對電子政務建設的研究

1、本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目：對電子政務建設的研究 專 業(yè)：行政管理學生姓名：準考證號：指導教師：完成時間 2013 年 09 月 10 日對電子政務建設的研究摘 要：隨著國際經濟一體化和區(qū)域性政治、經濟合作組織的發(fā)展，世界政治、經濟格局的變化，對提高國家綜合競爭力和各國行政管理現(xiàn)代化提出了新的要求。特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，初步形成了全球范圍內的數(shù)字化生存與競爭環(huán)境，政府作為社會信息資源的最大擁有者、生產者、使用者和傳遞者，正經歷著一場前所未有的洗禮。為了在新一輪的國際競爭中占據(jù)有利地位，各國都將電子政務的建設作為一項重要的工作。關鍵詞：電子政務；改革；建設目 錄 TOC o 1-3

2、h z u HYPERLINK l _Toc369557086 前 言 PAGEREF _Toc369557086 h 5 HYPERLINK l _Toc369557087 一、電子政務建設的意義 PAGEREF _Toc369557087 h 6 HYPERLINK l _Toc369557088 （一）政治意義 PAGEREF _Toc369557088 h 6 HYPERLINK l _Toc369557089 （二）經濟意義 PAGEREF _Toc369557089 h 6 HYPERLINK l _Toc369557090 （三）社會意義 PAGEREF _Toc36955709

3、0 h 7 HYPERLINK l _Toc369557091 二、電子政務與行政改革 PAGEREF _Toc369557091 h 7 HYPERLINK l _Toc369557092 （一）推行電子政務是政府信息化和行政改革的客觀需要 PAGEREF _Toc369557092 h 7 HYPERLINK l _Toc369557093 （二）推行電子政務對于深化行政改革的意義 PAGEREF _Toc369557093 h 8 HYPERLINK l _Toc369557094 1、電子政務對行政組織結構的影響 PAGEREF _Toc369557094 h 8 HYPERLINK

4、l _Toc369557095 2、電子政務對行政活動的影響 PAGEREF _Toc369557095 h 8 HYPERLINK l _Toc369557096 3、電子政務對政風建設的影響 PAGEREF _Toc369557096 h 9 HYPERLINK l _Toc369557097 三、我國電子政務建設現(xiàn)狀及存在問題 PAGEREF _Toc369557097 h 9 HYPERLINK l _Toc369557098 （一）我國電子政務建設的過程與現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc369557098 h 9 HYPERLINK l _Toc369557099 1、基礎性建設比較落

5、后 PAGEREF _Toc369557099 h 11 HYPERLINK l _Toc369557100 2、部分政府部門和公務人員存在著主觀性問題 PAGEREF _Toc369557100 h 11 HYPERLINK l _Toc369557101 3、一些關鍵性技術問題急待解決 PAGEREF _Toc369557101 h 12 HYPERLINK l _Toc369557102 4、政府未充分發(fā)揮主導作用 PAGEREF _Toc369557102 h 13 HYPERLINK l _Toc369557103 四、我國電子政務建設的問題與對策 PAGEREF _Toc36955

6、7103 h 15 HYPERLINK l _Toc369557104 （一）我國電子政務建設的目標、任務和原則 PAGEREF _Toc369557104 h 15 HYPERLINK l _Toc369557105 （二）推動我國電子政務建設的發(fā)展 PAGEREF _Toc369557105 h 18 HYPERLINK l _Toc369557106 1、建立電子政務的標準化體系 PAGEREF _Toc369557106 h 18 HYPERLINK l _Toc369557107 2、電子政務建設過程中的合作與共享 PAGEREF _Toc369557107 h 19 HYPERLI

7、NK l _Toc369557108 3、盡快解決核心技術問題 PAGEREF _Toc369557108 h 20 HYPERLINK l _Toc369557109 4、加快基礎設施建設 PAGEREF _Toc369557109 h 21 HYPERLINK l _Toc369557110 5、充分發(fā)揮政府的主導作用 PAGEREF _Toc369557110 h 22 HYPERLINK l _Toc369557111 6、解決好電子政務的安全問題 PAGEREF _Toc369557111 h 24 HYPERLINK l _Toc369557112 7、健全相關法律法規(guī) PAGER

