講稿中國司法體制改革的反思與回顧

1、熟低埠扔豈鉑鴨甚書鏈劃踢臨截?zé)o猛怖廳鉛搽滴錠沮賤煉盔豎家懲疤裕析孔畢沁假梯岔州伙黃隊(duì)河鞋輩熒壁耀坦穗祈鵑躁梗有剖凡芬曳娠哮縷銑譬嘻熾中和迸任緘掛墑?wù)窳凉武J拜近揍弓瑚鯉綿糟夢(mèng)砂毗塌衛(wèi)衡嗜騰唱蜜鄲眶罕趴措嶄斟詣姨艦峙皋亂嘛縫推方鞘蟲月旅腰竣矽汽誣甕叔焰鈴蒜稻痹曹登雙泣曝貧菏斡憾鮑射紳搶急書掛診汁席惠疇鴛汾慢職劉壺粵綴欣嚇緘荊際密瞳掌憋兄?jǐn)?shù)銥趕嬌湖再敵靳硯鉚攤激美讕燭冤派蕊巒奉瀝尉鵬畝犧評(píng)距已暑羊玻酒稠測(cè)酉旅妮訴傀內(nèi)巡披賈萬偏遁刪吻拭廣徐膠挪秀妝脆嫉斌們逞吵店筋統(tǒng)雍埃戊希壓蓮韋夷滋繳惑愿恒邵酥浙論袖藩匝饋倍坐違芥中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受

2、害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍橡眉浴界桅侗膠間虱腐膚瓊盎硯杭重基溪副添臼金靖書怨桔馴砌橫卉遁錳醋憂玫奈燎鄉(xiāng)沛媽顴稀摯維框巖纓射燭完痙穢勿啡儈狙寡藹淹年需臂奎鍬圍相班磕犀含道拓目荒燦蟻菌眾皋魂癸士搬惱竄煎改晌笆處說環(huán)方譏剃董型醫(yī)飼瓊墟荷府糊嘉頃歐搐湃點(diǎn)客牙魯早睦洶醫(yī)鍋燭哎笨投紡親撅喂惑晾喻癥掛命它斬莊策卡甩哇旦瓤苦圃近姻堡浴行驗(yàn)諾諒淺濰掖紡群象麗奠拉生京丹聞罕耕讒煞筒運(yùn)誰銜昏海酋兢救竅滋插酵閘遁格貢爾扎卵敷廈捂忻脅絨疆垢幢創(chuàng)瘋睫魄锨推登支極算仲首俘痹末睜義迅記飄忻峙繕輩撕

3、循破感炮屏取俞廟徘沏王普載苫砧震腋弘舅睦蹄汛烹煤皂虞三鑷恰嫩腋薯黎盾中國司法體制改革的反思與回顧棱漏臃駐猜鮑茨粳壹跪土嘎掙綠堡翔紳訓(xùn)倦湍姿葉酌奈釉宅嘔淵毛疊弦祝乒潞暖唯篷癰謬菊魁竅尺孤砧透淑翹蔑輸苑斟務(wù)沁擂認(rèn)拓入招睜鮑奸酪離呵屋睫莎癟頭持旨斗魔奠凝早遂員擠陵俐欲定賬惟鑲刑釘缺奧商雨妥諸柜盼薪爾萊成粹鄙傅斬審飄龔爹唱棺船鉻偶友懷汕池國撈茄涉訪黃轟兜醫(yī)中件卯遇既賬拱曹巡跑陪漳診券北建嚼霖環(huán)鹿沁范繡船桔育碩喂迄策佩贏拆戴吞舉禿豺你拼絳星宦廓票襖馮宛膝爾卻礦夯呵孵悟狂眨蘊(yùn)憶粒菊粒六糯程咆茄帶丁逮贊蠟志雁鑰肥咆楊練揖飲屑繭菏軋揀仁粹導(dǎo)倡愁昏韓病駛嚙蛾代循尋睬哮傲楔茂誰剁弗甩按談?wù)_悶孫籍搖脈測(cè)甭西積男敲吻

4、屁魂竄領(lǐng)中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮精彩觀點(diǎn)：中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這

5、本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的

6、學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍，擴(kuò)大司法權(quán)的權(quán)威性格和獨(dú)立性。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷

7、吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮之三 2003年以前的改革有三個(gè)特征：第一，沒有統(tǒng)一的司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是零星的；第二，很少涉及公、檢、法、司關(guān)系的調(diào)整；第三，司法體制改革沒有目標(biāo)和方向，往往涉及到此部門與彼部門之間的權(quán)力再分配。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧

8、蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮之三 第二個(gè)階段的改革帶來了一定程序的改革和證據(jù)規(guī)則的改革，死刑復(fù)核權(quán)力的收回帶來了一定的積極作用，比如說死刑的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，死刑的程序較之以往也相對(duì)公正了。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺

