試議保險(xiǎn)資金運(yùn)用的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體制

1、 HYPERLINK / 論保險(xiǎn)資金運(yùn)用的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理體制全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示,截至2009年末,保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)41萬(wàn)億元,凈資產(chǎn)39046億元,比上年末增加10974億元.2009年全年保險(xiǎn)賠付共31255億元,全年保費(fèi)收入首次突破1萬(wàn)億,達(dá)111373億元,同比增長(zhǎng)138%.主席21日稱(chēng),2009年保險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額達(dá)到5306億元.截至2009年底,中國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)37萬(wàn)億元.2009年全國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)351億元,人身險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4346億元.截至2009年末,保險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額達(dá)5306億元.全行業(yè)事先21417億元,為641%.數(shù)據(jù)還顯示,2009年農(nóng)業(yè)

2、保險(xiǎn)保費(fèi)收入1339億元,提供風(fēng)險(xiǎn)保障3812億元,參保農(nóng)戶(hù)133億戶(hù).盡管近幾年保險(xiǎn)資金總額和利潤(rùn)在快速增加，但整體國(guó)民持有資金余額增加速度更快，加之國(guó)際熱鈔票的涌入，世界范圍內(nèi)金融危機(jī)復(fù)蘇乏力，資金壓力和資產(chǎn)配置難度加大的情況下，如何在資金運(yùn)用過(guò)程中，既能保持資金的快速增值，又能確保有效的風(fēng)險(xiǎn)治理，是擺在保險(xiǎn)業(yè)面前的一個(gè)重要課題。一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀及問(wèn)題(一) 我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理是保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重中之重。依照美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)1996年至2000年的測(cè)算，保險(xiǎn)公司面臨的要緊風(fēng)險(xiǎn)為：保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)20%，信用風(fēng)險(xiǎn)1%，利率風(fēng)險(xiǎn)11%，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)4%，保險(xiǎn)分支

3、機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)23%，保險(xiǎn)資金投資風(fēng)險(xiǎn)41%。盡管這一數(shù)據(jù)是10年前的數(shù)據(jù)，但關(guān)于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)展依舊是有著十分重要的意義。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)進(jìn)展與美國(guó)至少要有5080年左右的差距。從中我們能夠發(fā)覺(jué)我國(guó)保險(xiǎn)資金在保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，分支機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)資金投資風(fēng)險(xiǎn)等運(yùn)用層面上的風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司最大的風(fēng)險(xiǎn)源。從保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)情況看，運(yùn)用的方向不同，其面臨的要緊風(fēng)險(xiǎn)并不完全一致。銀行存款要緊風(fēng)險(xiǎn)總體上有兩類(lèi)：信用風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，由于我國(guó)存款市場(chǎng)利率還未放開(kāi)，而且保險(xiǎn)公司通常與銀行達(dá)成大額存款協(xié)議來(lái)確定存款利率，因而其面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)也是比較小的。關(guān)于國(guó)債投資，其面臨的要緊風(fēng)險(xiǎn)是利率風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)

4、險(xiǎn)差不多不用考慮，而公司債券投資，則既面臨利率風(fēng)險(xiǎn)，也面臨公司的信用風(fēng)險(xiǎn)，特不一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的公司債券，其信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。關(guān)于股票投資，不僅面臨非系統(tǒng)性的利率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等，也面臨系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，因而股票市場(chǎng)整體的波動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)資金股票投資造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。(二) 我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理存在的問(wèn)題從我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的情況來(lái)看，-目前存在以下幾方面的問(wèn)題：保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不盡合理，不能保證資金運(yùn)用的安全性和收益性的統(tǒng)一，使保險(xiǎn)投資難以成為保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的主導(dǎo)業(yè)務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，保險(xiǎn)公司要緊依靠投資組合實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，彌補(bǔ)承保虧損，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其投資業(yè)務(wù)已成為與保險(xiǎn)

