?；穫}(cāng)庫(kù)安全距離1公里標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析

1、?；穫}(cāng)庫(kù)安全距離1公里標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析領(lǐng)導(dǎo)又在拿一公里安全距離說(shuō)事兒。這個(gè)一公里標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么gui?根據(jù)國(guó)標(biāo)GB18265-2000（即危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)與周?chē)步ㄖ?、交通干線(xiàn)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。然而這個(gè)1公里的范圍太大太可怕了。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，存放面積大于550平米的倉(cāng)庫(kù)，就屬于中型倉(cāng)庫(kù)。只要小區(qū)里面有公攤面積就屬于公共建筑，省級(jí)道路就屬于交通干線(xiàn)，工廠(chǎng)就屬于工礦企業(yè)。所以這個(gè)550平米倉(cāng)庫(kù)必須獨(dú)門(mén)獨(dú)棟，方圓一公里內(nèi)不能有住宅小區(qū)，不能有省道以上的公路，不能有其他企業(yè)。市區(qū)周邊不可能有這樣的倉(cāng)庫(kù)，村落也不可能建設(shè)這樣的項(xiàng)目，工業(yè)園也不會(huì)

2、批準(zhǔn)這樣的項(xiàng)目。結(jié)論就是，只能往深山或者海島去建設(shè)。如果你想采購(gòu)一桶溶劑用來(lái)溶解膠水油漆或者進(jìn)行別的生產(chǎn)，你得付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貨物價(jià)值的運(yùn)費(fèi)。就好比從此以后再也沒(méi)有超市與商場(chǎng)，任何物品都只能通過(guò)遙遠(yuǎn)的工廠(chǎng)或者深山里的倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨。而且由于監(jiān)管，一桶1000的貨，得找3000的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸。畫(huà)美不看，從此中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的破產(chǎn)，外遷的外遷，人民處于絕對(duì)的安全中，享受經(jīng)濟(jì)崩潰的歡樂(lè)。這種情況明顯是不現(xiàn)實(shí)的，所以首先，我們應(yīng)該回過(guò)頭來(lái)看看標(biāo)準(zhǔn)本身，是否科學(xué)權(quán)威。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間為2000年，撰寫(xiě)單位為中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)。此協(xié)會(huì)是民政部登記注冊(cè)，由從事五金交電化工商品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)人、地方專(zhuān)業(yè)協(xié)

3、會(huì)、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其與之相關(guān)的中介組織自愿組成的?？偟膩?lái)說(shuō)就是群眾組織。而在此之外，國(guó)家也相繼出臺(tái)了幾個(gè)有明確安全距離的標(biāo)準(zhǔn)，分別是一：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016-2014，公安部天津消防研究所和公安部四川消防研究所會(huì)同有關(guān)單位編寫(xiě)的。其中關(guān)于安全距離的內(nèi)容提到，最高規(guī)格才70米。表4.2.1甲、乙、丙類(lèi)液體儲(chǔ)罐（區(qū)）乙、丙類(lèi)液體桶裝堆場(chǎng)與其他建筑的防火間距（m）類(lèi)別一個(gè)罐區(qū)或堆場(chǎng)的總?cè)萘縑（m3）建筑耳物室外變、配電站一、二級(jí)三級(jí)四級(jí)高層民用建筑裙房其他建筑甲、乙類(lèi)液體儲(chǔ)罐（區(qū)）1WVV50401215203050WVV2005015202535200WVV100060202530401

4、000WVV50007025304050丙類(lèi)液體儲(chǔ)罐（區(qū)）5WVV2504012152024250WVV100050152025281000WVV500060202530325000WVV250007025304040注：1當(dāng)甲、乙類(lèi)液體儲(chǔ)罐和丙類(lèi)液體儲(chǔ)罐布置在同一儲(chǔ)罐區(qū)時(shí)，罐區(qū)的總?cè)萘靠砂?m3甲、乙類(lèi)液體相當(dāng)于5m3丙類(lèi)液體折算。二：石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范GB50160-2015，由中國(guó)石油化工總公司洛陽(yáng)石油化工工程公司會(huì)同蘭州石油化工設(shè)計(jì)院、化工部第八設(shè)計(jì)院、上海金山石油化工總廠(chǎng)設(shè)計(jì)院公安部天津消防科研所、中國(guó)石油化工總公司北京設(shè)計(jì)院等六個(gè)單位編制的其中甲乙類(lèi)儲(chǔ)罐最大也只有100米。表

