中國(guó)通用航空發(fā)展概況

1、中國(guó)通用航空發(fā)展概況一、通用航空發(fā)展歷程1、1949年以前的發(fā)展過(guò)程大陸通用航空發(fā)展歷程可以追溯到1912年。當(dāng)時(shí)航空界的先驅(qū)馮如駕駛自制的飛機(jī)在廣州燕塘進(jìn)行的飛行表演，揭開(kāi)了大陸航空事業(yè)發(fā)展的序幕。1931年6月2日，浙江省水利局租用的德國(guó)漢莎航空公司的米賽什米特M18-D型飛機(jī)，在錢(qián)塘江支流浦陽(yáng)江36公里河段進(jìn)行的航空攝影，這是大陸首次進(jìn)行的通用航空商業(yè)活動(dòng)。從起步時(shí)間上看，1903年12月17日美國(guó)萊特兄弟首次完成世界上重于空氣的航空器動(dòng)力飛行，1908年美國(guó)空軍購(gòu)買(mǎi)了第一架飛機(jī)，1911年購(gòu)買(mǎi)了5架飛機(jī)，用于訓(xùn)練飛行員、娛樂(lè)飛行、載客飛行。與之相比，大陸自1912年開(kāi)始出現(xiàn)飛行表演活動(dòng)

2、，通用航空事業(yè)起步較早。2、1949年以后的發(fā)展歷程自1949年以后，大陸通用航空事業(yè)得到了快速發(fā)展。1951年5月220，應(yīng)廣州市政府的要求，民航廣州管理處派出一架C-46型飛機(jī)，連續(xù)兩天在廣州市上空?qǐng)?zhí)行了41架次的滅蚊蠅飛行任務(wù)，揭開(kāi)了大陸通用航空發(fā)展歷史的新篇章。1952年大陸組建立了第一支通用航空隊(duì)伍一一軍委民航局航空農(nóng)林隊(duì)，擁有10架捷克制愛(ài)羅一45型飛機(jī)，職工60余人，當(dāng)年飛行總量為959小時(shí)，專(zhuān)供通用航空生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)約40個(gè)。此后，在全國(guó)各地陸續(xù)成立了以農(nóng)林業(yè)飛行為主的14個(gè)飛行隊(duì)，后來(lái)又成立了專(zhuān)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海上石油等服務(wù)的通用航空公司，大陸通用航空業(yè)逐步發(fā)展到現(xiàn)在的

3、規(guī)模。二、大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況2006年通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到98700小時(shí)，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)的口徑，2006年我國(guó)通用航空飛行180000小時(shí)。1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計(jì)表（單位：小時(shí)）年度195219531954195519561957195819591960作業(yè)量95913202195442374109168178452807834668年度1961196219631964196519661967196819691970作業(yè)量22828163351723021712215722668929012198

4、292263525875年度1971197219731974197519761977197819791980作業(yè)量27209304112481422751240252763224451289953973942792年度1981198219831984198519861987198819891990作業(yè)量38869385444280447303430224402245749382683445142524年度1991199219931994199519961997199819992000作業(yè)量49016439853238730743394854307140877386574006848707年度2

5、00120022003200420052006作業(yè)量5593757577635047527784859987002、通用航空運(yùn)營(yíng)能力狀況。截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）數(shù)量為707架，其中飛機(jī)575架，直升機(jī)132架，比2005年增加92架。截至2006年底，民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線(xiàn)運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。截止到2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。3、通用航空活動(dòng)主體狀況。截止到2006年底，全國(guó)從事通用航

6、空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)已達(dá)69家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000人。通用航空活動(dòng)的主體形式在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)單位和個(gè)人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12家，自然人2個(gè)。4、通用航空項(xiàng)目及社會(huì)效益狀況。通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（民航總局令第176號(hào)）將通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為：甲類(lèi)陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行；乙類(lèi)航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、

7、空中巡查；丙類(lèi)飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲(chóng)、航空護(hù)林、空中拍照。上述三類(lèi)未包含的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的類(lèi)別，由民航總局確定。搶險(xiǎn)救災(zāi)，不受上述三類(lèi)項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和預(yù)防、抵御各種自然災(zāi)害做出了重要貢獻(xiàn),社會(huì)效益顯著。5、通用航空市場(chǎng)狀況近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象為政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)，作業(yè)價(jià)格依靠政府制定的作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，作業(yè)費(fèi)用由財(cái)政支付。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：航空攝影