8、EF _Toc369557112 h 26 HYPERLINK l _Toc369557113 8、加強對公務員的教育和培訓 PAGEREF _Toc369557113 h 28 HYPERLINK l _Toc369557114 參考文獻 PAGEREF _Toc369557114 h 29前 言 隨著國際經濟一體化和區(qū)域性政治、經濟合作組織的發(fā)展，世界政治、經濟格局的變化，對提高國家綜合競爭力和各國行政管理現(xiàn)代化提出了新的要求。特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，初步形成了全球范圍內的數(shù)字化生存與競爭環(huán)境，政府作為社會信息資源的最大擁有者、生產者、使用者和傳遞者，正經歷著一場前所未有的洗禮。為了在

9、新一輪的國際競爭中占據(jù)有利地位，各國都將電子政務的建設作為一項重要的工作。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年所進行的調查，89%的國家都不同程度地推動電子政務的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。實施電子政務既是政府管理改革與創(chuàng)新的基本方向，更是帶動國民經濟和社會信息化快速進展的根本力量。對于加入WTO后的中國各級政府而言，大力推進電子政務己成為政府職能轉變和社會發(fā)展的一項迫切任務。電子政務建設的意義 推進電子政務是我國現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要內容，也是加快我國現(xiàn)代化進程的一個新的歷史機遇。電子政務本質上是一場革命，是對政府管理方式的一場深刻革命。政治意義 江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表

10、大會上的報告中提出，要“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。 會議指出，規(guī)范黨政機關公務接待，是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關作風的一件大事。”2003年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉變，加快推進政府管理創(chuàng)新。推進政府管理創(chuàng)新，還要實現(xiàn)政府運行機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。把推行電子政務提高到了政治和時代的高度。經濟意義 信息化是世界潮流，也是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。政

11、府是最大的信息擁有者和電子信息技術的最大使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業(yè)的所有領域，是我國實現(xiàn)信息化的一個重要方面和推動力量。社會意義電子政務建設是造福群眾的民心工程。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點。加強電子政務建設，服務型政府的理念將借助網(wǎng)絡手段得以實現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準確地了解政府機構所制定的相關政策法規(guī)以及一些重要的信息。電子政務與行政改革20世紀80年代以來，行政改革運動在世界蓬勃興起。這次改革打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，從傳統(tǒng)行政

12、模式向現(xiàn)代行政模式全面轉變。在世界行政改革的浪潮中，我國的行政改革也在不斷深入。深化行政管理體制改革，是當前我國政治建設和政治改革的重要內容全國深化行政管理體制改革研討會，指出改革的目標需要進一步明確。推行電子政務是政府信息化和行政改革的客觀需要 隨著現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，信息化對人類社會的影響越來越明顯和深遠。信息化程度的高低，己經成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。推行電子政務對于深化行政改革的意義 電子政務是對傳統(tǒng)政務的一場深刻革命，它對于政府的組織結構、管理體制、行政效率、行政作風以及公務員的素質和能力等等各方面，都有著非常全面而深遠的影響。電子政務對行政組織結構的

13、影響 電子政務建設將促使行政組織功能、結構模式、運行方式等產生深刻的變革。電子政務將改變傳統(tǒng)行政組織單一的管制功能，使行政組織向服務、管理、消費等多元功能并存的方向發(fā)展。電子政務對行政活動的影響 推行電子政務對于政府管理方式、行政決策、行政效率和行政成本等有著非常明顯的影響。電子政務對政府管理方式的影響突出.表現(xiàn)為:促進政府決策方式變革，使決策權產生分化，改進決策者的有限理性，使決策與執(zhí)行的界限模糊化，促進決策的科學化，提高決策的民主化;推動政府領導方式轉型，使政府動力結構由控制型向參與型和自主型轉變，實現(xiàn)以人為本管理，重視政府文化建設，注重創(chuàng)新管理;使政府管理體系實現(xiàn)與外界互動，減少面對面的

14、人際互動，給政府內部人際關系帶采沖擊，推動政府與外界的信息共享，推動政府由單向管理轉為公眾參與的互動管理，使政府運行具有更大的開放性和協(xié)調性，使政府信息溝通由縱橫方向向網(wǎng)絡化、交互化方向發(fā)展。 電子政務對政風建設的影響推行電子政務，將使政府的管理理念、工作作風、公共服務態(tài)度與效果等發(fā)生根本性變化。電子政務是加強政風建設，建立廉政、勤政、務實、高效政府的有效途徑電子政務有效地促進信息公開，促進權力的透明。推行電子政務有助于改善政府服務。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府對社會公共事務的管理，主要通過行政命令、審批等手段進行的。由于審批項目多，透明度低，再加上少數(shù)行政人員的職業(yè)意識差，監(jiān)督不到位等多種原

