a務員學法用法習題集下冊第八九十答案

1、a務員學法用法習題集下冊第八九十答案.doc一、填空 1、有限且有為、透明廉潔、誠信負責。2、合法意識、合理意識、證據(jù)意識。3行政權原則、職權法定原則。4、決策咨詢、決策執(zhí)行。5、定員、結構比例。6、綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類。7、職務和級別。8、2011.1.1。9、國務院。10、善后、查明原因、輿論導向、改進。 二、單項選擇題 1.D 2C 3A 4B 5D 6C 7C 8C 9B 10C三、多項選擇題 1ABCD 2ABCD 3BC 4ABCD 5AB 6ABD 7ABCD 8AB 9ABCD 10ABD四、判斷題 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10五、簡答題 一、答：依法

2、行政和建設法治政府不是一句口號，而且具有特定內涵和具體要求的法律原則。這些基本要求包括：1、合法行政 2、合理行政、3程序正當 4、高效便民 5、誠實守信 6、權責一致。 二、答：行政法律規(guī)范適用的一般原則指的是各機關在適用行政法律規(guī)范時均應該遵守的原則，在法律上與慣例上具有最廣泛的意義。通常認為，包括法律不溯及既往原則、后法優(yōu)于前法原則、特別法優(yōu)于一般法原則等。都要予以糾正，并對責任人進行嚴肅處理。 第三個條件即有相應的職位空缺，是根據(jù)機關職位管理的需要作出的規(guī)定。機關的職數(shù)是確定的，包含兩個方面的規(guī)定：一是總數(shù)確定。比如，一個單位設置八個處長職位和二十個副處長職位，就不能突破；二是這些職位

3、的具體分布也是確定的。即該單位各個內設機構的處長、副處長職位數(shù)額是固定的，不能隨意變動。根據(jù)第二方面的規(guī)定，任命公務員職務，就需要有相應的職位空缺，比如任命某人為甲處副處長，甲處就必須有副處長的職位空缺，如沒有空缺則不能任職。盡管不突破該單位副處長總數(shù)限額，也是不允許的。這種規(guī)定，目的是保證機關內設機構職位管理科學，人員構成合理，有效完成承擔的職能，避免機關職位管理混亂、履行職能不平衡。 三、非領導職務的任職條件 各級國家行政機關非領導職務的任職條件，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩湔嗡刭|、業(yè)務水平、工作能力應達到相應的任職標準，身體健康，能堅持正常工作，并且具備下列資格條件。 （一）巡視員應具備

4、大學?？埔陨衔幕潭?，任副局級職務五年以上； （二）助理巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋幖壜殑?五年以上； （三）調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副處級職務四年以上； （四）助理調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋握萍?職務四年以上； （五）主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上； （六）副主任科員應備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上； （七）科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上； （八）辦事員應具備高中以上文化程度。 國家機關新錄用人員初定職務按有關規(guī)定辦理。 對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的國家公務員擔任非領導職務，經批準可

5、以適當放寬上述資格條件要求。 其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實際情況 五、答：行政決策要實現(xiàn)民主化與法制化,還應著重建立這樣幾項制度：第一，建立決策信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，完善相關制度，保證決策者掌握實際情況，了解全面信息，使行政決策建立在充分科學的基礎上。第二、公共參與制度。第三、聽證制度。第四、責任機制。第五、對行政決策的檢查、評估和社會監(jiān)督。 六、論述題 答：為了維護國家法制的協(xié)調統(tǒng)一，立法法對各種法律規(guī)范的適用規(guī)則作出了明確規(guī)定。 1、上位法優(yōu)于下位法 法的位階就是指法的效力等級。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)

6、、規(guī)章，地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，上級政府規(guī)章的效力高于下級政府的規(guī)章，自治條例和單行條例在自治地方內優(yōu)先適用，經濟特區(qū)法規(guī)在經濟特區(qū)范圍內優(yōu)先適用。 2、同位階的法律規(guī)范具有同等的法律效力，在各自權限范圍內實施 同位階的法律規(guī)范，實踐中容易引起沖突的主要是部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，因此，立法法規(guī)定部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權限范圍內施行。如果規(guī)章之間發(fā)生沖突，應根據(jù)該事項屬誰權限范圍來確定如何適用規(guī)章。若是國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，則應根據(jù)該事項是屬中央管理的事項還是地方管理的事項來確定如何適用。 3、特

