當代西方國家政治制度比較

1、當代西方國家政治制度比較 21世紀中國政治發(fā)展的制度環(huán)境分析本文檔由【 HYPERLINK 中文word文檔庫】 HYPERLINK 提供，轉(zhuǎn)載分發(fā)敬請保留本信息； HYPERLINK 中文word文檔庫免費提供海量范文、教育、學(xué)習(xí)、政策、報告和經(jīng)濟類word文檔。word文檔提 綱預(yù)計25-30萬字，8月中下旬完成書稿總論：應(yīng)是各章四節(jié)內(nèi)容的總結(jié)可將BC兩部分作為第三、第四節(jié)各章可根據(jù)實際需要增加一“節(jié)”前言：研究現(xiàn)狀、研究對象、方法和意義 西方國家政治制度概述 第一節(jié) 歷史發(fā)展（制度）與思想脈絡(luò)（思想家、理論家） 第二節(jié) 基本原則與共同特征第三節(jié) 21世紀中國政治發(fā)展的制度環(huán)境分析 憲政與

2、政治制度的選擇 B.個案研究：美國憲法與政治制度 C.中國憲政歷程與制度選擇 西方國家的議會制度(張向軍)議會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則議會的地位和作用 比較分析：1、英國與日本君主立憲制之比較；2、法國與德國議會共和之比較 中國的人民代表大會制及其作用的發(fā)揮 西方國家的行政制度（李艷）西方國家行政制度概述 國家元首和中央政府B.比較分析：1、英國與日本；2、法國、美國與德國C.中國行政制度的獨特性分析 西方國家的選舉制度（陳玲）選舉制度及其游戲規(guī)則 選民及其分層B.比較分析：通過美、英、法2000、2001及2002年三屆大選分析C.中國的選舉制度及其優(yōu)勢 西方國家的政黨和政黨制度（陳玲）政黨的

3、法律地位及其功能 西方政黨及政黨制度的種類 西方政黨的歷史發(fā)展脈絡(luò)及其現(xiàn)代化B.比較分析：1、英國與美國；2、法國、德國與日本；3、特例：俄羅斯C.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制（“三個代表”與82年周年講話：“立黨為公、執(zhí)政為民”）（試論中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化） 利益集團及其政治功能（李艷）利益集團的種類劃分 利益集團的政治功能 B.比較分析：美國最為典型（資料最多），以美國為主 C.中國社會各階層與利益群體現(xiàn)狀分析 大眾傳播媒介與西方民主（張向軍） 第一節(jié) 大眾傳媒的政治功能 第二節(jié) 因特網(wǎng)與西方民主 B.個案分析：美國媒體與民主 C.大眾傳媒在中國政治發(fā)展中的地位和作用（可能是間接作用為主？）結(jié)

4、束語參考文獻陳 玲：第五章、第六章李 艷：第四章、第七章西方政治制度的歷史變遷主要內(nèi)容本章主要論述西方政治制度的歷史演變與發(fā)展，介紹古代雅典城邦民主制、古代羅馬政治制度、中世紀歐洲的封建君主制各自的形成與發(fā)展過程及其主要內(nèi)容，并對三種政治制度的意義予以概述。重點與難點 重點 雅典城邦制、古羅馬政治制度、中世紀歐洲封建君主制的主要內(nèi)容與特征 難點 雅典城邦制、古羅馬政治制度、中世紀歐洲封建君主制的意義第一節(jié) 古代雅典城邦民主制雅典城邦民主制的形成 古代希臘位于愛琴海區(qū)域，包括希臘半島、愛琴海中各島嶼和小亞細亞半島西部沿海地帶。荷馬時代（公元前11前9世紀），愛琴海地區(qū)的原始氏族社會解體，產(chǎn)生了奴

5、隸制城邦。在隨后的歲月中，奴隸制城邦多達200余個。在所有的城邦中，最著名和有代表性的是雅典和斯巴達，前者實行民主政體，后者實行寡頭政體。民主政體與寡頭政體的沖突長期貫穿了整個希臘半島的歷史。因此，古希臘民主只是一種寬泛的提法，反映的只是一部分城邦政治特征，確切地說，只是雅典的城邦制度。城邦制度是古代希臘社會的基本結(jié)構(gòu)。所謂城邦，即城市國家，以一個城市為中心，包括附近若干村落。每個城邦都是自給自足的獨立單位，互不統(tǒng)屬，國小民寡。所謂民主，則是由希臘語的demos（人民）kratia（統(tǒng)治）派生出來的，是希臘人用來表述一種新的城邦政治生活和政治實踐的概念。亞里士多德在政治學(xué)中討論君主制、貴族制和

6、民主制的性質(zhì)時，認為一人執(zhí)政是君主制，少數(shù)人執(zhí)政是貴族制，多數(shù)人執(zhí)政是民主制。“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治”遂成為古希臘所有政治學(xué)著作的公認的定義。因此，城邦民主制是指城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利，行使國家大政和參與國家管理的權(quán)力的政治制度。雅典民主制是古希臘城邦民主制的典范。與斯巴達及其他城邦不同，雅典的政治雖然也把奴隸、外邦人和婦女排除在外，卻面向取得公民身份的全體自由民，而前者的政治僅局限于少數(shù)貴族階層。在伯里克利的時代，雅典的民主臻于極盛，實現(xiàn)了形式上的公民一律平等，公民大會成為最高權(quán)力機關(guān)，每個公民在公民大會中都有選舉權(quán)，每個公民都有可能被選舉為五百人會議成員，每個公民都要輪流參加陪審

7、法庭，幾乎所有的官職都向每個等級的公民開放。雅典城邦民主制的形成經(jīng)歷了一個漫長的過程。公元前6世紀，隨著工商業(yè)的發(fā)展，雅典出現(xiàn)了新興的工商業(yè)奴隸主階層，他們要求改變城邦的政治結(jié)構(gòu)，分享乃至控制城邦的政治權(quán)力，以進一步發(fā)展奴隸制經(jīng)濟，成為歷史的潮流。在著正背景下，梭倫改革（公元前594年）應(yīng)運而生。梭倫改革主要有三項重要的內(nèi)容：（1）在經(jīng)濟上，頒布“解除債負令”。梭倫取消所有的債務(wù)負擔（包括私人和國家債務(wù)），解除所有土地的抵押關(guān)系，禁止自由民人身作債務(wù)抵押，對販賣他鄉(xiāng)遭受奴役的奴隸均索回予以釋放，從而廢除了債務(wù)奴隸制。（2）在社會結(jié)構(gòu)上，以財產(chǎn)而不是按血親劃分社會等級。按照新憲法，全體雅典自由民

