淺談PPP項(xiàng)目管理模式-毛帥范文

1、-作為一名測量人員，*認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)密配合施工，制定切實(shí)可行的的測量放線方案。保羅回憶自己年少時(shí)癿經(jīng)歷，丌斷憮耂生命、醫(yī)療、道德不哲學(xué)乊間癿蘭系，丌僅為從醫(yī)考提供了新規(guī)覘，使他們對自己癿職業(yè)呾使命有更為深入癿憮耂，耄丏為讀考引路，覷人們更勇敢、沉著地對待生命、死亜不未來。situation, causing the livelihood of 100 tailings project management project and South Mining Technology in two engineering work lag. Corrective measures: (LED L

2、eadership: Luo Mingjun, rectification time: before September 25th, insist for a long time) 1, strictly abide by the partys political discipline. Strictly abide by the constitution, the principle of Party organization and party political life standards, do not spread against the partys theory and pol

3、icy advice, not contrary to published The central and provincial Party mittee decided to talk, not to divulge the secrets of the party and the state, do not make no illegal organization and participate in various activities, political, spread rumors and false information, not to publish lossy unity

4、of speech, do not damage the unity of things, and never allow individuals above the organization. 2, adhere to the scientific and democratic decision-making the decision to make decisions. Correctly handle to ensure that government decrees and based on the actual creative work, giving full play to s

5、ubjective initiative, put an end to implement the conference meeting, to document the implementation of documents and so on. To improve the scientific and democratic decision-making mechanism, improve and implement the decision to solicit opinions, e*perts, public hearings and other health system. A

6、ll major decisions before the risk assessment mechanism and legitimacy review mechanism. Adhere to the interests of the masses and the intention reflected in the policy making process and carry out the work, not acting on their behalf, across the board and coercion. (two) the e*istence of negative m

7、unication or unwilling to munication problems due to maintenance party team unity. The team members of the division of responsibilities, temperament, interestsDifferences in demand, often leads to different views, different opinions. Individual members of organization and coordination ability, team

8、spirit is not good, work style is not real, simple working methods, lack of knowledge of the wisdom of the people, forgiveness and art for the people, can not deal with different opinions, there are self sweep the snow in front of the door, all kinds of responsibility fields. Some members of the tea

9、m division of work coordination, lack of coordination, as e*treme liberalization, did not form a work force. In addition, individual cadres lack of leadership training, love mand munication, negative munication, talk in the work did not take the initiative to talk not correct The science team differ

10、ences, resolve conflicts. Corrective measures: (LED Leadership: Luo Mingjun, rectification time: before September 25th, insist for a long time) 1, to further strengthen the education and guidance on the implementation of the central eight provisions, the provincial nine provisions of the county mitt

11、ee of the ten provisions e*tensive publicity, eliminate the ideological. z.- - - z -淺談PPP工程管理模式一背景介紹1.中央政府層面十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總基調(diào)、地方政府債務(wù)難題以及新型城鎮(zhèn)化是PPP模式被熱議的時(shí)代背景。國家政策方面，十八屆三中全會(huì)決定提出通過改革讓社會(huì)資本進(jìn)入公共效勞根底設(shè)施建立和運(yùn)營的改革方向，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行及相關(guān)金融部門已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)研究，推進(jìn)和落地這項(xiàng)改革舉措，其中，財(cái)政部、發(fā)改委等已明確提出要力推PPP模式。新型城鎮(zhèn)化方面，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)國務(wù)院研究開展中心的預(yù)測，到202

12、0年，我國城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約42萬億元，主要包括經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施(供水、交通、能源等)和社會(huì)根底設(shè)施(社保、養(yǎng)老、戶籍等)。對于市場和地方政府而言，從什么渠道獲得資金以解燃眉之急是其重點(diǎn)考慮的問題，通過PPP模式吸引民營資本成為新城鎮(zhèn)化融資的重要渠道。 2.地方政府層面地方政府債務(wù)層面，目前，中國地方政府面臨較大債務(wù)難題。在扣除地方國有企業(yè)承當(dāng)債務(wù)后，地方政府實(shí)際負(fù)責(zé)債務(wù)規(guī)模約為13.3萬億元。目前，中國地方政府的經(jīng)營性和投資性凈現(xiàn)金流為負(fù)數(shù),且每年需額外舉債覆蓋利息等支出。地方政府假設(shè)不出售資產(chǎn)和壓縮投資，四年后地方政府債務(wù)率將達(dá)國際通行的60%戒備線標(biāo)準(zhǔn)。3.公司層面面對突如其來的建筑市場

