礦產(chǎn)資源管理

1、第五章礦產(chǎn)資源管理第一節(jié)礦產(chǎn)資源管理概述第二節(jié)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理第三節(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理第四節(jié)地質(zhì)資料匯交管理第五節(jié)礦產(chǎn)資源管理政策研究和制定 第六節(jié)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng) 1第一節(jié) 礦產(chǎn)資源管理概述一礦產(chǎn)資源管理的概念和基本內(nèi)容(一)礦產(chǎn)資源管理的概念與基本目標(biāo)礦產(chǎn)資源管理是礦產(chǎn)資源主管部門(mén)以礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理者和國(guó)家行政管理者的身份，在礦產(chǎn)資源積累、儲(chǔ)備、消耗過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源質(zhì)和量的監(jiān)督管理。其管理對(duì)象是礦產(chǎn)資源總量，管理相對(duì)人是各類地質(zhì)勘查單位，礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體采礦者。礦產(chǎn)資源管理的基本目標(biāo)包括兩方面:(1)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)。(2)確保礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。2(二)礦產(chǎn)資源管

2、理的基本內(nèi)容礦產(chǎn)資源管理的基本內(nèi)容可概括為如下5個(gè)方面:(1)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理。(2)礦產(chǎn)資源管理政策研究制定。(3)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。(4)地質(zhì)資料匯交管理。(5)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。3二我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的歷史和現(xiàn)狀自20世紀(jì)50年代初，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理三項(xiàng)最基本的職責(zé)(儲(chǔ)量審批、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、資料匯交)就已明確，80年代開(kāi)始步人依法管理軌道。(一)礦產(chǎn)資源管理歷史沿革(二)礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理工作，已經(jīng)形成了一套比較完整的作法，在儲(chǔ)量審批管理方面，制定了17條管理規(guī)章和52種技術(shù)規(guī)范;在礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)和地質(zhì)資料匯交管理方面，也形成了相應(yīng)的管理規(guī)章和操

3、作規(guī)程。礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的研究與建立逐步展開(kāi)。 4我國(guó)礦產(chǎn)資源管理方面存在的主要不足是:(1)由政府部門(mén)直接審批儲(chǔ)量，已不再符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。(2)我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理方式與國(guó)際慣例存在很大差異。(3)隨著修改后的礦產(chǎn)資源法的實(shí)施和我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。(4)地質(zhì)資料匯交管理與礦業(yè)權(quán)管理相脫節(jié)。(5)礦產(chǎn)資源管理體制和管理內(nèi)容已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。5第二節(jié) 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源的審批管理、礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理等。 6一礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)(一)國(guó)

4、外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)基本情況1國(guó)外固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)現(xiàn)狀以美國(guó)為代表的礦產(chǎn)分類分級(jí)：該分類方案將礦產(chǎn)資源分成三類五級(jí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性分為經(jīng)濟(jì)的、準(zhǔn)邊界經(jīng)濟(jì)的和次邊界經(jīng)濟(jì)的;依據(jù)地質(zhì)可靠程度分為確定的、推定的、推測(cè)的、假定的和假想的。聯(lián)合國(guó)分類框架采用三維分類法，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)可靠性(經(jīng)濟(jì)軸)、可行性評(píng)價(jià)(可行性軸)和地質(zhì)研究程度(地質(zhì)軸)將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分為10個(gè)類別。72國(guó)外石油、天然氣資源儲(chǔ)量分類現(xiàn)狀國(guó)外油氣資源的分類，也可大致分為兩個(gè)系統(tǒng):一個(gè)是以美國(guó)、加拿大為代表的西方系統(tǒng)；一個(gè)是以俄羅斯等國(guó)家為代表的分類系統(tǒng)。西方系統(tǒng)在發(fā)展演化過(guò)程中，石油工程師學(xué)會(huì)(SPE)和世界石油大會(huì)(WPC)

