精選城管制度之弊反思：城管小販都是制度受害者

1、城管制度之弊反思：城管小販都是制度受害者 HYPERLINK / 新聞中心 HYPERLINK /china/ 國內(nèi)新聞?wù)某枪苤贫戎追此迹撼枪苄∝湺际侵贫仁芎φ?023年08月13日00:20 HYPERLINK / t _blank 中國經(jīng)濟(jì)周刊 HYPERLINK /comment/skin/default.html?channel=gn&newsid=1-1-27930502 我有話說(1278人參與) HYPERLINK javascript:void(0); o HYPERLINK javascript:void(0); o 加大字號(hào) 大城管來了?中國經(jīng)濟(jì)周刊? 記者 李勇 趙磊

2、 劉德炳 實(shí)習(xí)生 徐小萍 | 北京、南京、武漢報(bào)道北京練攤事件：9歲女孩遭遇城管執(zhí)法南京城管趙陽：城管與小販都是制度的受害者武漢城管革命：沒能解決城管執(zhí)法權(quán)限和身份合法性問題學(xué)者唐鈞評(píng)論：城市管理必須變“行政執(zhí)法為“效勞這個(gè)夏天，躁動(dòng)的熱浪再度將“城管與攤販矛盾這個(gè)老問題推向高潮。5月底，延安城管被舉報(bào)在執(zhí)法期間毆打一名青年，一名城管人員甚至用腳踩踏青年頭部；7月17日，湖南瓜農(nóng)鄧正加在與城管沖突中死亡；7月25日，北京男子陪9歲女兒街頭“練攤遭城管圍毆；同日，北大畢業(yè)生小夏因用手機(jī)拍攝南京市南湖街道城管拆違，被強(qiáng)行拖上城管執(zhí)法車； 8月3日，武漢小販“詐死抹黑城管城管部門自上世紀(jì)90年代陸續(xù)

3、成立以來，城管執(zhí)法人員與攤販、市民的沖突從未間斷。今年，湖北武漢掀起一場(chǎng)“城管革命，城管局“升格為城管委，權(quán)力歸并與下放，試圖拆解這一困擾城市管理多年的難題。然而，應(yīng)對(duì)“管販矛盾，并不是對(duì)城管執(zhí)法人員嚴(yán)加管理就能解決的。如何在城市面貌與小販生存之間尋找到一個(gè)適宜的平衡點(diǎn)？被稱為“城管深喉的南京市城管隊(duì)員趙陽認(rèn)為，城管與小販都是制度的受害者，并提出立法明確小販“擺攤權(quán)、明確市長(zhǎng)是城管第一責(zé)任人等“對(duì)城管改革的五大建議。武漢今年3月起施行?武漢市城市綜合管理?xiàng)l例?，并在機(jī)制上做出探索創(chuàng)新，但因?yàn)槌枪軋?zhí)法權(quán)限和身份合法性的根本問題仍未能在全國法律的層面得到解決而收效不如預(yù)期。中國社科院社會(huì)政策研究中

4、心秘書長(zhǎng)唐鈞向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?指出，城管與生俱來存在三大缺陷：沒有條條領(lǐng)導(dǎo)，沒有法律依據(jù)，沒有效勞職責(zé)。要使中國的城管走出困境，必須變“城市管理行政執(zhí)法為“城市管理效勞，彌補(bǔ)上述“三無缺陷，來個(gè)徹頭徹尾的根本改革才行。“男子攜女兒練攤被城管圍毆？?jī)蓚€(gè)版本，各執(zhí)一詞黑色的親歷：一個(gè)9歲女孩遭遇城管執(zhí)法?中國經(jīng)濟(jì)周刊? 記者 李勇 | 北京報(bào)道9歲的伊伊(化名)憤怒地踩著腳下的礦泉水瓶，直到踩得扁扁的，并一腳踢到了遠(yuǎn)處。“這就是城管，我要踩死他們，踢得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。而就在伊伊和爸爸?jǐn)偽坏牟贿h(yuǎn)處，一張寫著“城管叔叔多支持的紙片還躺在原地。7月25日晚，伊伊的暑期實(shí)踐因?yàn)楹统枪鼙l(fā)沖突而戛然而止。至今，伊伊

5、仍然不愿意和爸爸田予冬回憶那天晚上發(fā)生的事情?！疤崞饋?，我心里就很難受。在行人拍攝的并不清晰的畫面中，可以清晰地聽到伊伊在一片混亂中哭喊的尖叫聲。一個(gè)9歲的孩子為什么會(huì)和城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突？當(dāng)晚究竟發(fā)生了什么？“城管叔叔多支持，謝謝！伊伊的父親田予冬曾在多家財(cái)經(jīng)媒體任職，現(xiàn)任某書畫雜志社的副社長(zhǎng)，是個(gè)典型的媒體人。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者見到他時(shí)，他右肩背著單肩包，左肩掛著單反相機(jī)。田予冬的手機(jī)屏保是女兒伊伊打乒乓球時(shí)的照片。“丫頭很可愛。田予冬對(duì)女兒的愛溢于言表。作為“京漂，田予冬知道自立的重要性，因此，他對(duì)女兒的教育也十分強(qiáng)調(diào)歷練和成長(zhǎng)。暫住在什剎海附近的田予冬，黃昏在什剎海散步時(shí)，經(jīng)常看到

