矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案

1、矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)開工作體系 ，健 全社會心理效勞體系和危機干預機制，xx今天為大家精心準備了矛盾糾紛多元 化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案，希望對大家有所幫助！矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案當今社會，國內因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯， 體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會結構變動、利益分配格局調整等關系群眾 切身利益的領域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初 級階段先富和后富之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會轉軌造成的在不同社會階層和利 益群體之間利益

2、分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政 府職能不到位有關。目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、 公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的蠟 姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權、債務糾紛，開展為合伙投資糾紛、職工與 企業(yè)之間的勞資糾紛、平安事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、 拆遷征地糾紛、村務糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質的矛盾糾紛。隨著經(jīng)濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體 之間的關系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質的糾紛矛盾沖突 表現(xiàn)的形式和外在劇烈程度也不一

3、樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段 和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行 政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機 制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行， 而且在功能和體系 上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調整系統(tǒng)，得以滿足不同性質、類 型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉型期，在改革開放和經(jīng)濟開展過1 / 11 程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決 機制的迫切要求。社會矛盾糾紛多元化解決機制的司法探索我國民間糾紛解決機制以仲裁和調解為主要組成局部，民間糾紛解決機

4、制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同， 但因其不確定性又使其不能適應現(xiàn)代 社會標準性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷， 充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過 近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律標準化的軌 道，目前已根本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。2022年8月，最高人民法院發(fā)布關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的 矛盾糾紛解決機制的假設干意見，對各類調解和仲裁與訴訟的銜接進行了標準， 允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的 缺乏，進一步推動了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2022年1月，人民調解法實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴

5、訟的銜 接。2022年3月，最高人民法院出臺關于人民調解協(xié)議司法確認程序的假設 干規(guī)定，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調解協(xié)議的 程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調解與訴訟在技術層面的銜接。面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2022年，最高人民法院印發(fā)人民法院第三 個五年改革綱要，明確指出要在各級黨委和政府的領導支持下，建立健全多元 糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2022年，最高人民法院出臺關于進一步貫徹調解優(yōu)先、調判結合工作原那么的假設干意見 的司法解釋，對完善調解工作制度提出了進一步的要求。

6、在民事審判領域，多元化糾紛解決主要表達為調解優(yōu)先、 調判結合；在刑事司法領域，那么表現(xiàn)為寬嚴 相濟的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策要求刑事審判中也2 / 11 必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關結合自身實際開展 社會矛盾化解機制探索，比方嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。社會矛盾糾紛多元化解決機制存在的問題社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來人民調解法 以及最高人民法院公布實施了一系列司法解釋，人民調解與訴訟的銜接在法律層 面已經(jīng)沒有問題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾 糾紛時具體的分工和作用的領域仍不清晰，存在著程

7、序設計和職能替代上的重 復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比方，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司 法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁， 不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院 起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛 盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以為民、 人本理念為根底，以能否表達人民根本利 益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要

8、標準。 在司法與政治關系密切的背景 下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現(xiàn)的價值。 在這種情況下，必須正確理解為人民效勞、為大局效勞的精髓、深刻領會司法人 文關心和司法社會矛盾化解功能的內涵，否那么就會對糾紛多元化解決機制在化 解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的根 本原那么，如何平衡好靈活與依法之間的關系依然是擺在我們面前亟待解決的課 題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關進行的某些探索是否突破 了現(xiàn)有法律仍存在不少的質疑。比方，各

9、地法院開展的委托調解在民事訴訟法、3 / 11刑事和解刑事訴訟法中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機關實踐中各自為 政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關積極發(fā)揮司法能動性， 在化解矛盾糾 紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關的實踐經(jīng)驗值得肯 定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、 被告人真誠悔罪，即使是成心殺人案件，也 可以適用刑事和解；而有的法院那么認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關在社會矛盾糾紛的化 解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。

10、社會矛盾糾紛多元化解決機制的構建與完善堅持以法治為軸心，完善相關立法。筆者建議在民事訴訟法和刑事 訴訟法修訂時，在原那么局部參加符合為民、人本理念的規(guī)定。一方面，在刑 事訴訟法明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法 院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼 顧情理。強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調解、行政調解、 仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調解方式之間的 有機過渡和銜接，同時在調解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要 堅持依法調解的原那么不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行

11、政機關、人民調解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討， 使各相關部門能夠及時掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來事態(tài)開展的預見性， 以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。 當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這局部案件的有效化解， 無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要表達。要提前預防信訪苗4 / 11 頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的 溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道

