德國2050年能源效率戰(zhàn)略

1、內(nèi)容概要TOC o 1-1 h z u HYPERLINK l _bookmark0 前言 1 HYPERLINK l _bookmark1 2030年能源效率目標(biāo) 2 HYPERLINK l _bookmark2 措施 4 HYPERLINK l _bookmark3 “2050年能源效率路線圖”對話進(jìn)程 8德國“2050年能源效率戰(zhàn)略”為不斷加強(qiáng)德國的能效政策描繪長遠(yuǎn)愿景，從而為實(shí)現(xiàn)歐盟的能效目標(biāo)（至2030年至少降低32.5%的一次和終端能源消耗）做出巨大的貢獻(xiàn)。該戰(zhàn)略設(shè)定了新的德國2030年能源效率目標(biāo)，通過新的“國家能效行動計(jì)劃”（NAPE 2.0）綁定了大量實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必須采取的措

2、施，同時還包括“2050年能源效率路線圖”對話進(jìn)程組織安排相關(guān)的指導(dǎo)意見。前言一個經(jīng)濟(jì)體的未來能力取決于其對能源的利用率。能源效率提高企業(yè)的競爭能力、增強(qiáng)消費(fèi)者的購買力、減少對能源進(jìn)口的依賴，同時也是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵因素。德國聯(lián)邦政府設(shè)立了目標(biāo)，力爭使德國躋身于全球能源效率最高的經(jīng)濟(jì)體之列?！澳苄У谝弧笔堑聡茉春蜌夂蛘叩闹笇?dǎo)原則。這意味著在經(jīng)濟(jì)條件可行的情況下，必須優(yōu)先考慮降低能源消耗。剩余的能源需求則優(yōu)先通過直接利用可再生能源來滿足。如果以上可能性已得到充分發(fā)揮，那么下一步則是加強(qiáng)領(lǐng)域耦合，高效利用可再生能源生產(chǎn)的電力，滿足工業(yè)、交通和供熱行業(yè)的能源需求。能源效率的提高意味著在減少能源

3、使用的同時創(chuàng)造更多的附加值。這將降低能源成本，企業(yè)也將由此獲得彌足珍貴的成本優(yōu)勢。在能效措施方面的投資將增強(qiáng)德國國內(nèi)的價值創(chuàng)造、確保就業(yè)崗位，并通過降低對石油和天然氣進(jìn)口的依賴而提高能源供給的安全性。此外，將著重點(diǎn)放在提高德國企業(yè)的能源效率上，還能為“德國制造”的能源技術(shù)開拓新的出口和增長市場。在此，德國市場可以作為展示它們的機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的“櫥窗”。更高的能源效率同時也意味著私人消費(fèi)者可以節(jié)省更多的家庭開支，例如：規(guī)定家用電器的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能改造，或?qū)ζ囍圃焐棠芎牡囊?guī)定指標(biāo)等，都可為私人消費(fèi)者節(jié)省高昂的能源費(fèi)用。因此，提高能源效率也承擔(dān)起了重要的社會責(zé)任。通過2019年年底出

4、臺的“2050年能源效率戰(zhàn)略”，德國聯(lián)邦政府決定未來將繼續(xù)提高能源效率政策的比重。該戰(zhàn)略包括三個要素：設(shè)定2030年能效目標(biāo)，在新的“國家能源效率行動計(jì)劃”（NAPE2.0）中綁定了聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而將采取的必要措施，并對如何開展關(guān)于能源效率2050路線圖的對話進(jìn)程提出指導(dǎo)意見。在這個對話的框架下，各社會團(tuán)體以及經(jīng)濟(jì)界、消費(fèi)者、科學(xué)家和聯(lián)邦政府的代表將就實(shí)現(xiàn)2050年節(jié)能目標(biāo)的跨行業(yè)行動路線展開討論，并為具體措施擬定建議方案。NAPE 2.0 2030 2050Energy Efficiency Strategy Roadmap 2050-30% compared with 2008 (P