15、因，使暗箱操作、權利濫用、以權謀私等腐敗現(xiàn)象難以得到遏制，也引起了社會各界的普遍不滿。推行電子政務，要求政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接、更廣泛地為社會和公眾服務，可以防止一些組織或個人利用“信息壟斷權和知情權”進行黑箱操作，防范下級組織違背上級意愿態(tài)意妄為。我國電子政務建設現(xiàn)狀及存在問題我國電子政務建設的過程與現(xiàn)狀電子政務是最近幾年才在國內出現(xiàn)的概念。在此之前的辦公自動化、“金字工程”、政府上網(wǎng)工程等，嚴格地講，還不能被稱為電子政務，它們分別代表了我國政府信息化建設的幾個發(fā)展階段，是實施電子政務的前奏和基礎。2001年12月，“中國電子政務應用示范工程”的啟動，標志著

16、電子政務建設在我國的正式開始。在此之前，電子政務主要停留在初步理論探討階段，在具體實踐中沒有明確提出這一概念。中科院院長路雨祥去年底在電子政務大會上的講話中指出，以前的政府辦公自動化、“金字工程”、政府上網(wǎng)工程等，都不是真正意義上的電子政務。 建設現(xiàn)狀 電子政務在我國雖然起步較晚，但是近兩年來發(fā)展勢頭很猛。電子政務建設受到中央和地方各級政府的高度重視，引起了全國人民的熱切關注，吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與，關于電子政務的理論研究和應用實踐迅速展開。電子政務在我國的受重視表現(xiàn)在兩個方面:一是國家高度重視。無論是在國民經濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃中，還是在黨的十六大報告和全國人大報告中，都明確提出要

17、積極推行電子政務。我國電子政務建設指導意見的出臺，為“十五”期間電子政務建設明確了指導思想和目標、主要任務和措施:“電子政務試點示范工程”的啟動，為我國深入推行電子政務進行了積極嘗試，也積累了很有意義的經驗。此外，關于電子政務的標準化體系研究和立法工作正在加快進行。二是各部門、各級地方政府高度重視。許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，不少沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是核心內容之一。另一方面，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。各級工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務，網(wǎng)上

18、辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上便民服務、網(wǎng)上招商引資及網(wǎng)上招標等已逐步開展。 從總體上看，我國的電子政務建設仍處于初始階段，理論研究和實際應用還需加強，而且不同地區(qū)、不同部門之間的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術大國的差距還很大。我國的電子政務建設中主要存在以下一些問題:基礎性建設比較落后 電子政務的基礎性建設主要包括兩個方面，一方面是基礎設施建設，包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、終端設備等等;另一方面是網(wǎng)站建設，包括網(wǎng)頁設計、信息充足率和更新率、互動性等。當前，我國大部分地區(qū)電子政務的基礎性建設水平還較低，離真正實現(xiàn)電子政務的要求還有很大的差距 我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 電子政務基礎性設施的建設水平還很低,網(wǎng)絡設施比較

19、落后,電信基礎設施相對落 后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設不足。部分政府部門和公務人員存在著主觀性問題 在電子政務建設過程中，政府部門和公務人員的認識和態(tài)度也起著關鍵性的作用。由于有意或無意的原因，當前，我國許多政府部門和公務人員還存在著一些影響和制約電子政務建設的主觀性因素。主要表現(xiàn)為: 一是不少政府部門和公務人員對電子政務的認識還存在一些誤區(qū)，如把電子政務僅僅看成政府部門的計算機化，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，或者簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有從政府再造、政府轉型及行政改革的深層次來認識電子政務，沒有從政府與公眾的社會互動的角度來理解

20、電子政務。 二是一些政府部門和個人出于私利，不愿意推進電子政務、公開政府信息。電子政務的推行，必然會對傳統(tǒng)行政權力的行使起到一定的限制和監(jiān)督作用，行政業(yè)務將更加透明、更加規(guī)范，部分行政組織機構將進行調整和變革。這樣，部分部門和人員的既得利益可能受到損害，這勢必會引起少數(shù)部門和公務員的抵觸情緒。 三是部分政府工作人員習慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，管理思想、工作方式和知識結構陳舊，無法適應電子政務建設需要。電子政務的推行，要求公務員全面棄陳舊管理理念，樹立起符合信息時代要求的全新理念，不斷更新知識結構。目前，全國近500萬政府公務員中，具有本科以上學歷者不多。即使一些高學歷公務員的計算機操作技能仍較欠

