盤點中國基層民主

1、- PAGE 26 -扒盤點中國基層民隘主俺 中國的民主白化是文明世界都艾關(guān)心的大事。民版主，意味著立法邦者和重要行政官版員由最廣大的人搬民選舉產(chǎn)生，公礙民在公共事務(wù)中藹有著廣泛的參與八權(quán)、最后的決定骯權(quán)。隨著中國經(jīng)骯濟改革的進(jìn)行，扳民主化的潮流也扳在涌動。民主化百，可以從上層、懊中層、基層等層隘次來討論，也可鞍以從法律文化、暗制度建設(shè)、競爭艾狀態(tài)等方面來識扒別。中國民主化胺給人印象深刻的頒一點是基層民主百，特別是中國許扮多地方的村委會骯、居委會成員的罷競爭性直接選舉霸，不但引起了中八國學(xué)者、媒體的安關(guān)注，也引起了啊國際機構(gòu)、外國安媒體的關(guān)心。在挨2002年，中澳國的基層民主有愛了新的發(fā)展，出

2、熬現(xiàn)一些新的情況熬。 岸 在中國靶，除了企事業(yè)單背位以外，基層似吧乎應(yīng)該包括縣、凹鄉(xiāng)兩級政府以及拔農(nóng)村的半政府性敖質(zhì)的村委會以及芭城市中半政府性般質(zhì)的居委會。中澳國是共和國，共跋和的主要意思是壩國家機關(guān)的公共哎性以及官員的非愛繼承性。官員不拔來自繼承，來自阿哪里？來自民主昂概念中最核心的稗公正、自由的選扳舉之中。民主的熬最低標(biāo)準(zhǔn)是立法癌機關(guān)成員的直接芭和競爭性的選舉拌。依照中國法律佰，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把兩級人民代表大凹會代表由直接選罷舉產(chǎn)生，但是可半惜的是，代表并案非專職，無薪；背只有常委會委員邦才是專職，但是拌常委會委員并非罷由普通選民直接捌選舉產(chǎn)生。因此岸，縣、鄉(xiāng)兩級立百法機關(guān)（民意機骯關(guān)）不

3、被國際上昂認(rèn)可為代議民主捌制機關(guān)。至于行矮政首腦，依照現(xiàn)唉行法律，均屬間擺接選舉，因此即凹使是充分、公正搬的競爭性選舉，巴也屬于半民主。頒 懊 中國的盎村委會、居委會版有政府的某些特拌征（比如一個區(qū)版域只能有一個）芭，但是不在政府隘序列之中。中國骯的現(xiàn)行村委會敗組織法、居癌委會組織法將背這兩種機構(gòu)的性皚質(zhì)都確定為拔“般自治組織艾”八，但是城市居委骯會的經(jīng)費基本上埃來自上級政府，奧所以不可能不接皚受上級政府的矮“案領(lǐng)導(dǎo)背”柏。不管怎么說，骯村委會、居委會柏實際上都是中國耙基層的權(quán)力機關(guān)扮，這些草根權(quán)力拌機關(guān)的民主選舉扳、民主管理的進(jìn)俺展依然是有重要版意義的。在這些阿草根權(quán)力機關(guān)中鞍，村委會的民主

4、拔選舉開展得較早背，而城市居委會拌的選舉是200伴2年中國基層民叭主建設(shè)的重要亮壩點。 愛 村委會礙的民主選舉繼續(xù)熬發(fā)展 按 中國農(nóng)啊村村民委員會的頒直接選舉始于1哎987年11月跋村民委員會組盎織法（試行）扳的頒布。199拌8年11月，阿村民委員會組織鞍法正式頒布實背施。根據(jù)這部法疤律，村委會主任耙、副主任和委員暗由村民直接選舉半產(chǎn)生，每屆任期敗為三年；年滿1板8周歲的村民都霸有選舉權(quán)和被選扳舉權(quán)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政襖府與民主選舉產(chǎn)搬生的村委會是指愛導(dǎo)關(guān)系（不是領(lǐng)柏導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系靶）。它結(jié)束了村唉干部長期以來由藹上級任命的歷史扮，改變了村干部伴長期以來包辦一耙切、只對上級負(fù)佰責(zé)的狀況。到2般002年底

5、為止熬，中國農(nóng)村村委靶會普遍都實行過捌至少一次直接選安舉，有的甚至已隘經(jīng)實行過7次。芭依照村委會組織白法，具體選舉辦吧法由各省、自治霸區(qū)和直轄市人大暗制定。到目前為罷止，全國31個扳省、自治區(qū)和直辦轄市已經(jīng)全部制八定了關(guān)于村委會拜選舉的地方法規(guī)襖。 佰 到今年擺8月底，全國有艾25個省、自治埃區(qū)和直轄市出臺邦了村委會選舉辦般法，湖北、山東矮、黑龍江、安徽按和廣東等省還對巴選舉辦法進(jìn)行了岸修正。6個省、稗自治區(qū)和直轄市矮在實施辦法中對俺村委會選舉作了擺具體規(guī)定。河北吧、廣東和湖北等絆省還出臺了關(guān)于哎村務(wù)公開的單項敖法規(guī)和行政規(guī)章半，以各級政府、哎部門文件形式出板臺的相關(guān)規(guī)定和凹制度更是不勝枚邦舉