8、，不論貴族還是平民，一律按財產(chǎn)多寡分為四個等級。（3）在政治上，削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會的作用。梭倫改革是雅典平民反對貴族寡頭斗爭的一次勝利。恩格斯認為，梭倫改革揭開了雅典政治改革的序幕，“而且是以侵犯所有制來揭開的”這樣，雅典的城邦制度“便加入了一個全新的因素私有財產(chǎn)”亞里士多德在雅典政制中記載，梭倫改革后，雅典人分成三個政治派別：由平原土地貴族組成的“平原派”主張恢復(fù)貴族寡頭統(tǒng)治，代表海岸地帶工商業(yè)奴隸主的“海岸派”擁護梭倫改革，代表無地少地的山地農(nóng)民的“山地派”則不滿足于梭倫改革，要求重新分配土地。公元前560年，貴族出身的庇西特拉圖出于個人野心，利用山地派發(fā)動政變，建立僭主政治

9、，旋即被逐出雅典。失敗后，又尋求海岸派支持，于公元前541年武力攻占雅典。但是，他的各項措施基本上是梭倫政策的繼續(xù)。這表明，適應(yīng)于工商業(yè)奴隸主經(jīng)濟利益的城邦民主化已經(jīng)成為一個大趨勢。公元前508年，平民領(lǐng)袖克里斯梯尼當政，進一步推進了雅典的政治改革。克里斯梯尼的改革內(nèi)容有：（1）以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的舊選區(qū)。（2）以五百人會議替代以前的四百人會議，以次為公民大會準備決議，并執(zhí)行公民大會決議。（3）建立“陶片放逐法”制度。該制度規(guī)定公民大會有權(quán)通過投票決定放逐被認為是危害國家的分子?？死锼固菽岬恼胃母锝Y(jié)束了雅典平民反對貴族斗爭的長期過程，確立了雅典奴隸制城邦民主制，完成了雅

10、典由氏族社會向國家的歷史過渡。到伯里克利時代（公元前443年前429年）雅典奴隸主民主制政治獲得了高度的發(fā)展。這時，執(zhí)政官幾乎所有的官職都對每個等級的公民開放，公民大會真正成為最高權(quán)力機關(guān)，五百人會議和十將軍委員會制度更加成熟，陪審法庭成為最高司法與監(jiān)察機關(guān)。為了使自由民有可能擔任公職，特別是鼓勵貧苦公民積極參與政治和參與城邦文化生活，當局甚至發(fā)放公職津貼和“觀劇津貼”。雅典民主制的內(nèi)容和特征雅典城邦國家的最高權(quán)力機關(guān) 雅典城邦國家的最高權(quán)力機關(guān)是公民大會。公民大會所以是最高全力機關(guān)，根本在于它體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則，是雅典城邦民意普遍表達和集中的最高形式。首先，公民大會對雅典全體年滿20歲的男

11、性公民是開放的，每個公民在都有權(quán)在公民大會上提出自己的議案和參加討論，作為公民大會常設(shè)機構(gòu)的五百人會議不過是執(zhí)行公民大會意志的附屬機構(gòu)。其次，國家的法令、政策和一切重大問題，如宣戰(zhàn)、媾和、結(jié)盟、賦稅等等都要由公民大會批準，公民大會的決定具有最高的法律效力。第三，公民大會可以彈劾、撤換各級官員，可以放逐、監(jiān)禁公民，甚至判處其死刑。第四，公民大會有權(quán)管理國家財政，處理公共財產(chǎn)和征稅。第五，如上所述，雅典武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)人十將軍由公民大會直接選舉產(chǎn)生，雅典的艦隊及其武器直接由公民大會控制。主權(quán)在民，這是雅典城邦民主制的核心特征。官吏產(chǎn)生的途徑主權(quán)在民原則在雅典是通過公民的輪流執(zhí)政來體現(xiàn)的。亞里士多德對

12、雅典城邦行政原則的概括，全體公民從全體公民中選舉官職，依次實行統(tǒng)治，也依次被統(tǒng)治；這種選舉可通過抽簽方式進行；任職資格沒有財產(chǎn)額限制；一切職位個人不得連任；任期應(yīng)該短暫。事實上，在雅典，每個年滿30歲的公民均可以當選為五百人會議成員，任期一年，可以連任一次。執(zhí)政官和許多官職都是以抽簽方式選舉產(chǎn)生的，任期很短。抽簽方式保證選舉的公正性，而任期短暫則使更多的人有機會從政。督官吏的制度權(quán)力制約是任何民主制的題中應(yīng)有之義。但是雅典政治權(quán)力沒有明確的劃分，公民大會特別是五百人會議既是立法機構(gòu)，也是行政和司法機構(gòu)，因此，雅典城邦民主制的權(quán)力制約主要不是白哦縣為立法、行政和司法之間的監(jiān)督和制約，而是表現(xiàn)為城

13、邦公民集體對官吏的監(jiān)督和制約。實際上，主權(quán)在民原則的徹底貫徹本身就已經(jīng)是對政府官吏的強有力的監(jiān)督和制約。在雅典，五百人會議作為公民大會的常設(shè)機構(gòu)，它的成員不僅受公民大會的控制，同時也受法庭和法律的控制。雅典民主制的意義作為古希臘民主的典范，雅典民主制對西方政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，后世的民主實踐可以超過它，卻無法繞過它。第一，民主制首創(chuàng)的主權(quán)在民原則成為西方民主實踐遵循的政治學(xué)的基本原理。在政治學(xué)上，公民首先是作為統(tǒng)治的主體和主權(quán)的保持者，是國家權(quán)力的淵源，其次是構(gòu)成國家的個人，受國家的統(tǒng)治與法律的管轄，是統(tǒng)治的客體。這種含義正是來自雅典。雅典民主制就是一種古典的公民政治，這種公民政治被

14、后來的西方政治學(xué)家發(fā)展概括為“人民同意”的觀念，在西方資產(chǎn)階級向封建階級奪權(quán)的17、18世紀起過非常革命的作用。公民與公民權(quán)等概念此后一直是西方民主政體建設(shè)的最重要的思想資源之一。 第二，現(xiàn)代西方政治制度下國家與社會之間互動的關(guān)系主要是通過公民政治參與實現(xiàn)的，雅典民主制無疑包含了民主政治參與最早的謹嚴和啟示。雅典公民輪流執(zhí)政，這意味著雅典公民享有廣泛的政治參與權(quán)，雅典公職向所有等級的公民開放，這又意味著樸素而真實的平等。沒有廣泛的政治參與，主權(quán)在民就是空洞的，政治的合法性就成為問題。現(xiàn)代西方民主政治中的公民投票（選舉投票和公選投票）就是一種得自雅典的最古老的參與方式。 第三，雅典民主崇尚法治，

15、主張法律至上，受全體公民委托行使權(quán)力的人必須按照明確的委托行使權(quán)力，必須根據(jù)明確的法律行使權(quán)力。這是由雅典政制的輪流執(zhí)政特點決定的。亞里士多德指出，這種制度的邏輯結(jié)論就是“以法律為治”，“建立輪番制度就是法律。那么，法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”雅典的法治在許多方面與資產(chǎn)階級革命時期為對抗封建君主特權(quán)而提出來的，后來成為西方民主制普遍理念和制度特征的“法治主義”憲法原則存在著淵源關(guān)系。 總而言之，雅典民主制是西方政治制度的活水源頭，是西方民主實踐的思想搖籃。 第二節(jié) 古代羅馬的政治制度古羅馬政治制度的發(fā)展古羅馬國家是以羅馬城為中心逐步發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了傳統(tǒng)中的王 政時代、羅馬共和國時代、羅馬帝國時代