8、、航空探礦、人工降水、航空護(hù)林、飛機(jī)滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當(dāng)比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場(chǎng)需求在逐年增長(zhǎng)，其作業(yè)價(jià)格完全按照市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)確定，主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護(hù)、培訓(xùn)飛行等等。隨著國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位購(gòu)置自用公務(wù)機(jī)（含直升機(jī)）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大。對(duì)直升機(jī)擺渡乘客、直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)以及對(duì)小型飛機(jī)用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場(chǎng)將越來(lái)越大、市場(chǎng)支付能力也將逐步提高。2006年通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級(jí)政府財(cái)政支付約為7億元人民幣

9、。（具體見(jiàn)下表）項(xiàng)目名稱(chēng)分類(lèi)用戶(hù)單位供求方式市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)費(fèi)來(lái)源航空攝影、航空探礦工業(yè)航空大陸基礎(chǔ)地理信息、國(guó)土資源信息主管部門(mén)招投標(biāo)約2.5億元人民幣財(cái)政投入石油服務(wù)工業(yè)航空大陸及外國(guó)石油公司招投標(biāo)約8.1億元人民幣市場(chǎng)支付電力服務(wù)、作業(yè)工業(yè)航空大陸電力總公司招投標(biāo)約0.7億元人民幣市場(chǎng)支付航空護(hù)林農(nóng)林業(yè)航空林業(yè)護(hù)林防火主管部門(mén)簽訂合同約0.8億元人民幣財(cái)政投入人工降水農(nóng)林業(yè)航空氣象主管部門(mén)簽訂合同約2.8億元人民幣財(cái)政投入飛機(jī)播種農(nóng)林業(yè)航空相應(yīng)主管部門(mén)簽訂合同約0.6億元人民幣財(cái)政投入飛機(jī)滅蝗農(nóng)林業(yè)航空農(nóng)業(yè)主管部門(mén)簽訂合同約0.3億元人民幣財(cái)政投入農(nóng)林化飛行農(nóng)林業(yè)航空農(nóng)戶(hù)簽訂合同約0.4億元人

10、民幣市場(chǎng)支付公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護(hù)、通用航空運(yùn)行具體客戶(hù)簽訂合同約1.1億元人民幣市場(chǎng)支付空中游覽飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)通用航空運(yùn)行具體客戶(hù)簽訂合同約0.6億元人民幣市場(chǎng)支付6、與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的差距美國(guó)是世界第一航空強(qiáng)國(guó)。截止到2004年底，美國(guó)的通用航空飛機(jī)總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬(wàn)小時(shí)。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過(guò)385000人。有17500個(gè)可供通用航空飛機(jī)、直升機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)410億美元，間接創(chuàng)造價(jià)值1020億美元，為社會(huì)提供了近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除美國(guó)以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)

11、家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠(yuǎn)高于我們。與之相比，我國(guó)通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展?fàn)顩r對(duì)照表通用航空年飛行量（萬(wàn)小時(shí)）通用航空飛機(jī)（架）飛行員（含運(yùn)輸）通用航空機(jī)場(chǎng)國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)4199（1997年）273500（截至1997年底）美國(guó)2812（2004年）219426（截至2004年底）618633（截至2004年底）17500（截至2004年底）澳大利亞168.77（2002年）10455（截至2002年底）加拿大28737（截至2002年底）巴西9908（截至2003年底）大陸18（2006年）707（截至16031（截至397（截止至2006年

12、底）2006年底）2005年）三、大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀1、通用航空法規(guī)體系近年來(lái)，大陸出臺(tái)了一系列通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。大陸法律大陸通用航空活動(dòng)政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實(shí)施。民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件，明確提出保障飛行安全，保護(hù)用戶(hù)、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。行政法規(guī)國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)19862號(hào)）于1986年1月8日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專(zhuān)業(yè)航

13、空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺(tái)之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的法律依據(jù)。通用航空飛行管制條例（國(guó)務(wù)院、中央軍委第371號(hào)令），2003年1月10日由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進(jìn)行的一些特殊飛行活動(dòng)，所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求

14、；并對(duì)升放和系留氣球做出了具體要求。民航規(guī)章目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行管理的內(nèi)容。其中經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章包括：通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（民航總局令第176號(hào)）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門(mén)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申報(bào)文件要求、審批程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定（民航總局令第130號(hào)）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（民航總局

