當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策

1、of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by

2、the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, iso

3、lating network protection facilities當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策 摘要：文章通過(guò)對(duì) HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問(wèn)題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來(lái)是農(nóng)村集體 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)

4、和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展的主要因素。制度化、 HYPERLINK /gongxue/ 科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系

5、列 HYPERLINK /Law/ 法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究和解決。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開(kāi)展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒(méi)有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)

6、務(wù)管理工作面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。 二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 （一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題 1、制度不健全。制度是用來(lái)約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對(duì)社會(huì)千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢(shì)，確保工作有章可循。 2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺(tái)往往帶有濃厚的家長(zhǎng)制色彩，各級(jí)組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯(cuò)位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開(kāi)后不能及時(shí)收集群

7、眾的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒(méi)有消除，嚴(yán)重違反了財(cái)政紀(jì)律。 （二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題 1、管理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒(méi)有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。 2、不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢(qián)管物、坐支收入，使財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門(mén)為主，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏

8、必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和 HYPERLINK /Accountant/ 會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時(shí)限要求，主觀上無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)管理的混亂。 3、財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢(qián)，多人管錢(qián)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒(méi)有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會(huì)計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級(jí)管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)督作用。 4、民主理財(cái)小組發(fā)揮作

9、用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。 （三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題 1、財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只不過(guò)是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。 2、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)

10、，專門(mén)配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無(wú)幾，不是人員編制被其他部門(mén)占用，就是人員與其他部門(mén)混崗使用，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 3、監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地方、有些單位對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級(jí)默認(rèn)的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級(jí)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)管

11、理人員處于個(gè)人利益考慮，怕打擊報(bào)復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，村民主理財(cái)小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見(jiàn)；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒(méi)有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。 （四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問(wèn)題 1、管理理念不新。管理沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)上的不足帶來(lái)實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)管理與改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度說(shuō)成是思想不解放，沒(méi)有開(kāi)拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，

12、放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，等到問(wèn)題堆積成山了，才敢動(dòng)真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒(méi)有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。 3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會(huì)人員，普遍是就地選用，選用辦法簡(jiǎn)單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤(pán)”，無(wú)能力開(kāi)展成本

13、核算、 HYPERLINK /Accountant/ 會(huì)計(jì)分析，在實(shí)踐過(guò)程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。 三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因 （一） HYPERLINK /Politics/ 政治思想、素質(zhì)較差 村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、 HYPERLINK /Law/ 法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能

14、正確履行職責(zé)。 （二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠；賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，代理會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷(xiāo)，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。 （三）財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒(méi)有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。 （四）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠 有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體 HYPERLINK /Economic/

15、 經(jīng)濟(jì)的 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。 四、強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 （一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度 建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法

16、違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。 （二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式 一是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，打破村界，逐步實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)經(jīng)委員的考核部分改為由財(cái)經(jīng)所進(jìn)行，財(cái)經(jīng)所面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一

17、管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道，避免眷屬會(huì)計(jì)的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為；三是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。 （三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公開(kāi)賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，做到各部門(mén)緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違

18、法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果；強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會(huì)人員確定后，一般不要隨意變動(dòng)。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財(cái)會(huì)人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和 HYPERLI