5、業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。比如在美國(guó)，壽險(xiǎn)資產(chǎn)于1997年的分布情況大體是政府債券占 15.8%，公司債券占41.1%，股票占23.2%，其它20.6%。在英國(guó)，1996年保險(xiǎn)資金運(yùn)用情況大體是股票54%，債券19.8%，共同基金6.8%，其它19.4%。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用過(guò)多集中于銀行存款和投資。盡管近兩年我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道有了新的規(guī)定，但整體資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)仍不能起到保險(xiǎn)資金資源優(yōu)化配置作用，也難以得到令人中意的收益。1998年-2006年我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用分布情況表表1 （單位:%）年度存款國(guó)債投資基金199849.138.2無(wú)199952.036.9無(wú)200051.038.30

6、.8200148.737.75.3200252.028.85.4200352.028.05.5200446.025.06.0200537.125.47.8200633.720.55.1資料來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)年鑒，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督治理委員會(huì)網(wǎng)站2007與2008年保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額及占比情況表表2 余額（億元人民幣）占資產(chǎn)總額比重%2008年2007年2008年2007年資產(chǎn)總額33418.429003.9100.0100.0其中：銀行存款8087.66516.324.222.5投資22465.22.205.767.269.7從上表發(fā)覺(jué)20072008年，保險(xiǎn)資金的投資比例較往常有了大幅度提高，投資中國(guó)債

7、比例并沒(méi)有明顯增加，截至到2009年底已增加的可運(yùn)用資金大多數(shù)被注入到股市，這導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)正在加大。2.與保險(xiǎn)資金運(yùn)用相匹配的資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)治理體系還需進(jìn)一步完善。保險(xiǎn)資金在運(yùn)用過(guò)程中，能否確保資金的安全性，在實(shí)現(xiàn)投資收益的同時(shí)，滿(mǎn)足保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)資金的需求與使用，是保險(xiǎn)公司能否穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)治理則是基于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的負(fù)債與保險(xiǎn)資金運(yùn)用的資產(chǎn)合理匹配的風(fēng)險(xiǎn)治理方式。資產(chǎn)負(fù)債治理要緊起源于利率自由化之后利率波動(dòng)所引發(fā)利率風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在上世紀(jì)90年代初，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都發(fā)生了數(shù)家大型保險(xiǎn)公司因?yàn)闆](méi)有適當(dāng)?shù)睦曙L(fēng)險(xiǎn)治理而導(dǎo)致破產(chǎn)的情況。為了反映承保利率所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始

8、要求保險(xiǎn)公司提供差不多的年度分析，以檢驗(yàn)其利率風(fēng)險(xiǎn)治理。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)也開(kāi)始整合利率風(fēng)險(xiǎn)以外的問(wèn)題，包括承保問(wèn)題、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等等，從而使資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)治理作為衡量產(chǎn)品相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與公司整體風(fēng)險(xiǎn)的一種重要治理工具，為保險(xiǎn)公司所廣泛采納。從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)情況看，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的資產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的負(fù)債之間結(jié)合得并不是專(zhuān)門(mén)緊密，一般僅是從產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公司內(nèi)部資金來(lái)源不同，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的相對(duì)短期性和壽險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的相對(duì)長(zhǎng)期性，但關(guān)于保險(xiǎn)公司內(nèi)部由于各保險(xiǎn)產(chǎn)品性質(zhì)的不同，賠付速度的差異，未到期責(zé)任預(yù)備金比例的不同，而對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用過(guò)程的更細(xì)致的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要求并未給予足夠的重視，資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)治理仍需進(jìn)一步完善。3.

9、企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制仍末完善，不能對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行有效約束，阻礙保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)治理水平的進(jìn)一步提升。信用評(píng)級(jí)指對(duì)特定企業(yè)按一定要求進(jìn)行從高到低的評(píng)級(jí)排列，一般都有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)符號(hào)，如穆迪投資者服務(wù)公司采納Aaa到C的代號(hào)來(lái)表示企業(yè)的評(píng)級(jí)水平，而另一家全球性信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司則采納AAA到D的代號(hào)來(lái)表示。我國(guó)目前信用評(píng)級(jí)采納的代號(hào)差不多類(lèi)似，如目前我國(guó)最大的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一誠(chéng)信評(píng)估有限公司就采取了AAA到D的代號(hào)來(lái)表示。通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)企業(yè)將會(huì)承擔(dān)一定壓力，因?yàn)樗鼈冃枰粋€(gè)較高級(jí)不的評(píng)級(jí)結(jié)果，如此不僅能夠提高公司形象，而且能夠以更低的成本籌集到所需的資金。假如保險(xiǎn)公司對(duì)其保險(xiǎn)資