15、令第110號(hào)）以及外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（民航總局令第139號(hào)）、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（二）（民航總局令第174號(hào)）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。安全運(yùn)行規(guī)章的包括：通用航空運(yùn)行審定類(lèi)：一般運(yùn)行和飛行規(guī)則（CCAR-91）小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則（CCAR135）上述規(guī)章對(duì)通用航空所涉及的一般運(yùn)行、小型航空器商業(yè)運(yùn)行的合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審定類(lèi)：民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則（CCAR-141）飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則（CCAR-142）民用航空器維修單位合格審定規(guī)定（CCAR145）上述規(guī)章

16、明確了對(duì)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類(lèi)：民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則(CCAR-61-R1)民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則(CCAR-63FS)民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則(CCAR-66-R1)民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則(CCAR-65FS-R1)民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定(CCAR-65TM-TV)民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則(CCAR-65TM-III-R2)。上述規(guī)章明確了對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。通用航空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)

17、開(kāi)展作業(yè)項(xiàng)目，自1986年以來(lái)，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T(15162-1994)、1:50001:100001:250001:500001:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T(15661-1995)、民用航空器飛行事故等級(jí)GB(14648-1993)、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T(16176-1996)、通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施GB/T(17836-1999)、航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范MH/T(1009-2000)、1:5001:10001:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB(6962-1986)等。民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語(yǔ)M

18、H/T(0009-1996)、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語(yǔ)MH/T(0017-1998)、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)MH/T(1002-1995)、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級(jí)MH/T(1003-1996)、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T(1004-1996)、民用航空攝影測(cè)量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T(1005-1996)、航空攝影儀的檢測(cè)技術(shù)規(guī)范MH/T(1006-1996)、飛機(jī)噴施設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)MH/T(1008-1997)、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T(1010-2000)等。2、通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括民航總局、民航地區(qū)管理局(華北

19、、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個(gè)省(區(qū)、市)航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機(jī)構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)。民航總局的主要職責(zé)定位于民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對(duì)外關(guān)系五個(gè)方面，而每個(gè)職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。四、大陸通用航空發(fā)展前景1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)生巨大需求按照大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本世紀(jì)頭20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7以上。這將對(duì)通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進(jìn)通用航空又好又快的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)

20、、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)行與航空作業(yè)服務(wù)以及通用航空保障服務(wù)(包括通用航空的機(jī)場(chǎng)、油料保障)等。通用航空的發(fā)展將刺激整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的航空消費(fèi)需求對(duì)通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機(jī)型小，起降條件要求較低，運(yùn)營(yíng)成本低廉，無(wú)需大量資金投入即可有效改善偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個(gè)人娛樂(lè)、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，迫切需

21、要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。提高社會(huì)整體公共服務(wù)水平需要通用航空。通用航空一直在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應(yīng)急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應(yīng)急救援體系的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，遇有重大、緊急公共安全事件時(shí)，“最后十公里”問(wèn)題嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效果，在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受常規(guī)交通運(yùn)輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時(shí)施救。發(fā)展通用航空，將確保社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)施，保障社會(huì)每一個(gè)成員得到政府提供的社會(huì)公共服務(wù)。民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。通用航空是民用航空的

22、重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史均證明了這一點(diǎn)。發(fā)展通用航將為航空運(yùn)輸提供廣泛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才儲(chǔ)備。在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線(xiàn)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu);發(fā)展通用航空，還將帶動(dòng)航空教育培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，增強(qiáng)民航整體實(shí)力。2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標(biāo)以2006年為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2007-2010年，中國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)15%左右。單位：小時(shí)年度20062007200820092010年作業(yè)總量98700113505130530.8150110.4172626.9

23、年飛行總量199800229770264235.5303870.8349451.4預(yù)計(jì)“一五”期間，中國(guó)通用航空總作業(yè)量為665000小時(shí)，總飛行量為1347000小時(shí)。按照“十五”期間通用航空飛機(jī)平均日利用率0.365小時(shí)陽(yáng)，考慮到飛機(jī)更新等因素，“十一五”期間通用航空機(jī)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)如下：年度飛機(jī)（架）2006707200781320089352009107520101237按照1：2.5的人機(jī)比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標(biāo)如下:年度飛機(jī)（架）飛行員（人）2006707176820078132033200893523382009107526882010123730913、通用航空市場(chǎng)