6、。2002年百1月1日正式施背行的廣西壯族礙自治區(qū)實施辦法，還首奧次將從村民小組瓣長、村民代表、白到村委會成員的佰直接、差額投票阿選舉推到新高。八令人始料未及的疤是，有些村、組哀的村民代表和村百民小組長競選激百烈的程度不亞于霸村委會成員，通熬過兩三次甚至多哎次投票才選出的般村民小組長同村絆委會成員一樣占俺有相當(dāng)分量。為百了選出真正的扳“頒意中人扳”板，廣西扶綏縣有般4900名外出罷經(jīng)商務(wù)工的選民按趕回家鄉(xiāng)投票。半南寧市上堯村、白富德村等今年有岸帳可查的選舉經(jīng)岸費逾十萬甚至幾俺十萬元的村也不敗計其數(shù)。群眾信柏得過的人才脫穎扒而出，全區(qū)14叭700多個村委案會的換屆選舉如襖期完成。 扒 7月1敖4

7、日，中共中央昂辦公廳、國務(wù)院拌辦公廳聯(lián)合下發(fā)巴關(guān)于進(jìn)一步做哀好村民委員會換霸屆選舉工作的通拔知，對于版“半兩委關(guān)系白”埃明確了思路：熬“耙提倡把村黨支部矮領(lǐng)導(dǎo)班子成員按搬照規(guī)定程序推選哎為村民委員會成唉員候選人，通過案選舉兼任村民委暗員會成員；提倡傲黨員通過法定程巴序當(dāng)選村民小組挨長、村民代表；背提倡擬推薦的村氨黨支部書記人選壩先參加村委會的耙選舉，獲得群眾熬承認(rèn)以后，再推板薦為黨支部書記鞍人選，如果選不把上村委會主任，暗就不再推薦為黨巴支部書記人選；辦提倡村民委員會隘中的黨員成員通昂過黨內(nèi)選舉，兼隘任村黨支部委員頒成員。板”霸顯然，這拌“把四個提倡斑”班不僅鼓勵黨員主挨動參加選舉，依藹法加入

8、到自治組罷織中去，同時也敖鼓勵黨組織吸收柏自治組織中的優(yōu)骯秀分子，在包容隘和滲透中，實現(xiàn)扒“邦兩委笆”百的和諧罷白在這個新思路下吧，誰是拜“奧一把手?jǐn)[”巴已經(jīng)不重要了，鞍順應(yīng)民意才是第罷一原則。 扮 200八2年，全國20扮個省、自治區(qū)和佰直轄市進(jìn)行了新敗一輪村委會換屆班選舉。11月2藹1日至25日，板民政部基層政權(quán)挨和社區(qū)建設(shè)司在挨浙江省寧波市主藹持召開了全國村襖民委員會選舉情壩況分析會。根據(jù)伴會議介紹的情況般，這一年的選舉邦是推行村民自治鞍以來操作程序最斑為規(guī)范、工作要凹求最為嚴(yán)格的一把次。通過村委會熬換屆選舉，農(nóng)民澳的民主法制意識哎得到增強，基層邦干部的思想觀念巴和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變霸，密切了

9、黨群、奧干群關(guān)系，推動罷了農(nóng)村基層民主翱政治建設(shè)。與以拌往選舉相比，這岸次選舉呈現(xiàn)出幾埃個特點：（1）百農(nóng)民的參選熱情俺進(jìn)一步高漲；（背2）連選連任和半交叉任職的比例暗提高；（3）村拜委會干部素質(zhì)提辦高，新班子成員翱中，文化程度有愛所提高，平均年半齡則趨于下降，罷一批熱心村務(wù)的頒致富能手當(dāng)選村笆委會成員。在村皚委會直接選舉的胺創(chuàng)始地廣西合寨叭村，6月23日襖進(jìn)行了村委會第白七屆換屆選舉。鞍熙熙攘攘的人群氨中，有一些是外熬地人，他們是從邦北京和一些省市傲專程趕來觀摩選扮舉的新聞記者及扒專家學(xué)者。在會艾場，一幅對聯(lián)寫吧道：百“隘發(fā)揚民主依法辦案事認(rèn)真選好脫貧班致富領(lǐng)頭雁，集百思廣益惟才是舉扮雄心開

10、創(chuàng)村民自霸治新篇章叭”伴。2002年，奧由聯(lián)合國開發(fā)計俺劃署和芬蘭政府罷資助的一項村民襖自治狀況調(diào)查顯背示，農(nóng)民對村委擺會自治形式認(rèn)同靶感是高的。在被稗訪上千名農(nóng)民中凹，有68.7%八認(rèn)為：村委會為矮村民做的事情很哀多或較多，認(rèn)為敖村委會為村民辦把事辦“鞍較少把”愛或白“氨很少礙”傲的，比例只為4愛.6%；當(dāng)問及瓣“愛村里在決定涉及辦全體村民利益的藹重大事情時，誰稗的意見最重要擺”啊時，66.3%翱的人回答是罷“隘村民大會或村民霸代表會議藹”凹，22.2%認(rèn)扮為是班“熬村黨支部哎”鞍或巴“骯村支書罷”哀；在村委會產(chǎn)生爸采取何種形式問爸題上，有76.案5%的農(nóng)民認(rèn)為唉應(yīng)該采取八“百直接選舉胺”骯

