主體功能區(qū)規(guī)劃名詞解釋

1、附件5主體功能區(qū)規(guī)劃名詞解釋開發(fā)：原意指以荒地、礦山、森林、水力等自然資源為 對象所進(jìn)行的勞動以達(dá)到利用目的的活動。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中， 開發(fā)的含義已大大擴(kuò)展，一切改變原始狀態(tài)、自然景觀的活動 都稱為開發(fā)。人才的發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)的發(fā)明也稱為開發(fā)。主體功 能區(qū)規(guī)劃中的優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)中的開發(fā)，特指以 陸地國土空間為對象，以集聚人口和經(jīng)濟(jì)為目的，大規(guī)模、高 強(qiáng)度推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的活動過程。主體功能：一定的國土空間具有多種功能，但必有一種 功能居于主要地位，發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。 就一定的空間單元提供產(chǎn)品的類別而言度么以提供工業(yè)品和 服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，要么以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，要

2、么以 提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。主體功能并不排斥其他功能。主體功能區(qū)：指基于資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度 和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型 的一種空間單元。主體功能區(qū)可以從不同的角度來定義。從開 發(fā)方式上，可以定義為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開 發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。從開發(fā)內(nèi)容上，可以定義為以提 供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品 為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生 態(tài)功能區(qū)。從層級上，可以分為國家級層面和省級層面。主體功能區(qū)規(guī)劃：主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、 約束性的空間規(guī)劃。一是在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略背景下，對 國土

3、空間開發(fā)進(jìn)行的戰(zhàn)略性謀劃。二是今后各類涉及空間開發(fā) 規(guī)劃的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是銜接協(xié)調(diào)各類相關(guān)規(guī)劃的基本依據(jù)。三 是具有約束性的規(guī)劃，既要約束市場主體的開發(fā)行為，也要約 束政府的行為。四是一種綜合性空間規(guī)劃，與城市規(guī)劃、土地 規(guī)劃等空間規(guī)劃相比，范圍更廣、更原則。主體功能區(qū)規(guī)劃主 要設(shè)置優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。開發(fā)強(qiáng)度：指一個區(qū)域建設(shè)空間占該區(qū)域總面積的比 例。建設(shè)空間包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、 水利設(shè)施、其他建設(shè)用地空間。開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整國土空 間結(jié)構(gòu)最重要指標(biāo)，各類主體功能區(qū)都必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng) 度。國土空間：是指國家主權(quán)與主權(quán)管轄下的地域空間，是 國民

4、生存的場所和環(huán)境，包括陸地、水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空 等。國土空間具有開發(fā)利用價值，是一種稀缺資源?？臻g結(jié)構(gòu)：是指不同類型空間的構(gòu)成及其在不同空間的 分布，如城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，城市空間中 城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間的比例等?？臻g結(jié)構(gòu)一旦形成后 很難改變，特別是農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等變成工業(yè)和城市空間 后，調(diào)整和恢復(fù)的難度和代價很大。城市空間：包括城市建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間。城市建 設(shè)空間包括城市和建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間。工礦建設(shè)空間是指城鎮(zhèn) 居民點(diǎn)以外的獨(dú)立工礦空間。農(nóng)業(yè)空間：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村生活空間。農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)空間包括耕地、改良草地、人工草地、園地、其他農(nóng)用地（包 括農(nóng)業(yè)設(shè)施和

5、農(nóng)村道路）空間。農(nóng)村生活空間即農(nóng)村居民點(diǎn)空 間。生態(tài)空間：包括綠色生態(tài)空間、其他生態(tài)空間。綠色 生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、 湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒 漠等。生態(tài)產(chǎn)品：指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提 供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、 舒適的環(huán)境和宜人的氣候等。是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。 生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存和 發(fā)展所必須的產(chǎn)品。如限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體 功能就是生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品，包括涵養(yǎng)水源、保持水土、凈 化空氣、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、吸附粉塵、保持生 物

6、多樣性、減少洪澇災(zāi)害等。生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品也是創(chuàng)造價 值的過程，也是發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、 開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增 長方式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是提 升國家競爭力的重要區(qū)域，是帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：是指具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承 載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、聚集人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，應(yīng) 該重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā) 區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極。限制開發(fā)區(qū)域：分為兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即 耕地面積較多、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn) 化開發(fā)，但從保障

7、國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需 要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任 務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地 區(qū)。一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要， 資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開 發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而 應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資 源保護(hù)區(qū)域，以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化 開發(fā)的生態(tài)地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各級各類國家 級、省級及以下自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森 林公園、地質(zhì)公園以

8、及蓄滯（行）洪區(qū)等。城市化戰(zhàn)略格局：格局是指事物的空間分布特征和形 態(tài)。城市化戰(zhàn)略格局是指按照國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體 戰(zhàn)略，對城市化地區(qū)所進(jìn)行的空間總體布局和區(qū)域劃分。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局：為保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全，把增強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，按照國家和區(qū)域農(nóng) 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行空間總體布局和區(qū)域劃 分。生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：為保障國家生態(tài)安全，把生態(tài)產(chǎn) 品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，按照國家和區(qū)域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對 生態(tài)空間進(jìn)行總體布局和安排。排污權(quán)交易：在實(shí)施排污許可證管理及排放總量控制 的前提下，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和污染治理，節(jié)約污染排放 指標(biāo)，這種指標(biāo)作為有價資源

9、，可以儲存起來以備自身擴(kuò)大發(fā) 展之需，也可以在企業(yè)之間進(jìn)行商業(yè)交換。無力或忽視使用減 少排污手段，導(dǎo)致手中沒有排放指標(biāo)的企業(yè)，可以按照商業(yè)價 格，向市場或其他企業(yè)購買污染排放指標(biāo)。自然災(zāi)害：災(zāi)害是指洪澇、干旱、臺風(fēng)、火山、地震、 海嘯、泥石流、火災(zāi)等給人類造成損失的自然異?，F(xiàn)象。生態(tài)系統(tǒng)：是指在一定的空間和時間范圍內(nèi)，在各種 生物之間以及生物群落與無機(jī)環(huán)境之間，通過能量流動和物質(zhì) 循環(huán)而相互作用的一個統(tǒng)一整體。據(jù)點(diǎn)式開發(fā)：又稱增長極開發(fā)，是指對區(qū)位條件好、 資源富集等發(fā)展條件較好的地區(qū)，集中資源，突出重點(diǎn)，點(diǎn)狀 開發(fā)。生物多樣性:是指一定范圍內(nèi)多種多樣活的有機(jī)體（動 物、植物、微生物）有規(guī)律地結(jié)合所構(gòu)成的穩(wěn)定生態(tài)綜合體。 這種多樣性包括動物、植物、微生物的物種多樣性，物種遺傳 與變異的多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。24 .環(huán)境容量：是指區(qū)域所能容納污染物的最大負(fù)荷量。 環(huán)境具有自凈能力，可以通過大氣和水流的擴(kuò)散、氧化以及微 生物的分解作用，將污染物轉(zhuǎn)化為無害物。超越環(huán)境的自凈能 力，則會對人類的生產(chǎn)和生活造成傷害。生態(tài)廊道：是指從生物保護(hù)的角度出發(fā)，為可移動物 種提供一個更大范圍的活動領(lǐng)域，以促進(jìn)生物個體間的交流、 遷徙和加強(qiáng)資源保存與維護(hù)的物種遷移通道。生態(tài)廊道主要由 植被、水體等生態(tài)要素構(gòu)成。生態(tài)孤島：是指物種被隔絕在一定范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng) 只能內(nèi)部