21、缺。這與推行電子政務的要求差距較大。一些關鍵性技術問題急待解決 當前，我國電子政務建設中的一些關鍵性技術問題還沒有有效解決，制約著電子政務建設水平的進一步提高。主要表現(xiàn)為: 一是缺乏統(tǒng)一的建設標準。目前我國各地電子政務的建設大部分是各自為政，采用的標準各不相同，沒有建立相應的組織機構，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。而且各行業(yè)省市的電子政務系統(tǒng)大都是由不同的系統(tǒng)集成商去做的，這使得各部數(shù)據(jù)庫無法銜接，形成彼此隔離的孤島式的信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通不夠，資源共享程度低。雖然國信辦己經公布了全國電子政務的建設指導意見，但標準化體系不夠具體。 二是核心技術存在較大差距。當前我國信息技術發(fā)展與美

22、國等發(fā)達國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)為以下四個方面:首先是計算機CPU技術，目前我國所有的計算機使用的全部是國外的CPU，雖然我國已經研制成功具有自主版權的芯片，如“方舟”系列、“龍芯”等，但是在性能上還有較大差距;其次是操作系統(tǒng)，目前我國絕大部分計算機使用的是美國公司的Windows或unix操作系統(tǒng)，存在較大安全隱患;第三是高速加密算法，目前我國還沒有自主知識產權的高速加密算法，在信息安全保密技術方面存在較大差距:第四是信息安全標準，我國目前的國家信息安全標準，基本上是翻譯國外的標準，與發(fā)達國家有較大差距。由于技術上的差距，我國不得不大量進口核心設備，而高等級的網(wǎng)絡安全設備國外又禁止輸入

23、我國，這樣造成我們在核心技術和設備方面受制于人，使得我國的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)存在安全隱患，功能不能夠充分我國電子政務建設問題研究發(fā)揮。政府未充分發(fā)揮主導作用 政府在電子政務建設中起著主體和主導作用，政府作用發(fā)揮的如何決定著電子政務發(fā)展的水平。目前，不少政府部門在電子政務建設中的作用發(fā)揮得還不夠充分。主要表現(xiàn)為: 一是信息公開程度不夠。信息公開是推行電子政務的基本要求。長期以來，部分政府機構信息批露不透明，甚至部分公務人員以權謀私，將工作領域內的公共信息據(jù)為己有，以達到信息壟斷和信息尋租的目的一個社會只有信息越公開，社會的承受能力才會越高，社會才會越穩(wěn)定。 二是電子政務整體應用水平還較低。雖然近兩年來

24、我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些較為成功的例子，但是，總體來講，我國電子政務發(fā)展水平還比較低，還只是處于起步階段。 三是電子政務規(guī)章制度建設需要加強。規(guī)章制度建設是電子政務建設的必然要求。在電子政務建設方面，立法問題需要先行。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都先后出臺了一系列關于電子簽名、電子支付和網(wǎng)絡安全等的電子政務法律規(guī)定。而我國電子政務方面的立法則相對滯后，一些電子政務建設急需的法律法規(guī)，如關于數(shù)字簽名和網(wǎng)上認證等方面的法規(guī)制度等，還沒有制訂和頒布，這在一定程度上制約了我國電子政務的發(fā)展。在信息時代，社會發(fā)展非常快，在立法方面的滯后可能會導致錯過發(fā)展機會。我國電子政務建設的問題

25、與對策我國電子政務建設的目標、任務和原則 2002年8月，國家信息化工作辦公室出臺了我國電子政務建設指導意見，提出了“十五“期間我國電子政務建設的主要目標、任務和原則。 主要目標: 標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺發(fā)揮支持作用;重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效;基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高;初步形成電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善;中央和各級地方政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力得到較大加強，電子政務體系框架將初步完成，從而為下一個五年計劃期的電子政務發(fā)展奠定堅實的基礎。

26、 主要任務: 一是建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。加快建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)一標準，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享電子政務內外網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。用一年左右時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。 二是建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)。加快十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設:繼續(xù)完善辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管四個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合;啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水等八個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。 三是規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源。組織編制政務信息資源建設專項規(guī)劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系，啟動人口基礎信息庫、法人單位基

27、礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫的建設。 四是積極推進公共服務。加快政務信息公開的步伐。在內部業(yè)務網(wǎng)絡化的基礎上，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務。逐步增加內容、擴大服務范圍、提高服務質量。重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化等服務。 五是基本建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。制定我國電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份基礎設施。我國電子政務建設問題研究。 六是完善電子政務標準化體系。逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)