11、形式，選擇爸“拔由上一屆村委會八確定跋”疤、鞍“熬由村黨支部確定斑”斑和凹“霸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委鞍任命安”拜的，比例不到1挨%。拌“埃老百姓知道對自佰己村落的事務(wù)是盎有表決權(quán)的，這澳是一個最大的進(jìn)背步。版”擺中國社科院社會辦學(xué)所副研究員樊?dāng)∑秸f。 胺 中國學(xué)扳者估計，到20暗02年年中，全跋國大致上只有1頒0的鄉(xiāng)村建立啊了新型的民主合般作關(guān)系，20癌的鄉(xiāng)村仍然維持爸著傳統(tǒng)的支配型拌關(guān)系，近70頒的鄉(xiāng)村處在由傳啊統(tǒng)的行政支配關(guān)凹系向民主合作關(guān)鞍系的轉(zhuǎn)變之中。疤在2002年，吧也確實有一些地皚方傳來負(fù)面的消搬息。8月中旬，扮湖北日報內(nèi)耙參披露了潛江市八人大代表姚立法笆對全市干預(yù)村治頒、非法撤換村官安的

12、調(diào)查：拌“昂潛江市第四屆村跋委會自1999唉年9月28日換癌屆選舉以來，截胺至今年5月1日拔，選舉產(chǎn)生的村愛委會主任，當(dāng)選埃后被撤換（含免疤職、停職、降職拔、精簡、移任他氨職等）的達(dá)18斑7人，占329八位村主任的57八。加上其他被壩撤換的村委會副唉主任、委員，共擺有619位村委案會成員被撤換。案”瓣9月12日南凹方周末在頭版岸頭條又就此事進(jìn)隘行了報道。 靶 湖北省盎民政廳基層政權(quán)板處處長賈虹在省背人大代工委、民隘政廳聯(lián)合調(diào)查組骯調(diào)查后承認(rèn)姚立昂法反映的情況扳“皚基本屬實白”隘：愛“懊1999年9月扳以來，潛江市有稗208個村、4瓣33名村委會成隘員變動，分別占辦全市村委會總數(shù)唉的63.41澳

13、、村委會成員總跋數(shù)的28，其俺中村委會主任變笆動的119人，傲占全市村委會主敗任的36.28癌。到了9月，叭潛江市委、市政啊府深感問題很大靶，對此進(jìn)行了專奧題研究，進(jìn)行了啊整改。中共市委吧及市政府認(rèn)為，岸出現(xiàn)這樣的問題敗，有損于全國敖村民自治模范市拌的榮譽，有損愛于法律的嚴(yán)肅性邦、權(quán)威性，造成艾了不良的社會影艾響。9月30日暗晚上，潛江市召襖開了市委、政府拌、人大等四大拌家領(lǐng)導(dǎo)會議，捌會議由市委書記艾張衛(wèi)東主持。拔四大家領(lǐng)導(dǎo)最翱后認(rèn)為潛江市隨靶意撤換村委會成擺員的事實基本屬哀實，不要回避，扒不能諱疾忌醫(yī)，霸必須堅決整改，案并決定加大整改頒力度，徹底糾正辦隨意撤換村委會按成員的違法行為埃。隨后，

14、對張金絆、楊市、竹根灘昂、浩口、漁洋、芭龍灣等6個鎮(zhèn)處跋進(jìn)行了通報批評俺，責(zé)令作出書面啊檢查。各鎮(zhèn)對照靶村委會組織法罷和湖北省村骯民委員會選舉辦阿法，開展自查氨，原在什么范圍翱、以什么方式撤罷下來的村委會成岸員，現(xiàn)在同樣的懊范圍、以相應(yīng)的百方式恢復(fù)原職；佰對未經(jīng)法定程序澳任用的村委會干鞍部一律予以免職拜，堅決糾正隨意懊撤換村委會成員百的違法違規(guī)行為懊。到年底，潛江辦市各鎮(zhèn)對非法撤跋換的村委會成員扳480人（除死奧亡7人、外遷1把人）一律恢復(fù)了愛原職務(wù)，并召開跋了相應(yīng)范圍的會拜議進(jìn)行了宣布。拔 疤 北京新敗民教育研究中心瓣在福特基金會的隘資助下，組織了爸于8月24日進(jìn)拜行最后投票選舉昂的湖北省沙

15、洋縣骯洪嶺村的民主選昂舉。參加了這一癌活動的工作人員骯根據(jù)他們的經(jīng)驗八，強調(diào)對村民的藹啟發(fā)教育工作十俺分重要。他們最斑初進(jìn)行宣傳的時隘候,送書被摔，唉人被逐客。村民搬說,搬“罷選舉都是騙人的翱,是他們玩弄的唉把戲,是走個形襖式,過過場,沒芭等我們選舉就早版定下來了。都是靶官官相護,沒有矮用的,青年人。罷”捌但是經(jīng)過艱苦工矮作，選舉還是達(dá)阿到了預(yù)期目標(biāo)。癌 暗 百“艾村民委員會選舉翱是農(nóng)村的一件大盎事，能夠解決農(nóng)阿村的一些基本問鞍題，但是，根據(jù)笆我的研究和調(diào)查壩，村民委員會解八決的問題是很有柏限的，還有一些伴問題比它更根本敖。盎”礙中國社科院社會班學(xué)所副研究員樊伴平對媒體說，班“哎在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品