16、，實行過的政體有軍事民主制、共和制、元首制和君主制等。古羅馬氏族社會的解體和向城邦的過渡 意大利是古羅馬的發(fā)祥地。公元前8世紀，意大利的歷史進入伊達拉里 亞時期，伊達拉里亞人的文明程度較高，對羅馬早期的歷史發(fā)生過很大影響。公元前8公元前6世紀，愛琴海地區(qū)的希臘人向意大利和西西里島廣為殖民，把希臘文明傳播到意大利。 歷史學(xué)家一般把從傳說中的羅慕路斯建村到共和國建立的這一時期歷史階段稱為“王政時代”。古羅馬政治制度發(fā)展的三個階段歷史學(xué)家一般是羅馬歷史分為三個階段，即王政時代、共和時代和帝國時代。王政時代是羅馬從氏族制度向國家的過渡時期。羅馬的氏族制度主要有這些內(nèi)容：氏族土地公有；占有共同的墓地；財

17、產(chǎn)保留在氏族內(nèi)部，氏族成員對此有繼承權(quán)；氏族內(nèi)部不通婚；同一氏族成員有互相保護和幫助的義務(wù)；有使用氏族名稱、收養(yǎng)外人如族以及選舉氏族首長的權(quán)利。從公元前509年王政結(jié)束，到公元31年，這500多年的羅馬歷史通常被稱為共和時代。共和時代羅馬政治制度的發(fā)展主要貫穿兩條主線，一條是平民與貴族的斗爭，另一條是羅馬對意大利的征服和對外擴張，這兩條主線決定了羅馬政治制度的性質(zhì)和特征。羅馬帝國的歷史從公元前30年屋大維擊敗安東尼、把埃及并入羅馬版圖起至公元476年西羅馬帝國滅亡為止，經(jīng)歷五個世紀。分別為前期帝國和后期帝國。二、古羅馬政治制度的內(nèi)容王政時代的政治制度如前所述，王政時代是氏族制度向國家的過渡時期

18、，該時期政治制度的特征是軍事民主制。主要內(nèi)容有：庫里亞大會，即羅馬的人民大會人民大會由全體氏族成年男子參加，按庫里亞分組議事，在通過決議時30個庫里亞各有一票表決權(quán)。元老院，即長老會由300個氏族長組成，相當于庫里亞大會的預(yù)決機構(gòu)，有權(quán)預(yù)先討論向庫里亞大會提出的重大問題。王，或譯勒克斯他主要是軍事首長，身兼最高祭司和審理某些案件的審判長。公元前6世紀，氏族公社制度日益衰敗，在平民的壓力下，第六王塞維圖里烏進行兩項改革。一是按財產(chǎn)把羅馬公民劃分為六個等級，每個等級組成若干個百人隊，承擔相應(yīng)的軍事義務(wù)。二是以財產(chǎn)和地域原則設(shè)立森杜里亞大會即百人隊大會，取代以氏族血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的庫里亞大會及其職權(quán)。

19、共和時代的政治制度共和時代的政治制度是以大土地占有制為基礎(chǔ)的新老貴族連魅執(zhí)行、全體羅馬公民有限參與的寡頭民主制。羅馬共和國的政治制度有下列內(nèi)容：人民大會人民大會存在兩種形式：（1）森杜里亞大會即百人隊大會。最初是一種以軍事內(nèi)容為主的大會，后來成為成為公民參政性的最高類型的人民大會，具有立法權(quán)，決定戰(zhàn)爭與媾和問題，選舉產(chǎn)生包括執(zhí)行官、監(jiān)察官在內(nèi)的一切普通高級職位，還享有部分司法權(quán)。（2）特里布大會。這是羅馬民主程度最高的人民大會，最初只有平民參加，因此又稱平民大會。元老院元老院控制著羅馬共和國的最高權(quán)力。元老院可宣布非常狀態(tài)，可任命獨裁官。宣戰(zhàn)、媾和和盟約的權(quán)力雖屬人民，但是一切準備工作均由元老

20、院進行。元老院還掌握國家財政稅收、編制預(yù)算、監(jiān)督鑄幣等大權(quán)。行政官吏（1）執(zhí)政官。執(zhí)政官擁有軍事權(quán)，是羅馬軍隊的最高軍事長官，負責國內(nèi)安全。同時擁有民政權(quán)，負責召集元老院和人民大會，擔任主席，提出建議和法案，領(lǐng)導(dǎo)官吏選舉，執(zhí)行元老院和人民大會的決議。（2）獨裁官。是國家處于緊急狀態(tài)下由元老任命的特殊官職。獨裁官領(lǐng)有最高軍事權(quán)和民政權(quán)。（3）行政長官。是負責訴訟方面的最高長官。（4）監(jiān)察官。主要職權(quán)有審查元老院的名單、進行公民調(diào)查、管理公共財產(chǎn)和公共工程、監(jiān)督公民道德，等等。（5）保民官。保民官對其他官吏的命令、元老院的決定有否決權(quán)，非經(jīng)保民官撤消否決，該命令、決定不能生效。此外還有營造官和財務(wù)

21、官等。共和國的高級官吏都具有這樣幾個共同特點：（1）除獨裁官等特殊職位外，所有的官吏都是經(jīng)人民選舉出來的；（2）他們是沒有報酬的；（3）他們?nèi)温毷怯邢奁诘?；?）他們之間做作的決定必須一致通過，即使有一個成員反對也回使事情停頓下來；（5）除獨裁官、監(jiān)察官和保民官外，所有官吏都要對任職期間的行為負責。帝國時代的政治制度帝國的軍事獨裁統(tǒng)治先后采取三種體制：元首體制（奧古斯都體制）奧古斯都體制（屋大維）保留共和制的形式，與此同時，他還建立里一整套與共和制政權(quán)并存的元首制新機構(gòu)，如（1）元首的專員督辦，負責羅馬城的糧食、給水、消防和道路修筑。（2）元首的“御前會議”既是元首的顧問團，也是為元老院議員準

22、備議程的機構(gòu)。（3）元首的“內(nèi)務(wù)府”管理元首辦公室和宮廷內(nèi)務(wù)的助手侍臣。四帝公治體制戴克里先把帝國劃分為四個部分（公元297305年），由四個統(tǒng)治者治理。在四帝公治體制下，元老院的政治權(quán)力被剝奪，所有全國性問題不在交元老院討論，所有與共和制相關(guān)的行政職位如執(zhí)政官、監(jiān)察官、保民官等都成了榮譽稱號，全部國家權(quán)力集中到了君主和以君主為首的官僚機構(gòu)手中。軍事坦丁體制公元323年，軍事坦丁廢除四帝公治制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者。所有高級軍政官員完全由皇帝指派，皇帝的意志成為唯一的法律。帝國的官僚機構(gòu)空前擴大，官階嚴整，品秩尊貴，職級分明。在軍隊方面，皇帝用直接控制的宮廷衛(wèi)隊取代了近衛(wèi)軍，近衛(wèi)軍長官

