加強水利人才隊伍建設(shè)

1、加強水利人才隊伍建設(shè)正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟 與水資源承載力嚴重失衡的區(qū)域，在大力推進節(jié)約用水、提高水資源 利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期 工程建成通水，累計供水超過400億立方米，緩解了重點地區(qū)水資源 供需矛盾。全國水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和 經(jīng)濟區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來 水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉面積到達10. 37億畝，正常年景情 況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。一、加強人才隊伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建

2、設(shè)，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團隊，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓(xùn)等，幫助基 層加

3、強干部人才隊伍建設(shè)。二、實施保障（一）加強黨對水平安保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查， 切實改進作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項任務(wù)的落實工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。（二）落實目標責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編 制好區(qū)

4、域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大 舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規(guī)劃確定的主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督， 適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動

5、和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水平安風(fēng)險觀念。 傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實施的積極性。三、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，按 照“嚴保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學(xué)推進水土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強水土保持生態(tài)建設(shè)

6、堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強江河源頭區(qū)保護修復(fù)。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預(yù)防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強化重點地區(qū)水土

7、流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學(xué)配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強河湖生態(tài)保護治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護治理，強化河湖

8、生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水 位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點保障 河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防 洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學(xué) 開展生態(tài)補水。加強重點河湖生態(tài)治

9、理修復(fù)。推進退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo) 整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營 造適宜生境。繼續(xù)推進三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強水環(huán)境

10、治理。對于水污染嚴重的河湖，堅持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負荷、增強水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減

11、一增”綜合治理措施，嚴控地下水開發(fā)強度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口?？茖W(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護，根據(jù)飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設(shè)施，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保 護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內(nèi)風(fēng)險防控，及時開展 排查整治。強化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調(diào)度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯(lián)動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口