5、EC)Catalogue of measures to attain medium-term efficiency targetsDefining of measures taking consider- ation of the Climate Action Programme 2030.Measures are also based on Green Paper process Consultation on Energy Efficiency Strategy Buildings StrategyDevelopment of targetsDevelopment and descript

6、ion of targets For all fields of action (sectors) Taking consideration critical path dependence-50% compared with 2008 (PEC)Potential for achieving the PEC target Political, economic and legal setting以2008年為基準(zhǔn)減少30%（一次能源消耗）措施目錄為了達(dá)到能源效率中期目標(biāo)在兼顧2030氣候保護(hù)計(jì)劃的前提下確定各項(xiàng)措施。措施還將基于能效綠皮書的實(shí)施進(jìn)程能源效率戰(zhàn)略咨詢建筑能效戰(zhàn)略目標(biāo)路線的開發(fā)涵

7、蓋所有行動領(lǐng)域（行業(yè)）兼顧關(guān)鍵路線的相互作用以2008年為基準(zhǔn)減少50%（一次能源消耗）實(shí)現(xiàn)一次能源消耗目標(biāo)的潛力政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境 2050年能源效率路線圖Dialogue-based participation format(Duration: stakeholder process from April 2020-March 2022)以對話為主導(dǎo)的參與形式（活動時間：2020年4月至2022年3月的利益相關(guān)者對話進(jìn)程）圖1：德國聯(lián)邦政府2050年能源效率戰(zhàn)略示意圖（資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部）2030年能源效率目標(biāo)14,90614,40114,55814,38013,531PJ1

8、4,26914,21713,59913,44713,82213,18013,26213,49113,59416,00011,50414,00012,0007,19010,0008,0006,0004,0002,0000Hard coal硬煤褐煤礦物油1990Lignite1995Mineral oils200020052008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*GasNuclear energyOther energy carriersRenewables燃?xì)?核能其它能源載體可再生能源*2020*2050*圖2：德國一次能源消耗的發(fā)展和

9、能源效率目標(biāo)資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部，以聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）和能源評估工作組（AGEB）的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)*初步數(shù)據(jù)*德國聯(lián)邦政府能效目標(biāo)：到2020年將一次能源消耗降低20，到2050年降低50（基準(zhǔn)年：2008年）*其他能源：不可再生廢棄物，余熱，電力和熱力交換平衡一次能源消耗包括哪些方面？一次能源是指自然界中直接存在和可利用的能源。它來源于如硬煤和褐煤、礦物油、天然氣、風(fēng)能、水和太陽能輻射等一次能源載體。因此，一次能源消耗量包括德國所有使用的一次能源總量。這也包括二次能源，如電力和熱能、燃料和煤塊等。一次能源消耗量的計(jì)算方法是將德國境內(nèi)采購的所有能源與進(jìn)口量相加，并考慮能源儲量變化，減去

10、海上儲存量后的余額。與一次能源消耗量不同，最終能源消耗量是用來描述在扣除能源轉(zhuǎn)換和傳輸損失后可供消費(fèi)者使用的能源總量。德國設(shè)定至2030年溫室氣體排放總量減少至少55%的目標(biāo)（以1990年為基準(zhǔn)）。實(shí)現(xiàn)2030年總體氣候目標(biāo)的前提條件是，在大幅度擴(kuò)大可再生能源規(guī)模的同時，又要明顯降低能源消耗。只有兼顧可再生能源利用和能源效率措施，才可能確保以最經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的方式地實(shí)現(xiàn)德國的氣候目標(biāo)。What does primary energy consumption consist of? Primary energy is the energy that is directly available in

11、 nat- urally occurring energy sources. It is obtained from primary energy sources such as hard coal and lignite, mineral oil, natural gas, wind, water and solar radiation. Primary energy consumption thus comprises the energy content of all primary energy sources that are used in Germany. This also i

12、ncludes secondary energy sources such as electrical and thermal energy, fuels and coal briquettes. Primary energy consumption is calculated by adding together all energy sources procured in Germany with the balance of imported quantities, taking into account changes in stocks minusthe stocks bunkere