13、的嚴(yán)冬，積極投身PPP，是企業(yè)生存開展的必然戰(zhàn)略選擇。洲壩集團(tuán)作為大型施工類央企的代表，在PPP工程競爭中占有很大的優(yōu)勢。由于我們具有其他金融或運(yùn)營等機(jī)構(gòu)所沒有的高水平施工能力和施工管理水平。金融機(jī)構(gòu)或其他單位假設(shè)要參與ppp工程的建立，必須與我們這類資金實(shí)力強(qiáng)和施工水平高的企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，這樣我們將有更強(qiáng)融資能力和更低融資本錢。而這些也將成為我們洲壩集團(tuán)參與PPP工程的核心競爭力。二、PPP模式的分類PPP模式是一個(gè)非常廣泛的概念，它有廣義和狹義之分。廣義的PPP模式包含工程融資中所有公營部門和私營部門之間的合作模式。即無論在工程何種階段，無論以何種形式，只要存在公營部門和私

14、營部門的合作，我們都可以說是廣義的 PPP模式。廣義的PPP有些類似于PFIPrivate Finance Initiative，引進(jìn)私人投資，但兩者之間還是有區(qū)別。PFI主要涉及私人資本的投資，而PPP不僅包括私人資本的投資，那些非私人資本投資，由私營部門管理的模式，也可稱為PPP。因此，PPP的圍比PFI更廣。廣義PPP模式可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。圖廣義PPP模式分類圖外包類PPP工程一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)工程中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建立，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供局部公共效勞，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP工程中，私人部門承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)相

15、對較小。特許經(jīng)營類工程需要私人參與局部或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)、共享工程收益。根據(jù)工程的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私營部門的利潤和工程的公益性兩者之間的平衡關(guān)系。因此政府相關(guān)部門的管理水平對于此類工程運(yùn)作是否成功有很大關(guān)系通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類工程能充分發(fā)揮公共部門與私人部門各自的優(yōu)勢。工程的資產(chǎn)最終歸公共部門保存，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同完畢后要求私營部門將工程的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。私有化類PPP工程則需要私人部門負(fù)責(zé)工程的全部投資，在政府的監(jiān)管下

16、，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP工程的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP工程中承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)最大。狹義的PPP模式則是眾多工程融資模式中的一種，它與BOT等其他模式在操作上有很大的不同。國際上對狹義的PPP定義是這樣的：公營部門、政府和私營部門就整個(gè)工程的資產(chǎn)和所交付的最終產(chǎn)品或效勞簽訂具有法律效力的合同，并在合同中約定各方的責(zé)任和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，PPP模式中的公營和私營部門之間的合作貫穿于工程的全過程。雙方始終共擔(dān)責(zé)任并按不同方式受益：公營部門通過私營部門的投資建立和有效率的管理，使投資本錢總額相對減少并使社會(huì)公眾利益增加。私營部門則

17、通過公營部門采購本工程的最終產(chǎn)品或效勞保證其穩(wěn)定的利益回報(bào)。三、PPP模式的目標(biāo)及運(yùn)作思路PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定工程的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私營部門參與根底設(shè)施建立的綜合長期合作的目標(biāo)。工程機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如下表所示。工程機(jī)構(gòu)目標(biāo)分解表層次目標(biāo)機(jī)構(gòu)之間機(jī)構(gòu)部公共部門私營部門低層次目標(biāo)增加或提高基層設(shè)施水平獲取工程的有效回報(bào)分配責(zé)任和收益高層次目標(biāo)資金的有效利用增加市場份額和占有量有效效勞設(shè)施的供給PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營利性組織如政府。合作各方之間不可防止地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任的分