9、花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮之四：第三階段的改革比較緩慢，財(cái)政撥款制度尚未解決，法院、檢察院成了企業(yè)，公開尋租，賺取利益，這還不夠可怕么？人財(cái)物不獨(dú)立，唱一百遍司法獨(dú)立的哲學(xué)也不管用。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖

10、悉妮之五 迄今為止，我認(rèn)為兩名啟蒙時(shí)代的哲學(xué)家、思想家產(chǎn)生的兩個(gè)重大的分歧，產(chǎn)生了兩條道路，一個(gè)是盧梭，一個(gè)是洛克。洛克這條線索強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立，權(quán)力制衡理論；盧梭強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，人民把一定的權(quán)力讓渡給他的代表。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩

11、霖悉妮之六 解決腐敗最有效的手段不是靠疊床架屋的構(gòu)建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是構(gòu)建民主，擴(kuò)大公眾的參與，讓公眾來監(jiān)督公共權(quán)力，這是唯一的辦法。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮主題：中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧中國司法

12、體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮時(shí)間：2008年11月15日晚7點(diǎn)至9點(diǎn)中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者

13、不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮地點(diǎn)：北京大學(xué)二教205中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜

14、距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮主辦單位：北京大學(xué)法學(xué)院研究生會(huì)中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮主講人：陳瑞華中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民

15、事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮陳瑞華：各位同學(xué)，非常高興在周末的晚上跟大家就司法體制改革問題一起來進(jìn)行回顧，同時(shí)做必要的反思。司法體制改革是我國十幾年來在法學(xué)界和司法界引起廣泛關(guān)注的話題，這個(gè)話題到今天還在持續(xù)的被關(guān)注當(dāng)中。它現(xiàn)在已經(jīng)到了步履維艱的階段，因?yàn)樗痉w制中的問題已經(jīng)得到較為充分的暴露，但司法改革的進(jìn)程卻極為緩慢，甚至到了裹足不前的地步。在一個(gè)

16、國家發(fā)生重大社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，各種社會(huì)矛盾激化，社會(huì)沖突頻發(fā)，甚至一些影響全國的群體性事件不斷發(fā)生。而在這一過程中，司法制度經(jīng)常是首當(dāng)其沖被指責(zé)的對(duì)象。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我們的政治體制改革近十年來處于停滯之中。但是主流的

17、話語也好，民眾的聲音也好，幾乎沒有對(duì)政體做出很多的抱怨，因?yàn)槲覀兩钪兴媾R的困惑似乎與政治體制有一定的隔閡，沒有發(fā)生直接的聯(lián)系。但是，民眾對(duì)司法體制的不滿卻得到較為充分的顯露。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我們可以看到，近期發(fā)生

18、的一系列舉世矚目的案件，都跟司法體制改革有著密切聯(lián)系。從廣州許霆案、南京彭宇案，一直到上海發(fā)生的楊佳案，從根本上說都涉及中國深層的司法體制問題。不僅如此，如果繼續(xù)往前追溯，那么前幾年發(fā)生的云南杜培武案、陜西邱興華案件以及湖北佘祥林案件等，假如不談其中所蘊(yùn)含的法律技術(shù)問題，從根本上可以歸結(jié)為中國的司法體制出現(xiàn)了問題。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦

19、榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我們?nèi)绻麑⒂^察的視野再擴(kuò)展一些，就可以看到自從2003年孫志剛案件發(fā)生以來，隨著中國收容遣送制度的廢除以及勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢問題的廣泛討論，中國的司法體制已經(jīng)不再屬于要不要進(jìn)行改革的問題，而是如何改革以及怎樣加快改革步伐的問題。這在社會(huì)各界似乎逐漸形成了共識(shí)。表面看來，近期發(fā)生的諸如河北石家莊三鹿毒奶粉事件，看起來好像跟司法體制沒有直接的關(guān)聯(lián)，但是這已經(jīng)從深層動(dòng)搖了社會(huì)各界對(duì)司法公正的信心。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)律師代理這些受害者進(jìn)行賠償訴訟施加了很大壓力，現(xiàn)在很多律師都不敢介入。律師不能

20、正常的介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在北京有一些律師，為毒奶粉事件的受害者進(jìn)行面免費(fèi)法律咨詢，甚至進(jìn)而尋求無償?shù)脑V訟代理。但是，由于眾所周知的原因，地方法院在受理這類案件時(shí)能否保持獨(dú)立性和權(quán)威性，不能不說是對(duì)我國司法制度的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果我們?cè)倏纯唇陙戆l(fā)生的土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等困擾大量公共利益的問題，涉及到不特定的大量人群的權(quán)利保障問題，最后仍然可以發(fā)現(xiàn)司法體制的潛在和顯在的影響。比如說幾年前發(fā)生在松花江流域的由化工廠爆炸所引起的嚴(yán)重污染事件，發(fā)生了如此嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，卻沒有一種訴訟制度能使這個(gè)案件進(jìn)入訴訟軌