5、做了大量工作，于1994年6月在斯塔萬(wàn)格的世界石油大會(huì)上提出了有關(guān)原則的聯(lián)合報(bào)告。其中的一組定義已成為石油工業(yè)中首選的一種儲(chǔ)量分類方案。 8(二)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)基本情況我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)源自前蘇聯(lián)，屬于技術(shù)型分類系統(tǒng)。1999年12月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，頒布了新的固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T17766一1999)，它是依據(jù)礦產(chǎn)勘查階段和可行性評(píng)價(jià)及其結(jié)果、地質(zhì)可靠程度和經(jīng)濟(jì)意義，將固體礦產(chǎn)資源進(jìn)行的分類。首先是通過(guò)地質(zhì)評(píng)價(jià)分出了查明礦產(chǎn)資源和潛在礦產(chǎn)資源(屬于尚未發(fā)現(xiàn)有條件預(yù)測(cè)的)，然后是對(duì)發(fā)現(xiàn)后的查明礦產(chǎn)資源通過(guò)可行性評(píng)價(jià)分為經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的和內(nèi)

6、蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的。綜合考慮上述技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的因素將礦產(chǎn)資源分為三大類，即儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量，16種類型。9作為分類依據(jù)的地質(zhì)評(píng)價(jià)階段與地質(zhì)可靠程度是對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即勘探對(duì)應(yīng)的是探明的，而可行性評(píng)價(jià)的可行性研究及預(yù)可行性研究?jī)呻A段，都產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的3種結(jié)果，只是有可靠程度的差異。 10由此，采用了三維形式地質(zhì)軸、可行性軸、經(jīng)濟(jì)軸的框架圖來(lái)表示。地質(zhì)軸上的4種地質(zhì)可靠程度和可行性軸上的3個(gè)階段，除名稱有所改變外，其內(nèi)涵與聯(lián)合國(guó)分類框架基本是一致的;經(jīng)濟(jì)軸則將聯(lián)合國(guó)的三分改為四分，內(nèi)涵也與聯(lián)合國(guó)的框架基本一致。11二礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批管理(一)國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批管理基本情況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)

7、家，一是當(dāng)?shù)V業(yè)公司上市或籌集資金時(shí)，由投資管理機(jī)構(gòu)(主要指證券交易所和投資銀行)組織審查；二是當(dāng)?shù)V業(yè)公司的礦業(yè)權(quán)進(jìn)人二級(jí)市場(chǎng)，需要轉(zhuǎn)讓時(shí)，買(mǎi)方需聘請(qǐng)行會(huì)組織的專家進(jìn)行審查。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理部門(mén)為了摸清礦產(chǎn)資源家底，為編制國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政府提供依據(jù)，按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，將審批的儲(chǔ)量和資源遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)布。12證券交易所依據(jù)證券法和股票上市規(guī)則中的信息披露制度，不僅要求礦業(yè)公司提交儲(chǔ)量報(bào)告，而且還要對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行較為嚴(yán)格的審查。證券變易所的審查；主要側(cè)重于對(duì)編寫(xiě)報(bào)告的“稱職人員”資格的審查，而對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告具體技術(shù)內(nèi)容的審查不是也不可能面面俱到，以抽查、監(jiān)控方式為主。實(shí)際上，在

8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的儲(chǔ)量審批管理過(guò)程中，“稱職人員”的責(zé)任最為重大，因此，這類國(guó)家對(duì)“稱職人員”的要求和管理都十分嚴(yán)格。通常在各國(guó)采礦冶金協(xié)會(huì)制定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的報(bào)告規(guī)范中，對(duì)“稱職人員”都有十分詳盡的要求:一方面，要求“稱職人員”具有相應(yīng)的專業(yè)資格，是相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的成員，具有多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要求“稱職人員”保持獨(dú)立性、公正性。13(二)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批管理現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批管理包括礦產(chǎn)儲(chǔ)量的評(píng)審與認(rèn)定、地質(zhì)勘查規(guī)范的制定和礦床工業(yè)指標(biāo)審批下達(dá)與管理等基本內(nèi)容。141礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的審批與認(rèn)定為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、

9、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法，我國(guó)將過(guò)去由政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一審批儲(chǔ)量報(bào)告的制度改革為由中介組織進(jìn)行評(píng)審，再由政府機(jī)關(guān)認(rèn)定的制度。(1)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、認(rèn)定的管理機(jī)關(guān)。 15(2)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、認(rèn)定的程序。凡需要評(píng)審、認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，探礦權(quán)人或采礦權(quán)人應(yīng)向勘查區(qū)所在省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申報(bào)，向評(píng)審機(jī)構(gòu)提交各種資料。根據(jù)提供的有關(guān)文件和資料辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定手續(xù)，下達(dá)認(rèn)定書(shū)并批復(fù)探礦權(quán)人或采礦權(quán)人原有關(guān)單位