6、很多攤販聚集，他便和女兒商量，讓女兒通過擺攤進(jìn)行暑期鍛煉，提高女兒的交際能力。在媒體浸淫多年，田予冬很早就考慮到了城管與攤販可能發(fā)生的矛盾沖突。為此，他用A4紙為伊伊打印了一份說明：“我是小學(xué)生，社會(huì)實(shí)踐，挑戰(zhàn)自我，快樂假期，城管叔叔多支持，謝謝！田予冬希望以此得到城管執(zhí)法人員的諒解。伊伊還用畫筆在這張紙上，畫下了貓、小女孩等卡通形象，并在旁邊寫下“世界第一！7月16日晚，田予冬帶著伊伊開始擺攤，并將這張A4紙放在了攤前的醒目位置。他們賣的是一些簡(jiǎn)單的燈具。從此，伊伊開始“練攤，并接連幾次出攤，一般從晚上8點(diǎn)左右開始，到10點(diǎn)左右結(jié)束。其間，沒有任何管理人員過來檢查和制止。田予冬說，通過這幾次

7、擺攤，女兒通過和不同的人交流，性格變得更加開朗起來。7月19日，田予冬離開北京，去新疆參加同學(xué)聚會(huì)。7月23日回到北京后，又在伊伊的要求下，于次日出攤，這是他們的第5次擺攤。當(dāng)晚9點(diǎn)半左右，城管執(zhí)法車路過他們的攤前，停了一下，讓田予冬收攤。隨后，田予冬就帶著伊伊收了攤，執(zhí)法車在攤前停留了十幾秒鐘就走了?！氨旧碣u的東西就非常少，所以收攤的速度也很快。田予冬說。7月25日，又到了平常的出攤時(shí)間點(diǎn)，伊伊問田予冬：“爸爸，今晚出攤吧？田予冬看到女兒興致正濃，想著即使來了城管，自己收攤便是，就容許了出攤。但正是這次出攤出了事。兩個(gè)版本的沖突7月25日晚上9時(shí)50分，什剎海前海東沿。此時(shí)，距離伊伊收攤不到

8、10分鐘。據(jù)田予冬介紹，當(dāng)時(shí)，他帶著女兒準(zhǔn)備收攤。這時(shí)在攤前的路上，來了三輛車，分別是中巴、皮卡、城管轎車，依次排開。中巴上的人員對(duì)著田予冬喊話，讓其趕緊收攤。但這個(gè)人員并未穿制服。田予冬答道：“收、收，馬上收。但未等田予冬收拾完，中巴上的司機(jī)和副駕駛上的人員就下車來到攤前。田予冬看其態(tài)度惡劣，而且未著制服，便說：“你沒資格管我。“說完這句話，他們一個(gè)拳頭就朝我腦袋打過來，從他們下車到我挨打，前后不到15秒。田予冬向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?回憶。據(jù)田予冬介紹，隨后，這群人員一擁而上，將其圍在攤位后面的墻上進(jìn)行毆打。在田予冬準(zhǔn)備逃脫時(shí)，又被另一人員截住。田予冬介紹，在被毆打的過程中，自己全身多處被摁住，

9、動(dòng)彈不得。其間，他欲拿起小板凳進(jìn)行還擊，也被眾執(zhí)法人員搶下。他成認(rèn)自己在混亂中咬了其中一個(gè)人員的手臂?！暗珎膽?yīng)該不重，因?yàn)槲揖鸵Я艘幌戮退闪?。田予冬說。當(dāng)時(shí)，其中一個(gè)人員用手指指著全身被摁住的田予冬，說“你想死啊，你想死啊。在外圍，還有穿著城管制服的人員拿著DV進(jìn)行錄像。一氣之下，田予冬咬了這個(gè)指著他的手指?！叭绻皇桥畠涸趫?chǎng)大聲的尖叫，我那天晚上的結(jié)局真的難以想象，他們還嚷著把我?guī)У睫k公室，如果真去了那兒，他們不是想怎么打就怎么打我嘛。如今想來，田予冬依舊后怕。事后，田予冬在醫(yī)院檢查，結(jié)果是多處軟組織挫傷?！把绻镁昧诉€痛，腦袋還是疼的，腮幫子都是疼的，都是打的。田予冬說。8月1日，?

10、中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者來到什剎海風(fēng)景區(qū)綜合治理辦公室(下稱“什剎海綜治辦)核實(shí)：當(dāng)天參與執(zhí)法的人員是西城區(qū)城管大隊(duì)什剎海一分隊(duì)和什剎海綜治辦人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。什剎海綜治辦一位人士向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?表示，涉事的三位綜治辦人員都已經(jīng)停止工作，在家養(yǎng)傷。一位不愿透露姓名的什剎海綜治辦人士向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?介紹了該事件的另一個(gè)版本。據(jù)他稱，當(dāng)日他不在現(xiàn)場(chǎng)，但據(jù)別人轉(zhuǎn)述，沖突現(xiàn)場(chǎng)大致如此：7月25日晚，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)來到田予冬攤前，要求其收攤，但田予冬收攤緩慢，要求執(zhí)法人員先離開，自己會(huì)收攤離開。但執(zhí)法人員堅(jiān)持要求監(jiān)督田予冬收完之后再行離開。之后執(zhí)法人員來到攤前，田予冬以為執(zhí)法人員會(huì)對(duì)其女兒不利，便拿起身邊