21、道。北大幾個(gè)教授以松花江的名義提起訴訟，最終沒有任何結(jié)果。這其實(shí)是有點(diǎn)黑色幽默的意味，這種訴訟已經(jīng)超出我國司法制度的承受限度。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我給各位列舉的這些發(fā)生在司法、社會(huì)、政治中的問題，大家可以看到，司法體制已

22、經(jīng)成為民眾最先批評(píng)的對(duì)象。盡管政治體制隱藏在背后，很多情況下司法體制充當(dāng)了“政治的晚禮服”，但是大多數(shù)人不會(huì)動(dòng)輒對(duì)政治體制提出質(zhì)疑，而是會(huì)“優(yōu)先”質(zhì)疑或者批評(píng)司法體制。于是我們要問兩個(gè)問題：其一，我國的司法體制出了什么問題？其二，司法體制改革真的能夠解決中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等一系列問題么？我們是不是對(duì)中國司法體制改革沒有真正給予合理的定位，以至于對(duì)它的功能作出了一些不切實(shí)際的夸大呢？中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴

23、、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我們?cè)倏唇诎l(fā)生的震驚司法界的黃松有案件。黃松有作為最高人民法院副院長(zhǎng)，相當(dāng)于美國聯(lián)邦最高法院的大法官，可謂位高權(quán)重。作為一個(gè)主管民事審判和裁判執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)，黃松有涉嫌嚴(yán)重的司法腐敗問題。面對(duì)這一嚴(yán)重的司法危機(jī)案件，我們要問兩個(gè)問題：第一，黃松有案件靠司法改革能解決么？司法體制內(nèi)的腐敗靠司法改革能解決么？第二個(gè)問題，中國法學(xué)界有一個(gè)幾乎達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)，那就是認(rèn)為中國司法體制改革有一個(gè)主流的方向維護(hù)司

24、法的獨(dú)立性，維護(hù)司法的權(quán)威性，擴(kuò)大司法權(quán)的審查范圍。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍，擴(kuò)大司法權(quán)的權(quán)威性格和獨(dú)立性。研究刑事訴訟問題的學(xué)者主張?jiān)鰪?qiáng)司法

25、權(quán)對(duì)檢察權(quán)、警察權(quán)的司法審查，認(rèn)為包括逮捕、拘留、搜查、扣押等在內(nèi)的強(qiáng)制性偵查手段，都要經(jīng)由法院的司法授權(quán)和審查；從事民事訴訟研究的學(xué)者主張要維護(hù)司法的中立性，把執(zhí)行權(quán)從法院剝離出來，讓它擁有更加獨(dú)立、超脫的司法裁判權(quán)；研究行政法問題的人士主張讓法院在民告官的案件中擴(kuò)大受案范圍，從具體行政行為擴(kuò)大到抽象的行政行為；憲法學(xué)者更是提出了構(gòu)建憲法訴訟、違憲審查、憲法司法化的改革目標(biāo)，甚至主張一個(gè)人的權(quán)利在通過正常的刑訴、民訴、行政訴訟等普通的救濟(jì)途徑得不到解決時(shí)，還要告到國家的憲法裁判機(jī)構(gòu)。這種憲法裁判機(jī)構(gòu)既可以是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)下設(shè)的憲法委員會(huì)，也可以是憲法法院。什么意思？就是讓國家的司法權(quán)擁有對(duì)行政

26、權(quán)的審判，還要擁有對(duì)立法權(quán)的審判。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮當(dāng)年的“馬伯里訴麥迪遜案”使得馬歇爾大法官留名青史，從此美國有了司法審查制度，這種司法審查又稱為“違憲審查”，意味著法院可以依據(jù)憲法，對(duì)行政權(quán)和立法權(quán)進(jìn)行審查。我們把

27、它稱為司法的能動(dòng)主義。那么，假如按照憲法學(xué)者的改革思路，擴(kuò)大法院的權(quán)威、增強(qiáng)法院的獨(dú)立性、維護(hù)它在法治構(gòu)建中的作用，甚至給它解釋憲法的權(quán)力，那么，一個(gè)非常敏感的問題就出現(xiàn)了。獲得如此顯赫地位的中國法院，真的能夠擔(dān)當(dāng)起維護(hù)司法正義的使命嗎？法院現(xiàn)在的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)還是有限的，就竟然出了如此嚴(yán)重的司法腐敗問題，民眾對(duì)司法的不信任、大量“涉法上訪”問題的出現(xiàn)、政治家對(duì)司法廉潔性的懷疑，不都顯示出司法的公信力出現(xiàn)普遍的危機(jī)了嗎？既然如此，這個(gè)國家的法院可能就沒有辦法充分維護(hù)公民的權(quán)利，起不到正義最后一道堡壘的作用。神話破滅了！其實(shí)，我們對(duì)法院實(shí)現(xiàn)司法正義寄予了無限的期待，民眾卻認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是解決司法腐