10、金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理不到位，或存在嚴(yán)峻缺陷，則在評(píng)級(jí)過(guò)程中會(huì)反映出來(lái)，其評(píng)級(jí)結(jié)果就會(huì)較低，從而破壞保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)上的形象，阻礙其長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，全球50家最大的商業(yè)保險(xiǎn)公司中，已正式評(píng)級(jí)的有35家，進(jìn)行公開(kāi)信息評(píng)級(jí)的有12家，未進(jìn)行評(píng)級(jí)的只有3家。而目前我國(guó)保險(xiǎn)公司還沒(méi)有進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)普遍對(duì)信用評(píng)級(jí)不重視，同時(shí)由于信息公開(kāi)程度不夠，也專(zhuān)門(mén)難對(duì)其進(jìn)行真實(shí)的評(píng)級(jí)。此外，從信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)角度看，目前我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的獨(dú)立性，這要緊是由于我國(guó)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)大都和政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著緊密關(guān)系，在這種情況下，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果并不能完全為市場(chǎng)所認(rèn)可。4.保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)治理體制仍需進(jìn)一

11、步完善從保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用的治理模式看，要緊有三種方式，一是采納外部托付投資的方式，即保險(xiǎn)公司自己不直接從事投資運(yùn)作，而將全部的保險(xiǎn)資金托付外部的專(zhuān)業(yè)投資公司治理；二是采納公司內(nèi)設(shè)投資部門(mén)的方式，即保險(xiǎn)公司內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資治理部門(mén)，并在投資部門(mén)內(nèi)按分工和投資業(yè)務(wù)的不同，分成多個(gè)分部或小組，具體負(fù)責(zé)本公司的保險(xiǎn)資金投資活動(dòng)；三是設(shè)立專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)的方式，即在保險(xiǎn)公司之下設(shè)專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)資產(chǎn)治理公司，由其對(duì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作。從國(guó)際上看，目前世界500強(qiáng)中的34家股份制保險(xiǎn)公司中有80%以上的公司是采取專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)的模式對(duì)其保險(xiǎn)資金進(jìn)行運(yùn)用治理。國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，采取完全

12、依靠外部托付治理保險(xiǎn)資產(chǎn)的治理模式專(zhuān)門(mén)難有效操縱保險(xiǎn)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)，而采取內(nèi)設(shè)部門(mén)的治理模式則對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)治理的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高構(gòu)成了較大的限制，相形之下，專(zhuān)業(yè)化的保險(xiǎn)資產(chǎn)治理模式比較有效地增強(qiáng)了保險(xiǎn)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理能力，提高了保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效率。 從理論上講，一個(gè)有效的公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)治理體制應(yīng)該形成決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一的保險(xiǎn)資金運(yùn)用分權(quán)制衡系統(tǒng)，這是保險(xiǎn)公司內(nèi)部極為重要的風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，我國(guó)一些大型保險(xiǎn)公司，如人壽、中國(guó)人保、中國(guó)平安等已建立了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)治理公司，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理打下了較好的基礎(chǔ)。然而，目前仍有專(zhuān)門(mén)大一部分保險(xiǎn)公司未建立專(zhuān)門(mén)資

13、產(chǎn)治理公司，而且即使是差不多成立專(zhuān)門(mén)治理公司的保險(xiǎn)公司，在公司內(nèi)部其相互制衡約束的風(fēng)險(xiǎn)管控仍顯不足，決策、執(zhí)行、監(jiān)控之間的有效協(xié)調(diào)仍有待進(jìn)一步提高。二、優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理體制的策略與途徑（一）優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理體制的策略1.政策環(huán)境2006年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革進(jìn)展的若干意見(jiàn)，其中就加快保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍等進(jìn)行了明確，這是保險(xiǎn)業(yè)加快進(jìn)展的重大政策利好，為保險(xiǎn)業(yè)跨躍式進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。2009年新的保險(xiǎn)法的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了保險(xiǎn)活動(dòng)，提高了保險(xiǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督治理，規(guī)范了機(jī)構(gòu)的建設(shè)范圍，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督治