10、。(3)探礦權(quán)人或采礦權(quán)人向評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)提交的資料(4)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審應(yīng)當(dāng)參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定(5)辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定手續(xù)需提供的文件和資料162固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范的修訂工作3礦床工業(yè)指標(biāo)的審批下達(dá)與管理礦床工業(yè)指標(biāo)審批下達(dá)的一般程序:首先由地質(zhì)勘查單位提出建議，再經(jīng)設(shè)計(jì)單位論證，然后由主管理部門(mén)推薦，最后是審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)。17三礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理是礦產(chǎn)資源管理的重要組成部分。通過(guò)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記和統(tǒng)計(jì)分析，可以全面掌握國(guó)家的礦產(chǎn)資源家底情況，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理由儲(chǔ)量登記和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)兩項(xiàng)基本內(nèi)容組成，儲(chǔ)量登記是儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，儲(chǔ)量

11、統(tǒng)計(jì)是儲(chǔ)量登記的延續(xù)。18(一)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記管理依據(jù)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法的規(guī)定，礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的需要而設(shè)立的一項(xiàng)儲(chǔ)量注冊(cè)程序。1申報(bào)登記程序及有關(guān)要求(1)地質(zhì)勘查單位新探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記。(2)礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記。(3)礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種或企業(yè)變更后占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記。(4)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記。192申報(bào)登記人及其權(quán)利和義務(wù)礦產(chǎn)儲(chǔ)量申報(bào)登記人是指各地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)和壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量的項(xiàng)目建設(shè)單位。(1)申報(bào)登記人的權(quán)利。(2)申報(bào)登記人的義務(wù)。(二)礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理1礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的基本內(nèi)容2礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的編制管理20(

12、三)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理自1986年開(kāi)始，為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表編制和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作管理的現(xiàn)代化，原地質(zhì)礦產(chǎn)部開(kāi)發(fā)研制了與礦產(chǎn)儲(chǔ)量表配套的礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并于1990年投人使用，從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)存取、更新、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表生成、編輯排版打印等各項(xiàng)工作的計(jì)算機(jī)化，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)依靠手工統(tǒng)計(jì)匯總和編表的歷史，大大提高了數(shù)據(jù)收集、匯總和信息發(fā)布的效率。 21第三節(jié) 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源處置權(quán)的體現(xiàn)。國(guó)家要對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并對(duì)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、允許開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的礦種和地區(qū)作出統(tǒng)籌規(guī)劃。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理包括全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與組織實(shí)施兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。22一礦產(chǎn)資源規(guī)劃的概念和

13、目的1礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律依據(jù)根據(jù)礦產(chǎn)資源法第七條的規(guī)定，“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針”。2礦產(chǎn)資源規(guī)劃的概念礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源得以優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)利用為宗旨，以資源的合理積累、儲(chǔ)備、消耗及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，按照法定程序制定的，用于指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制以及礦產(chǎn)資源具體政策制定的綜合性規(guī)劃。233礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)往統(tǒng)一規(guī)劃的目的:一是為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控，體現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所

14、有者的意志，合理處置礦產(chǎn)資源；二是協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、中央與地方、地方與地方之間對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與合理利用；三是節(jié)約利用有限的礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)資源與環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。24二全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施三礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的發(fā)展方向今后，規(guī)劃工作將以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。 依據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)以及礦業(yè)開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可分為:一級(jí)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃(全國(guó)范圍的綜合性區(qū)劃)、二級(jí)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃(跨省級(jí)行政區(qū)

15、的綜合性區(qū)劃)和三級(jí)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃(專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃)。25第四節(jié) 地質(zhì)資料匯交管理國(guó)家設(shè)立地質(zhì)資料匯交管理制度的目的:一是為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，地質(zhì)資料作為礦產(chǎn)資源最詳細(xì)的說(shuō)明書(shū)，國(guó)家必須要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理礦產(chǎn)資源的需要;二是通過(guò)向社會(huì)提供借閱使用地質(zhì)資料，更好地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;三是通過(guò)對(duì)匯交資料的二次開(kāi)發(fā)，為政府管理決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供信息和依據(jù)。26一地質(zhì)資料匯交管理機(jī)構(gòu)全國(guó)和省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館是國(guó)家集中管理地質(zhì)資料的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理和保管匯交的地質(zhì)資料，并提供借閱使用。二地質(zhì)資料的匯交范圍三地質(zhì)資料匯交義務(wù)人及其權(quán)利地質(zhì)資料匯交義務(wù)