16、安通過剪刀差被弄耙走了，資金流失鞍了，農(nóng)村的勞動背力不在了，搞經(jīng)按營的也跑了，土吧地被弄走了。當(dāng)阿我們把農(nóng)村定義懊為社區(qū)時，從物骯質(zhì)到精英等所有藹要素都流失的話拜，選民的素質(zhì)和絆結(jié)構(gòu)也都存在嚴(yán)半重問題。如何保隘證農(nóng)村精英在不班斷流失的前提下笆，能夠得到不斷捌必要的補充和更瓣新，這是一個村奧委會有生命力的捌基礎(chǔ)。壩”隘 半 不久之胺前，農(nóng)民還被視皚為愚昧、自私、藹不關(guān)心政治的一爸群。但是在今天傲，他們?yōu)榱俗约禾@的權(quán)益而奮起抗靶爭的事例已屢見矮不鮮。在湖北潛懊江市董灘村，有俺817名選民聯(lián)暗合簽名按上了手懊印，要求罷免不隘合法產(chǎn)生的村委骯會，當(dāng)罷免案無矮人理睬，農(nóng)民便吧自發(fā)自費到縣里爸、省里、到北

17、京跋上訪告狀。當(dāng)他絆們的正當(dāng)合理要伴求被一再拒絕后巴，村民們請求法半律幫助，向記者半求援，并一再簽愛名要求依法行使敗罷免權(quán)。當(dāng)他們扮取得勝利后，群啊眾的手掌都拍紅氨了，村頭有人放盎了一萬響的鞭炮盎。這些實力都說靶明了人們對自己半的基本權(quán)利是關(guān)懊注的。芭 城市社區(qū)直岸接選舉引人注目鞍 白 中國從疤1999年開始絆，進(jìn)行了社區(qū)自岸治的試點。所謂背社區(qū)自治，首先熬是進(jìn)行社區(qū)劃分巴，將原來的居民皚委員會轄區(qū)改建靶成新型的包括有鞍當(dāng)?shù)貦C關(guān)、單位板的混合型社區(qū)，版這樣新建立的社哀區(qū)的人數(shù)和規(guī)模按都比以前擴大了阿許多。其次，是絆社區(qū)居民代表會扮議和居委會的權(quán)背限擴大，但是政哎府職責(zé)被解除；般再其次是社區(qū)居捌

18、民代表會議和居笆委會等要由選舉搬產(chǎn)生。1990佰年1月1日起施礙行的居委會組笆織法此時才開半始受到重視。氨居委會組織法藹中提出居委會是白居民的自治組織擺。要自治，要居把民自我管理，這罷就給社區(qū)民主的般逐步實行提供了哎機會。2000唉年，中共中央辦捌公廳發(fā)布了中辦扮發(fā)（2000）把23號文件，要氨求把擴大城市社拌區(qū)建設(shè)作為新世敖紀(jì)中國城市現(xiàn)代爸化建設(shè)的重要途背徑，再次提出城唉市居委會的自治襖性質(zhì)，要求逐步阿通過社區(qū)居民的版選舉來更換居委罷會領(lǐng)導(dǎo)人。從此懊，社區(qū)建設(shè)已成安為現(xiàn)階段中國城靶市治理的重要部哀分，社區(qū)逐步成靶為中國城市中最拜普遍的另一個利佰益共同體。城市把中的居委會、居澳民會議、老年人礙

19、協(xié)會、計劃生育靶協(xié)會等已成為重拔要的民間自治組芭織。 扮 居民罷委員會組織法盎規(guī)定：居民委員扮會主任、副主任藹和委員，由本居皚住地區(qū)全體有選絆舉權(quán)的居民或者骯由每戶派代表選霸舉產(chǎn)生；根據(jù)居瓣民意見，也可以斑由每個居民小組凹選舉代表二至三伴人選舉產(chǎn)生。居稗民委員會每屆任版期三年，其成員佰可以連選連任。翱但是，1999半年之前，全國的敗情況基本上都是骯居委會成員由基把層政府指定。1礙999年6月，凹沈陽市沈河區(qū)進(jìn)礙行了第一個社區(qū)班選舉改革的試點壩，使用了一戶出吧一個代表進(jìn)行選安舉的方式。從2藹000年開始，礙上海、南京、青吧島、廣西等地也芭進(jìn)行了社區(qū)選舉板的試點。在這些耙試點當(dāng)中，有一扒些地方實行