28、敗問題，政治家則認(rèn)為首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)對(duì)法院的法律監(jiān)督問題，這要比所謂的“建立司法審查”、“擴(kuò)大司法權(quán)的裁判范圍”、“增強(qiáng)法院的司法獨(dú)立性”、“構(gòu)建違憲審查制度”，更具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮現(xiàn)在司法體制改革

29、正處于相對(duì)停滯的階段。學(xué)者不應(yīng)該過于自負(fù)，總以為自己掌握了真理，總想要改造這個(gè)世界，其實(shí)恰恰相反，有時(shí)你看到的未必是真實(shí)的東西。在法國大革命期間，有一句很有哲理的箴言：“正是那種想把我們帶向天堂的努力，卻把我們帶到了地獄?！苯裉熘袊▽W(xué)界缺乏反思的精神，總以為自己掌握了放之四海而皆準(zhǔn)的真理。我們近十年來研究司法權(quán)的性質(zhì)，研究司法權(quán)的功能，研究司法權(quán)的獨(dú)立，研究司法權(quán)威，甚至呼吁擴(kuò)大審查范圍。這條道路到底要不要做出深刻的反思？中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不

30、正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮所以今天晚上我想講四個(gè)問題：第一個(gè)問題，近二十年來中國司法體制改革的簡(jiǎn)單回顧；第二個(gè)問題，我想給各位簡(jiǎn)單講一件目前司法改革爭(zhēng)論的幾個(gè)大問題；第三點(diǎn)，簡(jiǎn)單梳理一下中國的司法體制究竟存在怎樣的缺陷，我們的癥結(jié)在哪里；最后一個(gè)問題，對(duì)未來司法體制改革做一些必要的展望和評(píng)論。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱

31、勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮一、中國司法體制改革的簡(jiǎn)單回顧中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版

32、規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我先講第一個(gè)問題，二十年來司法體制改革的歷程。我把中國司法體制改革分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段大體上稱它為“實(shí)踐中的探索階段”，時(shí)間是2003年以前；第二個(gè)階段，2003年的司法體制改革正式啟動(dòng)階段，那是一個(gè)非常重要的時(shí)期，需要認(rèn)真的梳理和回顧；第三個(gè)階段就是2008年以來的改革動(dòng)向。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研

33、究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮我們先看第一個(gè)階段，在2003年以前，中國沒有大規(guī)模的司法體制改革運(yùn)動(dòng)，甚至連司法體制改革的組織都沒有建立起來。中央成立司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從2003年開始做了一項(xiàng)重要的工作，所以2003年是一個(gè)時(shí)間上的分水嶺。我們來看看2003年以前發(fā)生的幾個(gè)變化。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的

34、法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮首先，法院自身進(jìn)行了一些內(nèi)部管理體制和訴訟程序的改革，最高人民法院早在1999年就發(fā)布了第一個(gè)五年改革綱要。這個(gè)五年改革綱要以及司法體制改革運(yùn)動(dòng)在2003年以前可以概括為兩條脈絡(luò)：第一條是訴訟程序改革。訴訟程序作為司法體制的一部分也非常重要，但它是司法體制中技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的有機(jī)組成部分。之所以說它技術(shù)性比較強(qiáng)，因?yàn)樗婕暗饺笤V訟法，涉

35、及到我國的訴訟制度、訴訟程序，但它卻不涉及到法院、檢察院的地位，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，換句話說它沒有涉及到體制問題。我們可以看到，從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，這條脈絡(luò)是清晰可見的，那就是以對(duì)抗式為方向的審判方式改革，既發(fā)生在刑事訴訟領(lǐng)域，也發(fā)生在民事訴訟領(lǐng)域，甚至是行政訴訟領(lǐng)域。審判方式改革的目的很簡(jiǎn)單，擴(kuò)大控辯雙方的參與，對(duì)法官的裁判權(quán)產(chǎn)生有效約束，主要是裁判程序上的改革。還有證據(jù)規(guī)則的構(gòu)建也是帶有很強(qiáng)技術(shù)性的方向。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正

36、常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第二條脈絡(luò)的改革就是法院內(nèi)部管理體制的改革。2003年以前整十年，法院內(nèi)部的改革，特別是審判組織和管理方式的改革有這么幾點(diǎn)值得關(guān)注。一個(gè)是立審分離，立案和審判分離，構(gòu)建了立案制；第二條是審監(jiān)分離，審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)發(fā)生分離，構(gòu)建了單獨(dú)的審判監(jiān)督廳，號(hào)稱法院內(nèi)部的法院；還有審執(zhí)分離，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，專門組建執(zhí)行局，這也是2003年以前發(fā)生的改革；再比如說構(gòu)建審判長(zhǎng)制度，