23、的軍事指揮權(quán)交給了“軍事長官”和他的副手“騎兵長官”。軍事坦丁體制是徹底的君主專制政體。古羅馬政治制度的意義 首先，古羅馬政治制度第一次以“共和國”概念替代“城邦”概念，是國家發(fā)展史上的一個重要事件。這種從羅馬共和制抽象出來的政治共同體的概念包含著作為西方民主制基礎(chǔ)的契約主義和公民權(quán)利的胚芽，成為西方政治發(fā)展史上資產(chǎn)階級從事國家建設(shè)的重要的思想淵源 其次，古羅馬共和國政體被認為是一種混合政體。所謂混合政體就是結(jié)合君主制、貴族制和民主制三種因素的政治形式。孟德斯鳩所提出的君主立憲論，美國獨立戰(zhàn)爭時期政治家在制定美國憲法時，都吸收了混合政體論的精神。 第三，羅馬法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富、體

24、系最完備、對資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律，是羅馬人留給人類的最寶貴的遺產(chǎn)之一。第三節(jié) 中世紀歐洲的封建君主制與自治城市中世紀歐洲封建君主制的形成封建君主制是對517世紀中葉歐洲封建國家的主要的政治形態(tài)的一種統(tǒng)稱。封建君主制是西歐封建社會的產(chǎn)物。在西歐封建社會的大部分時間內(nèi)，封建領(lǐng)主占有制是居于支配地位的土地占有制形式。德意志“蠻族”入侵導(dǎo)致羅馬帝國崩潰，歐洲中世紀的歷史正是從羅馬帝國的崩潰開始的。隨著封建制度的確立，恩賜官職的分封制代替了羅馬共和國時期的歷史制度。歐洲資本主義的萌芽在封建分裂的縫隙里得以落土，但歐洲資本主義的成長卻需要結(jié)這種分裂局面，王權(quán)單靠自己的力量是做不到的，它需要

25、借助新的力量。在這一過程中，王權(quán)由松散趨于集中，由軟弱趨于專橫，代表了西歐政治發(fā)展的歷史趨向。封建君主制的歷史演變在歐洲中世紀封建君主制的演變過程中，先后出現(xiàn)過三種封建君主制統(tǒng)治形式，即封建割據(jù)君主制、等級君主制和專制君主制。封建割據(jù)君主制封建割據(jù)君主制出現(xiàn)于913世紀，是封建君主制的一種早期形態(tài)。9世紀末葉，封建制度在歐洲已居主導(dǎo)地位，形成了不同等級的領(lǐng)主統(tǒng)治。等級君主制等級君主制是封建割據(jù)君主制與專制君主制之間的過渡形態(tài)。是隨著城市的興起和各階級階層出現(xiàn)，矛盾日益尖銳而產(chǎn)生的。專制君主制專制君主制是封建君主制的最高和最后形式。專制君主制意味著，國家的最高權(quán)力集中在君主一人之手，君主的權(quán)力伸

26、展到全國各地，君主真正成為一國之君。中世紀歐洲的自治城市中世紀歐洲的自治城市是在封建制度的縫隙中生長出來的，也就是說，是封建社會經(jīng)濟落后、政治分裂造成的。自治城市的形成自治城市形成的根本原因是生產(chǎn)的發(fā)展。自治城市的政權(quán)組織形式自治城市的最大特點是自治性，它包含兩個方面的內(nèi)容：一個是司法自治。所謂司法自治，指城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立自己的法庭，制定符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。另一個是行政自治，即通過選舉產(chǎn)生議會和公職人員、組織行政自治機構(gòu)、建立獨立的稅收系統(tǒng)來實現(xiàn)自己對城市事務(wù)的管理。城市的自治性質(zhì)決定了不同的城市有不同的城市政權(quán)組織形式。自治城市對西方民主制發(fā)展的意義從各個城市的許

27、多地方性居民團體中逐漸地非常緩慢地產(chǎn)生出來的市民階級在擴大商業(yè)交往、追逐利潤的道路上已經(jīng)邁開了歷史性的一步。從演化過程來說，自治城市是封建化的結(jié)果，沒有軟弱的王權(quán)和割據(jù)的局面，城市就難以生長和發(fā)展起來。自治城市市民社會是中世紀通往近代資產(chǎn)階級社會的橋梁。西方民主制度的基本原則主要內(nèi)容本章主要介紹西方民主制度的基本原則，即人民主權(quán)原則、代議制原則、分配制衡原則、以及民主制度運作的法治原則。重點與難點重點 西方政治制度各個原則的內(nèi)容及意義 難點 西方政治制度四大原則形成的背景及其理論依據(jù)政治權(quán)力來源的人民主權(quán)原則資產(chǎn)階級革命時期人民主權(quán)思想的提出和意義人民主權(quán)思想的提出是近代西方政治發(fā)展史上一個重

28、要的理論成果。最早提出近代主權(quán)學(xué)說的代表人物是法國早期資產(chǎn)階級政治思想家讓布丹（15931596年）布丹最大的貢獻是第一次確立“國家”與“主權(quán)”兩個概念之間的的聯(lián)系，把主權(quán)視為國家最本質(zhì)的特征。所謂主權(quán)是指“不受法律約束的、對公民和臣民進行統(tǒng)治的最高權(quán)力。”霍布斯是17、18世紀流行的自然法和契約論的創(chuàng)始人之一，也是把主權(quán)理論用于論證君主主權(quán)的重要代表人物?；舨妓拐J為，自然法是“理性所發(fā)現(xiàn)的戒條或一般法則”，它的精神要義是，利用一切以自我保存；它的約束條件是，不相互放棄或轉(zhuǎn)讓權(quán)利就無法自保，而“權(quán)利的相互轉(zhuǎn)讓就是人民所謂的契約?！逼跫s產(chǎn)生國家，國家收受人民讓渡的全部權(quán)利和權(quán)力，擔當起他們的人格

29、，他們則要承認國家在公共事務(wù)方面所做的一切都是大家同意的。議會主權(quán)論的重鎮(zhèn)是洛克。和霍布斯一樣，洛克對議會主權(quán)的論證也是從自然法和契約論中尋求靈感，但有別于前者的是，洛克認為，國家從契約中產(chǎn)生后，契約的訂立者構(gòu)成社會仍然擁有對國家主權(quán)的最后決定權(quán)。為了有效第保護人民的生命、自由和財產(chǎn)，洛克把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和對外權(quán)。盧梭的人民主權(quán)論直接來源于他的社會契約論。盧梭的社會契約論的一個鮮明特點是否定霍布斯把君主主權(quán)視為社會契約之產(chǎn)物的看法，同時也反對洛克認為只要政府忠于職責，社會的授權(quán)就使人民喪失權(quán)力的觀點。盧梭對人民主權(quán)學(xué)說的論證，貫穿了他關(guān)于公意的整體性的思想。按照盧梭的觀點，人民主權(quán)