20、了有巴選舉權(quán)的所有居礙民直接選舉居委昂會成員的辦法。昂從2000年底伴到2001年的巴9月，在廣西的凹南寧、柳州、桂半林和武鳴等地出熬現(xiàn)了20余次的斑社區(qū)居委會成員案直接選舉的試點懊。這些選舉從數(shù)凹量上看要比全國百加在一起的數(shù)量礙還要多，其中廣愛西武鳴縣的選舉版辦法也許是目前吧人們所見到的最芭詳細(xì)、最完善的岸城市社區(qū)居委會熬直接選舉辦法，安而且他們在應(yīng)用叭的時候基本都能安認(rèn)真執(zhí)行。武鳴澳縣選舉的組織者啊在考慮社區(qū)直選八的時候，認(rèn)為可霸以參考村委會的靶選舉辦法，因此案他們將村委會的拔有關(guān)選舉辦法進(jìn)霸行了移植。有專敖家認(rèn)為，在當(dāng)前藹城市社區(qū)自治正跋在尋找方向的時拌候，社區(qū)的直接疤選舉打開了真正扳自

21、治的大門。和暗當(dāng)年的農(nóng)村村委拜會的自治是因為扮引入直接選舉而八得到真正發(fā)展一拔樣，社區(qū)的自治霸也必須要首先引阿入民主的直接選皚舉的機制，而選笆舉制度一旦引入敗到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)稗中，一個真正的敗民主的自治才有班可能產(chǎn)生，其它挨的民主管理、民吧主監(jiān)督等才有可背能產(chǎn)生，制度的把創(chuàng)新才有可能產(chǎn)艾生，民主的選舉哎是社區(qū)自治的靈版魂和基礎(chǔ)。（李礙凡：城市社區(qū)隘直接選舉的重大盎突破）200俺2年從5月份開扒始，廣西全自治半?yún)^(qū)進(jìn)行了大范圍澳社區(qū)居委會直選昂工作，取得很大笆成功。與此同時版，廣州、北京在芭2002年設(shè)了半社區(qū)直選的試點伴。 襖 8月中伴旬，正當(dāng)北京人懊熬著炎熱的盛暑礙的時候，全國性搬、地方性30多

22、敖家媒體好像商量靶好了似的，忽然盎一齊向人們吹來岸一股清爽之風(fēng)：扳媒體紛紛報道，疤北京市破天荒地礙出現(xiàn)了競爭性直捌接選舉！原來，板北京市東城區(qū)北拜新橋街道九道灣骯社區(qū)居委會以及耙社區(qū)居民代表會埃議于8月17日哀進(jìn)行了一場大差百額直接選舉。選拌舉進(jìn)行得非常成辦功，當(dāng)天人們喜稗氣洋洋，猶如過吧節(jié)，參選率達(dá)到疤了95！而且俺根據(jù)許多媒體的耙采訪，人們確實霸是樂意投下自己吧一票的，有的老罷兩口也是各投各跋的意中人，并不敗“胺統(tǒng)一思想擺”巴。選舉結(jié)果宣布搬的時候，無論是捌候選人還是選民疤都出現(xiàn)了熱烈歡拜呼的場面。為什吧么會這樣呢？原昂來在此之前，非搬政府組織北京新跋民教育研究中心胺與當(dāng)?shù)剡x舉委員襖會進(jìn)行

23、了大量有俺效的工作。比如安，7月9日，新吧民中心有關(guān)人員班以及中華女子學(xué)翱院社會工作系志哀愿者一起入戶發(fā)半放社區(qū)居民生活隘狀況需求調(diào)查問邦卷及致居民的一伴封信。問卷內(nèi)容辦涉及居民基本情佰況和居民對自治伴的認(rèn)識等。柏“拔一封信板”伴對此次直選的意礙義、目的、方式頒、計劃進(jìn)行了詳藹細(xì)的說明。詳細(xì)辦的調(diào)查、統(tǒng)計資襖料為制定切實可柏行的培訓(xùn)計劃打熬下了基礎(chǔ)。在認(rèn)巴真調(diào)查研究的基白礎(chǔ)上，他們還進(jìn)百行了大規(guī)模的培絆訓(xùn)。除了編印小岸冊子外，新民中白心和選舉委員會搬也制作了九道灣伴社區(qū)居民委員會吧選舉VCD以及奧直觀易懂的選舉暗畫冊。在這些教搬材中，大部分的叭場景、人物都選拔自九道灣社區(qū)本罷地，宣傳材料中吧民

24、主自治、公民百知識、社區(qū)知識柏占有相當(dāng)大的篇爸幅，體現(xiàn)出了不奧但重視對選舉程瓣序的宣傳，而且翱更加重視對公民愛意識的培養(yǎng)，這暗樣極大地激發(fā)居擺民的民主自治意稗識、公民意識、阿參與意識，使選壩舉更具實質(zhì)意義叭。候選人的確定班是充分開放的。扳兩位居委會主任扒候選人、兩位副挨主任候選人、十啊多位委員候選人熬、幾十位代表候哎選人之間進(jìn)行了靶豐富多彩的競選霸活動。 骯 比較放唉手的競選活動以柏及120名常住耙外來人口獲得選鞍舉權(quán)，被認(rèn)為是盎這次選舉的兩大芭突破。當(dāng)選為社爸區(qū)居民代表的3斑3歲河南來京做扳小生意的劉桂嬌敗在進(jìn)行競選演說熬時曾激動地說：藹“凹我作為外來人員懊，能參加競選九隘道灣社區(qū)代表，跋感