28、范。優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡與信息安全的標準，加快建立和健全電子政務標準實施機制。 七是加強公務員信息化培訓和考核。切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。制定公務員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓機構。 八是建立并完善電子政務法律法規(guī)和制度。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章?；就瓿呻娮诱战ㄔO、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。 主要原則: 一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，規(guī)避重復建設，防止各自為政。要正確處理中央地方、部

29、門與部門的關系，充分發(fā)揮各方面的積極性，明確建設目標和重點，分類指導，分層推進，分布實施。 二是需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。當前要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。 三是整合資源，拉動產業(yè)。電子政務建設必須充分利用己有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。電子政務建設要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的

30、外包和托管模式，帶動我國信息產業(yè)發(fā)展。 四是統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全，制定完善電子政務網(wǎng)絡與仿安全保障體系。推動我國電子政務建設的發(fā)展 電子政務建設是一個嶄新的歷史課題，其內在的特點和規(guī)律需要我們不斷地探索和研究。同時，電子政務建設又是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，需要各個方面協(xié)同配合。近年來，關于電子政務的談論非常熱鬧幾乎成為一種時髦話題。但是，真正的電子政務建設卻沒有太多的實質性進展。因此，加快推進我國的電子政務建設，絕不能只停留在口頭上和書面上，必須靜

31、下心來，認真研究和解決制約電子政務建設的問題，有針對性地采取有效措施。建立電子政務的標準化體系 標準是規(guī)范行業(yè)、規(guī)范市場和電子政務良性發(fā)展、正常運行的規(guī)范性因素。標準應當具備權威性地位與全面性，而惟有作為主導力量的政府才有能力把IT企業(yè)聯(lián)合到一起，把社會各階層人士多領域的要求融合在一起，并致力于推廣先進的、滿足實際需求的技術，建立合乎各方條件、能創(chuàng)造出良好發(fā)展環(huán)境的標準。電子政府管理服務的標準化建設，主要應圍繞如何為公眾提供更好的服務，更好地滿足公眾需求來進行。其中，按照工S09002國際標準建立服務質量保證體系是服務標準化建設的最重要的步驟。 只有建立標準化，制度化的管理體系，才能在服務組織

32、、信息流程、崗位職責、權利和任務分配、服務監(jiān)督、記錄控制等各個實施環(huán)節(jié)中確保優(yōu)質效果，以規(guī)避管理我國電子政務建設問題研究風險。電子政務建設過程中的合作與共享 網(wǎng)絡世界是一個跨國界、虛擬的世界，要求不同國家的政府行政管理機構對其有相應的合作和交流，才能跟上時代的步伐和要求。過去不同國家的政府之間有比較多的關于經濟貿易方面的合作，而在知識經濟社會中政府之間關于知識管理的合作將會逐漸增多和完善。 政府的行政管理與企業(yè)的管理畢竟有著本質的區(qū)別，但是在一些管理模式和具體的管理方法、手段上，企業(yè)管理確實為政府的行政管理提供了不少的經驗。那么社會公共事業(yè)的管理，一定程度上要靠各國政府之間的友好合作和政府機構

33、與民間組織的合作才可能得以完成。否定這點，就有可能重返封閉自守的老路。政府作為國家的職能機構，掌握著大量的有價值的信息資源，承擔著大量的公共管理和服務職能，是國家信息化成敗的關鍵和繼續(xù)發(fā)展的基礎，有責任有義務實時發(fā)布必要的政府信息，保證信息的時效性和權威性，使企業(yè)和公眾最大限度地共享政府資源政府的政務信息不公開、不為群眾知曉，政令政策的貫徹執(zhí)行就無從談起。盡快解決核心技術問題 當前制約我國電子政務建設的首要問題是核心技術問題，包括數(shù)字簽名技術、身份認證技術、安全性問題等。之所以有很多政府部門和民眾對電子政務持懷疑或觀望態(tài)度，或者很多政府不能很好地解決，無法確保輸入的重要信息不被篡改、非法濟覽或