13、d at sea. In contrast to primary energy consumption, final energy consumption is used to describe the amount of energy that is available to consumers after deduction of conversion and transmission losses.因此，實(shí)現(xiàn)德國的氣候目標(biāo)勢必需要設(shè)定一個宏大的能效目標(biāo)：即至2050年德國將較2008年減少一半的一次能源消耗。盡管在過去的十年中，德國的能源需求已經(jīng)明顯減少，但為確保能在2050年實(shí)現(xiàn)該能效

14、目標(biāo)，德國必須在所有相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步加快推進(jìn)節(jié)能。這一點(diǎn)也同樣適用于德國至2030年可再生能源電力占比達(dá)到65%這一目標(biāo)。這個目標(biāo)非常雄大，尤其是未來供熱、交通和工業(yè)中化石能源將越來越多地被可再生能源電力替代。為了將光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的擴(kuò)建需求保持在框架范圍之內(nèi)，必須明顯降低這些部門的能源消耗。至2030年減少30%一次能源消耗在此背景下，德國聯(lián)邦政府設(shè)定了2030年的能源效率目標(biāo)，即：與2008年相比將一次能源消耗降低30%。這一目標(biāo)也有助于實(shí)現(xiàn)至2030年可再生能源占德國終端能源消費(fèi)總量30%的國家目標(biāo)。Export and bunkering 4,363Statistical differ

15、ences 106Conversion losses 2,596Consumption in the energy sectors519Non-energy- related con- sumption 889同時，德國聯(lián)邦政府也將通過降低30%的能耗目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)歐盟能效目標(biāo)做出其國家適當(dāng)貢獻(xiàn)。這些目標(biāo)業(yè)已在 2018年通過的“歐盟能效指令”（EED）修正案中確定下來。該指令規(guī)定，至2030年，歐盟境內(nèi)一次能源消耗和終端能源消耗與參考情景相比將降低32.5%。此外，“歐盟能效指令”還規(guī)定，各成員國有義務(wù)將其實(shí)際的終端能源消耗量每年降低至少0.8%。2023年歐盟將審查是否有必要提高這個適用于整個

16、歐盟的最低目標(biāo)。德國也計(jì)劃最晚在2022年年中起草監(jiān)測報告，報告將評估2030年能效目標(biāo)對實(shí)現(xiàn)氣候中性這個長期目標(biāo)是否仍然適用，或者是否有待加強(qiáng)。同時報告也將兼顧歐盟未來的要求和指標(biāo)。出口和燃料儲備4363非能源消耗 轉(zhuǎn)換損失數(shù)據(jù)差異 8891062596能源部門消耗519儲量開采152工業(yè)2651進(jìn)口13431 國內(nèi)生產(chǎn)3886交通2705居民家庭2291工商服務(wù)業(yè)1350終端能源消耗 8996一次能源消耗 13106國內(nèi)能源供給總量 17469Import 13,431Domestic energy supply17,469Primary energy consumption* 13,10

17、6Final energy consumption 8,996Domestic extraction3,886Industry 2,651Transport 2,705Households 2,291Commerce, trade, services1,350圖3：德國各行業(yè)一次能源消耗和終端能源消耗比例（資料狀態(tài)：2018年）（資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部，以能源評估工作組（AGEB）的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)）可再生能源在一次能源消耗中的占比為13.8%。數(shù)量上的偏差是由于四舍五入所致。*所有數(shù)字都是臨時值/估算值 29308拍焦1百萬噸標(biāo)煤Use of stock152新版國家能效行動計(jì)劃（NAPE

18、 2.0）填補(bǔ)節(jié)能目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)間的缺口在接下來的十年中減少30%的能耗意味著，與2008年相比，至2030年必須減少1200太瓦時的一次能源消耗，其中一半以上降耗應(yīng)來自于發(fā)電行業(yè)，主要是通過可再生能源設(shè)備替代煤電廠和核電廠。由于可再生能源設(shè)備具有明顯較高的效率，所以至2030年，預(yù)計(jì)僅僅電力行業(yè)向可再生能源為來源的清潔電力轉(zhuǎn)型這一變化將較2008年減少大約700太瓦時的一次能源消耗。剩余的大約500太瓦時必須來自于私人家庭、工商業(yè)與服務(wù)業(yè)以及交通領(lǐng)域的降耗。據(jù)預(yù)測，僅僅是2030年氣候保護(hù)計(jì)劃通過前業(yè)已決定的措施將減少這些行業(yè)中大約 200太瓦時的能源消耗。而剩下的降耗缺口現(xiàn)在將通過2050年能