14、理。與95年保險(xiǎn)法和02年保險(xiǎn)法修正法的部分區(qū)不案區(qū)不如下表： 表3舊保險(xiǎn)法新保險(xiǎn)法第一章 總則第一條 為了規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)，愛(ài)護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督治理，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康進(jìn)展，制定本法。增加內(nèi)容第一條 為了規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)，愛(ài)護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督治理，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康進(jìn)展，制定本法。第二條 本法所稱(chēng)保險(xiǎn)，是指投保人依照合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人關(guān)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為

15、。 增加內(nèi)容第二條 本法所稱(chēng)保險(xiǎn)，是指投保人依照合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人關(guān)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保險(xiǎn)活動(dòng)，適用本法。未修改第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保險(xiǎn)活動(dòng)，適用本法。第四條 從事保險(xiǎn)活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵循自愿原則。 增加內(nèi)容第四條 從事保險(xiǎn)活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。第五條 保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循老實(shí)信用原則。未修改第五

16、條 保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循老實(shí)信用原則。第六條 經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須是依照本法設(shè)立的保險(xiǎn)公司。其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。增加內(nèi)容第六條 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由依照本法設(shè)立的保險(xiǎn)公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第七條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人和其他組織需要辦理境內(nèi)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)公司投保。未修改第七條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人和其他組織需要辦理境內(nèi)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)公司投保。第八條 保險(xiǎn)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。刪除老條款，增加分業(yè)經(jīng)營(yíng)新條款第八條 保險(xiǎn)業(yè)

17、和銀行業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)治理，保險(xiǎn)公司與銀行、證券、信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分不設(shè)立。國(guó)家另有規(guī)定的除外。第九條 國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)依照本法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督治理。增加內(nèi)容第九條 國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督治理。國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)依照履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)的授權(quán)履行監(jiān)督治理職責(zé)。2.優(yōu)化策略盡管從上表中能夠看出國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的力度正在加強(qiáng)，但與此同時(shí)，我們必須看到，目前保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理方面仍然存在著不足，可能會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)展造成不利阻礙。為此，必須針對(duì)目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理存在的問(wèn)題，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，優(yōu)化保

18、險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理體制。對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)考慮建立多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制，即建立由宏觀風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制、中觀風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制、微觀風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制三個(gè)層面構(gòu)成的整體風(fēng)險(xiǎn)治理體制。宏觀層面以政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體，從法規(guī)入手，輔之以行政手段方式進(jìn)行；中觀層面則是以社會(huì)角度，包括信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，約束規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用；微觀層面則從保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范與操縱角度入手，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理。（二）優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理體制的途徑具體來(lái)講，合理的路徑選擇包括以下方面：1.從宏觀層面上加強(qiáng)保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)治理體制宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)治理更多是從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度進(jìn)行的。當(dāng)前，混業(yè)經(jīng)營(yíng)已是金融業(yè)進(jìn)展的

19、趨勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)三大金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊密合作，依法監(jiān)管，研究保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)治理情況，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同筑起防范風(fēng)險(xiǎn)、保障資金運(yùn)用安全的防線(xiàn)。從保險(xiǎn)監(jiān)管來(lái)看，保險(xiǎn)監(jiān)管可參照國(guó)外先進(jìn)有效的監(jiān)管手段，建立起以?xún)敻赌芰ΡO(jiān)管為核心的監(jiān)管方式，包括通過(guò)制定綜合性比率、盈利性比率、流淌性比率、預(yù)備金比率、資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)等具體定量分析指標(biāo)，為償付能力監(jiān)管提供依據(jù)。同時(shí)，可從政府層面規(guī)定資產(chǎn)負(fù)債比例治理政策，研究如何確定保費(fèi)儲(chǔ)備金，如何將投資資金與保費(fèi)收入在政策上把握相當(dāng)?shù)谋壤源_保保險(xiǎn)公司以后的償付能力。從證券監(jiān)管來(lái)看，由于保險(xiǎn)資金運(yùn)用專(zhuān)門(mén)大一部分是用于證券市場(chǎng)，包括股票、企業(yè)債券等，因此加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管