16、人是指礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人以及其他從事地質(zhì)工作的單位和個(gè)人。地質(zhì)資料匯交義務(wù)人對(duì)其匯交的地質(zhì)資料享有如下權(quán)利:占有、使用、轉(zhuǎn)讓和收益的權(quán)利。27四地質(zhì)資料匯交的有關(guān)要求1地質(zhì)資料匯交期限要求2地質(zhì)資料匯交份數(shù)要求3地質(zhì)資料匯交的受理機(jī)關(guān)地質(zhì)資料的匯交一律由工作區(qū)所在地的省級(jí)地質(zhì)資料管理機(jī)關(guān)受理。 28五. 違反地質(zhì)資料匯交管理法規(guī)的處罰1不按規(guī)定匯交地質(zhì)資料行為的處罰2有關(guān)侵權(quán)行為的處罰未經(jīng)地質(zhì)資料匯交權(quán)利人同意，擅自將其匯交的屬于有償使用范圍的地質(zhì)資料，用于非法轉(zhuǎn)讓或其他營(yíng)利活動(dòng)，屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。3管理機(jī)關(guān)工作人員違反有關(guān)規(guī)定的處罰29第五節(jié) 礦產(chǎn)資源管理政

17、策研究和制定一礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析(一)礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析的概念與目的礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析是指在相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和大量實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)時(shí)或未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的客觀分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，并提出礦產(chǎn)資源利用與配置等方面的政策建議。 30(二)礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析的主要類型依據(jù)目標(biāo)范圍和預(yù)測(cè)期不同，礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析大致有以下5種類型:(1)全球礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析(2)全國(guó)和省級(jí)行政區(qū)的年度礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析(3)中長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析(4)區(qū)域性礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析(5)不定期的專題性礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析31(三)礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析的主要內(nèi)容(1)探明礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析(2)礦產(chǎn)資源潛力和遠(yuǎn)景分析(3)

18、礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)分析(5)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)規(guī)劃建議(四)礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析成果的公布除區(qū)域性和不定期的專題性礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析用于特殊目的外，其他例行的礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析工作成果已形成了固定公布形式。32二礦產(chǎn)資源政策的研究和制定(一)礦產(chǎn)資源政策的概念及研究、制定的目標(biāo)l礦產(chǎn)資源政策的概念礦產(chǎn)資源政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。332研究、制定礦產(chǎn)資源政策的目標(biāo)研究、制定礦產(chǎn)資源政策的目標(biāo):一是促進(jìn)有潛力的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)與消耗速度保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可接受的范圍內(nèi)，保證國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；二是建立礦產(chǎn)資源合

19、理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、綜合利用、節(jié)約使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用；三是建立合理的稅賦、價(jià)格、社會(huì)負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是參與國(guó)際資源再分配，充分利用國(guó)外資金和資源；五是確定國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的合理儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。34(二)礦產(chǎn)資源政策的主要內(nèi)容(1)礦產(chǎn)資源勘查政策；(2)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策；(3)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策；(4)礦產(chǎn)資源綜合利用政策；(5)礦產(chǎn)資源保護(hù)政策；(6)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)政策；(7)鼓勵(lì)外商來(lái)中國(guó)投資、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源政策；(8)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備政策。 35第六節(jié) 礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)一地理信息系統(tǒng)及應(yīng)用發(fā)展過(guò)程(一)地理信息系統(tǒng)概論地理信息系