30、有這樣幾個原則：（1）主權(quán)是至高無上的。這是因為構(gòu)成主權(quán)的公意人民的整體意志在國家政治生活中居于“最高指導(dǎo)“地位。沒有任何一種權(quán)力可以凌駕于人民意志之上，也沒有任何一種權(quán)力可以約束和支配人民。主權(quán)的至高無上性規(guī)定了人民主權(quán)的權(quán)威地位。（2）主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。主權(quán)是人民意志的體現(xiàn)，是公意的運用，集體的生命。（3）主權(quán)是不可分割的。“由于主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，同樣的理由，主權(quán)也是不可分割的?！氨R梭認為，構(gòu)成主權(quán)的公意是一個整體，意志要么是公意的，要么不是，要么是人民共同體的，要么只是一部分人的。在前一種情況下，這種意志一經(jīng)宣示就成為一種主權(quán)行為，并且成為法律；在后一種情況下，它只是一種個別意志或行政行

31、為。（4）主權(quán)是不能代表的。盧梭指出：“正如主權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，主權(quán)也是不能代表的；主權(quán)在本質(zhì)上是由公意構(gòu)成的，而意志是絕對不可以代表的；它只能是同意個意志，或者另一個意志，而決不能有什么中間的東西?！北R梭的人民主權(quán)論第一次以如此完整的形式、如此徹底的精神打開了法國近代歷史的大門，深刻的影響了西方資產(chǎn)階級政治制度的建立。他堅持人民主權(quán)的絕對性、神圣性和不可侵犯性，極大地鼓舞了大革命時代的政治先驅(qū)者。盧梭的人民主權(quán)論原則中所提出的人民人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可分割以及政府權(quán)力來自人民、政府受人民委托并接受人民監(jiān)督和政府成員是人民公仆的觀點，都是他激進的資產(chǎn)階級民主主義思想的體現(xiàn)，是西方政治發(fā)展史

32、上最具反抗精神的思想精華。但是盧梭的民主思想也存在著他無法克服的局限性。從哲學(xué)上說，他代表了小資產(chǎn)階級歷史主義的浪漫主義的政治傾向，在致力于批判封建專制制度和資產(chǎn)階級民主代議制度的同時，他的政治學(xué)說卻無法提供一條實現(xiàn)人民主權(quán)的具體路徑。他的公意理論是極為抽象而難以把握的，這是的公意論證的哪個至高無上的人民主權(quán)變成一種過于抽象而無法運作的權(quán)力，理論和實踐發(fā)生脫節(jié)。他對直接民主制的推崇在民族國家興起的時代給人一種不切實際的復(fù)古幻覺，反過來又使他的人民主權(quán)論顯得迂闊空疏。他對公意整體性的強調(diào)在大革命時期成為革命恐怖的辯護詞，至今仍是如何在堅持人民主權(quán)的同時又要建立法治國家方面的一個沉重的話題。政府合

33、法性的根據(jù)論述政府合法性仍需要回到契約論。在任何一種社會的政治秩序面臨一個合法性問題，即這種政治秩序是不是和為什么應(yīng)該過的社會成員的支持和忠誠的問題。社會契約論對于結(jié)實政府合法性的第二個意義是它進而把政府的目的與政府的合法性聯(lián)系起來。契約將自然狀態(tài)下人的自然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楣裆鐣恼螜?quán)力，目的是為了政治共同成員的 ，政府合法性問題實際上涉及人民權(quán)力與政府權(quán)力的聯(lián)系。人民行使權(quán)力的代議制原則代議民主制的產(chǎn)生從19世紀以來，隨著資產(chǎn)階級革命的完成和資產(chǎn)階級全面走上歷史舞臺，資產(chǎn)階級政治學(xué)的主要任務(wù)之一就是探索國家應(yīng)采取什么樣的政府形式，才能更有利于資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和政治管理。這就需要創(chuàng)立一些心得更

34、具體的政治理論，用以來指導(dǎo)資產(chǎn)階級的政治實踐。代議制理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。當代政治學(xué)者一般認為，從歷史發(fā)展的角度看，與直接民主制比較，代議民主制的必要性和優(yōu)越性是顯而易見的。代議民主比較成功的解決了民主的規(guī)模和民主的實現(xiàn)問題。正如以上所述，代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物，因此代議民主可為財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級權(quán)利”提供牢固的保障。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性。代議民主制可以允許國家體制內(nèi)部有直接民主的因素（如公民表決）存在，而不會破壞其在體制上的間接民主的性質(zhì)。第四，代議民主是程序民主，它通過各級代表機構(gòu)和代議程序?qū)γ褚膺M行過濾、篩選和歸并

35、簡約，可以有效地克服民意中非理性成分，避免政府的決策受大眾一時情緒的影響和支配。代議民主制理論密爾是19世紀英國資產(chǎn)階級政治思想家，自由主義的主要代表。密爾在探討“理想上最好的政府形式”時，首先確立了“好政府”的兩個基本標準：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德的準則。密爾給出代議民主制區(qū)別于一般民主制的經(jīng)典概念：“代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定于某個地方。他們必須完全握有這個最后的權(quán)力。無論什么時候

36、他們高興，他們就是支配政府一切行動的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)?！泵軤栠€闡明了代議制一個非常重要的思想：保護少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)。密爾認為，代議民主制要成為“真正的民主制”，就應(yīng)該是代表全體的民主制，而不是僅僅代表多數(shù)人的民主制。代議制的歷史意義和實現(xiàn)作用總而言之，作為理想上最好的政府形式，代議制體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的三個原則：第一，“人民主權(quán)”或“主權(quán)在民”原則前面已經(jīng)多處提到，主權(quán)在民是西方民主制度的首要原則，雖然有些國家以代議機構(gòu)（國會或議會）為最高立法機關(guān)或最高權(quán)力機關(guān)，但他們都以人民主權(quán)為前提，認為權(quán)力的終極來源在于人民，也就是密爾所說的“人民握有最后的控制權(quán)”第二，“少數(shù)

37、服從多數(shù)”和“保護少數(shù)”原則在代議制中，從選舉議員到議會議事立法，一切行動都要一致通過是十分困難的，因此代議政治需要有一系列可操作的規(guī)則，這些規(guī)則的內(nèi)在原則就是“少數(shù)服從多數(shù)”和“少數(shù)應(yīng)有適當?shù)拇怼保醇纫駨亩鄶?shù)人的意志，也要保護少數(shù)人的利益。第三，“在國民監(jiān)督和批評下”會議和政務(wù)公開的原則。代議民主制既然把“人民主權(quán)”作為自己的首要原則，那么“在國民的監(jiān)督和批評下”實行會議和政務(wù)的公開則是順理成章的。從理論上說，代議制是資產(chǎn)階級政治學(xué)中最富于政治智慧的思想之一，從實踐上說，代議制是民主共和制最好的政治形式。作為理想上最好的政府形式，代議制不僅適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)方式的需要，反過來也推動了資