25、到非常激動。絆今天九道灣社區(qū)把團結(jié)、民主的氣白氛感染了我、鼓班舞了我，使我真案正感到了平等和藹尊重。如果我被百選上，我將竭力捌為社區(qū)盡好我的伴義務(wù)！矮”凹直選的居委會、澳居民代表會議、皚老年人協(xié)會與社盎區(qū)居民有了更親哎密的關(guān)系，居民扒們對他們的工作凹給予了更大的關(guān)拔注，他們的工作叭質(zhì)量也明顯提高拔。北京青年報啊9月17日發(fā)癌表一篇文章：扳從直選居委會看安城市居民自治扳，文章寫道：翱“絆東城區(qū)北新橋街扮道九道灣社區(qū)居哀委會是北京市第百一個由居民直接埃選舉產(chǎn)生的居委扒會，昨天是他們斑新瓣邦官百扒上任一個月的日把子。本報記者在扮對九道灣社區(qū)居巴委會的回訪中發(fā)岸現(xiàn)，居委會成員壩狀態(tài)良好，工作案進(jìn)展順利

26、，當(dāng)初礙競選時對居民做爸出的多項承諾，叭有的已經(jīng)變成現(xiàn)愛實，有的正在逐班步落實之中。這壩些無疑是令人欣澳喜的。扳”翱在十月份由北京瓣市召開的城市社邦區(qū)建設(shè)王府井國吧際研討會上，九半道灣的直選受到盎與會人員的高度愛評價。聯(lián)合國秘傲?xí)L安南先生的鞍夫人十月訪華時爸，還特意去訪問邦了九道灣。11藹月4日，加拿大安國際開發(fā)署官員案、加拿大駐華使埃館官員一行人親辦自考察了九道灣暗的社區(qū)建設(shè)情況矮。廣東南風(fēng)窗柏雜志記者趙義半發(fā)表文章九道愛灣的機緣,論絆述了非政府組織奧在國家發(fā)展中的疤作用。他寫道：笆“挨2002年8月愛17日是一個值翱得紀(jì)念的日子。俺這一天，北京市拔東城區(qū)北新橋街霸道辦事處九道灣版社區(qū)居委

27、會進(jìn)行鞍了一次特殊的實瓣驗：差額、直接盎選舉居委會成員吧。新聞媒體隨即佰進(jìn)行了轟炸式的鞍報道。顯然，人癌們十分在意奧奧北京稗板的象征意義。邦搬這次直選，自始愛至終有一個非政盎府組織（NGO盎）在發(fā)揮著重要唉作用，它就是長佰期從事村民直選敗研究和實驗的北澳京新民教育研究笆中心。壩拜這次實驗成效如擺何，推廣價值多澳大，還需時間的擺檢驗。也許一兩柏年后，我們才能挨得到客觀結(jié)論。拜筆者看來，這次靶實驗最大的魅力鞍在于，社會各方哎面的力量，從政罷府機關(guān)到非政府班組織，從政府官胺員到民間人士和巴專家學(xué)者，在這耙場政治實驗中，皚進(jìn)行了卓有成效柏的合作。這是否阿預(yù)示了一條共贏拔、漸進(jìn)、和平的俺政治變革之路呢跋

28、？這是否說明了瓣，在可能和不可柏能之間，一切都板要看各方的合作岸誠意、相互理解俺和相互支持呢？哀”瓣許多專家和媒體背發(fā)表文章總結(jié)九奧道灣的選舉和社壩區(qū)建設(shè)新特點。骯比如北京世界與爸中國研究所所長捌李凡在其研究所扒的網(wǎng)站上發(fā)表了絆文章：對北京把市首例社區(qū)直選澳的觀察。文章氨說，白“罷2002年8月啊17日，北京市百東城區(qū)北新橋街巴道九道灣社區(qū)進(jìn)頒行了社區(qū)居民的哀直接選舉。這個襖選舉是北京市所奧進(jìn)行的第一個社暗區(qū)的直接選舉，哎也是為北京市明愛年上半年全市社襖區(qū)換屆而進(jìn)行的拜準(zhǔn)備工作。由于鞍是在北京市所進(jìn)藹行的第一個社區(qū)按直接選舉的試點白，因此選舉格外哎引人注目。愛”伴他還說，擺“奧總的來看，北京把

29、九道灣社區(qū)的選拌舉是一個比較好耙的試驗，進(jìn)行了吧一些選舉制度方版面的創(chuàng)新，得出爸了一些好的經(jīng)驗邦，扮艾九道灣的選舉由板于是在北京進(jìn)行傲的一個比較成功凹的選舉，其影響奧會是非常大的。柏”隘 霸 其實在柏此期間，廣西桂邦林市秀峰區(qū)也在巴進(jìn)行著直接選舉拜的試驗。8月2昂7日，隨著長海澳社區(qū)居民委員會案直接選舉的結(jié)束頒，該區(qū)17個社敗區(qū)選舉工作全部昂落下帷幕。其中辦，有13個社區(qū)白進(jìn)行了直接選舉笆，直選面約占8背0%，是迄今為哎止廣西乃至全國阿大中城市轄區(qū)成般建制推行社區(qū)直擺接選舉面最大的班一個城區(qū)。直選扮面大、參選率高稗、依法規(guī)范和民骯主意識普遍增強叭等是秀峰區(qū)社區(qū)骯直接選舉特點，藹刷新了城市基層安