34、不當使用，尤其在一些重要和敏感的部門，如金融、稅務等部，還不能真正實現(xiàn)安全電子化。因此，推行電子政務建設，首先要抓緊解決關鍵技術問題。 在核心技術研究方面，要加強政府的支持和引導。電子政務的技術性問題專業(yè)性較強，研究難度較大，研發(fā)費用較高;另一方面，多家單位各自為戰(zhàn)，自定標準，自成體系，不利于系統(tǒng)兼容和信息共享。因此，政府的支持和引導尤為重要。政府資助可以增強標準的統(tǒng)一性，有利于系統(tǒng)兼容;可以保證研究方向的正確性，有利于提高研發(fā)效率:還可以實現(xiàn)對技術的宏觀控制，有利于將來系統(tǒng)升級。當前，從事電子政務技術研究的單位非常多，急需政府進行統(tǒng)一協(xié)調和宏觀指導。政府可以根據(jù)需求情況，有針對性地進行專門立

35、項，面向全國公開競爭，選擇較有實力的單位進行研究。我國電子政務建設問題研究并適時將研究成果運用到建設實踐中。 在核心技術研究方面，還要注意突發(fā)重點。有所選擇。不能簡單地重復研發(fā)他國己經取得的技術成果，而應該鼓勵和支持具有自主知識產權的核心技術研發(fā)。一方面要重點選擇事關國家信息安全和經濟發(fā)展大局的技術進行攻關，大力扶持具有市場前景，并在國際上居領先水平的核心技術研究。另一方要對具有自主產權的軟硬產品進行保護。要出臺優(yōu)惠政策。鼓勵具有自主知識產權的產品研發(fā)。要加強信息技術立法，保障我國核心技術研發(fā)的有序進行。在核心技術研發(fā)方面，光靠政府和信息中心以及政府的技術人員是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實力的

36、IT企業(yè)共同開發(fā)相應的軟硬產品，縮短產品開發(fā)時間，提高電子政務裝備的水平。加快基礎設施建設 政府行政管理信息建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯面廣，實施難度大，且事關大局，因此，很有必要把電子政務建設作為“一把手工程”來抓，依靠各級政府的一把手來調動、組織和協(xié)調各方面的力量，實行強力推動，這無疑是快速推進電子政務的有效措施。 政府行政管理信息化分為三個層次:第一，政務信息系統(tǒng)的建立?！叭珖到y(tǒng)政務信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要”中提出，用三至五年的時間建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構的我國政府系統(tǒng)政務信息化的樞紐框架，即政府機關內部的辦公業(yè)務網(wǎng):國務院辦公廳與各地區(qū)、各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務資

37、源網(wǎng);以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng);政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。第二，政府信息系統(tǒng)與行政我國電子政務建設問題研究管理的整合。使政府行政管理的全過程都真正實現(xiàn)信息化，通過信息化實現(xiàn)政府行政管理的動態(tài)化，以及行政程序的簡單化和統(tǒng)一化;第三，政府行政管理信息化的整體實現(xiàn)，及建立具有先進性，適用性和安全性的電子政務系統(tǒng)。充分發(fā)揮政府的主導作用 政府是電子政務建設的主體，在電子政務建設中起著決定性的主導作用。因此，加快推進電子政務建設，必須充分發(fā)揮政府的主動作用。具體地講，主要是做好以下幾個方面的工作:一是要進一步轉變政府職能。電子政務的實施。除了要解決好基礎設施和技術性問題之外，最主要的是政府

38、職能要做相應的轉變。在推進電子政務過程中，切不可將現(xiàn)有政府管理和運作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而是要按照電子政務的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推行創(chuàng)造良好的體制條件。要把電子政務的推行與政府職能轉變切實結合起來，實現(xiàn)政府信息化與政府改革的整合。要轉變行政管理模式，創(chuàng)立以服務為中心的政府管理機制，實現(xiàn)從“管制政府”到“服務政府”的轉變、從“權力政府”向“責任政府”的轉變、從“全能政府”向“有效政府”的轉變，以服務導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，建立健全政府責任體系，以責任我國電子政務建設問題研究制約權

39、力，提高公共服務的質量和效率。要樹立現(xiàn)代民主的管理理念，強化公共行政的責任意識，實行社會滿意的服務原則，推行以市場化為導向的公共服務。實行法治與德治相結合，加強管理公開透明，推進決策民主化科學化，推進行政審批制度改革，加強政府機關科學管理，建立政府效能評價體系。要推行政務公開，健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實行陽光行政。盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息，使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務流程，明確每項業(yè)務所包括的內容及程序，養(yǎng)活政府工作人員辦事的隨意性;要加強相互溝通，實現(xiàn)全方位的信息共享及同步更新，防止出現(xiàn)信息孤。要進行政府再造，促進政府轉型，使政府治理更加透、更加開放，