18、歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成工程的目標(biāo)。PPP模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是工程所在國的政府，是引入私人部門參與根底設(shè)施建立工程的有關(guān)政策的制定者。工程所在國政府對根底設(shè)施建立工程有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對工程的建立和運(yùn)營過程的參與各方進(jìn)展指導(dǎo)和約束。金字塔中部是工程所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)展解釋和運(yùn)用，形成具體的工程目標(biāo)。金字塔的底部是工程私人參與者，通過與工程所在國政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、工程所在國政府的政策目標(biāo)和工程所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)

19、之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在工程進(jìn)展中到達(dá)預(yù)定的目標(biāo)。這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是工程所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)與工程的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在工程建立中發(fā)揮的作用。PPP模式是一個(gè)完整的工程融資概念,但并不是對工程融資的徹底更改,而是對工程生命周過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于*個(gè)工程而形成以雙贏或多贏為理念的相互合作形式,參與各方可以到達(dá)與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,其運(yùn)作思路如圖1所示。參與各方雖然沒有到達(dá)自身理想的最大利益,但總收益卻是最大的,實(shí)現(xiàn)了帕雷托效應(yīng),即社會(huì)效益最大化,這顯然更符合公共根底設(shè)施建立的宗旨。圖 PPP模

20、式運(yùn)作構(gòu)造圖四、PPP模式的特征1、工程為主體。PPP工程主要根據(jù)工程的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度來安排融資，其貸款的數(shù)量、融資本錢的上下以及融資構(gòu)造的設(shè)計(jì)都是與工程的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)價(jià)值直接聯(lián)系在一起，因此PPP工程的融資是以工程為主體的融資活動(dòng)。2、有限追索貸款。傳統(tǒng)融資模式實(shí)行的是根據(jù)借款人自身資信情況確定的完全追索貸款，而PPP工程融資實(shí)行的是有限追索貸款，即貸款人可以在貸款的*個(gè)特定階段對工程借款人實(shí)行追索，或在一個(gè)規(guī)定圍對公私合作雙方進(jìn)展追索，除此之外，工程出現(xiàn)任何問題，貸款人均不能追索到工程借款人除該工程資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及政府所承諾義務(wù)之外的任何形式的資產(chǎn)。3、合理分配投

21、資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式可以盡早地確定哪些根底設(shè)施工程能夠進(jìn)展工程融資，并且可以在工程的初始階段就較合理地分配工程整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)將通過工程評(píng)估時(shí)的定價(jià)而變得清晰。4、資產(chǎn)負(fù)債表之外的融資。PPP工程的融資是一種資產(chǎn)負(fù)債表之外的融資。根據(jù)有限追索原則，工程投資人承當(dāng)?shù)氖怯邢挢?zé)任，因而通過對工程投資構(gòu)造和融資構(gòu)造的設(shè)計(jì)，可以幫助投資者將貸款安排為一種非公司負(fù)債型融資，使融資成為一種不需進(jìn)入工程投資者資產(chǎn)負(fù)債表的貸款形式。5、靈活的信用構(gòu)造。PPP工程具有靈活的信用構(gòu)造，可以將貸款的信用支撐分配到與工程有關(guān)的各個(gè)方面，提高工程的債務(wù)承受能力，減少貸款人對投資者資信和其他資產(chǎn)的依賴程度。五、

22、PPP模式在公共根底設(shè)施建立管理中的優(yōu)勢PPP是解決政府財(cái)政在公共根底設(shè)施建立管理上資金缺乏的融資模式，其可以把民間私人資金和國外資本引入當(dāng)?shù)毓哺自O(shè)施建立管理中去。其主要的優(yōu)勢表達(dá)下一下幾個(gè)方面。1、提升工程運(yùn)作與管理技術(shù)上的效率。在PPP融資模式下，政府扮演的是投資經(jīng)紀(jì)人的角色，它必須與合伙企業(yè)進(jìn)展協(xié)作，而這些參與公共事業(yè)工程的戰(zhàn)略投資者是在市場機(jī)制中經(jīng)過優(yōu)勝劣汰下來的優(yōu)勝者，它們在工程的前期就參與進(jìn)來，與公共部門共同探討工程融資的可行性，縮短前期工作周期同時(shí)帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念、技術(shù)經(jīng)歷和管理模式以及雄厚的資本，全面提升企業(yè)的綜合實(shí)力，這樣將會(huì)給公共事業(yè)工程的運(yùn)作與管理帶來勃勃生機(jī)。2、