19、源效率戰(zhàn)略來填補(bǔ)，通過該戰(zhàn)略的核心組成新版國家能效行動計(jì)劃（NAPE2.0）提出的措施，至2030年應(yīng)額外減少大約 300太瓦時的一次能源消耗。與目前德國風(fēng)力和光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)生的發(fā)電量相比，NAPE2.0的目標(biāo)節(jié)能量是該發(fā)電量的大約兩倍。措施2050年能源效率戰(zhàn)略的核心是新的國家能效行動計(jì)劃（NAPE2.0）。該行動計(jì)劃的目標(biāo)是在諸如建筑、工商業(yè)和交通等所有相關(guān)行業(yè)中降低能源消耗，其中供熱和制冷領(lǐng)域的節(jié)能降耗尤為重要，該領(lǐng)域的能耗占德國終端能源消耗總量的近50%。在NAPE2.0中列出的大多數(shù)措施和工具不僅降低能源消耗，而且也直接減少二氧化碳排放。這也是為什么NAPE 2.0和為實(shí)現(xiàn)2030年

20、國家氣候目標(biāo)而開展中的工作緊密相連。比如，該行動計(jì)劃采取了與德國2030年氣候保護(hù)計(jì)劃中一致的能效措施。但是該行動計(jì)劃還涵蓋了其他有助于額外降低終端能源需求的能效措施。2050年能源效率戰(zhàn)略不僅針對具體行業(yè)，同時也面向具有重要意義的跨行業(yè)提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的行動領(lǐng)域和措施工具。A.具體行業(yè)/領(lǐng)域建筑領(lǐng)域建筑領(lǐng)域?qū)ν苿幽茉崔D(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要：在德國，建筑領(lǐng)域的能源消耗占終端能源消耗總量的35%左右。降低建筑領(lǐng)域的能源需求和利用可再生能源替代化石能源供熱和制冷的潛力非常大。在NAPE2.0中德國聯(lián)邦政府對此提出了大量的措施。同時，聯(lián)邦政府特別重視建筑領(lǐng)域節(jié)能措施的可負(fù)擔(dān)性、經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性和社會

21、性。這一進(jìn)程同時也是歐盟成員國必須提交的建筑長期改造策略（LTRS）的一部分。NAPE2.0同時也旨在利用分布式區(qū)域供熱網(wǎng)的低碳潛力，實(shí)現(xiàn)供熱、制冷的去碳化。這些供熱網(wǎng)往往適用于提高熱力生產(chǎn)過程中的可再生能源份額，例如通過太陽能設(shè)備或大型熱泵向供熱網(wǎng)中供熱。熱泵的利用也是說明領(lǐng)域耦合有助于顯著提高建筑領(lǐng)域能源利用效率的一個良好實(shí)例：熱泵效率非常高，因?yàn)闊岜每梢杂靡磺邥r的電力生產(chǎn)3至4千瓦時的熱能。因此，領(lǐng)域耦合在NAPE 2.0中被賦予了重要意義。但即使在這種情況下，減少能源消耗也仍是重中之重。通過2030氣候保護(hù)計(jì)劃，德國聯(lián)邦政府制定了大量涉及面廣泛、提高建筑領(lǐng)域能效的措施。其中主要包括對