11、的推車(購物手提式推車)撞向其中一名執(zhí)法人員，造成這名人員骨折。另有兩名人員在沖突中被咬傷。但什剎海綜治辦未向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者提供當(dāng)天的視頻內(nèi)容，也未允許記者采訪“受傷的三名人員。所以，記者未能對(duì)此說法和當(dāng)事人的傷勢(shì)與當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)。不過，田予冬向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?表示，當(dāng)時(shí)他擺攤的位置位于一面墻前，兩邊是停放的兩輛車，攤前是馬路。被執(zhí)法車堵住，自己活動(dòng)的空間很小，長(zhǎng)度缺乏兩米，根本不具備拿起推車撞向執(zhí)法人員的空間?！叭绻曨l對(duì)他們有利，他們?yōu)槭裁床还_？公開了視頻真相不就一目了然了嗎？田予冬說。而目前在網(wǎng)上流傳的一位行人拍攝的視頻，由于現(xiàn)場(chǎng)光線黑暗，且視頻不停抖動(dòng)，很難清晰地判斷現(xiàn)場(chǎng)田予冬

12、與執(zhí)法人員的沖突情況。不過在視頻中，能夠較為明顯地聽到叫罵聲、行人“不要打了的勸阻聲，和伊伊的哭喊尖叫聲。“我們現(xiàn)在都不敢管了7月25日晚上10時(shí)許，什剎海前海東沿的沖突散去，伊伊的攤前一片混亂，踩扁的礦泉水瓶被踢向了遠(yuǎn)處。田予冬首先想到向同行求助。他首先撥打了?法制晚報(bào)?和?京華時(shí)報(bào)?兩個(gè)同學(xué)的電話，但均未接通。之后他撥打了114，查詢到了?新京報(bào)?的新聞熱線。?新京報(bào)?記者林某前來采訪?！拔液土帜持安徽J(rèn)識(shí)，他也不是網(wǎng)上傳的是某報(bào)社的副總。田予冬說。7月27日，?新京報(bào)?刊發(fā)“北京什剎海練攤事件的報(bào)道。“27日醒來，看到全國各大媒體網(wǎng)站都在轉(zhuǎn)載報(bào)道這件事，我知道事情大了。田予冬說。隨后，備

13、受壓力的西城區(qū)政府新聞辦公室官方微博發(fā)聲：經(jīng)我們初步了解，我區(qū)什剎海綜合執(zhí)法人員在清理整治無照商販時(shí)與擺攤的9歲女孩父親發(fā)生沖突，多名執(zhí)法人員受傷。下午，我們將向社會(huì)發(fā)布事實(shí)經(jīng)過。小編對(duì)發(fā)生這樣的事深為遺憾。對(duì)用未成年的孩子制造社會(huì)事件，炒作所謂城管暴力執(zhí)法更認(rèn)為應(yīng)予以譴責(zé)?！坝梦闯赡甑暮⒆又圃焐鐣?huì)事件，炒作所謂城管暴力執(zhí)法的說法讓田予冬不能接受。在他看來，自己是那么的愛自己的女兒，也沒有制造新聞事件的能力和動(dòng)因去這么做。對(duì)于之后網(wǎng)上出現(xiàn)的“新聞碰瓷、“炒作的說法，田予冬認(rèn)為這是“網(wǎng)絡(luò)水軍作祟。田予冬認(rèn)為，“炒作之說可能與7月25日晚的一段“插曲有關(guān)。當(dāng)晚，沖突散去之后，田予冬在攤前等待前來采

14、訪的記者時(shí)氣憤地說：“明天我還來這兒擺攤，到時(shí)找一幫媒體朋友在這兒埋伏著。田予冬認(rèn)為，這樣的氣話可能被執(zhí)法人員的“線人知道，并傳遞了信息出去，但最終傳遞出去的信息，卻是這次的沖突是籌劃好的。8月1日，?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者先后從什剎海街道辦宣傳部和西城區(qū)政府新聞辦了解到，該事件已經(jīng)成立了調(diào)查組，正在調(diào)查之中。但記者詢問調(diào)查組組長(zhǎng)是誰及希望采訪時(shí)，未能得到明確回復(fù)。上述什剎海綜治辦人員無奈地表示：“你看，一會(huì)兒天黑了之后，什剎海到處都是擺攤的，發(fā)生了這樣的事，我們現(xiàn)在都不敢管了。但田予冬認(rèn)為這是矯枉過正?！澳惝?dāng)然需要管，但你要有一個(gè)執(zhí)法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城管是一個(gè)細(xì)致活兒，野蠻人干不好。7月27日，騰訊

15、實(shí)名認(rèn)證的微博崔永元-實(shí)話實(shí)說發(fā)表微博：“聽到視頻中9歲女孩兒的哭聲我的心都碎了！孩子，叔叔想告訴你，你看到的只是社會(huì)的一面，只是不該讓你親歷這個(gè)夏天，與城管執(zhí)法相關(guān)的事件層出不窮，“北京什剎海練攤事件與其他眾多沖突、矛盾一起，至今還在“城管困局的大討論里持續(xù)發(fā)酵。賣菌學(xué)生被城管打傷住進(jìn)醫(yī)院、湖南瓜農(nóng)鄧正加在與城管沖突中不幸身亡、內(nèi)蒙古的瓜農(nóng)刀捅城管導(dǎo)致傷亡近來集中爆發(fā)的各類事件，讓“城管成為一個(gè)熱詞。城管究竟怎么了？城管老隊(duì)員趙陽和他的 ?對(duì)城管改革的五大建議?中國經(jīng)濟(jì)周刊? 記者 趙磊 實(shí)習(xí)生 徐小萍 | 南京報(bào)道在南京，有這樣一位“老城管，他“把職業(yè)當(dāng)成了自己的事業(yè)，辦城管論壇、開博客、