20、，完善證券市場(chǎng)對(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)治理是相當(dāng)重要的。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)仍存在許多不完善的地點(diǎn)，如何對(duì)資本市場(chǎng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也是理論界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究的課題。證券監(jiān)管部門(mén)能夠利用保險(xiǎn)公司進(jìn)入資本市場(chǎng)之契機(jī)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，完善資本市場(chǎng)的公司治理機(jī)制，提高上市公司的外部治理功能，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。2.從中觀層面上發(fā)揮信用評(píng)級(jí)等社會(huì)機(jī)構(gòu)力量要確保信用評(píng)級(jí)在保險(xiǎn)資金運(yùn)用方面的作用，首先是要完善我國(guó)目前的信用評(píng)級(jí)制度，并將之運(yùn)用于保險(xiǎn)企業(yè)。目前，我國(guó)在信用評(píng)級(jí)制度方面能夠從以下幾個(gè)方面著手：一是要解決信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的關(guān)系，使信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的人員及資金

21、方面與政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫離開(kāi)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的真正獨(dú)立性。只有實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，才可考慮信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)過(guò)程的公正性、中立性；二是在信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，必須嚴(yán)格信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以利于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)的建立和維護(hù)。從世界各國(guó)的評(píng)級(jí)市場(chǎng)來(lái)看，全球性的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有三家，即穆迪公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司和惠譽(yù)國(guó)際公司(其總部均在美國(guó))。我國(guó)目前有九家許可準(zhǔn)入的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，但我國(guó)評(píng)級(jí)市場(chǎng)特不小，專(zhuān)門(mén)難容納這么多的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)生存。為樹(shù)立評(píng)級(jí)業(yè)的聲譽(yù)，從而被社會(huì)所認(rèn)可，有必要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量限制在幾家之內(nèi)，然后由這幾家機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：三是由于信用評(píng)級(jí)在保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)

22、治理中的重要作用，有必要考慮信用評(píng)級(jí)在各個(gè)法律法規(guī)中的銜接問(wèn)題，逐步完善保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)立法。由于保險(xiǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)要緊面向社會(huì)大眾，因而保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)能夠中國(guó)保監(jiān)會(huì)為主對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管。此外，要利用保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，制定一系列的保險(xiǎn)同業(yè)公約，規(guī)范入市資金的運(yùn)用和日常操作，以規(guī)范其成員的風(fēng)險(xiǎn)約束。行業(yè)協(xié)會(huì)盡管不具備法律力量，但它從道德和公司聲譽(yù)動(dòng)身去約束其成員的投資行為，能夠減少敗德行為和暗箱操作。另外，借助于信息系統(tǒng)和系統(tǒng)，使保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)獲得其成員的各種交易信息，使同業(yè)監(jiān)管更為方便，及時(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督的作用。3.從微觀層面上優(yōu)化保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)管控首先，在保險(xiǎn)公司層面上要進(jìn)一步加

23、強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。盡管目前已有部分大型保險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)成立了資產(chǎn)治理公司，但仍有相當(dāng)部分保險(xiǎn)公司仍處于內(nèi)設(shè)部門(mén)或外部托付方式進(jìn)行治理，這從長(zhǎng)期來(lái)看不利于投資效率的提升及風(fēng)險(xiǎn)的管控。因此，要進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)治理公司的規(guī)范建立工作，新設(shè)立的保險(xiǎn)資產(chǎn)治理公司可在保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的資金運(yùn)用部、投資治理中心等內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的基礎(chǔ)上形成，但必須按照企業(yè)制度建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，在保險(xiǎn)公司內(nèi)部要構(gòu)建投資決策、業(yè)務(wù)運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)操縱三位一體的資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理體系。一是要樹(shù)立健康的投資理念并貫穿于資金運(yùn)用戰(zhàn)略決策過(guò)程，通過(guò)組成投資決策委員會(huì)，依照公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)展總體規(guī)劃，制定公司中長(zhǎng)期投資政策，對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性分配。投資決策委員會(huì)能夠下設(shè)投資決策支持部門(mén)或