郭軍構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系-勞動(dòng)合同法必須完成的歷史使命全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng) 1構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同法 必須破解的五大問(wèn)題立法依據(jù)調(diào)整范圍防止勞動(dòng)關(guān)系短期化規(guī)范勞務(wù)派遣強(qiáng)化集體合同制度2一、勞動(dòng)合同立法應(yīng)以勞動(dòng)法為依據(jù) 勞動(dòng)法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法，是建立勞動(dòng)法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，是使勞動(dòng)立法規(guī)范統(tǒng)一的重要保障。 勞動(dòng)合同法不宜簡(jiǎn)單地將勞動(dòng)關(guān)系視為雙向的平衡法，它需要向勞動(dòng)者傾斜。平等自愿協(xié)商簽訂的勞動(dòng)合同改變不了勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際不平等的狀況。依據(jù)勞動(dòng)法制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和保證。勞動(dòng)合同法二審稿需要明確與勞動(dòng)法的銜接問(wèn)題。處理的方法有：同步進(jìn)行修改；明確廢止勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定；按

2、特別法優(yōu)于普通法的原則執(zhí)行，不涉及勞動(dòng)法的修改。3二、勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大調(diào)整范圍 1994年勞動(dòng)法的調(diào)整范圍沒(méi)有包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大多數(shù)職工的勞動(dòng)權(quán)益不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù) 。 工會(huì)法對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位做了規(guī)范，但是也僅僅限于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。 相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位勞動(dòng)者的權(quán)益納入法律規(guī)范和調(diào)整的范圍，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重要方面。二審稿終于邁出了這歷史性的一步，雖然還不夠大。4三、勞動(dòng)合同法需調(diào)控短期勞動(dòng)合同 1994年勞動(dòng)法沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)合同的期限問(wèn)題做出指引性的規(guī)定。 勞動(dòng)合同法破解此問(wèn)題的艱難選擇。一方面要考慮擴(kuò)大就業(yè)面，一方面還要解決勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 規(guī)定

3、終止勞動(dòng)合同要支付補(bǔ)償金；期限越短、次數(shù)越多支付的補(bǔ)償金就越高；同時(shí)限制解雇條件，依此對(duì)勞動(dòng)合同短期化的趨勢(shì)予以適當(dāng)?shù)南拗坪鸵龑?dǎo)，使絕大多數(shù)的勞動(dòng)者，特別是年齡大的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同能夠簽的上、穩(wěn)的住，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。5勞動(dòng)合同法二審后此問(wèn)題的變化二審稿肯定了勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)適當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的宗旨，但是在具體制度上則取消了原來(lái)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，僅僅保留了補(bǔ)償金和裁員時(shí)的有限保護(hù)。 1、規(guī)定“強(qiáng)制性”簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同三種情形，以及禁止解雇的（在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年）情形，但都只能是偶發(fā)的； 2、解除勞動(dòng)合同的差異性約束取消了； 3、裁員的標(biāo)準(zhǔn)放寬了。而裁員時(shí)

4、優(yōu)先留用的勞動(dòng)者 所需具備的四種情況極可能沖突； 4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不再有指引性的作用了。6四、勞動(dòng)合同法必須規(guī)范勞務(wù)派遣 規(guī)范勞務(wù)派遣單位，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和審查淘汰制度，絕不允許以勞務(wù)派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)。1、勞務(wù)派遣單位必須與被派遣職工依法簽訂勞動(dòng)合同；2、勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位必須保證法律法規(guī)賦予職工的全部權(quán)利能夠真正實(shí)現(xiàn)，無(wú)論勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位之間如何協(xié)議，一加一必須等于非勞務(wù)派遣職工依法享有的完整權(quán)利和利益 ;3、勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位對(duì)所派遣和使用的勞動(dòng)者必須承擔(dān)連帶責(zé)任。 7勞動(dòng)合同法二審后此問(wèn)題的變化繼續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣制度，但是責(zé)任主體發(fā)生了變化，從使用單位轉(zhuǎn)移到了

5、勞務(wù)派遣單位。1、繼續(xù)嚴(yán)格準(zhǔn)入，相對(duì)公司法的規(guī)定抬高門檻；2、勞務(wù)派遣單位必須與勞動(dòng)者訂立不少于2年的固定期限的勞動(dòng)合同；3、明確勞務(wù)使用單位必須承擔(dān)的責(zé)任，以及同工同酬原則；4、被派遣勞動(dòng)者有參加用工單位與勞務(wù)派遣單位工會(huì)的選擇權(quán)；5、勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位對(duì)所派遣和使用的勞動(dòng)者必須承擔(dān)連帶責(zé)任。6、限定勞務(wù)派遣工作崗位的性質(zhì)和范圍。8五、勞動(dòng)合同法要強(qiáng)化集體合同制度 集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)市場(chǎng)化、契約化的勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度。1994年勞動(dòng)法將勞動(dòng)合同和集體合同在一章中做了規(guī)定，但是過(guò)于中性。 1950年工會(huì)法的規(guī)定則簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確地規(guī)定：“工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾與資方進(jìn)

6、行交涉、談判、參加勞資協(xié)商會(huì)議并與資方締結(jié)集體契約之權(quán)”。 勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的，集體合同是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的。正因?yàn)槿绱?，勞?dòng)合同制度中的一些問(wèn)題還是需要通過(guò)集體合同制度來(lái)加以規(guī)范和解決，從而構(gòu)建既和諧又穩(wěn)定、既合法又合理的勞動(dòng)關(guān)系。9勞動(dòng)合同法二審后此問(wèn)題的變化看似專節(jié)規(guī)定，條款增加，但是基本照抄了勞動(dòng)法和工會(huì)法的規(guī)定；弱化了工會(huì)提出進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同的可能；增加了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的規(guī)定；增加了安全衛(wèi)生和工資專項(xiàng)集體合同的規(guī)定。10勞動(dòng)合同法二審稿的其它變化用人單位制定規(guī)章制度的程序問(wèn)題；建立勞動(dòng)關(guān)系以書面形式簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題；勞動(dòng)合同必備條款問(wèn)題；試用期與勞動(dòng)合同期限的比例關(guān)系問(wèn)題；脫產(chǎn)培訓(xùn)的服務(wù)期與違約金問(wèn)題；競(jìng)業(yè)限制的限制條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；勞動(dòng)合同中止問(wèn)題；關(guān)于增加勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)定額、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容問(wèn)題；關(guān)于單方解除勞動(dòng)合同時(shí)的條件和程序問(wèn)題；非全日制用工的條件、形式及補(bǔ)償問(wèn)題。11勞動(dòng)合同法二審稿的三個(gè)退步職工代表大會(huì)制度、工會(huì)組織、集體合同制度的作用從涉