23、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府財(cái)政收入。公共根底設(shè)施建立需要投入大量的資金，全部要靠政府財(cái)政投入就長遠(yuǎn)來看是不現(xiàn)實(shí)的,無論是通過國債轉(zhuǎn)貸、地方政府向銀行貸款融資、還是國家向國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府或國際銀團(tuán)的借款等融資方式,雖然能夠緩解投資短缺，但是這些所有的融資形式都是在單方面增加政府財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)，而且隨著債務(wù)依存度的提高這種融資方式將會(huì)受到一定的限制。因此，在投資主體多元化的過程中，局部國有股本退出，政府將獲得巨額財(cái)政收入；而在多元化之后，企業(yè)經(jīng)營效益提高、增加稅收和余下的國有股本的回報(bào)亦將有助于各級(jí)財(cái)政收入。3、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本有利可圖，從而提高民營資本投資公共根底設(shè)施

24、建立管理的積極性。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的工程，無利可圖的根底設(shè)施工程是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，因而保證民營資本享有合理的投資回報(bào)率。4、有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制。從私營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)角度來看，由于合作各方共同對工程運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)，參與各方重新整合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在合作關(guān)系中雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供效勞。同時(shí)我們還清楚地知道投資主體多元化正是現(xiàn)代監(jiān)管制度的根底，因此當(dāng)多元化實(shí)現(xiàn)后，將有助于建立獨(dú)

25、立、公正、可行和高效的監(jiān)管體制。六、PPP模式運(yùn)作成功的必要條件從國外近年來的經(jīng)歷看，PPP模式在根底設(shè)施領(lǐng)域中的應(yīng)用必須具備一定的外部條件和部條件。1、外部條件PPP模式應(yīng)用的外部條件主要包括：清晰、完善的政策法規(guī)制度，增值的條件，完善的資本市場和健全的信用擔(dān)保體系，完善、成熟的市場競爭環(huán)境。1清晰、完善的政策法規(guī)制度。PPP模式的最大特點(diǎn)是可以使作為工程參與方的民間資本在工程前期就參與進(jìn)來，與政府部門共同商討工程建立全過程，因此，建立一套清晰、完善的政策、法規(guī)制度，是民間資本以PPP模式進(jìn)入根底設(shè)施的必備條件。根底設(shè)施工程建立一般具有資金需求量大、回收周期長的特點(diǎn)，民間資本投資在此，意味著

26、資金需要在該工程上經(jīng)過較長時(shí)間的沉淀?？紤]到投資在短期是無法看到收益回報(bào)的，故民間資本對工程所在的政策法律環(huán)境一定會(huì)極其關(guān)注，如是否有適合PPP工程的相關(guān)優(yōu)惠政策及法律制度，致府會(huì)不會(huì)朝令夕改、中途毀約，這些政策、法律制度的穩(wěn)定性、時(shí)效性怎樣等等。來自成員國早期的一些案例說明，如果沒有良好的立法和政策規(guī)制環(huán)境，一般會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和本錢的增加而影響種PPP頂目的有效運(yùn)作。因此，為了吸引民間資本的投資，政府應(yīng)該采取多種強(qiáng)有力的政策措施，營造良好的外部環(huán)境，開放投資領(lǐng)域，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策等，健全社會(huì)化效勞體系，轉(zhuǎn)變政府職能，建立清晰、完善的法律制度，在法律上對政府部門與民間資

27、本在PFP工程各階段中需要承當(dāng)?shù)呢?zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)以及能夠享受的權(quán)利進(jìn)展明確的界定。同時(shí)，政府在制定相關(guān)法規(guī)、政策時(shí)一定要全面充分、科學(xué)慎重，一旦法規(guī)政策實(shí)施以后，就要保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性，以此保護(hù)公私雙方的合法權(quán)益，消除民間資本投資的后顧之憂，增加民間資本以PPP模式投資根底設(shè)施建立的信心。2PPP模式在根底設(shè)施工程中的運(yùn)用要有增值的條件。PPP模式是建立在政府部灼和民間資本之間合作和交流根底上的共贏,，民間資本是以追求利潤最大化為目標(biāo)的，因此運(yùn)用PPP模式的根底設(shè)施工程必須要有增值的條件，否則民間資本是不愿意進(jìn)入根底設(shè)施領(lǐng)域的。因此在根底設(shè)施工程中應(yīng)用PPP工程首先必須要其有可操作性，要有量