12、。完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡。完善利益 訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道， 廣泛聽取人民群眾的意見與 建議，并將意見建議的辦理情況納入政務督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。 建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反響機制，積極開展社會矛盾糾 紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的開展動向，對各 類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反響和處置，及時向黨委、 政府反映人民群眾的利益訴求，為領導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供 參考依據(jù)矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法

13、權益，促進社會公平正義 的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據(jù)市關 于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見 要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化 解機制，提出如下實施方案。一、工作目標堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照屬地管理和誰主管、誰負責的 原那么，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)村人民調解委員會核 心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系， 逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、 各村莊的調解組織網(wǎng)絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會 協(xié)同、群眾參與的大調解工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛， 力 爭小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，

14、確保社會和諧穩(wěn)定。二、建立三級調解機制5 / 11適應社會開展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑， 建立健全矛盾 糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。1、社區(qū)村莊一級調解。社區(qū)村莊成立調解委員會，從原有兩委 成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊兩委成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。 對復雜的矛盾 糾紛，可集體聽證調解或邀請村兩委成員共同參與調解。2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書 記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)村莊無 法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨

15、詢和依據(jù)。3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負 責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司 法調解和行政調解三大調解之間的銜接， 整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾 糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。三、健全規(guī)章制度1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性排查調處結合起來并形成 制度，社區(qū)村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議， 矛盾糾紛比擬集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。2、三三調解制度。社區(qū)村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過社區(qū)村莊、 管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調

16、解三次，村莊調解不 了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級， 力爭矛盾糾紛得到有效化解。6 / 113、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作， 確保件件有落實、事事有回音。4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化屬地化管理和誰主管 誰負責的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。5、檔案管理制度。社區(qū)村莊、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處 理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存 檔。四、考核方法1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)村莊調委 會的卷宗、登記簿冊等臺帳資料為依據(jù)。2

17、、獎懲考核形式。考核每半年一次，分別于 6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦 牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地觀察，走訪案件 當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核， 年終以兩次考核綜合成 績作為最終獎懲依據(jù)。3、獎懲考核標準。1獎勵標準：對實現(xiàn)“五無無矛盾糾紛上交、 無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、 無失信被執(zhí)行人的管區(qū)、社區(qū)村莊，獎勵村管區(qū)、社區(qū)村莊調委會各 500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、 有效，并標準調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據(jù)，成功調處重大疑難糾紛、勸 阻群體性或越級上訪或防止

18、民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一 等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均 標準到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)村莊調委會各300元,7 / 112懲辦標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管 區(qū)、社區(qū)村莊調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)村莊 出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社 區(qū)村莊調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延 積壓或導致上訪的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)村莊各 300元；對調解室建設 不標準、制度不完善或落實不到位、卷宗不標準、不健全

19、的，扣管區(qū)、社區(qū)村 莊各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調處不及時、不公正，導致群體性上訪或民轉刑 的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)村莊各 500元。4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依 據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區(qū)、 社區(qū)村莊各種費用中扣除。五、工作保障1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領 導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社 會穩(wěn)定的重大矛盾問題。2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特 邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾

20、糾紛多 元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設 施。3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)村莊年 度目標考核，按照考核方法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)村莊為治安維穩(wěn)第一 責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾 糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、 推脫責任拖延 不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)村莊干部當年8 / 11 評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性 事件的村莊，在重點工程、重點工程和資金等方面不予安排， 并按照規(guī)定實行一 票否決。矛盾糾

21、紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義 的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據(jù)市關 于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見 要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解 機制，提出如下實施方案。一、工作目標堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照屬地管理和誰主管、誰負責的 原那么，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用， 健全完善街道矛盾糾 紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網(wǎng)絡， 構建黨工委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的大調 解工作格局。二、建立三級調解

22、機制適應社會開展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑， 建立健全矛盾 糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。1、村莊一級調解。各村莊成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網(wǎng) 格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊兩委成員 負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調解。 對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或 邀請村兩委成員共同參與調解。9 / 112、管區(qū)二級調解各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、 所在村黨支部書記、調解能手和律師組成，對村莊無法調解的矛盾糾紛進行調解， 律師提供法律咨詢和依據(jù)。3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、 村黨支部書記、管區(qū)調解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區(qū) 無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解三大調解之 間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。三、實施時間及方式1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各 1個進行試點，并 加強指導和催促村莊成立說理委員會。2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調解委員會。3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。四、健全規(guī)章制度1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性調處結合起來并形成制度， 村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排