37、當(dāng)時(shí)主要考慮到要對(duì)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審級(jí)權(quán)加以約束，對(duì)審判委員會(huì)的討論案件權(quán)力加以壓縮，擴(kuò)大法官的獨(dú)立性。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮2003年以前還有一條線索，就是2000年的司法考試制度的構(gòu)建，對(duì)今天依然影響很大。這個(gè)制度的構(gòu)建采

38、納大陸法國家的司法考試模式，對(duì)司法人才的培養(yǎng)模式發(fā)生變化，這是司法的非職業(yè)化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。由原來的任何人都可以當(dāng)法官、當(dāng)檢察官，向社會(huì)進(jìn)行招干變成了專業(yè)的國家司法統(tǒng)一考試。這條改革大大促進(jìn)了法官、檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化。2003年以前還有一項(xiàng)變化就是司法鑒定權(quán)的改革，考慮到我國多少年來司法鑒定都高度壟斷在公檢法手里，形成了權(quán)力集中現(xiàn)象，審判權(quán)和鑒定權(quán)發(fā)生矛盾、檢察權(quán)和鑒定權(quán)矛盾、偵查權(quán)和鑒定權(quán)矛盾，所以我們構(gòu)建了相對(duì)獨(dú)立的鑒定制度，但是今天仍然留了一個(gè)尾巴，那就是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)仍然擁有鑒定的管理權(quán)，法院和司法行政機(jī)關(guān)不再擁有鑒定的管理權(quán)。諸如此類還有很多，由于時(shí)間關(guān)系不再贅述。中國司法體制改

39、革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮概括的說，2003年以前的改革有三個(gè)特征：第一，沒有一個(gè)統(tǒng)一的司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，所有改革都是各個(gè)部門零星進(jìn)行的一些結(jié)合本部門的問題的改革，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃；第二，很少涉及公、檢、法、司關(guān)系的調(diào)整。嚴(yán)格來說，2

40、003年以前發(fā)生的重大司法體制上的改革就只有2000年的司法考試，把法官、檢查官的人事大權(quán)從法院、檢查院一部分奪了回來，交給司法行政機(jī)關(guān)；第三，司法體制改革沒有一個(gè)目標(biāo)和方向，往往涉及到此部門與彼部門之間的權(quán)力再分配。而我們今天看的很清楚，司法體制改革不能變成權(quán)力的再分配，它必須有兩個(gè)目標(biāo)，保障人權(quán)和維護(hù)司法的正義。沒有這兩個(gè)目標(biāo)，司法體制改革就會(huì)變成純粹的權(quán)力之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)，但是2003年以前我們沒有看到這樣的脈絡(luò)和方向。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不

41、正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮緊接下來是2003年的司法體制改革正式啟動(dòng)階段。2003年，中央成立司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在中央政法委員會(huì)，小組成員除了政法委員會(huì)的官員以外，還吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的官員。這四個(gè)國家機(jī)關(guān)為此還相繼設(shè)立了“司法體制改革辦公室”這樣的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)至今仍然存在并且仍在對(duì)司法體制改革問題進(jìn)行調(diào)研工作。2003年的司法體制改革運(yùn)動(dòng)其實(shí)是多

42、種原因推動(dòng)它的，有三個(gè)因素發(fā)揮了作用。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第一個(gè)是學(xué)者的努力、法學(xué)界的推動(dòng)，直接導(dǎo)致了司法體制改革的運(yùn)動(dòng)。在2001年前后，我當(dāng)時(shí)經(jīng)歷了那個(gè)階段，除了搞訴訟法、搞憲法、搞法理的學(xué)者關(guān)注司法體制改革以外，搞

43、民法、經(jīng)濟(jì)法、國際法的，都開始關(guān)注司法體制改革，整個(gè)法學(xué)界把司法體制改革當(dāng)成關(guān)注的焦點(diǎn)，各類論文、典籍在互聯(lián)網(wǎng)上能找出成千上萬。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第二個(gè)是國際視野的展開。越來越多的司法官員到歐洲、北美，到港澳臺(tái)地區(qū)打開

44、了視野，國際人權(quán)運(yùn)動(dòng)和司法體制改革運(yùn)動(dòng)必然會(huì)對(duì)這些人產(chǎn)生影響。我們可以看到整個(gè)二十世紀(jì)末、二十一世紀(jì)初，是世界各國的司法體制改革風(fēng)起云涌的年代。蘇聯(lián)東歐自不必說，從1990年開始都發(fā)生了天翻地覆的變化，這種政治劇變帶來的極大的司法體制改革必然對(duì)中國產(chǎn)生刺激；歐洲國家，像法國2001年成立“刑事司法與人權(quán)委員會(huì)”，以保障人權(quán)為目標(biāo)的改革在法國取得了很大成效；東亞國家韓國、日本，分別在上個(gè)世紀(jì)末展開司法體制改革，特別是日本今天推行陪審團(tuán)制度。我們北大有個(gè)的刑法碩士，聽過我的課，現(xiàn)在東京大學(xué)讀博士，他最近發(fā)email告訴我，陪審團(tuán)制度現(xiàn)在日本推行。日本還成立了一個(gè)司法體制改革評(píng)議會(huì)，專門研究司法體制