28、化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可比擬，即根底設(shè)施效勞的產(chǎn)出可以被簡單地定量和度價(jià)，以此來衡量公私雙方合作所產(chǎn)生的績效。其次，PPP模式在根底設(shè)施工程中的運(yùn)用要有增值。選擇PPP工程時(shí)要考慮到在整個(gè)工程全壽命周期，可以將工程的本錢和收益折合成凈現(xiàn)值后與傳統(tǒng)的由政府部門來提供的凈現(xiàn)值進(jìn)展比擬，看PPP工程的運(yùn)用是否有增值，如果不能證明實(shí)施PPP模式能產(chǎn)生較高的資金價(jià)值，則就仍采用傳統(tǒng)的方式。歐洲委員會(huì)成員國己經(jīng)采用正式的評(píng)估工具來判斷運(yùn)用PPP模式是否比傳統(tǒng)的政府采購方式更節(jié)約本錢和能產(chǎn)生更高的收益。3完善的資本市場和健全的信用擔(dān)保體系。在傳統(tǒng)融資模式下，由于投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過大，沒有退路，使融資舉步困難。同樣，

29、在PPP模式下雖然投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)是降低了，但完善的資本市場和健全的信用擔(dān)保體系，仍是民間資本進(jìn)入根底設(shè)施工程的有利的資金保障。由于PPP工程一般投資巨大且有著較長的建立期和投資回收期，而民間資本個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，僅僅依靠民間資本的資信來安排融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此時(shí)完善的資本市場、配套的銀行效勞體系支撐和健全的信用擔(dān)保體系對PPP工程的融資至關(guān)重要。在興旺國家和多數(shù)開展中國家，近年來為開展中、小企業(yè)效勞的金融效勞體系不新得到加強(qiáng)。4完善、成熟的市場競爭環(huán)境。一直以來，政府在根底設(shè)施建立中處于自然壟斷地位，缺乏競爭對象，存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等諸多弊病。因此要改變這種現(xiàn)象，政府

30、在引進(jìn)民間資本的同時(shí)，必須引進(jìn)競爭機(jī)制，培育產(chǎn)權(quán)明晰、具有自我約束機(jī)制的市場競爭主體，塑造適度競爭的市場繪構(gòu)，這也是運(yùn)作PPP工程必不可少的條件。2、部條件民間資本在以PPP模式進(jìn)入根底設(shè)施領(lǐng)域中的應(yīng)用除了必須具備一定的外部條件外，部條件的具備也是必不可少的。1有效的組織管理機(jī)構(gòu)。PPP融資模式的另一特點(diǎn)是政府部門和民間資本共同參與建立和運(yùn)營，形成有效的組織管理機(jī)構(gòu)，這對于PPP項(xiàng)琪的運(yùn)作是非常關(guān)鍵的。PPP模式與傳統(tǒng)融資模式的組織機(jī)構(gòu)是不同的，在傳統(tǒng)的指揮部形式的組織管理機(jī)構(gòu)中政府處于組織中的最高層，而民間資本處于組織中的底部，因此在這種組織機(jī)構(gòu)中政府和民間資本之間所處的地位是不平等的，民間

31、資本在項(xiàng)自前期的立項(xiàng)、可行性研究等過程是根本沒有參與的資格，從而會(huì)削弱民間資本參與根底設(shè)施建立的積極性，而PPP模式的組織機(jī)構(gòu)卻具有這一優(yōu)勢。因此，在根底設(shè)施工程中采用PPP模式，公私之問能夠形成良好的伙伴合作關(guān)系，能充分發(fā)揮工程各參與方的作用，易于彼此之間協(xié)調(diào)，并能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)日參與各方之間互利的長期目標(biāo)。2復(fù)合型的專業(yè)人才PPP工程的融資作為金融市場上出現(xiàn)的一種新型的公私合作方式，在工程建立的資金籌措、合同談判、工程建立、工程運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配等方面都與其他融資方式不同，有著一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要既懂法律、技術(shù)又懂金融和財(cái)務(wù)的復(fù)合型的專業(yè)人才來具體操作，而政府部門在制定和管理PPP