16、寫微博。他很強(qiáng)調(diào)，城管的事，不能寄托于一時(shí)一策的根治性改革，而應(yīng)該以十年的周期來看。他有野心，想做的，是影響全國城管領(lǐng)導(dǎo)群體的觀念，進(jìn)而逐步改善城管問題中的諸多細(xì)節(jié)。他就是南京市玄武區(qū)下屬街道大隊(duì)的城管隊(duì)員趙陽。趙陽坦承：“跟10多年前相比，城管隊(duì)伍建設(shè)和文明執(zhí)法程度進(jìn)步了不少，可城管的形象和社會(huì)地位，卻極度惡化。趙陽想破解這個(gè)難題?！俺枪苌詈睃c(diǎn)評(píng)城管在現(xiàn)在這個(gè)崗位上，趙陽已經(jīng)做了10多年。2023年12月，趙陽在網(wǎng)絡(luò)論壇“西祠胡同上創(chuàng)立“城管行政執(zhí)法之家這是全國第一家由城管執(zhí)法者自主創(chuàng)辦的城管專業(yè)論壇。10多年來，趙陽利用網(wǎng)絡(luò)工具，不斷曝光各地城管執(zhí)法丑聞，點(diǎn)評(píng)城管事件，引來眾多圍觀和討論。

17、2023年4月，趙陽把北京城管局內(nèi)部培訓(xùn)教材?城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)?翻拍下來發(fā)到論壇上，這個(gè)“城管秘籍的帖子引發(fā)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了想象。他所在的單位為此專門開會(huì)進(jìn)行大討論，討論中，僅有一半同事表示支持。這讓他一度擔(dān)憂自己飯碗不保。2023年，趙陽在微博上“直播南京一起撤除違章建筑的執(zhí)法過程，描述了城管執(zhí)法過程中遇到的種種困難，而被網(wǎng)絡(luò)曝光的戶主，竟是另一位城管的父母。他被同行稱為“叛徒、“走狗，但也被網(wǎng)友譽(yù)為“城管深喉、“城管中的魯迅。如今，翻開趙陽在新浪實(shí)名認(rèn)證的微博橋上人家，從延安城管踩人事件，到最近的北京男子攜女兒練攤被城管圍毆事件，他都逐一點(diǎn)評(píng)，并不給當(dāng)事的城管留一點(diǎn)面子。“城管不標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法被

18、捅死，這下連烈士都評(píng)不上，縱做鬼，也不幸福！“我其實(shí)是在走鋼絲。趙陽對(duì)?中國經(jīng)濟(jì)周刊?說，“作為城管我能做的就兩條，第一是腳踏實(shí)地為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，第二是用自己的知名度去做些調(diào)查研究，這也是對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)?！拔覀冎荒芊念I(lǐng)導(dǎo)的思路城管暴力執(zhí)法，攤販暴力抗法，城管與小販頻頻爆發(fā)矛盾，讓社會(huì)各界開始思考并呼吁把城管體制改革提上日程，早日解開城市管理的死結(jié)，重拾公信力。也有人開始疑心城管制度存在的合理性，但趙陽認(rèn)為，城管制度不能取消，只能進(jìn)行改革。他認(rèn)為，城管問題的根源是開展過程中的問題，“城管之病的重要根源是政府制定的城市管理體制和理念存在偏差。在趙陽看來，城管之病首先是“內(nèi)病，“外治的“藥方是解決

19、小販問題，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)城管隊(duì)伍，但這些藥方僅是治標(biāo)不治本。矛盾的根源在于，層層考核下，每個(gè)城管都背負(fù)巨大壓力。各地城市忙碌的“衛(wèi)生城市、“文明城市的評(píng)比工作，普遍存在形式主義、弄虛作假、脫離實(shí)際等一系列嚴(yán)重問題，尤其是對(duì)小販占道經(jīng)營的考核，往往成為激化“管販矛盾的導(dǎo)火索。趙陽曾向媒體剖析了城管與小販間緊張關(guān)系的原因：“比方上級(jí)下達(dá)任務(wù)了，說不能有攤點(diǎn)，但是很難做到的，你怎么辦？說是堵疏結(jié)合，但一堵就會(huì)遇到暴力抗法，壓力之下，能不發(fā)生粗暴的行為嗎？完不成任務(wù)，考核就通不過。以我們這里為例，要求不能有攤點(diǎn)的街道，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查了，發(fā)現(xiàn)一個(gè)攤點(diǎn)就扣40塊錢，我們執(zhí)法大隊(duì)的同事一個(gè)月最多的扣了五六百塊錢。

20、結(jié)果是，到了街上(城管和商販之間)就如同一種你死我活的關(guān)系。趙陽在微博中質(zhì)問：“執(zhí)法者要反思，立法者更要反思，(出現(xiàn)極端事件后)市長(zhǎng)是不是要下臺(tái)？但他對(duì)此也是有心無力：“作為城管，我們只能服從領(lǐng)導(dǎo)的思路。城管制度之弊不僅重傷了攤販，也刺痛了城管。針對(duì)近期因薪酬不高、身份不定導(dǎo)致的城管上訪事件，有輿論指出，城管上訪戳了體制軟肋。趙陽提醒網(wǎng)民要理性反思?！案鞯丨h(huán)衛(wèi)工上訪更多，怎么偏偏城管上訪就成戳了體制軟肋？他在微博中指出，“是城管法規(guī)和小販過不去，是創(chuàng)立文明城市和小販過不去，城管和小販沒啥過節(jié)。8月5日下午，趙陽發(fā)表博文?對(duì)城管改革的五大建議?，建議取消各級(jí)“衛(wèi)生城市、“文明城市評(píng)比；立法明確小