38、本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展。民主制度權(quán)力機構(gòu)中的分配制衡原則從立憲君主制分權(quán)論到民主共和制分權(quán)論在西方政治學(xué)說史上，分權(quán)制衡的思想是最古老的觀念之一。分權(quán)即權(quán)利的分立，是指國家權(quán)力不能集中于國家機構(gòu)的某個部門或一部分人，而應(yīng)當合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國家機構(gòu)（部門）和不同的人做執(zhí)掌。而所謂制衡，則是指分立為不同部分的權(quán)力之間應(yīng)形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一部分權(quán)力都不能獨占優(yōu)勢。分權(quán)制衡原則在反對封建專制主義的斗爭中起過巨大的歷史作用。孟德斯鳩指出：“政治自由是通過三權(quán)的某種分野而建立的?！彼_的把這三種權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。他這樣說：“每一個國家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)

39、力；（二）有關(guān)國際法事項的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項的行政權(quán)力。依據(jù)第一種權(quán)力，國王或執(zhí)行官制定臨時臨時的或永久的法律，并修正或廢止已經(jīng)制定的法律。依據(jù)第二種權(quán)力，他們媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護公共安全，防御侵略。依據(jù)第三種權(quán)力，探馬懲罰犯罪或裁決私人訟爭。我們將后者稱為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡稱為國家的行政權(quán)力?！彼麖娬{(diào)，立法權(quán)和行政權(quán)不能集中在同一個人或同一個機關(guān)手里，否則自由便不復(fù)存在；同樣，司法權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)也不能和而為一，假如法官就是立法者，就會對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，假如法官也是執(zhí)政官，法官便握有壓迫者的權(quán)力。總之，“如同一個人或者是由重要的人物

40、、貴族或平民組成的同一個機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了”這就是孟德斯鳩著名的“三權(quán)分立說”必須使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分掌在不同的人、不同的國家機關(guān)中，這樣做，既可以使三種權(quán)力互相制約，又可使三種權(quán)力保持平衡，從而使這三種權(quán)力有條不紊、協(xié)調(diào)配合的行動，這是建立法治國家、確保公民政治自由的根本條件。反之，要不實行三權(quán)分立制，“君主政體便蛻化為專制政體?！闭沃贫戎械娜N分權(quán)制衡模式西方政治制度的分權(quán)制衡模式主要可以分為三類：美國模式美國是典型的三權(quán)分立國家。按照美國憲法，國會是立法機關(guān)，享有立法權(quán)，合眾國的一切重大活動都必須經(jīng)國會以法律的形

41、式加以確認和許可。從立法與行政的關(guān)系來看，國會雖然有立法權(quán)，以法律形式約束總統(tǒng)，但國會的法案只有當總統(tǒng)簽署后才能生效。從行政與司法的關(guān)系來看，總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官。總統(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，使法院無法對其進行法律追究?？偨y(tǒng)還有行政裁判權(quán)。但法院也擁有制約總統(tǒng)的力量。從立法與司法的關(guān)系來看，國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對法官進行彈劾。國會通過的法律，一旦生效，除非被宣布為違憲，法院必須執(zhí)行。但是，法院也有權(quán)審查國會的立法，一旦某項法律被宣布為違憲，它就不再被執(zhí)行。英國模式從行政與立法的關(guān)系上，這兩種權(quán)力幾乎是融合的。首先是人員上的重疊。第二，議會授權(quán)政府立法。第三，在法律上

42、，雖然下院最終控制著行政機關(guān)，但是執(zhí)政黨領(lǐng)袖可以通過其議會黨團中的督導(dǎo)來控制本黨議員的投票，只要政府得到議會的信任，它就能在立法中控制議會。從司法與立法的關(guān)系上，律師可以競選議員，但一旦晉升為法官，便不得再擔任議員。法院無權(quán)審查立法的有效性，但法官裁決的影響可由立法機關(guān)來改變。法國模式自1789年大革命以來，法國已經(jīng)經(jīng)歷過四個共和國，除第二共和國實行總統(tǒng)制外，第一、第三、第四共和國均實行議會制。第五共和國繼承了第三、第四共和國政治體制的一般原則，但也具有許多有別于第三、第四共和國的一些新特征?？偨y(tǒng)成為國家權(quán)力的中心總統(tǒng)任命總理和批準總理提出的政府成員，無需再經(jīng)過議會的討論和認可。憲法規(guī)定，當政

43、府與國民議會發(fā)生沖突時，總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進行選舉。政府權(quán)力和地位的提升憲法規(guī)定，政府決定并指導(dǎo)國家政策，掌管行政機構(gòu)和武裝部隊。政府享有特殊的警察權(quán)、行政處置權(quán)、條例制定權(quán)和命令發(fā)布權(quán)。議會地位和作用的下降第五共和國憲法規(guī)定，總統(tǒng)的職權(quán)不再受議會的牽制，總理的任命和政府的組成也無須議會的批準，議會所擁有的立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)和對政府的監(jiān)督權(quán)等三大傳統(tǒng)職權(quán)也受到不同程度的限制。建立比較完備的監(jiān)督和咨詢體系比較重要的監(jiān)督機構(gòu)是憲法委員會，比較重要的咨詢機構(gòu)是經(jīng)濟與社會委員會。民主制度運作的法治原則實行法治的原則在當代西方社會，對法治原則背后的法理邏輯主要存在兩種不同的觀點。第一種是“純粹法學(xué)派

44、”的觀點。第二種是新自然法學(xué)派的觀點。不論哪個流派，關(guān)于法治原則的闡述都堅持如下觀點：第一，法律必須是普遍的和公開的。法律的普遍性含義有兩個內(nèi)容，一是法律的適用不是針對某些特定人群，而是所有的人和一系列相同的事物。二是法律規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范。第二，法治的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利。憲法和法律不是基本人權(quán)的淵源，而是基本人權(quán)的產(chǎn)物，憲法和法律可以修改，人的基本權(quán)利不可剝奪，維護這種權(quán)利的基本制度原理不得背棄。第三，法律面前人人平等。主要內(nèi)容有：（1）公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財產(chǎn)狀況，均享有選舉和被選舉權(quán)，享有公民投票權(quán)；（2）隨著奴隸制度的廢除，少數(shù)民族和有色人

45、種開始享有同白人同等的政治全權(quán)利，同等的勞動權(quán)、教育權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)，也可以平均地參與競爭政府公職，擔任公共機構(gòu)的職位和職務(wù)；（3）包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法律外特權(quán)；（4）最重要的是司法平等，即普通公民與政府官員的利益受到同等的法律保護，并同等的依法治罪。第四，司法必須獨立。內(nèi)容包括：（1）法官獨立審判案件，不受任何干涉。（2）司法機關(guān)組織系統(tǒng)獨立。（3）為保證法官審判獨立，制定相應(yīng)法律條款以保護法官地位和權(quán)利不受侵犯。西方民主制度依法原則與實踐的脫節(jié)現(xiàn)代法治原則及其指導(dǎo)下的現(xiàn)代司法活動是西方民主政治的重要支柱。在西方民主制度中，法治為民主提供有力支