22、建筑節(jié)能改造措施的稅收抵免優(yōu)惠政策、各項(xiàng)聯(lián)邦節(jié)能建筑資助計(jì)劃（BEG）中補(bǔ)貼措施的優(yōu)化和組合（包括提高和擴(kuò)大補(bǔ)貼力度），以及系列改造補(bǔ)貼計(jì)劃。能源咨詢和公共關(guān)系將得到進(jìn)一步的發(fā)展，能源標(biāo)準(zhǔn)和城市發(fā)展促進(jìn)措施也是如此。2030年氣候保護(hù)計(jì)劃中出臺的供熱和交通領(lǐng)域二氧化碳定價機(jī)制也是對節(jié)能的一種激勵手段。節(jié)能建筑改造的稅收優(yōu)惠政策聯(lián)邦節(jié)能建筑資助計(jì)劃（BEG），包括燃油 供熱系統(tǒng)的更換補(bǔ)貼建筑領(lǐng)域系列（批量）改造資助（已計(jì)劃） iv. 利用新補(bǔ)貼資金繼續(xù)推動能源相關(guān)的城市改 造（計(jì)劃從2020年起）繼續(xù)開展能源咨詢，進(jìn)一步推動更加具體和 有針對性的公共宣傳工作將聯(lián)邦政府公共建筑作為建筑節(jié)能改造示范

23、 榜樣，向其他新建和既有建筑示范和推廣 vii. 能源標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)制定城市建設(shè)資助計(jì)劃（StBauF）的繼續(xù)制定（ 計(jì)劃從2020年起）“未來建筑”創(chuàng)新項(xiàng)目的繼續(xù)開發(fā)供熱網(wǎng)的改建和擴(kuò)建，使其更高效，并提高 可再生能源比例（在氣候保護(hù)計(jì)劃的能源版 塊中）（已計(jì)劃）用連續(xù)式電加熱器更換小型存儲器支持引進(jìn)合同能源管理，作為所有公共領(lǐng)域 提高能源效率的手段用于非住宅建筑、結(jié)合節(jié)能工具的空調(diào)/通 風(fēng)組合措施新的供熱和空調(diào)/通風(fēng)系統(tǒng)儀表和傳感器的 最低規(guī)格要求在建筑信息建模（BIM）框架下高效建模 xvi. 修訂供熱成本法規(guī)xvii. 為消費(fèi)者進(jìn)行供熱適配性檢查圖4：建筑領(lǐng)域的能效措施（資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)

24、濟(jì)和能源部，2019年）工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)的能耗占德國終端能源消耗總量的 45%。盡管終端能源的生產(chǎn)力自2008年以來提高了10%以上，但是能源消耗的絕對值卻保持不變。因此，在這些行業(yè)中要大力加強(qiáng)提高能效措施的力度。2030氣候保護(hù)計(jì)劃為此奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在工業(yè)領(lǐng)域2050年能源效率戰(zhàn)略也是以“能效第一”的指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)。能效措施是企業(yè)投資周期的一個考量因素，能效措施相關(guān)的投資必須符合企業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，并有助于提高其市場競爭力。在設(shè)計(jì)能效激勵措施和工具時兼顧考慮這些措施和工具對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝流程的影響力度。依據(jù)這些和其他原則，德國聯(lián)邦政府為NAPE 2.0制定了7個戰(zhàn)

25、略行動領(lǐng)域：在工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)工藝用熱占終端能源需求的三分之二。因此，德國聯(lián)邦政府將通過增加自主資金等措施，加強(qiáng)余熱利用方面的倡議。目前，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝用熱和供暖用熱往往來自化石燃料。這些燃料應(yīng)盡可能最大程度用可再生能源替代。德國聯(lián)邦政府積極推進(jìn)高效通用技術(shù)的使用，例如泵、輸送設(shè)備和空壓系統(tǒng)等等，以減少工業(yè)領(lǐng)域的電力需求。例如聯(lián)邦政府計(jì)劃加大對工廠和機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)優(yōu)化的激勵。原材料產(chǎn)業(yè)不僅是能源，而且也是材料和資源的消耗大戶。在該領(lǐng)域提高效率，也將降低成本并節(jié)省能源。利用數(shù)字化技術(shù)，可以根據(jù)設(shè)備的具體情況分析能源狀況，對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行高效地監(jiān)督、控制和調(diào)節(jié)，甚至是遠(yuǎn)程操作，從而挖掘出眾多新的