21、販“擺攤權(quán)；明確市長(zhǎng)是城管第一責(zé)任人；限制城管擴(kuò)權(quán)并逐年減負(fù)；城管人員以從工商公安等部門選調(diào)為主。然而在文末，趙陽還是附上一句：“以上五條，是歪著斧子亂砍，也是無奈中的亂語。對(duì)話趙陽：“城市潔癖讓城管商販成“天敵?中國經(jīng)濟(jì)周刊?：你個(gè)人怎么看?對(duì)城管改革的五大建議?引發(fā)如此之高的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度？趙陽：可能是內(nèi)容比擬實(shí)在，將空談具體化。引起關(guān)注是因?yàn)榕c大多數(shù)人的觀點(diǎn)形成了共鳴，而且有可操作性。比方對(duì)小販，我們一直在講怎樣學(xué)習(xí)國外的城市管理，就是用立法推進(jìn)疏導(dǎo)城管工作。但堵疏結(jié)合已經(jīng)提了十幾二十年，為何堵也沒堵好，疏也沒疏好，就是因?yàn)閺母旧鲜橇⒎ǖ膯栴}。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?：你們?cè)趫?zhí)法過程中的壓力，主要

22、來自小販還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)？趙陽：兩方面都有。來自小販的困擾有兩點(diǎn)，第一，不要以為小販都是以擺攤為生，有的小販不一定靠擺攤謀生，我見過開著寶馬來擺攤，有小學(xué)生為了體驗(yàn)生活擺攤。富人做兼職，有一些人就是為了體驗(yàn)擺攤的樂趣。所以說，小販?zhǔn)嵌喾N多樣的，全部都取締的話，可能也不太適宜。第二個(gè)困擾是跟小販的沖突。不管是打傷了小販還是小販打傷了城管，都不是成功的執(zhí)法，都是悲劇。我們城管有一個(gè)共識(shí)，就是城管與小販都是制度的受害者。領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)帶來壓力。我們和小販之間本身沒有矛盾，可能我們城管下班后還會(huì)在路攤上買一些東西，前提是不能在工作時(shí)間、在所在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)識(shí)的小販那兒購置東西?？偟膩碇v，城管也要在小販那里消費(fèi)，我們之

23、間也不是天敵。我們與小販的矛盾，一是法律職責(zé)所在，二是領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)城管的考核很嚴(yán)，(某些地方)已經(jīng)到了“城市潔癖的地步。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管的績(jī)效考核有很大壓力，發(fā)現(xiàn)一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)就會(huì)對(duì)你進(jìn)行處分。還有一個(gè)壓力是老百姓對(duì)我們的不滿。老百姓常常問一個(gè)很樸素的問題，現(xiàn)在城市里面空間很緊張，劃出很多地方給富人停車，卻不劃出地方給窮人擺攤？這些問題讓我們城管也很難答復(fù)。而這些歸結(jié)到一起就是一個(gè)城市規(guī)劃問題，也不是我們城管能夠答復(fù)的問題。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?：在?對(duì)城管改革的五大建議?中為何明確市長(zhǎng)為第一責(zé)任人？趙陽：國務(wù)院有文件，把城市管理的職責(zé)交給了地方人民政府，這句話的意思就是城市應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的，那么市長(zhǎng)

24、肯定是第一責(zé)任人。一個(gè)城市如何管理取決于市長(zhǎng)的理念，而不是城管局長(zhǎng)的理念。城管部門是地方政府的組成部門，它的理念完全聽從于市長(zhǎng)或者市委書記。從行政上來講，市長(zhǎng)是負(fù)責(zé)任的，包括文明城市的建設(shè)等，實(shí)際上是市長(zhǎng)對(duì)城管部門提出要求。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?：你近期在網(wǎng)絡(luò)上提出的一些想法或建議，有沒有想過將來自己執(zhí)法時(shí)落實(shí)到過程中去？趙陽：我寫的是我在平常工作中發(fā)現(xiàn)的、看到的、思考的、總結(jié)的，在很多執(zhí)法實(shí)踐中提煉出來。大家一開始也不太懂城管。這么多年，不是落實(shí)的過程，而是一個(gè)探索的過程，我希望將探索的結(jié)果，提供應(yīng)更有智慧的人和更高層參考，由他們來制定更好的適合城管開展的理念，再來落實(shí)。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?：你從事城

25、管10多年，為什么能堅(jiān)持如此之久？趙陽：這么多年，我自己也不斷檢討，也在想自己為何堅(jiān)持下來。很多人講，“趙陽你現(xiàn)在在城管系統(tǒng)是一個(gè)名人，但我不覺得自己有多了不起，我只是一名普通的城管，我的微博認(rèn)證就是我的姓名、職務(wù)、所在地。我反思的是我這些年做了什么，哪些是對(duì)社會(huì)有意義的，這個(gè)才是值得一提的。這些年來，因?yàn)閭€(gè)人的能力、自己的平臺(tái)等種種原因，所做確實(shí)實(shí)有限，這也是自己非常不滿的地方。作為城管，我能做的就兩條：第一點(diǎn)，腳踏實(shí)地為老百姓做點(diǎn)實(shí)事；第二點(diǎn)，用自己的知名度去做一些調(diào)查研究。所以，辦論壇、寫微博、上節(jié)目，拼命地去做，一直撐到今天，其實(shí)也是在走鋼絲。努力去做，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)成果，都應(yīng)該。武漢“城