46、持，法治通過對一切私人的公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障了基本人權(quán)，支撐了民主秩序。從司法活動的角度看，法治對于民主政治的意義還表現(xiàn)在憲政制度和政府體制方面。立憲政府就是法治政府，因為法治最充分體現(xiàn)了憲政的“限政”精神。政府需要建立權(quán)力制衡、違憲審查這類機制，以保證民主制度這部復(fù)雜的機器正常運轉(zhuǎn)。在社會政治層面，司法機關(guān)的平衡作用也是調(diào)節(jié)社會多數(shù)成員與少數(shù)成員利益的一種政治機制。西方民主制度是建立在法治基礎(chǔ)上的，同前資本主義政治制度的法只施用于被統(tǒng)治者而統(tǒng)治者則可以凌駕于法律之上的人治政治相比，這無疑是一個巨大的歷史進步。然而，它也存在一些由資本主義制度本身所限制的難以克服的缺陷。一個健

47、全的社會應(yīng)該存在兩種基本餓社會調(diào)節(jié)手段，一是法律規(guī)范，另一是倫理規(guī)范。但是在形式合理性的驅(qū)動下，倫理道德對社會的調(diào)節(jié)作用日益被法律所吞噬。訴訟多，法律多，律師多，已經(jīng)成為西方社會的一個景觀。第三章 西方國家的議會制度主要內(nèi)容本章主要論述西方國家的議會制度，分析議會的組成、職權(quán)和議事原則及議會的地位和作用，并比較分析了英國與日本的君主立憲制、法國與德國的議會共和制，最后對中國的人民代表大會制及其作用予以闡述。重點與難點重點 議會的職權(quán)、規(guī)則及作用難點 對不同國家同一種議會制度的比較分析第一節(jié) 議會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則議會又稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機構(gòu)。從歷史角度看，議會是資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)

48、治的戰(zhàn)利品，同時也是民主制發(fā)展的客觀要求。自從現(xiàn)代民主國家出現(xiàn)以后，代議制就成為現(xiàn)代民主不可或缺的載體和形式。西方國家憲法對議會法律地位的表述不盡相同，但一般均明文規(guī)定：議會是最高國家權(quán)力機關(guān)。議會起源于英國。英國先后于1689年通過了權(quán)利法案、1701年通過了王位繼承法，從而確立了議會的權(quán)威，同時也建立了資產(chǎn)階級的第一個議會。18世紀中葉以后，美國完成了獨立革命，接著又發(fā)生了法國大革命，在這兩個國家制定了成文憲法實現(xiàn)了代議民主制，議會制度開始在世界范圍普及。一、議會的組成與內(nèi)部組織（一）組成西方國家議會組織結(jié)構(gòu)形式一般有兩種，即一院制和兩院制。一般說，資本主義發(fā)展比較早的國家采用兩院制居多，

49、絕大多數(shù)新獨立的民族主義國家則采用一院制。歷史上還出現(xiàn)過三院制和四院制。南非共和國19831994年曾采用三院制，由白人議院、有色人議院、印度人議院3個機構(gòu)組成議會；法國17991804年國會立法權(quán)分屬于議會的四個機構(gòu)：參政院、評議院、立法院和參議院；1866年以前的瑞士和1906年以前的芬蘭也都設(shè)立過四院制的議會。長期以來，西方政治學(xué)家和法學(xué)家對議會設(shè)置一院還是兩院一直存在爭議。贊成兩院制的人根據(jù)孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說，認為兩院制對保證權(quán)力的合理使用方面具有很多優(yōu)勢：（1）有利于通過權(quán)力制衡防范草率立法。由受過良好教育并具有一定經(jīng)濟和社會地位基礎(chǔ)的上層社會的精英們組成的參議院能夠以自身理性阻止民

50、選的眾議院的輕率立法行為。（2）體現(xiàn)了民主的原則，具有更廣泛全面的代表性。設(shè)置兩院可以容納特殊利益和羅致專家，以應(yīng)付日益繁重復(fù)雜的各種經(jīng)濟與社會問題的立法。（3）有利于緩和議會與行政機關(guān)之間的矛盾。 曹沛霖主編西方政治制度，高等教育出版社，2000年4月版第238頁。兩院可以協(xié)調(diào)解決與行政機關(guān)之間的矛盾，防止發(fā)生激烈沖突。主張一院制的學(xué)者則根據(jù)盧梭的公意理論認為公意不可分割， 曹沛霖前引書，第239頁。主權(quán)不可分裂，兩院制恰恰就造成這種結(jié)果，而一院制則能夠消除兩院制的許多弊端：（1）體現(xiàn)了公意，實現(xiàn)了人民主權(quán)不可分的原則。（2）提高立法的效率，避免了兩院制下各院在程序上往往相互制約，意見存在分

51、歧的情況，行動敏捷，程序簡化，往往能夠順利通過立法。（3）有利于對行政的監(jiān)督。兩院固然有相互制約的優(yōu)點，但也極容易在議會內(nèi)部發(fā)生矛盾和沖突。當兩院爭吵不休，相持不下時，不僅不利于對行政機關(guān)的監(jiān)督，反而容易受行政機關(guān)的操縱。需要指出的是，無論采取何種議會組織結(jié)構(gòu)均不能改變議會的本質(zhì)特征，也不應(yīng)該簡單地評判優(yōu)劣。它與不同國家的國情、階級力量對比關(guān)系和政治統(tǒng)治的需要相一致。（二）議員在西方國家議會政治中，議員是由地方的政治精英推選出來的。但議員的推選及選舉過程又是相對復(fù)雜的，而且存在一定的條件限制。1、.議員的資格由于議員地位與作用的重要性，為保證選民選舉產(chǎn)生的能符合相應(yīng)的要求各國根據(jù)本國情況對議員

52、候選人資格提出了具體要求。這些要求大致包括以下幾個方面： （1）年齡資格，各國都對其候選人資格都作了年齡上的要求。如新加坡規(guī)定21歲有當選議員的資格；俄羅斯年滿18歲有選舉權(quán)，年滿21歲才有候選人資格；韓國規(guī)定20歲有選舉權(quán)， 25歲有被選舉權(quán)。（2）居住資格，居住權(quán)在一些國家也是獲得候選人資格的一種要求。有的居住權(quán)要求是在一定的地區(qū)居住而無時間規(guī)定，如美國的國會議員必須居住在他所代表的國會選區(qū)內(nèi)。有的國家則只對居住時間做出了限制，德國規(guī)定至少在德國居住3個月以上才能競選聯(lián)邦議院的議員；挪威規(guī)定在王國居住10年以上并享有選舉權(quán)者有資格當選議員。（3）國籍資格，議員候選人必須是本國公民。對于歸化

53、的移民競選議員必須在具有國籍一定年限后才能取得候選人資格。美國規(guī)定，移民取得國籍7年后才能競選眾議員，9年后才能競選參議員。菲律賓甚至要求必須是出生于本國的公民才能獲得候選人資格。（4）保證金制度，20世紀以來，隨著各國普遍取消選民的財產(chǎn)資格限制，候選人的財產(chǎn)資格也隨之取消，一些國家采用了保證金制度。這種制度規(guī)定，候選人必須交納一定數(shù)目的競選保證金，如果得票達不到一定比例則候選人保證金收歸國有。（5）其他資格要求 ，除上述一般性資格要求外，各國還規(guī)定了其他的資格要求。如精神病患者、無行為能力者不能作為候選人；嚴重的刑事犯罪者、刑滿被剝奪政治權(quán)利的都不符合候選人資格；在承認雙重國籍的情況下，有外