26、節(jié)能可能性。德國聯(lián)邦政府支持設(shè)備、生產(chǎn)過程和建筑物跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方案的知識轉(zhuǎn)移。對氣候保護(hù)的一個強(qiáng)大杠桿是原料工業(yè)生產(chǎn)過程中的脫碳化，例如通過使用綠氫。為此，德國聯(lián)邦政府將推出新的資助計(jì)劃，推進(jìn)該領(lǐng)域的示范項(xiàng)目建設(shè)。為了使能效措施作為具有投資回報率的盈利模式和商業(yè)模式進(jìn)行推廣，德國聯(lián)邦政府將彌補(bǔ)這方面信息的缺失，并加強(qiáng)能源服務(wù)市場的發(fā)展。針對這些行動領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府將推出眾多的項(xiàng)目、工具和措施，例如針對提高能源效率和利用可再生能源生產(chǎn)工藝用熱的投資項(xiàng)目，以及就節(jié)能措施進(jìn)行競爭性招標(biāo)和國家脫碳化項(xiàng)目。許多措施已經(jīng)投入實(shí)施，其他的還在方案制定過程中。i. 針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的能效提升和可再生能源為

27、來源的生產(chǎn)工藝用熱的投資計(jì)劃 ii. 節(jié)能項(xiàng)目競爭性招標(biāo)在個別情況下，聯(lián)邦政府會對現(xiàn)有的化石能 源稅收減免政策可以在多大程度上與聯(lián)邦政 府氣候政策目標(biāo)相契合進(jìn)行審查通過為資源效率和替代相關(guān)的咨詢服務(wù)、投 資措施和培訓(xùn)進(jìn)修課程提供資助，德國聯(lián)邦 政府力求在德國企業(yè)中牢固確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)原 則工業(yè)企業(yè)需作出加速能源評審和能源管理系 統(tǒng)（EMS）措施的落實(shí)的承諾歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令 擴(kuò)大最低標(biāo)準(zhǔn)歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）創(chuàng)新基金：繼續(xù) 開發(fā)NER300計(jì)劃，這是一項(xiàng)為能源經(jīng)濟(jì)中創(chuàng) 新性低碳和高能效示范項(xiàng)目融資的計(jì)劃 viii. 國家脫碳計(jì)劃旨在扶持重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè) 的低碳和節(jié)能技術(shù)，直至市場成熟（特別是 優(yōu)

28、化生產(chǎn)工藝鏈，使用可再生能源的工藝轉(zhuǎn) 型等等）ix. 原材料工業(yè)中減少二氧化碳排放的計(jì)劃 x. 繼續(xù)推動能效網(wǎng)絡(luò)倡議能源審計(jì)中的能效分析工具促進(jìn)提高生產(chǎn)工藝用熱的效率和挖掘余熱利 用的潛力針對高效利用可再生能源制備工藝用熱的能 源咨詢培訓(xùn)圖5：工業(yè)領(lǐng)域的能效提升措施（資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部）交通領(lǐng)域加強(qiáng)客運(yùn)軌道交通，從而提高其作為節(jié)能出 行替代方案的吸引力提高公共交通的吸引力，利用其高能效和高 電動化程度的優(yōu)勢為自行車出行擴(kuò)建騎行基礎(chǔ)設(shè)施并改善騎行 環(huán)境加強(qiáng)貨運(yùn)軌道交通加快基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，加大對先進(jìn)技術(shù)的扶 持力度，從而推動內(nèi)河航運(yùn)的現(xiàn)代化和港口 岸電的利用通過電動車購買優(yōu)惠政策和低碳