5、4.1.9石油化工企業(yè)與相鄰工廠(chǎng)或設(shè)施的防火間距相鄰工廠(chǎng)或設(shè)施防火間距（m）液化烴罐組（罐外壁）甲、乙類(lèi)液體罐組（罐外壁）可能攜帶可燃液體的高架火炬（火炬中心）甲乙類(lèi)工藝裝置或設(shè)施（最外側(cè)設(shè)備外緣或建筑物的最外軸線(xiàn)）全廠(chǎng)性或區(qū)域性重要設(shè)施（最外側(cè)設(shè)備外緣或建筑物的最外軸線(xiàn)）居民區(qū)、公共福利設(shè)施、村莊15010012010025相鄰工廠(chǎng)（圍墻或用地邊界線(xiàn)）120701205070廠(chǎng)外鐵路國(guó)家鐵路線(xiàn)（中心線(xiàn)）55458035廠(chǎng)外企業(yè)鐵路線(xiàn)（中心線(xiàn)）45358030國(guó)家或工業(yè)區(qū)鐵路編組站（鐵路中心線(xiàn)或建筑物）5545803525廠(chǎng)外公路高速公路、一級(jí)公路（路邊）35308030其他公路（路邊）252

6、06020變配電站（圍墻）80501204025架空電力線(xiàn)路（中心線(xiàn)）1.5倍塔桿咼度1.5倍塔桿咼度801.5倍塔桿咼度I、II國(guó)家架空通信線(xiàn)路（中心線(xiàn)）50408040通航江、河、海岸邊25258020地區(qū)埋地輸油管道原油及成品油（管道中心）3030603030液化烴（管道中心）6060806060地區(qū)埋地輸氣管道（管道中心）3030603030裝卸油品碼頭（碼頭前沿）70601206060三：石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50074-2014由建設(shè)部修訂的。其中只要不是爆破采石場(chǎng)，最高距離才100米表4.0.7石油庫(kù)與周?chē)幼^(qū)、工礦企業(yè)、交通線(xiàn)籌的安全距離（m）石油庫(kù)等級(jí)序號(hào)名稱(chēng)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五

7、級(jí)1居住區(qū)及公共建筑物100908070502工礦企業(yè)60504035303國(guó)家鐵路線(xiàn)60555050504工業(yè)企業(yè)鐵路線(xiàn)35302525255公路25201515156國(guó)家一、二級(jí)架空通信線(xiàn)路40404040407架空電力線(xiàn)路和不屬于國(guó)家一、二級(jí)的架空通信線(xiàn)路1.5倍桿咼1.5倍桿咼1.5倍桿咼1.5倍桿咼1.5倍桿咼8爆破作業(yè)場(chǎng)地（如采石場(chǎng)）300300300300300標(biāo)準(zhǔn)及安全距離對(duì)比圖標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)最新修訂時(shí)間撰寫(xiě)部門(mén)安全距離危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求2000年中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)1000建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范2014年公安部研究所70石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范2015年中石化八大設(shè)

8、計(jì)院100石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范2014年建設(shè)部100另外，與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)諸如：2007年國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則（試國(guó)家行）。年4月1日起施行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法年5月國(guó)家安監(jiān)總局正式實(shí)施的危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法。年4月國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行），以上所有標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有明確說(shuō)明安全距離究竟是多少。其次，我們可以分析一下個(gè)人的因素。中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)的理事單位，從公開(kāi)數(shù)據(jù)可以得知，17家副理事成員主要為民營(yíng)企業(yè)以及五金協(xié)會(huì)成員，唯一和化工沾邊的只有上海晶通化學(xué)品有限公司，而理事長(zhǎng)朱仁和也

9、非化工界人士。據(jù)本次化學(xué)品交易與儲(chǔ)運(yùn)高峰論壇的演講嘉賓，國(guó)家安監(jiān)總局調(diào)研員陳鳴也提到，他們?cè)?jīng)走訪(fǎng)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)撰稿人，卻發(fā)現(xiàn)其人已經(jīng)退休多年，當(dāng)年的撰稿依據(jù)早已無(wú)從談起。而他們安監(jiān)總局的研究人員，對(duì)這個(gè)1公里的標(biāo)準(zhǔn)，也是認(rèn)為不合理。目前，國(guó)內(nèi)通行的安全衛(wèi)生相關(guān)距離的確定方法主要有三種，分別為“基于后果”、“基于風(fēng)險(xiǎn)”和“經(jīng)驗(yàn)距離”。然而這次天津爆炸波及范圍，嚴(yán)重影響面積26平方公里。即使符合相距1公里標(biāo)準(zhǔn)，也不足以消除影響，要消除影響，化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)得與周邊企業(yè)相距得有5公里，這更加是天方夜譚。早在現(xiàn)代職業(yè)安全2007.1第65期一篇名為?；穫}(cāng)庫(kù)的安全距離問(wèn)題的文章說(shuō)道：“GB18265是高標(biāo)準(zhǔn),但