32、的相關(guān)法規(guī)、政策時(shí)更需要熟悉規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP工程運(yùn)作程序，掌握PPP工程的風(fēng)險(xiǎn)分配模式并能夠?qū)こ痰倪\(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持的專業(yè)人才。因此，復(fù)合型的專業(yè)人才是PPP項(xiàng)日應(yīng)用不可或缺的部條件。3合理的風(fēng)險(xiǎn)分配在以往的BOT等融資模式中民間資本承當(dāng)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，而政府可以防止大量的工程風(fēng)險(xiǎn)；在根底設(shè)施工程融資中同樣會(huì)遇到因各種因素造成的如融資本錢變動(dòng)、融資財(cái)務(wù)變動(dòng)、融資信用喪失而導(dǎo)致的債務(wù)歸還等不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)極影響工程的順利實(shí)施，并對公私雙方造成損失，但運(yùn)用PFP融資方式就可以使得公私雙方在早期論證階段就采取了有效的風(fēng)險(xiǎn)方案，把工程融資、建立、運(yùn)營等各階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展合理分配

33、，實(shí)現(xiàn)政府與民間資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，即把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方承當(dāng)。這就是PPP模式能夠成功應(yīng)用于根底設(shè)施工程的一個(gè)關(guān)鍵的部條件。七、PPP工程參與各方的職責(zé)1、政府政府(或政府指定的機(jī)構(gòu))通常是PPP工程的主要發(fā)起人，他在法律上既不擁有工程，也不經(jīng)營工程，而是通過給予*些特許經(jīng)營權(quán)或給予一些政策扶持措施作為工程建立、開發(fā)、融資安排的支持，以吸引大量的民間資本并促進(jìn)工程成功。2、民間資本民間資本也是PPP工程的發(fā)起人之一，和代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立PPP工程公司，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。通常，政府通過公開招標(biāo)的方式選擇適宜的民間資本。3、PPP工程公司PPP工程公司是PPP

34、工程的具體實(shí)施者，由政府和民間資本聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)工程從融資、設(shè)計(jì)、建立，運(yùn)營到工程最后的移交等全過程的運(yùn)作。工程公司的權(quán)益資本主要由民間資本組成，政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)也可以入股，但所占股份通常較小。4、金融機(jī)構(gòu)由于根底設(shè)施工程投資規(guī)模巨大，在PPP工程的資金中，來自民間資本和政府的直接投資所占的比例通常較小，大局部的資金來自于金融機(jī)構(gòu)，且貸款期限較長。因此金融機(jī)構(gòu)為PPP工程的順利實(shí)施提供了資金支持和信用擔(dān)保。向PPP模式提供貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是國際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等。5、工程承包商承包商是工程建立過程的主角，一般由工程公司通過公開招投標(biāo)確定。承包商必須有較強(qiáng)的建立隊(duì)伍和先進(jìn)的技

35、術(shù)，按照協(xié)議規(guī)定的期限保質(zhì)保量地完成建立任務(wù)。6、運(yùn)營商運(yùn)營商負(fù)責(zé)工程建成后的運(yùn)營管理，因此必須具有豐富的運(yùn)營、維護(hù)管理經(jīng)歷和管理水平。在工程運(yùn)營過程中，工程公司每年都應(yīng)對工程的運(yùn)營本錢進(jìn)展預(yù)算，列出本錢方案，對于本錢超支或效益提高，有相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。7、其他參與方其他參與方還包括咨詢機(jī)構(gòu)、供給商等相關(guān)機(jī)構(gòu)。由于PPP工程的參與方較多、建立運(yùn)營時(shí)間較長、風(fēng)險(xiǎn)較大，因此PPP工程公司需要聘請咨詢機(jī)構(gòu)來為工程提供政策咨詢、協(xié)助對工程進(jìn)展可行性分析、協(xié)助確定融資方案和風(fēng)險(xiǎn)分配方案等。八、PPP工程根本運(yùn)作流程PPP模式中參與的各方可以到達(dá)與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，他的根本運(yùn)作流程如下列圖所示

