中,如果債務(wù)人只就支付令部分內(nèi)容提出異議,異議的效力及于全部請(qǐng)求。對(duì)于債務(wù)人提出的異議,人民法院應(yīng)及時(shí)將異議內(nèi)容和時(shí)間告知債權(quán)人。人民法院對(duì)債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出的書(shū)面異議,無(wú)須審查異議是否有理由,即不必要進(jìn)行實(shí)體審查,應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。但從程序上講,應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行形式上的審查,提出的異議,遇有下列情況,按無(wú)效處理:(1)債務(wù)人對(duì)債務(wù)本身無(wú)異議只是提出缺乏清償能力的,不影響支付令效力。(2)債務(wù)人異議必須具備法定書(shū)面形式,在書(shū)面異議書(shū)
11、中寫(xiě)明拒付的事實(shí)和理由,口頭異議無(wú)效。(3)債務(wù)人收到支付令后,不在法定期間內(nèi)提出書(shū)面異議,而向其他人民法院起訴的,也不影響支付令效力。(4)債權(quán)人有多項(xiàng)獨(dú)立的支付請(qǐng)求,債務(wù)人僅就其中某一項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的,其異議對(duì)其他支付請(qǐng)求無(wú)效。(5)債務(wù)人為多人的,其中一債務(wù)人提出異議,如果債務(wù)人是必要共同訴訟人,其異議經(jīng)其他債務(wù)人同意承認(rèn),對(duì)其他債務(wù)人發(fā)生效力;如果債務(wù)人是普通共同訴訟人,債務(wù)人一人的異議對(duì)其他債務(wù)人不發(fā)生效力。人民法院認(rèn)定異議無(wú)效,應(yīng)以適當(dāng)方式盡快告知債務(wù)人。因此異議不成立,支付令仍然有效,及時(shí)告知債務(wù)人,可以督促其自行清償債務(wù),完成支付令指定義務(wù)。二、異議成立的法律后果人民法院收到債務(wù)人提出異議后,認(rèn)為異議有效,即異議成立,產(chǎn)生兩個(gè)法律后果:(一)終結(jié)督促程序按照民事訴訟法規(guī)定,終結(jié)督促程序,人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定。終結(jié)督促程序裁定書(shū),由審判員、書(shū)記員署名,并加蓋人民法院印章。此裁定一經(jīng)作出,即產(chǎn)生法律效力,債權(quán)人不得上訴。終結(jié)督促程序是人民法
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