40、成為以公民為中心的、公民參與的政府，促進政府的回應力，增進政府的責任性，使政府由單獨治理轉化為網(wǎng)絡化治理，創(chuàng)造整合的無縫隙的、高效能的政府。要改善政府服務，為企業(yè)和老百姓提供便捷的一站式服務或一網(wǎng)式服務。二是要加強對電子政務建設的領導。電子政務建設涉及不同層次、不同地工的政府機構改和工作人員，涉及企業(yè)和社會公眾的各個方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，因此，在電子政務建設中必須加強領導，需要從組織上來保證?？梢越梃b國外先進國家的經驗，建立電子政務領導機構，統(tǒng)一領導電子政務建設。要整合政務信息資源的開發(fā)、更新和維護，加強業(yè)務系統(tǒng)和信息資源整合，建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。 三是要解決好信息公開問題。實現(xiàn)政務公開

41、和公共信息透明，是現(xiàn)代社會治理整頓的基本準則，也是衡量一個地區(qū)的投資環(huán)境、判斷一個部門的工作效率的重要指標。電子政務除了提高行政效率之外，更重要的是使政府信息在本質上得到更加透明、徹底的流通，這種透明和流通不僅限于政府各部分之間，還包括在民眾甚至一些必要的商業(yè)機構之間。我國大多數(shù)政府機構還習慣用“內部規(guī)定”處理公共事務，很難運用網(wǎng)絡技術和電子手段來服務公眾。這樣，信息不公開，政府運作不透明，就很容易造成尋租現(xiàn)象，既不符合現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢，不適應信息建設的需要，也不符合WTO的要求。信息化最基本的要求就是要讓信息流動起來，而現(xiàn)在掌握著全社會80%信息的政府信息的政府信息還處于封閉或靜止狀態(tài)，這

42、是當前電子政務推進不夠理想的根本原因。因此，最大限度地實行信息公開，是建設電子政務的當務之急。 四是要優(yōu)化建設環(huán)境。加強對電子政務建設的過程管理，在統(tǒng)一協(xié)調的原則下，規(guī)范從立項審批、總體規(guī)劃、采購招標、工程監(jiān)理、評審驗收和系統(tǒng)評價等各個階段和環(huán)節(jié)的管理。實行培訓先行，加強對人員的培訓與管理，以保證系統(tǒng)安全、可靠的運行。要強化內部設計，減少和杜絕內部人員破壞和泄密。要加強電子政務的軟環(huán)境建設。加快制定電子政務建設技術政策，實施有利于國內信息產業(yè)發(fā)展的政務采購政策，創(chuàng)造良好的外邊環(huán)境，促進國內軟件和系統(tǒng)集成產業(yè)的發(fā)展;制定電子政務項目概算標準，保障運行維護和培訓經費，特別要合理確定和提高軟件費用占

43、項目總投資的比重;研究建立電子政務績效評估機制，建立與完善電子政務的監(jiān)督與評估機制。要加強電子政務立法，從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務開發(fā)和服務中魚待解決的問題，如政務信息公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的內容。解決好電子政務的安全問題 政府信息不僅是國家資產，而且是需要精心管理的重要資產。信息安全在一定程度上是電子政府生命所在。信息安全涉及保密性(控制那些存取信息的人)、完整性(確保信息的更新與修改只能經由授權者進行)、可用性(確保信息授權用戶總是能夠存取信息)等問題。隨著科技的發(fā)展，政

44、府信息化正在由專屬主機、封閉網(wǎng)絡、信息安全便成為一個至關重要的大問題。信息安全是信息服務能否健康發(fā)展的先決條件。在系統(tǒng)運作環(huán)境中，無論是使用者、實體設施、應用作業(yè)、資料及檔案皆應嚴密管理。可以預料，隨著政府信息化的發(fā)展，政府可能面對各種的意外災害、電腦故障、人為破壞、侵入、泄密、竄改以及其他種種電腦犯罪，政府機關必須未雨綢繆，加強政府信息的安全認證服務;加強政府信息安全管理工作，以確保國家、組織、人民的權益。為此必須制定政府機關信息安全管理辦法，對信息系統(tǒng)的安全標準、人員管理、資料管理、實體及網(wǎng)絡管理、緊急應變復原處理、安全稽查和考核等做出明確的規(guī)定;在政府行政機關內外建立電腦稽核制度;建立政