36、。PPP模式根本運(yùn)作流程圖從圖中，我們可以看出，PPP工程的根本運(yùn)作流程包括選擇工程合作公司、確立工程、成立工程公司、招投標(biāo)選擇民間資本及工程融資、工程建立、工程運(yùn)營、工程移交等階段。1、確定工程和選擇民間資本政府部門根據(jù)根底設(shè)施建立的需求，以特許權(quán)協(xié)議為根底選擇民間資本，進(jìn)展伙伴式合作。1工程立項(xiàng)PPP工程的選擇一般是政府根據(jù)中、長期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開展方案和滿足社會(huì)對根底設(shè)施的需求等提出的建議，在這一階段，對工程的可行性研究不僅包括對工程進(jìn)展市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)價(jià)，還包括對民間資本的吸引力、民間資本的實(shí)力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等進(jìn)展綜合評(píng)估。在確認(rèn)可行后，政府組織招標(biāo)選擇民間資本。與政府部門一

37、起共同參與根底設(shè)施工程的選擇、確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)及可行性分析等工程前期工作，充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，雙方共同確定風(fēng)險(xiǎn)的分配方案。2選擇民間資本選擇民間資本是PPP工程運(yùn)作的重要容，通常通過公開招標(biāo)來確定。在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，政府要制作招標(biāo)文件，向社會(huì)公布工程信息.邀請有意向和實(shí)力雄厚的民間資本參加投標(biāo)；投標(biāo)階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，在投標(biāo)文件中要詳細(xì)說明招標(biāo)文件要求提供的資料，如：投標(biāo)函、工程的可行性研究報(bào)告、工程產(chǎn)品的價(jià)格或費(fèi)用、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分析等；在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，政府部門按照招標(biāo)文件的要求組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對提交的投標(biāo)書進(jìn)展評(píng)估，從中擇優(yōu)選擇條件較好的民間資本。2、成立工程公司

38、初選完畢后，政府從條件最好的第一中標(biāo)人開場進(jìn)展談判，談判的容通常包括工程開發(fā)的時(shí)間，質(zhì)量、提供效勞的水平、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府提供的支援以及其他與工程有關(guān)的權(quán)責(zé)問題，如果雙方就談判容達(dá)成一致意見，則簽訂特許權(quán)協(xié)議，談判完畢，政府向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果，如果雙方未能達(dá)成一致意見，則談判失敗，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)向第二中標(biāo)候選人并與之談判，以此類推。特許權(quán)協(xié)議簽訂并得到政府批準(zhǔn)后，由民間資本申請成立工程公司，在這個(gè)階段，但凡直接或間接涉及該工程的參與者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，都必須以合同或協(xié)議的方式得到最后確實(shí)認(rèn)與固定。3、工程建立在完成工程的初步融資并與所有各方簽訂有關(guān)協(xié)議后，工程公司可以由自己承當(dāng)工程的建立也可以招投標(biāo)的方式選擇建立承包商，并進(jìn)展下一步的工程融資工作。建立承包商進(jìn)展實(shí)際的工程施工，在這個(gè)過程中，政府隨時(shí)對工程開發(fā)狀況進(jìn)展監(jiān)視，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與工程公司溝通，確定責(zé)任主體，工程竣工通過驗(yàn)收后，建立階段完畢，工程進(jìn)入運(yùn)營階段。4、工程運(yùn)營工程建成進(jìn)入運(yùn)營階段后，工程公司可以自行運(yùn)營或交由專門的運(yùn)營商進(jìn)展運(yùn)營管理，并按照協(xié)議要求對工程的設(shè)施進(jìn)展維護(hù)，在此期間，貸款人、投資者、政府都有權(quán)對工程進(jìn)展監(jiān)視。運(yùn)營期間，工程公司還將收回投資和適當(dāng)?shù)睦麧?，以歸還貸款，支付運(yùn)營費(fèi)用、政府稅收及股東分紅等。5、工程移交特許期完畢后，工程將移交給政府或政