26、管革命困境：誰來解決城管執(zhí)法權(quán)限和身份合法性？?中國經(jīng)濟(jì)周刊? 記者 劉德炳 | 武漢報(bào)道國內(nèi)首頒“大城管法規(guī)，城管局“升格為城管委；用眼神執(zhí)法，給小販下跪執(zhí)法；頗有無間道色彩的練攤城管近年來，發(fā)生在“九省通衢湖北武漢的一場(chǎng)“城管革命，引起了廣泛關(guān)注。然而，隨著日前更富戲劇性的“小販詐尸事件的發(fā)生，武漢城管革命背后的深層次問題浮出了水面。詐尸事件折射“管販沖突仍存8月3日下午，多位網(wǎng)友報(bào)料，武漢市江漢路城管打死人，有大量群眾現(xiàn)場(chǎng)圍觀。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者在現(xiàn)場(chǎng)走訪了解到，當(dāng)日，多名小販在武漢市佳麗廣場(chǎng)附近占道擺攤，武漢市城管進(jìn)行執(zhí)法，雙方發(fā)生了沖突。一位現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱，3日下午4時(shí)許，有10多個(gè)

27、男子跪在佳麗廣場(chǎng)旁，頭上纏著白布，披麻戴孝，有的還打著赤膊，聲言城管打死人。同時(shí)，在披麻戴孝的人群旁邊，有一輛小推車，躺著一名黑衣男子，他一動(dòng)不動(dòng)，全身蓋白布，旁邊放著花圈。這一幕被人迅速發(fā)到微博上，一時(shí)間，“武漢城管打死人的消息引爆輿論。不過，僅一個(gè)小時(shí)之后，極具戲劇性的一幕出現(xiàn)：“死去的商販突然起身，從推車下面拿了一瓶礦泉水，咕咚咕咚地喝下幾口，說“太熱了，受不了。對(duì)此，武漢市應(yīng)急辦回應(yīng)稱，花圈、白布均為抗拒執(zhí)法的道具，當(dāng)事人經(jīng)醫(yī)院檢查，并無外傷，網(wǎng)傳武漢城管打死人的新聞不實(shí)。這起持續(xù)近兩個(gè)小時(shí)的“詐尸鬧劇，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)百人圍觀，牽動(dòng)警力數(shù)十名。武漢市城管委回應(yīng)稱，涉事商販此前因不配合城管執(zhí)

28、法，與城管發(fā)生沖突。日前，武漢市警方對(duì)帶頭參加散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的3名違法人員依法予以拘留。正值武漢市“大城管革命如火如荼之際，“小販詐尸事件的發(fā)生，再次暴露了城管與攤販矛盾，來此采訪的記者不禁發(fā)問：武漢的城管改革是否真見成效？“城管革命未根本解決矛盾近來，武漢市發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)改變城市面貌的大行動(dòng)：保持城市干凈；探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)、排水疏澇、綠化養(yǎng)護(hù)等運(yùn)行市場(chǎng)化；組建2000人的市容環(huán)境監(jiān)督員，勸導(dǎo)、處分隨地吐痰、亂扔垃圾等9種不文明陋習(xí)；十大環(huán)境整治戰(zhàn)役相繼打響；十大文化創(chuàng)意景觀建設(shè)啟動(dòng)其中，最引人矚目的是這一條：今年5月，成立了12年的武漢市城市管理局“升格為武漢市城市管理委員會(huì)，高于一般委辦局

29、。規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、食品藥品等10多個(gè)部門中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)歸并到城管委，由城管委統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、考核?！俺枪芨锩?，就是打破現(xiàn)有的利益和權(quán)力格局，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再分配。武漢市長(zhǎng)唐良智曾表示，城管改革，不僅僅是“換個(gè)牌子，而是要構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一、精干高效全新的“大城管機(jī)制。除了統(tǒng)一管理，改革還要求涉及城市綜合管理的城市公共根底設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、湖泊保護(hù)等管理事項(xiàng)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等事權(quán)及相應(yīng)財(cái)權(quán)下放到區(qū)。相關(guān)人士分析：“權(quán)力歸并與下放，動(dòng)了很多相關(guān)部門的利益奶酪，可見決心。?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者日前在武漢走訪發(fā)現(xiàn)，與數(shù)年前相比，武漢市容市貌確實(shí)發(fā)生了較大改善，多位接受采訪的

30、武漢市民也對(duì)此表示認(rèn)同。但對(duì)于“小販詐尸事件的發(fā)生，有社會(huì)學(xué)分析人士指出，城管與攤販之間的矛盾依然是個(gè)頑疾，武漢的城管改革并沒有根本性解決這個(gè)問題。對(duì)此，武漢在法治方面也做出了一定的努力。今年3月1日開始執(zhí)行的?武漢市城市綜合管理?xiàng)l例?明確規(guī)定：“濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由所在單位或者上級(jí)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。最典型的莫過于此前引起網(wǎng)絡(luò)熱議的武漢城管“用眼神執(zhí)法，正是為了防止激化城管與小販的矛盾；而今年發(fā)生在武漢的城管練攤事件，據(jù)稱也是武漢城管希望從小販的角度出發(fā)，來最終