10、很少有符合這安全距離的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)。因?yàn)?隨著城市人口的增加,大中城市不斷地向郊區(qū)發(fā)展,以倉(cāng)庫(kù)為中心,以1000m空曠地帶為半徑的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的產(chǎn)權(quán)單位,不一定都有實(shí)力買(mǎi)下如此大的土地面積。由此可見(jiàn),要求安全距離為1000m的規(guī)定,實(shí)在是過(guò)于苛刻。另外,也與其他專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相差太大。建議有關(guān)部門(mén)立題研究，盡快提出一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的外部安全距離，盡快修改GB18265。一一宋元寧，趙亦農(nóng)，趙青。其中宋元寧，來(lái)自遼寧省安全科學(xué)研究院。趙亦農(nóng)，教授級(jí)高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)一級(jí)安全評(píng)價(jià)師。趙青，來(lái)自天津出入境檢驗(yàn)檢疫局。可以說(shuō)安全專(zhuān)業(yè)人士，都是不認(rèn)同所謂1公里安全距離的標(biāo)準(zhǔn)的。由此看出，從標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，

11、以及安檢總局，專(zhuān)家領(lǐng)域等三個(gè)方面，都是不認(rèn)可所謂1公里安全距離的。然而這個(gè)明顯不合理的標(biāo)準(zhǔn)，卻依然合法，雖然國(guó)家層面沒(méi)有要求強(qiáng)制執(zhí)行，然而地方上卻可以以此干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。5月12號(hào)我在武漢開(kāi)化工品交易與儲(chǔ)運(yùn)論壇的時(shí)候，提了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是問(wèn)的安科院的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)不同監(jiān)管部門(mén)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有明顯矛盾的時(shí)，作為企業(yè)，有沒(méi)有什么辦法找到權(quán)威部門(mén)來(lái)給予解釋?zhuān)皇亲屍髽I(yè)左右為難?？赡苎芯克念I(lǐng)導(dǎo)不大需要面對(duì)這種具體的問(wèn)題，要讓兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)坐下來(lái)談，是很需要面子的。我就親眼見(jiàn)到發(fā)改委的小領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局的小領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)我們的面就一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題溝通了半個(gè)小時(shí)，如果不是認(rèn)識(shí)熟人，人家根本不愿意費(fèi)這個(gè)勁兒。另外一個(gè)

12、會(huì)后問(wèn)的問(wèn)題，問(wèn)的是交通部的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于危化品的零售分裝豁免權(quán)，也就是國(guó)外很多分裝的化工品，量少可以不必找成本很高的危險(xiǎn)品車(chē)運(yùn)輸。但是將來(lái)這個(gè)豁免標(biāo)準(zhǔn)會(huì)以什么依據(jù)來(lái)制定呢，身為最弱勢(shì)的稀釋劑零售商，明顯是不具備提交報(bào)告逐層審批的條件和能力。而現(xiàn)在交通部已有的案例，是二氧化碳?xì)馄浚强煽诳蓸?lè)這樣的大公司申請(qǐng)?zhí)峤徊⒌玫脚鷾?zhǔn)的?？磥?lái)屬于民間的豁免權(quán)還是任重道遠(yuǎn)。其實(shí)在具體工作中，相關(guān)矛盾的問(wèn)題還是很多，比如監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利邊界在哪里，將來(lái)有沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者負(fù)面清單。如果權(quán)利沒(méi)有邊界，監(jiān)管部門(mén)理論上可以無(wú)休止的介入企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中，提出各種不合理的要求。官員的欲望不斷膨脹，企業(yè)只能依附官員，喪失進(jìn)取心與活力。比如化學(xué)品零擔(dān)運(yùn)輸，如果我找危險(xiǎn)品車(chē)而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不找，則我必死。如果企業(yè)自己去申請(qǐng)，則小企業(yè)根本申請(qǐng)不到。如果有企業(yè)投資?；妨銚?dān)車(chē)