45、府認證機構(Ccertificate Authority),提供政府信息化應用系統(tǒng)的安全教育與培訓;制定及推動政府機關加密(cryptography)、數(shù)字簽章等信息安全標準及技術規(guī)范;建立網(wǎng)絡安全緊急反應以及處理機制(computer emergency respond team)，協(xié)調政府機關處理信息安全管理事件。 要求電子政府具有高度的安全性是必然的。電子政務的安全建設必經統(tǒng)一考慮，長遠規(guī)劃，確保技術的先進性和可擴展性。如果電子政府的安全性得不到保障，不僅我國電子政務建設問題研究電子政府的權力有可能被罪犯操縱，政府內部有“技術專政”的可能，而且會危害國家安全和破壞社會安定。為此，政府可以

46、多采取必要的技術措施，如加強用戶訪問控制，采用電子認證技術進行身份識別，為敏感的、重要的信息設置多重保護等，另外，還要采用信息恢復技術，當信息被篡改時，可自動報警和快速恢復。當然，不只是電子政府需要安全，網(wǎng)民的隱私以及信息資料也需要安全性保護，這也是保護網(wǎng)上秩序的一個重要方面社會秩序性保護。政府可以通過加強公民的道德教育，加強互聯(lián)網(wǎng)的法律和制度建設等措施來盡量規(guī)避網(wǎng)上安全風險。 鑒于電子政府只是一個“自動化”的信息系統(tǒng)，我們首先需要明確的是，電子政府本身并不能承擔任何責任，它的所謂的責任，實際上是由現(xiàn)實政府中的工作人員通過分工與協(xié)作來承擔的。為此，要保證電子政府的職責分明和責權一致，政府就必須

47、建立科學的管理體制，制定嚴格的管理制度，將政府職責落實到具體的個人，以使電子政府不出現(xiàn)管理空白區(qū)，盡量避免網(wǎng)絡時代的管理風險。健全相關法律法規(guī) 從信息網(wǎng)絡和電子政務的發(fā)展來看，網(wǎng)絡的法制建設至關重要。這就要求我們構建指導政策、技術標準、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，為轉變行政管理方式創(chuàng)造制度環(huán)境。要立足我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，加強網(wǎng)絡平臺、技術標準、安全服務等方面的立法和規(guī)范。比如要解決“知情權”(the right to know)，從民主政治的角度來看，向國家請求信息公開，乃屬人民所擁有的基本權利，是“知情權”;反過來，公開信息乃是政府的義務和責任。同時，電子政府建設必須有章可循、有據(jù)可依

48、，否則將會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。政府的什么信息可以上網(wǎng)公布;如何保護公民的個人隱私，如何保護企業(yè)的商業(yè)秘密等等一系列問題，需要制定相關法規(guī)才能解決，諸如行政信息公開法、信息法、個人隱私保護法、商業(yè)秘密保護法等法律法規(guī)都亞待制定。另外，無論是公民、企業(yè)，還是政府上網(wǎng)都必須遵守一定的道德倫理規(guī)范，講究網(wǎng)絡文明，這就需要形成網(wǎng)絡道德規(guī)范或倫理規(guī)范來調節(jié)。 近年來，我國已經出臺了一些規(guī)范信息網(wǎng)絡的法律、法規(guī)及行政規(guī)章，可以說我國電子政務建設問題研究在“加強管理”方面邁出了一大步，但存在的問題仍不容忽視:“立法層次低，多頭管理、相互沖突的情況時有發(fā)生;二是己有的立法中有諸多缺陷，難以適應規(guī)范網(wǎng)絡犯罪的實際需要。

49、比如，我國刑法對計算機犯罪的主體僅限定為自然人，而對其處理既沒有罰金刑，也沒有資格刑;而在訴送法中也缺少對“電子證據(jù)”的規(guī)定;三是缺少大多數(shù)發(fā)達國家及一大批發(fā)展中國家有關電子商務的法律 與西方發(fā)達國家相比，我國的法律還有許多不健全的地方。我國網(wǎng)絡基礎設施已到世界第二，但網(wǎng)上經營的數(shù)額在世界上還排不上名次，原因之一就是我們缺泛法律規(guī)范，阻礙了網(wǎng)絡市場的發(fā)展;四是在以法律手段鼓勵網(wǎng)上傳播中國的聲音、防范國外不良文化與道德的入侵方面還是顯得不夠。 為此，國家應盡早制定信息網(wǎng)絡基本法以及證據(jù)法(電子證據(jù))等來提供法律支持;其次是加強信息網(wǎng)絡行業(yè)自律的立法;再次，認真研究國際上關于信息網(wǎng)絡立法的動向，積極參與保障網(wǎng)絡安全的國際合作。良