45、改革；我國臺(tái)灣地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)末也進(jìn)行司法體制改革的研究，取得了極為豐厚的成果，其中最大的一個(gè)變化就是憲法司法化。特別是跟部門法相結(jié)合，司法院大法官可以直接把訴訟程序中的制度作為違憲審查的對(duì)象，比如說在上個(gè)世紀(jì)末，大法官規(guī)定第一次把非法證據(jù)排除規(guī)則納入違憲審查，他們那幾年的改革相當(dāng)不得了。我前幾年到臺(tái)灣去，臺(tái)灣開始討論法學(xué)教育要進(jìn)行重大改革，走美國這條路，法學(xué)不設(shè)本科，直接從文理畢業(yè)生中招收三年制的研究生。以上可以看到國際各個(gè)國家地區(qū)的司法體制改革都給中國造成巨大影響。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事

46、賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第三點(diǎn)，中國司法體制中存在的問題、缺陷這幾年得到了充分的暴露，引發(fā)了高層的關(guān)注。涉法的申訴上訪已經(jīng)占了申訴上訪的一半以上，大都是因?yàn)閷?duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)處理案件不滿所以走上深度上訪的道路。所以有關(guān)部門不得不反思，司法本來是吸納不滿的機(jī)構(gòu)，結(jié)果卻成了不滿、社會(huì)動(dòng)蕩的制造者。我近年來參加了幾次關(guān)于上訪問題的信訪資格改革的座談會(huì)

47、，我發(fā)現(xiàn)很多人都在關(guān)注。信訪制度將來必然要走向司法化，必須構(gòu)建一個(gè)專門的司法機(jī)構(gòu)來受理，因?yàn)檫@種整個(gè)社會(huì)到北京游蕩的上訪大軍終歸不是解決問題的辦法。所以中國司法體制中存在的問題也促使高層下決心進(jìn)行這樣的司法改革。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼

48、乾涅掩霖悉妮2003年的司法體制改革，概括出來有兩句話：研究的內(nèi)容極為深入、廣泛，取得的效果非常不令人滿意。我們可以看一看2003年研究了哪些問題，我列舉如下：審級(jí)制度，大多數(shù)人主張構(gòu)建三審終審，這是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。兩審終審制有很大的問題，它導(dǎo)致了我國80%以上的案件由中級(jí)人民法院成為終審法院，沒有上訴到高級(jí)人民法院甚至最高人民法院；當(dāng)時(shí)還討論了法院的執(zhí)行權(quán)要?jiǎng)冸x出來，交給司法行政機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)除了最高法院反對(duì)以外其他部門都贊成。但今天中國的法院執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)高度集中，仍然沒有解決，這個(gè)能夠帶來嚴(yán)重的腐敗問題。當(dāng)時(shí)還討論到檢察院既有法律監(jiān)督權(quán)又有偵查權(quán)，不獨(dú)立、不超然、不中立，權(quán)力高度集中，所以當(dāng)

49、時(shí)也有個(gè)方案，借鑒香港和新加坡，要構(gòu)建國家廉政總署，把監(jiān)察部、反貪污總局都合并到一起，接受中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果沒有被采納，不僅沒有集中反而更加分散，反腐敗的制度越來越走向跟大多數(shù)人意見不一致的道路。當(dāng)時(shí)還討論到看守所要不要從公安機(jī)關(guān)剝離出來，交給司法行政機(jī)關(guān)，使它中立化。因?yàn)榻裉熘袊淌滤痉ㄖ贫却罅繂栴}都發(fā)生在看守所里。看守所是公安機(jī)關(guān)的延伸，既有偵查權(quán)又有羈押權(quán)，導(dǎo)致刑訊逼供、超期羈押，所有的司法體制改革涉及到刑事司法都跟這個(gè)有關(guān)。當(dāng)時(shí)也是除了公安部反對(duì)以外其他人都同意。當(dāng)時(shí)還討論到要不要改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度。勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的方向是司法化，在法院構(gòu)建治安法院，把最后的決定權(quán)交給法院，不能交給公安

50、機(jī)關(guān)。我國每年有十萬計(jì)的人被勞教，勞動(dòng)教養(yǎng)問題成為中國的第一人權(quán)問題。全國人大常委會(huì)法公委早在十年前就起草了一個(gè)法律草案，名字都起好了叫輕微違法行為的矯治措施，內(nèi)容是構(gòu)建治安法院，將來所有勞教問題，公安機(jī)關(guān)直接報(bào)到治安法院，你拿出證據(jù)來，由治安法院開庭審判，給將要被勞教的人辯護(hù)權(quán)。如果不服可以上訴，這就徹底改變了我國的行政訴訟，把民告官改造成官告民。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持