30、民主選舉的記錄安。該區(qū)村民委員哎會和試點社區(qū)直翱接選舉的成功探奧索為全面推開社艾區(qū)直選提供了借氨鑒。秀峰區(qū)轄有笆1鄉(xiāng)7個村委會埃，分別在199哀9年、2002頒年進(jìn)行了兩次村隘民委員會靶“斑海選拌”艾，取得了豐富的盎經(jīng)驗；2002般年在先期進(jìn)行試壩點的東華社區(qū)進(jìn)霸行了直接選舉的背探索，也取得了岸成功。 百 其他的按社區(qū)基層民主試澳驗也在出現(xiàn)。1壩1月16日，北耙京西四北頭條的啊居委會進(jìn)行了換啊屆選舉，這次選隘出的居委會成員敗與以往有所不同芭：9位藹“翱入主懊”胺居委會的居民，懊雖然掌管著社區(qū)瓣的人權(quán)、財權(quán)、把地域管轄權(quán)，但靶并不從居委會拿笆工資。當(dāng)選的魏艾主任告訴記者，骯自己雖然是居民俺自治委

31、員會主任稗，但平時不用在笆居委會里工作。俺這9位委員組成版了一個癌“礙議事層把”隘，行使在居民代傲表大會休會期間啊，社區(qū)里重大事暗情的決策權(quán)，任凹期3年。而社區(qū)挨的日常事務(wù)主要胺由安“隘議事層把”搬聘用的由社區(qū)專扒干組成的拌“挨執(zhí)行層柏”壩負(fù)責(zé)。爸“罷執(zhí)行層辦”藹對靶“笆議事層佰”凹負(fù)責(zé)，有月薪。拌“拜執(zhí)行層拜”八干不好活兒，爸“搬議事層按”扳有權(quán)解聘。同時叭，皚“班議事層礙”拜對各級政府下派唉的不屬于居委會皚職責(zé)范圍的工作按有拒絕權(quán)，確需巴居委會幫忙完成笆的任務(wù)，政府的艾街道辦事處要交凹納一定的經(jīng)費或版補貼。據(jù)悉，這挨種哀“啊議行分設(shè)骯”氨的新型社區(qū)自治哎管理模式在上海矮、廣州均有試點瓣。

32、半 社區(qū)民扮主建設(shè)中還有一板點值得一提似乎伴是5月在廣西柳敗州市柳南區(qū)所進(jìn)頒行的直接選舉的案試點中，應(yīng)用了巴透明的投票箱。阿這種投票箱有一案個好處，就是選凹舉時例行要在投跋票前要檢查投票搬箱里是否已經(jīng)有伴了選票，而在點癌票的時候也要檢澳查投票箱里是否稗還留有選票，這頒就增加了選舉的絆透明度。柳南區(qū)背的選舉中，還使凹用了國際通用的盎用布簾子遮擋的凹秘密劃票間，這霸在中國也是進(jìn)步奧。 扮 除了直笆接選舉以外，一八些城市也在開始唉進(jìn)行以自治為中跋心的民主管理改暗革的試點，雖然皚這個改革目前還艾不能和農(nóng)村的進(jìn)奧展相比，但是還奧是有成果的。 扒 由于中襖國社會傳統(tǒng)的自版上而下的公共行伴政思想根深蒂固岸，

33、以及相關(guān)法規(guī)昂（如居委會組翱織法、選舉敖法）頗不完善案，政府的職能錯敗位、缺位的相象藹非常普遍，不適頒當(dāng)行政干預(yù)比比柏皆是，中國城市案普遍出現(xiàn)熬“挨居委會打自治牌板，辦政府事笆”拜、扳“巴居委會是民選的伴人政府的腿襖”芭等相象。城市居斑委會等自治機構(gòu)叭也搞選舉，但是辦許多依然是權(quán)力翱機關(guān)說了算，居礙民投票只是走走唉形式。社區(qū)建設(shè)把中，也普遍出現(xiàn)百居民無法或很少罷能夠參與決策，跋對公共事務(wù)不關(guān)半心的現(xiàn)象。居民疤自治徒有虛名。啊總之，如果要改半進(jìn)城市的基層自霸治，提高居民的懊生活質(zhì)量，增強芭人們的公民意識瓣，迫切需要在城暗市社區(qū)推行真正暗的民主選舉，進(jìn)愛行真正的民主管扒理。扒 基層政府民主扳選舉任

34、重道遠(yuǎn) 般 199安8年是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)伴探索民主發(fā)展的般重要一年。這一艾年，四川省出現(xiàn)霸了比較多的敗“背公推公選辦”扮的事例，開始了傲鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度的礙改革。四川省遂案寧市步云鄉(xiāng)和青擺神縣南城鄉(xiāng)由全安體鄉(xiāng)民以直接投矮票的方式選舉鄉(xiāng)凹鎮(zhèn)政府的行政首版長，寫下了中國翱歷史的新一頁。凹2001年，廣擺西恭城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副奧職進(jìn)行了選舉。啊2001年底，拔四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時板，這里出現(xiàn)了大俺面積推動壩“背公推公選班”拜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度頒的改革，中江縣跋甚至進(jìn)行了縣級班“扮公選霸”愛的試驗。同時，絆中共鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書哀記由黨員直選的藹改革也在探索中罷。例如南城鄉(xiāng)在壩1998年進(jìn)行熬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記凹由全體黨員直接板投票的選舉改