29、乘用車減稅 政策，推動低碳乘用車的普及擴(kuò)建加油和充電基礎(chǔ)設(shè)施，以支持替代性驅(qū) 動系統(tǒng)的市場增長 viii. 推動低碳載重汽車發(fā)展為替代性載重汽車驅(qū)動系統(tǒng)擴(kuò)建加油、充電 和高架線基礎(chǔ)設(shè)施交通自動化和聯(lián)網(wǎng)，緩減交通擁堵措施；推 動創(chuàng)新出行方式對電動汽車和替代性交通工具進(jìn)行稅收優(yōu)惠 和激勵政策歐盟電動汽車能源效率標(biāo)準(zhǔn)交通領(lǐng)域的行動緊迫性尤為顯著，自2008年以來，該領(lǐng)域終端能源消耗量提高了7%。其中首要的原因是交通運(yùn)力的增長，這一增長抵消了技術(shù)有關(guān)的能效提升所帶來的任何進(jìn)步。至2030年，預(yù)計(jì)客運(yùn)和貨運(yùn)交通量仍將繼續(xù)增加，這對于降低能源消耗來說無疑是一個額外的挑戰(zhàn)。在交通行業(yè)，提高能源效率和應(yīng)對氣候

30、保護(hù)的核心切入點(diǎn)是提高內(nèi)燃機(jī)的效率、使用電驅(qū)動、燃料生產(chǎn)中使用可再生能源，以及同樣重要的一點(diǎn)是交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動電動汽車的發(fā)展是2030氣候保護(hù)計(jì)劃的核心組成部分，2030氣候保護(hù)計(jì)劃同時也要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軌道交通的發(fā)展。此外，德國聯(lián)邦政府還制定了一項(xiàng)國家氫能戰(zhàn)略，旨在推動燃料電池的開發(fā)和利用。此外，交通系統(tǒng)也必須進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型，只有這樣才能在交通運(yùn)力增長的情況下，可持續(xù)地降低能源消耗。因此，2030氣候保護(hù)計(jì)劃和NAPE2.0的目標(biāo)也包括促進(jìn)交通出行方式的改變：更多的軌道交通，更多的公共交通，更多的自行車出行和步行。具體措施包括：例如擴(kuò)建自行車騎行基礎(chǔ)設(shè)施，增加發(fā)展公共交通及軌道交通的資金投入

31、。另外還應(yīng)大力推動發(fā)展低碳乘用客車和載重汽車。圖6：交通領(lǐng)域的能效提升措施（資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部）B.跨行業(yè)議題二氧化碳定價自2021年起，德國將實(shí)行供熱和交通領(lǐng)域二氧化碳排放定價機(jī)制。除了那些目前業(yè)已實(shí)行歐盟碳排放交易的領(lǐng)域之外，這種定價方式將覆蓋整個供熱和交通行業(yè)。在引進(jìn)定價機(jī)制的初始階段，碳排放將采用固定價格的形式，該價格將逐年上升，同時還將建立一個許可證交易平臺。二氧化碳定價機(jī)制為能效提升和氣候保護(hù)相關(guān)投資帶來了一股強(qiáng)勁的額外驅(qū)動力。數(shù)字化數(shù)字化技術(shù)為降低能耗提供強(qiáng)有力的杠桿作用：智能電表提供有關(guān)節(jié)能潛力的寶貴信息，智能控制系統(tǒng)可以使高效運(yùn)行機(jī)械設(shè)備成為可能，大數(shù)據(jù)和人工智能

32、解決方案為能源消費(fèi)注入新的思路。為了最佳利用數(shù)字化所提供的各種可能性，德國聯(lián)邦政府已經(jīng)采取了一系列的措施。其中主要包括節(jié)能電表資助計(jì)劃(支持?jǐn)?shù)字輔助的、以提高能效為目標(biāo)的業(yè)務(wù)模式的開發(fā))，測量、控制和調(diào)節(jié)技術(shù)、能源管理軟件相關(guān)的資金支持以及對數(shù)字化相關(guān)科研項(xiàng)目的資助。但是，伴隨數(shù)字化而來的是向創(chuàng)新的信息和通訊技術(shù)方式轉(zhuǎn)換的緊迫性。對此，德國聯(lián)邦政府通過出臺綠色信息技術(shù)倡議進(jìn)行應(yīng)對。促進(jìn)能源效率和可再生能源供熱戰(zhàn)略德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部有關(guān)能源效率和可再生能源供熱的咨詢和資助計(jì)劃是德國氣候保護(hù)戰(zhàn)略的核心工具。聯(lián)邦政府通過2030氣候保護(hù)計(jì)劃，把對建筑領(lǐng)域的支持和促進(jìn)措施整合到了聯(lián)邦節(jié)能建筑資助計(jì)劃