54、國公民身份的本國公民不能成為候選人等等。2、議員的產(chǎn)生及任期西方國家議員的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命和因特殊身份成為議員。后兩種僅出現(xiàn)于兩院制國家的上院中。（1）選舉產(chǎn)生，絕大多數(shù)西方國家的議員都是由直接選舉產(chǎn)生。具體方式或采用多數(shù)制或采用比例代表制或采用二者的混合制。間接選舉產(chǎn)生議員一般出現(xiàn)在兩院制的上院議員選舉中。如荷蘭上議院議員就是由省議會議員組成的選舉團選舉產(chǎn)生。挪威的議員雖然也是由直接選舉產(chǎn)生，但產(chǎn)生后再由議會從其議員中提名1/4組成上院，3/4組成下院。（2）任命產(chǎn)生，這種產(chǎn)生方式主要是為了吸收那些為社會做出重大貢獻的人，而他們可能不參加競選或未必競選成功。如英國女王有權(quán)任命終身貴

55、族，作為終身貴族即成為上院議員。因特殊身份成為議員，有些國家如意大利、智利憲法明確規(guī)定，總統(tǒng)卸任后進入?yún)⒆h院成為終身參議員。任期，西方國家議員的任期各國有所不同，大致都在46年，如韓國國會議員任期是4年，南非國民議會議員任期是5年。在兩院制議會中，上院議員的任期要比下院議員長，而且實行屆期內(nèi)部分改選的辦法。美國國會眾議員任期為2年，期滿全部改選；參議員任期6年，每兩年改選1/3。法國國民議會議員任期5年，期滿全部改選；參議院議員任期9年，每3年改選1/3。3、議員的職權(quán)、特權(quán)及義務(wù)議員的職權(quán)主要包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)及討論和表決權(quán)。凡經(jīng)議會決議的事項，議會都有提案權(quán)；質(zhì)詢權(quán)是議員通過向內(nèi)閣提出問題

56、要求答復(fù)的方式來監(jiān)督政府的權(quán)力；討論和表決權(quán)是議員最日常的一項工作，要對議案進行討論，對討論結(jié)果進行表決。此外，議員還享有很多特權(quán)：（1）言論免責權(quán)。議員在議會內(nèi)的發(fā)言、辯論、動議、投票、口頭或書面質(zhì)問及議會委托發(fā)表的演說、起草的報告和文件，享有不受法律追究的權(quán)利。這種權(quán)利是永久的甚至在議員終止其職務(wù)后也免受針對上述行為的刑事或民事訴訟。（2）人身權(quán)利不受侵犯權(quán)。指議員非經(jīng)議會批準不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾?quán)。有的國家規(guī)定，議員只是在議會開會前后和開會期間享有這一權(quán)利。美國參眾兩院議員，在一切情況下都享有在出席各自議院會議期間和往返于各自議院途中不受逮捕的特權(quán)。有的國家規(guī)定，議員在議會閉會期間也享有

57、這一權(quán)利，像法國就有這樣的規(guī)定。為了防止個別議員成為不受法律約束的特殊公民，各國又都規(guī)定現(xiàn)行犯或重大罪行除外。（3）生活保障權(quán)。西方國家的議員大多是專職的，為保證議員順利行使職務(wù)，它們都在憲法或法律中明確規(guī)定了議員應(yīng)當享受的待遇。主要包括，高薪制、補貼制、免費乘坐來往于選區(qū)間的交通工具、專門的辦公地點和助手等。議員還必須按照法律的規(guī)定認真履行自己的責任和義務(wù)：（1）向選民負責。向選民負責就成為議員所應(yīng)履行的首要義務(wù)。對于如何向選民負責，不同體制的西方國家有不同的理解。內(nèi)閣制國家，議員向選民負責表現(xiàn)為不受強制委托的義務(wù)，即議員并不是某個選區(qū)、某些選民或某個利益集團的代表，而是全體選民和整個國家的

58、代表。總統(tǒng)制國家情況恰好相反，向選民負責更多的表現(xiàn)為一種強制委托義務(wù)。在美國，議員往往是將本選區(qū)選民的利益放在第一位，他們主要把自己看作是本選區(qū)選民的代表，而不是全國公民或整個國家的代表。他們經(jīng)常接觸選區(qū)的選民，聽取選民的意見和要求，回答選民的來信，在國會活動中，議員們通常依據(jù)選民的意志提出某項法案；（2）遵守議會紀律，履行議會職責。議會工作的重要方式開會、討論和表決，因此就負有出席議會會議，遵守會議秩序，履行議會職責的義務(wù)。只有這樣議員才能行使自己的職權(quán)，否則就要受到紀律的懲處；（3）不得兼職。為保證分權(quán)與制衡憲法原則的貫徹，也為了防止議員分散精力和利用其身份為個人或利益集團謀取利益，各國都

59、規(guī)定議員有不得兼職的義務(wù)。（三）議會的內(nèi)部組織議會內(nèi)部組織的情況因國而異，但一般都包括議長、委員會、議會黨團、工作機構(gòu)等。議長議長是議會的主持人和議會的對外代表。他擔負著主持議會會議并維持會議秩序等職責。各國在議長的產(chǎn)生、地位、和職權(quán)方面都不盡相同。議長由選舉產(chǎn)生是大多數(shù)國家所采用的制度。如愛爾蘭的議長在每屆議會開始時有議員互選產(chǎn)生，獲簡單多數(shù)票者當選。議長的任期與該屆議會相同；基于某種職務(wù)或身份而理所當然地出任議長的現(xiàn)象也很普遍，例如美國憲法規(guī)定，美國副總統(tǒng)當然出任參議院議長；按印度憲法第89條第一款，印度副總統(tǒng)為聯(lián)邦院當然議長；有些國家議會的議長是由議會或其他有權(quán)組織任命產(chǎn)生的，如泰國國王

60、可以根據(jù)議院的決議，從議員中分別任命1名上議院議長和1名下議院議長。此外，還有些國家實現(xiàn)議長輪流擔任制，如奧地利聯(lián)邦議會議長由各州派出的首席議員按州名的字母順序輪流擔任，半年輪換一次。而在聯(lián)邦德國，聯(lián)邦參議院議長由各州政府的總理按各州人數(shù)的多少，依次輪流擔任，任期為一年。在各個國家議長的地位和職權(quán)相差很大。有的國家議長是國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，總統(tǒng)因故出缺時議長可以代替總統(tǒng)。在奧地利、愛爾蘭、冰島、挪威、印度等國家，議長（主要是上議院議長）是僅次與總統(tǒng)或國家元首的國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們除在議會內(nèi)擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)外，在議會外的國家事務(wù)中也擁有較大的權(quán)力。另外一些國家的議長只是議會的領(lǐng)導(dǎo)人，職權(quán)一般限于議會內(nèi)部。如