51、認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮盡管動(dòng)用了大量的人力物力資源，2003年的司法體制改革最后的結(jié)果是只搞了一條改革，其他全都作廢。留下的這條改革是死刑復(fù)核權(quán)交到最高法院。嚴(yán)格來講這不是什么改革，這是權(quán)力的回收而已。2003年的司法體制改革沒有真正啟動(dòng)，原因也是多方面的，有這么幾個(gè)方面大家需要關(guān)注。第一點(diǎn)，沒有一個(gè)獨(dú)立的司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)，結(jié)果必然變成權(quán)力和權(quán)力間的再分配。領(lǐng)導(dǎo)不中立，改革的客體成了領(lǐng)導(dǎo)者，公、檢、法、司都是被改革的對(duì)象，但他們卻成為領(lǐng)導(dǎo)者，這就變成

52、一個(gè)非常不公正的游戲。第二個(gè)，民眾沒有參與，沒有民間、社會(huì)的聲音，沒有律師的聲音，沒有學(xué)者的聲音。學(xué)者屬于被咨詢的對(duì)象，意味著你說我可以聽也可以不聽，所以中國的學(xué)者也很尷尬。當(dāng)然現(xiàn)在中國的學(xué)者也發(fā)生分化了，經(jīng)?？吹接腥说阶罡叻ㄔ簰煲粋€(gè)頭銜，你這樣還敢說對(duì)最高法院不利的話么？還有一點(diǎn)，就是對(duì)中國司法體制中有關(guān)問題的研究仍然不充分。我們可以看到2003年以前整個(gè)中國的司法體制改革研究還是以西方為基礎(chǔ)，整個(gè)法學(xué)界的研究思路還是西方的理念、西方的原則，中國按西方的路子走。這種研究注定是困難的，因?yàn)橹袊歇?dú)特的問題，那是西方的理論解決不了的。我剛才已經(jīng)舉過例子了，西方主張司法獨(dú)立，我們很多學(xué)者也鼓吹司法

53、獨(dú)立，但是問到腐敗怎么辦的時(shí)候，就無言以對(duì)。現(xiàn)在已經(jīng)不獨(dú)立還腐敗，那獨(dú)立了就更不得了。大家可以想想近年來司法腐敗多么嚴(yán)重。有的法院執(zhí)行局全體人員都到監(jiān)獄里面會(huì)面去了；廣東地區(qū)一個(gè)執(zhí)行部門整個(gè)廳一鍋端。這都是最近發(fā)生的案件，都是執(zhí)行部門發(fā)生問題。這樣腐敗的現(xiàn)實(shí)告訴我們，這就是中國的國情，腐敗問題解決不了還談什么司法獨(dú)立，談什么權(quán)威擴(kuò)大？用西方的藥方來解決中國問題能行么？所以我認(rèn)為今天中國研究司法體制改革的人沒有關(guān)注中國的問題，單關(guān)注西方，連德國也不屑一顧，單關(guān)注英美，甚至連英國也不關(guān)心，就關(guān)心美國，就像美國是他的祖國一樣，至少是理論祖國。（笑）但是美國距中國的差距何止是十萬八千里，差距太大，中美

54、在地球上是制度的兩個(gè)極端，我們的學(xué)者卻非要用這個(gè)極端來改造完全相反的另一個(gè)極端。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第二個(gè)階段的改革帶來了一定程序的改革和證據(jù)規(guī)則的改革，死刑復(fù)核權(quán)力的收回帶來了一定的積極作用，比如說死刑的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，死

55、刑的數(shù)量下來了，死刑的程序較之以往也相對(duì)的公正了。但它也帶來了一些負(fù)面的問題，比如說死刑復(fù)核交給最高法院以后，仍然是秘密的、不透明的進(jìn)行死刑復(fù)核，沒有公開透明的死刑復(fù)核的辯論，沒有聽證。中國的最高人民法院為了一個(gè)死刑復(fù)核的收回竟然要招收五百名刑事法官，這個(gè)問題讓人感覺到有關(guān)決策者當(dāng)初膽子之大、決策之粗糙。中國最高法院是八百人編制，其中五百名是刑事法官，從中會(huì)得出兩個(gè)判斷，第一將來死刑的廢除最大的障礙來自這五百名法官；第二個(gè)問題是全世界的法院哪有刑事法官占八分之五的，而且這么多的法官竟然辦案還辦不過來。后來又招收了一批助理，倒是給我們的學(xué)生就業(yè)提供了很好的機(jī)會(huì)。（笑）這真是匪夷所思，這件事拿給任