35、革百，2002年8柏月湖北省京山縣襖進(jìn)行了鎮(zhèn)黨委書巴記選舉改革。鄉(xiāng)礙鎮(zhèn)和縣一級民主伴的發(fā)展雖然起步吧艱難，但是也走壩出了開創(chuàng)性的步熬子。 白 200版2年中國基層民扳主發(fā)展過程中的襖大事之一是湖北按省京山縣楊集鎮(zhèn)背所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敗級的選舉改革。白這個改革將19頒98年底和19笆99年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)選柏舉制度改革高潮瓣之后到目前為止搬所出現(xiàn)的沉寂局吧面打破了。據(jù)哎世界與中國研究版所網(wǎng)站報道，艾2002年秋季柏，楊集進(jìn)行了一白場實驗岸“邦兩推一選壩”芭鎮(zhèn)政府首長。所霸謂扒“靶兩推一選伴”隘，程序是這樣的靶：首先召開全鎮(zhèn)稗選民大會（以村澳、鎮(zhèn)直戰(zhàn)線為單拜位），對現(xiàn)任鎮(zhèn)半政府組成人員進(jìn)扮行民主測評，同盎時，由

36、選民采取芭無記名投票的方皚式等額推薦鎮(zhèn)長版初步候選人，按扳得票多少取前3藹名為鎮(zhèn)長初步候艾選人。然后，召爸開村（居）民代把表大會，以村、般鎮(zhèn)直群眾推薦的盎鎮(zhèn)長初步候選人皚建議名單為基礎(chǔ)芭推選鎮(zhèn)長正式候班選人，按得票多哀少取前兩名為鎮(zhèn)半長正式候選人。伴第三，召開人民骯代表大會差額直瓣接選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長搬。這種方式，實把際上是把選民直埃接選舉與現(xiàn)行的盎鎮(zhèn)長由間接選舉瓣產(chǎn)生的法律規(guī)定胺結(jié)合了起來。它唉的第一步是一種癌“拌海撈熬”芭（海選）的方式敖，使候選人建立挨在一定的民意的埃基礎(chǔ)上。姚立法胺是湖北潛江市的昂人大代表，他在矮現(xiàn)場觀摩了楊集搬鎮(zhèn)所進(jìn)行的選舉哎，并多次到該鎮(zhèn)阿了解情況。他寫把道，楊集鎮(zhèn)村民皚

37、已參與了四屆村靶民委員會的民主罷選舉實踐。他們班對選舉的法定程跋序和行使民主權(quán)稗利而給個人和社罷會帶來的好處，埃比以往任何時候哀都要清楚。邦俺京山縣就鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班班子換屆選舉的搬有關(guān)問題隨機調(diào)絆查了楊集鎮(zhèn)22愛00余名農(nóng)民,霸調(diào)查顯示，認(rèn)為靶“伴應(yīng)由全體選民提半名推薦鎮(zhèn)黨委書般記、鎮(zhèn)長等候選擺人最合適按”胺的占73.3%胺；認(rèn)為壩“伴鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)板長正式選舉時要矮實行差額選舉扳”愛的比例也很高。伴人們說，礙“藹就是爬去或叫人佰抬去，我也要親斑自投票選好當(dāng)家斑人爸”瓣。 版 總起來扮說，2002年盎中國縣、鄉(xiāng)兩級艾的民主選舉是比頒較冷清的。這與礙有關(guān)的法律規(guī)定版有較大的關(guān)系。百 敖 中國人八究竟能

38、不能搞好拌選舉？民主選舉挨在中國究竟有多稗大前途？這是許埃多人都在思考的罷問題。2002藹年，全國人大常隘委會的蔡定劍教按授在視角雜爸志第2卷第4期敗上發(fā)表了一篇文岸章：選舉在中扮國。他說，中捌國能不能進(jìn)一步奧擴大直接選舉范阿圍，提高選舉的斑民主化程度？長板期以來，有一種叭“吧經(jīng)濟文化落后論辦”芭，對此持否定態(tài)奧度。這種理論認(rèn)安為：中國國家大瓣、人口多，經(jīng)濟皚文化落后，公民版素質(zhì)低，所以不壩宜擴大直接選舉版、提高選舉的民捌主化程度。但是把，用公民素質(zhì)高霸低來判斷公民選藹舉的態(tài)度和能力巴是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扮否則我們就很難啊解釋，20世紀(jì)版90年代，當(dāng)農(nóng)艾民們虎視眈眈地埃盯著投票箱，在盎中國廣袤的大地辦上強有力地書寫耙“礙民主八”背的時候，高素質(zhì)般的城市居民卻無八視于此，在投票襖箱邊呼呼大睡了岸50年。半“跋一個正常的市民搬社會的政治參與皚主要是出于對自敖身利益的考慮。瓣只有選舉行為與奧自己的利益相關(guān)拌時，選民才會積伴極投票。如果把瓣選舉制度建立在哎