31、緩和執(zhí)法中的沖突。但“小販詐尸事件暴露出的問題說明，應(yīng)對(duì)“管販矛盾，并不是對(duì)城管執(zhí)法人員嚴(yán)加管理就能解決的。小販抱團(tuán)，城管無可奈何?中國經(jīng)濟(jì)周刊?記者8月6日晚再次前往武漢佳麗廣場(chǎng)一帶，體驗(yàn)了城管執(zhí)法困境。當(dāng)晚9時(shí)許，離城管執(zhí)法人員下班還有半個(gè)小時(shí)，記者看到，江漢路附近路面上擺滿了小攤位，有賣鞋子、賣衣服、賣臭豆腐的。在佳麗廣場(chǎng)附近，前后側(cè)等多個(gè)方向都有小販占道經(jīng)營。其中，在廣場(chǎng)對(duì)面的丁字路口，小攤位數(shù)量較多。多名小攤販向記者直言，沒有手續(xù)，不用交費(fèi)，沒有經(jīng)任何單位和人批準(zhǔn)，想擺攤就擺攤。被問及“不怕城管執(zhí)法嗎，一名賣飲料的小攤販告訴記者：“我們搞游擊戰(zhàn)，城管來了我們就走，他們不可能一直都守在

32、這里吧。另有一名小攤販告訴記者：“我在這里擺了10年的攤子，跟城管都比擬熟了，誰敢動(dòng)我的攤子？這名攤販還表示，有些攤販之間相互抱團(tuán)，城管奈何不了。武漢市政府有關(guān)方面對(duì)?中國經(jīng)濟(jì)周刊?表示，此次“小販詐尸事件的背后，就有一定的團(tuán)伙性質(zhì)。而武漢市一名基層城管工作人員向?中國經(jīng)濟(jì)周刊?表示，除了小販容易流動(dòng)、難執(zhí)法外，在執(zhí)法過程中常常面臨小販無理取鬧，甚至聚眾鬧事等抗拒執(zhí)法行為，事態(tài)往往可能超出城管執(zhí)法的范圍。身份和權(quán)限需要法律定位對(duì)于城管執(zhí)法難題，業(yè)界普遍歸因于城管法律法規(guī)的缺失。有專家指出，解決商販和城管的對(duì)峙，關(guān)鍵要“有法可依，不能因同情商販，就忽略了商販違法違規(guī)的事實(shí)；也不能因商販違規(guī)，就一

33、抓了之。在這方面，武漢走在全國前列。2023年3月開始施行的?武漢市城市綜合管理?xiàng)l例?(下稱“?條例?)規(guī)定，禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、地下通道及其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，暫扣其經(jīng)營的物品和有關(guān)工具，并可以按占地面積每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。對(duì)于類似“小販詐尸這類事件，?條例?規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。?條例?施行以來，雖然武漢市在處理一系列類似事件時(shí)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但小販占道擺攤、堵住路口的情況在短期內(nèi)依然大量存在，城市面貌與小販生存仍然沒有尋找到一個(gè)適

34、宜的平衡點(diǎn)。對(duì)此，武漢大學(xué)社會(huì)開展研究所所長(zhǎng)羅教講認(rèn)為，至今，國內(nèi)尚未出臺(tái)一部行政法層面的城管執(zhí)法法律。而武漢出臺(tái)的?條例?，在具體執(zhí)法細(xì)節(jié)方面也難稱完善。目前的城管執(zhí)法權(quán)來源于各地方性法規(guī)、部門規(guī)章和其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件，不僅法律位階低，內(nèi)容各不相同，且有濃厚的地方色彩，內(nèi)容也不夠完善。解決商販和城管之間的沖突，關(guān)鍵還是要從根源入手，首先解決執(zhí)法權(quán)限和城管身份合法性問題?！斑@個(gè)問題解決好了，暴力執(zhí)法和暴力抗法才能做到違法必究。此外，羅教講認(rèn)為，城市開展中也可以考慮為小商小販留下合法的生存空間；還要從提高市民素質(zhì)入手，提高各方守法意識(shí)，以減少城管執(zhí)法中的暴力事件。局部城市管理實(shí)踐的創(chuàng)新和探索市場(chǎng)

35、化探索：城管外包城市：廣東深圳廣東深圳從2023年開始實(shí)行“城管外包。在這一模式下，深圳市城市管理局和物業(yè)公司簽訂合同，將城管工作包括設(shè)施巡查、清理衛(wèi)生死角、協(xié)助綜合執(zhí)法等13項(xiàng)效勞整體外包，但其中，“政府的執(zhí)法權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移、“政府購置公共效勞的邊界在哪里等一系列問題成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2023年，深圳南山粵海街道承包城管業(yè)務(wù)的公司被揭發(fā)原來是一個(gè)“黑社會(huì)團(tuán)伙。今年5月，深圳城管局發(fā)布指導(dǎo)意見，要求參與投標(biāo)的社會(huì)組織應(yīng)以保安公司為主，效勞過程擅自行使罰款等執(zhí)法權(quán)將終止效勞合同。效勞創(chuàng)新：商販地圖城市：山東濟(jì)南、浙江縉云濟(jì)南城管把效勞作為解決城市各種“疑難雜癥的主線，化堵為疏，為瓜農(nóng)編制“西瓜地圖

36、、自行車地圖、便民報(bào)攤地圖、公廁地圖、百個(gè)周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等，不僅讓流動(dòng)商販有了“棲息謀生之地，還方便了市民，城市市容也得到了保障。機(jī)制探索：大城管城市：江蘇淮安、湖北武漢、山東德州、江西宜春等2023年，山東德州推行“大城管局模式，其最大的特點(diǎn)是管理、執(zhí)法一體化，大城管局職權(quán)很大，“管天管地管空氣。2023年，江蘇淮安也成立了由市長(zhǎng)任主任、分管城建的副市長(zhǎng)任副主任的城市管理委員會(huì)，下面設(shè)立辦公室，由城管局局長(zhǎng)任辦公室主任，委員會(huì)下面相關(guān)的區(qū)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。但德州模式的效果過多依賴領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；淮安模式權(quán)力太小，協(xié)調(diào)本錢太高。2023年，住建部指導(dǎo)在全國各地級(jí)市(或富裕的縣級(jí)市)統(tǒng)一