20、統(tǒng)的英語(yǔ)名稱為Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS。廣義來(lái)說(shuō)，GIS是儲(chǔ)存和處理與地理空司分布有關(guān)信息的集合。361GIS的結(jié)構(gòu)GIS由兩部分構(gòu)成，即硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。(1)硬件系統(tǒng)包括:計(jì)算機(jī)主機(jī)；數(shù)據(jù)輸入設(shè)備:鍵盤(pán)、數(shù)字化儀、掃描儀等；數(shù)據(jù)存貯設(shè)備:磁盤(pán)(軟、硬)驅(qū)動(dòng)器等；數(shù)據(jù)輸出設(shè)備:屏幕、監(jiān)示器、打印機(jī)、繪圖儀等。 37(2)軟件系統(tǒng)一般具有5個(gè)主要的支持模塊:數(shù)據(jù)輸人和校核模塊。數(shù)據(jù)存貯和數(shù)據(jù)庫(kù)管理模塊。它是GIS的核心。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換(分析和處理)模塊。它是GIS的功能模塊。數(shù)據(jù)傳輸與顯示模塊。用戶界面模塊。382GIS的種類(1)綜合型GIS，指按照

21、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立的自然、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。(2)區(qū)域型GIS，以行政區(qū)、自然區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)等為空間邊界，圍繞一定的目標(biāo)建立起來(lái)的GIS。(3)專題型GIS，它是以某一專業(yè)任務(wù)或現(xiàn)象為主要內(nèi)容的信息系統(tǒng)。 393. GIS的功能GIS的功能可以分為兩個(gè)方面:數(shù)據(jù)管理功能和數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用功能。地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的存貯、檢索、維護(hù)和處理等方面，它的特點(diǎn)是將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理。(1)數(shù)據(jù)的存貯與交流(2)數(shù)據(jù)的提取與查詢(3)數(shù)據(jù)的更新與糾正(4)數(shù)據(jù)的綜合處理40(二)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)展過(guò)程地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用已擴(kuò)展到和地理空間分布有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)

22、域，至少在以下8個(gè)方面巴得到了較大規(guī)模的推廣應(yīng)用:(1)地籍與房產(chǎn)管理；(2)農(nóng)業(yè)、土地和水資源規(guī)劃；(3)林業(yè)；(4)資源調(diào)查；(5)環(huán)境保護(hù)；41(6)大型工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和實(shí)施控制；(7)公共事業(yè)管理；(8)市政建設(shè)與管理(包括城市規(guī)劃)。此外，在社會(huì)科學(xué)研究與有關(guān)政策制定、商品儲(chǔ)存、銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、交通運(yùn)輸管理、醫(yī)療保健、治安、緊急事故救援以及軍事、國(guó)防等方面也有很多成功的實(shí)例。42二建立地理信息系統(tǒng)的方法和過(guò)程目前人們往往把一般信息系統(tǒng)按其在組織、機(jī)構(gòu)中所發(fā)揮的作用分成3種:一種是事務(wù)處理系統(tǒng)(Transaction Processing System，簡(jiǎn)稱TPS)；另一種是管理信息

23、系統(tǒng)(Management Information System，簡(jiǎn)稱MIS)；再一種是決策支持系統(tǒng)(Decision Support System，簡(jiǎn)稱DSS)。大多數(shù)信息系統(tǒng)是從TPS開(kāi)始發(fā)展的，它是信息處理計(jì)算機(jī)化的基礎(chǔ)，目前已建成的地理信息系統(tǒng)也大都屬TPS型或MIS型。地理信息系統(tǒng)建立的方法主要有:結(jié)構(gòu)化的分析與設(shè)計(jì)方法、原型化的方法。43(一)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的分析與設(shè)計(jì)方法實(shí)施信息系統(tǒng)的方法中最典型的是所謂結(jié)構(gòu)化的分析與設(shè)計(jì)方法。結(jié)構(gòu)化的分析與設(shè)計(jì)方法把信息系統(tǒng)問(wèn)題提出、研制、實(shí)現(xiàn)劃分成幾個(gè)階段，每個(gè)階段又分成幾個(gè)工作環(huán)節(jié)。主要介紹定義、開(kāi)發(fā)、運(yùn)行三階段劃分法，各階段的主要工作環(huán)節(jié)

24、大致如下:441定義與分析本階段主要有4個(gè)環(huán)節(jié)。(1)信息系統(tǒng)的主要用途、服務(wù)對(duì)象；(2)建立系統(tǒng)有什么好處、不建有什么難處；(3)大致要花費(fèi)多少時(shí)間、資金、人力以及其他資源；(4)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，以適應(yīng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行。 45需求分析大致有如下內(nèi)容:(1)信息收集、輸入、儲(chǔ)存需求；(2)查詢、分析需求；(3)基本的處理與輸出；(4)操作使用方式需求；(5)計(jì)算機(jī)資源方面的需求；(6)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員培訓(xùn)需求。46概念設(shè)計(jì)是詳細(xì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，它主要包括:(1)系統(tǒng)各種用途和執(zhí)行功能的具體描述；(2)概括性的處理流程、數(shù)據(jù)文件、輸出結(jié)構(gòu)描述；(3)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各階段的文檔；(4)硬件、軟件的開(kāi)發(fā)