24、前景分析隨著大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前期基礎(chǔ)地理、資源信息需求逐年擴(kuò)大，其市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。在資源勘探及飛行服務(wù)領(lǐng)域，由于在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開(kāi)發(fā)正加速進(jìn)行。與此相適應(yīng)，石油飛行服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)直升機(jī)吊裝、吊掛和巡線(xiàn)飛行項(xiàng)目來(lái)講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機(jī)服務(wù)以提高生產(chǎn)效率，未來(lái)對(duì)此類(lèi)飛行服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此類(lèi)通用航空項(xiàng)目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。在航空護(hù)林市場(chǎng)，隨著政府對(duì)森林資源和環(huán)境保護(hù)的重視，財(cái)政加大了投入力度，在“十一五”期間財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)飛機(jī)引進(jìn)的支持和投入。人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛

25、機(jī)播種作業(yè)等方面，近年財(cái)政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。受市場(chǎng)需求的影響，公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項(xiàng)目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來(lái)小型航空器短途商業(yè)運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的市場(chǎng)需求日益旺盛。在行業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)以后，上述項(xiàng)目將得到進(jìn)一步的發(fā)展。五、大陸通用航空發(fā)展的政策、措施隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空越來(lái)越大的需求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)我國(guó)低空空域改革試點(diǎn)工作，加大改革力度，為通用航空

26、發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境；爭(zhēng)取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)通用航空用油的儲(chǔ)備和運(yùn)輸，切實(shí)保障通用航空的油料供應(yīng)；在通用航空稅賦方面，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項(xiàng)目所需的進(jìn)口機(jī)型適當(dāng)降低相關(guān)稅賦，滿(mǎn)足通用航空發(fā)展的需求；針對(duì)通用航空市場(chǎng)需求，加強(qiáng)通用航空飛機(jī)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機(jī)的供應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的引導(dǎo)、規(guī)范作用，營(yíng)造良好的通用航空保障環(huán)境進(jìn)一步完善通用航空法規(guī)體系建設(shè)，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)切實(shí)的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導(dǎo)、規(guī)范通用航空的發(fā)展。依法規(guī)范管理部門(mén)的行政行為，提高行政效率。加強(qiáng)部門(mén)間的交流與溝通，樹(shù)立為通

27、用航空發(fā)展服務(wù)的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。切實(shí)保障公益性通用航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)建設(shè)與實(shí)施能力爭(zhēng)取政府對(duì)公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應(yīng)的通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和作業(yè)能力。改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性、可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)可依據(jù)實(shí)際成本與供求關(guān)系，自行制定價(jià)格，企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制；對(duì)社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由財(cái)政保障作業(yè)所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金渠道，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保投入。發(fā)展通用航空，滿(mǎn)足社會(huì)、市場(chǎng)需求進(jìn)一步降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，加大通用航空市場(chǎng)開(kāi)放力度，積極鼓勵(lì)外商投資通用航空業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本投資通用航空企

28、業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)，促進(jìn)通用航空社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。推動(dòng)航空俱樂(lè)部、非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)以及個(gè)人飛行的發(fā)展，全面滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂(lè)方面的航空需求。積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和生存空間引導(dǎo)促進(jìn)通用航空企業(yè)全面滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，使用小型航空器開(kāi)展商業(yè)客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)；配合大陸西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)培育并擴(kuò)大電力巡線(xiàn)、直升機(jī)引航等作業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開(kāi)展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展飛行員培訓(xùn)渠道，為我國(guó)飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。支持通用航空企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，采用與境外

29、企業(yè)合資設(shè)立通用航空公司、濕租飛機(jī)赴境外開(kāi)展通用航空作業(yè)等形式積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重視行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會(huì)化服務(wù)單位的作用，加強(qiáng)與境外通用航空的合作與交流。鼓勵(lì)通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)化服務(wù)單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開(kāi)展廣泛的對(duì)外合作與交流；引進(jìn)先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩?hù)提供飛行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，重視對(duì)自身的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，為用戶(hù)提供產(chǎn)品對(duì)比結(jié)果、解決方案以及長(zhǎng)期的監(jiān)控服務(wù)等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。鼓勵(lì)通用航空的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和完善通用航空市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；向行業(yè)管理部門(mén)集中反映企業(yè)的意見(jiàn)和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競(jìng)爭(zhēng)；向社會(huì)宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識(shí)等。六、海峽兩岸的通