37、建立城市綜合管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任“一把手，統(tǒng)籌各職能部門。執(zhí)法探索：四權(quán)別離城市：陜西西安西安蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行“四權(quán)別離之后，檢查權(quán)由局督辦中心統(tǒng)一行使；調(diào)查權(quán)由各中隊(duì)按督辦任務(wù)行使；處分權(quán)由中隊(duì)法制員、局法制科、分管副局長(zhǎng)三級(jí)審查行使，對(duì)案情復(fù)雜和處分超過5000元的還要召開案審會(huì)；強(qiáng)制權(quán)交由蓮湖區(qū)法院城管巡回法庭行使。同時(shí)還出臺(tái)規(guī)定，收回各中隊(duì)的空白法律文書，取消了罰款票據(jù)，當(dāng)事人只憑正式的處分決定到指定銀行繳納罰金，這就從源頭上防止了亂罰款?？萍继剿鳎簲?shù)字化城管城市：北京、遼寧沈陽沈陽數(shù)字化城管系統(tǒng)把城市管理區(qū)域劃分成假設(shè)干個(gè)萬米大單元網(wǎng)格，把城市管理的對(duì)象劃分為部件和事件：部件即所

38、謂的市政設(shè)施、固定設(shè)施類，比方交警設(shè)施、市政設(shè)施、井蓋、路燈等；事件就是自然或者人為因素導(dǎo)致破壞的情況。全市400多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，每天在自己的責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查?！叭裏o缺陷令城管既“先天缺乏，又“后天失調(diào)城市管理必須變“行政執(zhí)法為“效勞中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng) 唐鈞城管自有其幾乎是與生俱來的三大缺陷：沒有條條領(lǐng)導(dǎo)，沒有法律依據(jù)，沒有效勞職責(zé)。其中既有“先天缺乏，又有“后天失調(diào)。但是，這樣的一個(gè)“三無部門，同時(shí)又是一個(gè)以沒收、罰款等強(qiáng)制性手段與社會(huì)打交道的“執(zhí)法部門。因此，從某種意義上說，城管執(zhí)法部門的設(shè)立，本身就是引發(fā)沖突的原因。缺乏統(tǒng)一管理存在“失控風(fēng)險(xiǎn)城管執(zhí)法部門，主要在市(

39、直轄市、方案單列市、地級(jí)市、縣級(jí)市)和縣(區(qū))這兩級(jí)設(shè)立。再往上，在中央和省級(jí)，似乎并不存在城管的條條領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門?；貞洑v史，上世紀(jì)90年代初，關(guān)于市場(chǎng)管理，有“N頂大草帽管不了一頂破草帽之說。為了管好“破草帽，一些地方政府就將一局部政府部門的行政執(zhí)法權(quán)剝離出來，專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行“綜合管理，于是就有了事業(yè)單位性質(zhì)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)，有些城市將城管執(zhí)法正式列為地方政府的職能部門，其工作人員也轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制。近年來，可能是為了“維穩(wěn)的需要，城管執(zhí)法部門迅速普及到縣一級(jí)。從以上的歷史回憶中可以看到，“城管執(zhí)法這個(gè)政府機(jī)構(gòu)是地方政府自行設(shè)立的。與其他政府部門不同的是，城管執(zhí)法在國務(wù)院與

40、省級(jí)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中并沒有其位置，甚至也沒有掛靠在中央或省級(jí)某一政府職能部門之下。在中國政府行政體系中，這不能不說是一個(gè)比特殊國情更特殊的市情和縣情。通常，在中國，沒有條條的統(tǒng)一管理，可能就意味著有“失控的風(fēng)險(xiǎn)。城管執(zhí)法沒有合法性滋生亂象“城管執(zhí)法在國務(wù)院中沒有相應(yīng)的位置，其原因恐怕是要為建立這樣一個(gè)政府部門找到法律依據(jù)有點(diǎn)困難。在?國務(wù)院組織法?中規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會(huì)決定。要由人大通過建立“城管執(zhí)法部門，這應(yīng)該是一件“很麻煩的事情。何況，“城管執(zhí)法涉及的都是城市基層管理中的瑣碎小事，說起來似乎也沒有必要驚動(dòng)國務(wù)院、省政府和全國人大、省人大。所以在歷次政府機(jī)構(gòu)改革的“三定方案中，從未提及“城管執(zhí)法這個(gè)機(jī)構(gòu)。如此看來，城管執(zhí)法的設(shè)立并沒有法律依據(jù)，這是說城管執(zhí)法沒有關(guān)于其法律地位以及執(zhí)法手段和執(zhí)法程序的法律規(guī)定(編者注：目前我國還沒有一部針對(duì)城管執(zhí)法的法律標(biāo)準(zhǔn)，城管執(zhí)法僅根據(jù)?行政法?、?行政處分法?、省級(jí)政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件，一些城市出臺(tái)了城市管理?xiàng)l例)。沒有合法性，也導(dǎo)致了對(duì)這個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)撥款有難處。于是，很多地方的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是靠執(zhí)法罰沒款物來實(shí)現(xiàn)自收自支的。在人手不夠的地方，還大量聘用“協(xié)