25、運(yùn)行環(huán)境；(5)系統(tǒng)的質(zhì)量、性能、安全性的估計(jì)或規(guī)定。 472軟件編制在詳細(xì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)大致有如下工作:(1)把系統(tǒng)劃分成若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)再劃分成模塊；(2)描述各種處理流程；(3)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制數(shù)據(jù)字典；(4)確定軟件實(shí)現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；(5)分配計(jì)算機(jī)硬件資源；(6)有關(guān)質(zhì)量保證、安全問(wèn)題的具體措施；(7)制定有關(guān)手冊(cè)、文字材料的基本內(nèi)容。48顯然，詳細(xì)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)是概念設(shè)計(jì)，如果數(shù)據(jù)庫(kù)比較大而復(fù)雜，可以把數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)單獨(dú)劃分出來(lái)，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)。程序編寫(xiě)完后，要作分模塊測(cè)試、聯(lián)合測(cè)試，以盡量發(fā)現(xiàn)質(zhì)量上的問(wèn)題。493運(yùn)行與維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行后，會(huì)暴露系統(tǒng)設(shè)計(jì)、程序編寫(xiě)中的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修正、

26、補(bǔ)充。這些修改、補(bǔ)充、調(diào)整、管理性的工作都可稱作為系統(tǒng)維護(hù)。當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后，還要對(duì)整個(gè)研制、實(shí)施、管理工作進(jìn)行檢查、回顧、總結(jié)、評(píng)價(jià)。50(二)原型化的方法原型化的方法的原則是先確定基本的部分的需求，設(shè)計(jì)一個(gè)初步的原型，并在較短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)出這個(gè)實(shí)驗(yàn)性的、簡(jiǎn)易的原型，馬上試運(yùn)行。經(jīng)過(guò)試用，暴露出原型的缺點(diǎn)和不足，然后補(bǔ)充、修改原型，再運(yùn)行。如此反復(fù)迭代，不斷完善。若發(fā)現(xiàn)原型不符合用戶需要時(shí)，則放棄原型。原型化的方法的步驟是:(1)定義基本需求(2)建立原型(3)運(yùn)行并評(píng)價(jià)原型(4)改進(jìn)原型51原型化的方法的優(yōu)點(diǎn)是:(1)容易把握用戶的需求。(2)見(jiàn)效快、易接受，不需透徹地掌握全部要求，就

27、可開(kāi)始具體工作。(3)適應(yīng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小。52當(dāng)然，原型化的方法有它的制約條件和缺點(diǎn):(1)軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境要求高。(2)系統(tǒng)研制的管理土作比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)庫(kù)、程序、說(shuō)明書(shū)改動(dòng)頻繁，用戶工作習(xí)慣也要跟著變化。(3)最終成果不確定。(4)盲目上馬。(5)原型化的方法對(duì)管理工作中結(jié)構(gòu)化程度較高的任務(wù)適應(yīng)性差。 53三礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的初步建立礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)硬件和軟件支撐下的礦產(chǎn)資源空間數(shù)據(jù)的貯存、變換、派生、綜合、分析和顯示系統(tǒng)。它是利用自然環(huán)境要素、礦產(chǎn)資源的質(zhì)量特征要素?cái)?shù)據(jù)及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)據(jù)，以礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃與管理為目的而設(shè)計(jì)的一種信息系統(tǒng)。54(一)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)輸入、貯存、處理、分析和信息顯示與輸出幾個(gè)部分。數(shù)據(jù)輸入是數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、編碼及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的全過(guò)程。數(shù)據(jù)的貯存與處理是將表示位置、地理要素屬性及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化和有序化，達(dá)到計(jì)算機(jī)能夠分析處理、用戶能夠理解的目的。55數(shù)據(jù)分析是通過(guò)一系列數(shù)學(xué)模型，根據(jù)用戶的意圖對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合