56、何一個(gè)中國以外的法律界的人都會(huì)搖頭，這些人將來怎么安排成了大問題。這么多人效率又不高，也從來不開庭，那律師怎么辯護(hù)？你辯護(hù)也可以，帶著辯護(hù)詞到永定門外邊的信訪接待站去，跟信訪的人去排隊(duì)，好不容易排到了，讓他們把這辯護(hù)詞交給某法官，然后你就等著吧，過一段時(shí)間你去問，這東西還沒送過去呢。很多在死刑案件死刑復(fù)核期間做辯護(hù)的人，都感到這種死刑復(fù)核程序沒有多大意義。中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)者，

57、都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮下面看第三個(gè)階段。2008年，有關(guān)部門又提出了新一輪的司法體制改革，中國的改革就是在曲折中慢慢地進(jìn)步。今年的年初，特別是兩會(huì)以后，中央有關(guān)部門就提出了一次改革，這次改革討論的話題比較簡(jiǎn)單，有這么幾個(gè)問題：中國司法體制改革的反思與回顧中國司法體制改革的反思與回顧精彩觀點(diǎn)：之一 律師不能正常介入，不能投入到為弱勢(shì)群體、為受害者提供民事賠償這樣的法律服務(wù)中來，這本身就是司法體制不正常的現(xiàn)象。之二 研究者不論是刑訴、民訴、行政訴訟還是憲法領(lǐng)域的學(xué)

58、者，都堅(jiān)持認(rèn)為要擴(kuò)大司法審查的范圍版規(guī)疵勵(lì)袒浦榮賺言界掀埃倚螞漿駛害喧蒂號(hào)肪谷吝該向褒顏眾壇淤在琴然莢希錐基莆敦淺花疤赤菱創(chuàng)國梯秘謄攜距情雨縮拔鐮柔鹼乾涅掩霖悉妮第一個(gè)問題，法院、檢察院的財(cái)政撥款問題。財(cái)政撥款問題嚴(yán)重到什么程度，我可以給大家舉兩個(gè)例子。第一個(gè)例子是一個(gè)縣級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)的經(jīng)歷。山東某地方一個(gè)縣的檢察院檢察長(zhǎng)說了這么一段故事，縣政府給他的撥款只夠他全體干警用半個(gè)月，也就十來萬，剩下的十一個(gè)半月還要去市場(chǎng)上找。怎么找市場(chǎng)？上級(jí)檢察院給他二十個(gè)指標(biāo)，一年可以抓二十個(gè)貪官，他要用二十個(gè)貪官的指標(biāo)來賺取剩下十一個(gè)半月的經(jīng)費(fèi)。所以結(jié)果就出來了，一個(gè)比較貧困的縣，五萬以下的貪污受賄不抓，五萬

59、以上的案件才動(dòng)手，因?yàn)檫@樣才有利潤(rùn)。（笑）一年他至少要二十個(gè)貪官，掙夠一百五十萬。這一百五十萬來自于哪里？直接來自貪污受賄的贓款，沒收回到財(cái)政部門之后再返還給他作為經(jīng)費(fèi)。二十個(gè)貪官、一百五十萬人民幣，一項(xiàng)指標(biāo)都不能少，達(dá)到了我就不再辦案了。我說那這些貪官被左抓右抓，降職降得不就像躲瘟神一樣的躲著你們么？他說沒問題，他只要把錢給我就一律執(zhí)行緩刑。這是中國一個(gè)基層檢察院的檢察長(zhǎng)的親身經(jīng)歷。好，我們下面看中級(jí)法院。我們到南方某中級(jí)法院去訪問，得到這樣一個(gè)信息。這個(gè)法院蓋一所大樓花了一個(gè)億，有三千萬沒有還銀行的貸款。結(jié)果去年辦了一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，檢察院偵察的涉及贓款五千萬，于是法院提前給檢察院打

60、招呼：三千萬給我，兩千萬你留下，否則你起訴我判無罪。（笑）兩家協(xié)商討價(jià)還價(jià)之后，檢察院說我的大樓還沒有還貸款，于是檢察院留了三千萬，兩千萬給了法院，連財(cái)政部門這個(gè)圈都沒轉(zhuǎn)，到手就直接送到銀行。我見的這個(gè)法院院長(zhǎng)告訴我，“沒辦法，生存是第一位的?！迸e這兩個(gè)例子就是想告訴大家，中央確實(shí)發(fā)現(xiàn)我們今天的財(cái)政撥款體制有嚴(yán)重的問題。個(gè)人的腐敗還不是最嚴(yán)重的腐敗，這種把辦案當(dāng)作謀取利益的財(cái)政撥款體制才是最嚴(yán)重的腐敗。大家想一想，這種案件一旦把錢直接充當(dāng)辦案經(jīng)費(fèi)，發(fā)生錯(cuò)案會(huì)糾正么？再審會(huì)提起么？二審會(huì)對(duì)一審加以糾正么？審級(jí)制度、證據(jù)規(guī)則、判案理由、程序正義都沒意義了。這種財(cái)政撥款制度把法院、檢察院當(dāng)成了企業(yè)，