33、（BEG）的框架中。通過大力提高補(bǔ)貼率，提供新的支持措施和創(chuàng)造更好的融資渠道，聯(lián)邦節(jié)能建筑資助計(jì)劃（BEG）目前可向新建節(jié)能建筑和既有建筑節(jié)能改造業(yè)主帶來更多的激勵。此外，相關(guān)資助申請程序也得到了簡化。創(chuàng)新性融資舉措有些能效提升潛力因?yàn)槿鄙偻顿Y而尚未得到挖掘。為此，德國聯(lián)邦政府提出了一系列針對目標(biāo)群體的措施。例如，聯(lián)邦政府制定了可持續(xù)融資戰(zhàn)略，旨在促使金融市場上的投資者在做出投資決策時也要越來越多地考慮可持續(xù)性這一因素。德國聯(lián)邦政府通過發(fā)行綠色債券（Green Bonds）支持可持續(xù)性金融市場的發(fā)展。德國復(fù)興信貸銀行（KfW）作為投資促進(jìn)銀行推進(jìn)金融市場以及各經(jīng)濟(jì)行業(yè)向綠色環(huán)保的投資理念轉(zhuǎn)型。

34、產(chǎn)品能效歐盟的“生態(tài)設(shè)計(jì)”和“能源標(biāo)簽”兩項(xiàng)舉措旨在促使生產(chǎn)商改進(jìn)其家用和商用產(chǎn)品的能效等級。德國聯(lián)邦政府主要通過如推出能效高標(biāo)準(zhǔn)以及對新能效標(biāo)簽（A至G級）的信息宣傳活動，支持這兩項(xiàng)舉措的持續(xù)開展。交流和咨詢所有提高能效戰(zhàn)略的核心都是信息傳播，德國聯(lián)邦政府提供有關(guān)節(jié)能潛力、可行政策工具和技術(shù)的信息，同樣也包括有關(guān)資助和融資項(xiàng)目的信息。因此，交流和咨詢是德國能效政策的重要組成部分。能源研究同樣，在能源研究中能源效率也具有最重大的意義。研究相關(guān)的一個資助重點(diǎn)是既有建筑物的節(jié)能改造，它既著眼于技術(shù)解決方案，也要兼顧社會意義。對此，研究的目標(biāo)既包括單個建筑物，也包括它們與城市社區(qū)的互聯(lián)。能源研究的另

35、一個核心領(lǐng)域是工業(yè)中的生產(chǎn)工藝。在這方面，在以中小型企業(yè)為主導(dǎo)的大部分行業(yè)企業(yè)都還具有巨大的節(jié)能潛力，而能源密集型工業(yè)中關(guān)注的焦點(diǎn)則是化石能源載體向可再生能源載體的轉(zhuǎn)變、余熱利用和不同工藝的耦合和互聯(lián)。此外，在諸如電網(wǎng)、儲能或領(lǐng)域耦合等研究項(xiàng)目中能效也是課題之一。國際合作提高能源效率是一個全球性的挑戰(zhàn)。德國聯(lián)邦政府以能源合作伙伴（Energy Partnership）的形式與不同國家建立長期、有組織的對話合作機(jī)制。在這種合作中，能效是一個核心合作領(lǐng)域。此外，聯(lián)邦德國還通過交流與合作，將自己的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力傳遞給了眾多國際機(jī)構(gòu)，例如國際能源署（IEA）和國際可再生能源署（IRE- NA）以及G7和G20的能源理事會。此外，德國聯(lián)邦政府每年定期組織和召開全球能源轉(zhuǎn)型大會“柏林能源轉(zhuǎn)型對話”（BETD）。在會議上，各國能源和外交部