7、別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 所謂特別規(guī)定，就是根據(jù)某種特殊情況和需要規(guī)定的調整某種特殊社會關系的法律規(guī)范。一般規(guī)定就是為調整某種社會關系而制定的法律規(guī)范。這項規(guī)則適用于同一機關制定的規(guī)范性文件不一致的情形。 4、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 在新法與舊法之間，新的規(guī)定和舊的規(guī)定之間產生沖突時，就要確立這一規(guī)則選擇適用。 5、不溯及既往原則 法律規(guī)范的溯及力是關于法律規(guī)范是否有溯及既往的效力問題，即法律規(guī)范對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。法是不具有溯及既往的效力的，這是為了更好的保護公民、法人和其他組織的合法權益。在肯定這一原則的同時，特殊情況下也可以溯及既往。 以上適用規(guī)則是相互聯(lián)系的整體，應當統(tǒng)

8、籌運用。七、案例分析 一、答：1、外事辦對李某的處分程序不合法。處分決定是經機關領導成員集體討論決定后作出的，并且必須以書面形式通知公務員本人。本案中李某沒有收到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定； 2、李某應當向該省公務員主管部門或者外事辦的上級機關進行申訴； 3、公務員自知道對其的人事處理之日起三十日內可以直接提出申訴。本案中李某應當在這年12月31日以內提出申訴。 二、答：問題一：應該受理。 【理由】：行政處罰屬于行政訴訟受案范圍，因此法院應該受理。但行政處分的訴訟請求將不予支持（行政處分不屬于受案范圍）。 【依據(jù)】：行政訴訟法第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對

9、下列具體行政行為不服提起的訴訟： （一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； 第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟： （一）國防、外交等國家行為； （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； （三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定； （四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。 問題二：由海關所在地 中級人民法院 管轄。 【理由】：海關處理的案件一審應該由中級人民法院管轄。 【依據(jù)】：行政訴訟法第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件： （一）確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件

10、； （二）對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； （三）本轄區(qū)內重大、復雜的案件。 公務員學法用法習題集下冊第十一、十二、十三答案 一、填空題 1、公民 法人2、行政程序 行政收費3、物質 精神4、公民 組織5、國家費收6、公務員7、2003.8.27 8、行政9、步驟 方式 順序10、職權分配 機構設置 責任 二、單選 1.B 2.B 3.D 4.B 5.C 6.A 7.A 8.A 9.D 10.A 三、多選 1.BCD 2.ACD 3.ABCD 4.ABCD 5.AB 6.ABCD 7.AC 8.ABCD 9.AC 10.ABC 四、判斷題 1.2.

11、 3. 4. 5. 6.7. 8. 9. 10.五、簡答題 一、行政處罰的原則是什么 行政處罰的原則是由行政處罰法規(guī)定的設定和實施行政處罰時必須遵守的準則。主要有以下幾個方面： 1、法定原則。包含三個方面的基本要求：一是法無明文規(guī)定不處罰，即實施行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)不能行政處罰；二是行政機關必須在法定職權范圍內實施行政處罰；三是行政機關必須遵循法定程序實施行政處罰，違反法定程序的，行政處罰即無效。 2、公正、公開原則。公正原則要求行政機關正確行使行政處罰中的自由裁決權，保證行政處罰的合理性；公開原則要求設定和實施行政處罰的過程和結果必須向行政相對人和社會公開、開放、以接受社會的

12、民主監(jiān)督，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 3、處罰與教育相結合原則。 4、無救濟即無處罰原則。行政機關給予行為人行政處罰，必須為其提供救濟途徑，否則，就不應對其實施處罰。例如受到行政處罰的人有權要求舉行聽證、申請復議、向法院起訴、請求行政賠償?shù)?，就屬于救濟途徑?二、行政許可的基本原則有哪些? 行政許可原則是行政許可機關履行行政許可職能所必須遵循的準則，它貫穿于整個行政許可的全過程，對行政機關設定行政許可、受理行政許可申請、作出行政許可決定活動提出了總體和普遍性要求，是具有約束力的法律規(guī)范。制定行政許可原則的目的是保障行政許可的順利實施，進而保障公民

13、、法人和其他組織的合法權益。行政許可雖然是現(xiàn)代行政管理中不可或缺的重要手段，但是行政許可權作為一種行政權力，如果運行不當很容易對公民、法人和其他組織的合法權益造成侵害，有必要對其加以規(guī)制，而且對行政許可權利的規(guī)制合理與否，也反映著一個國家民主法制建設的基本情況?？v觀當今世界各國對行政許可進行規(guī)制所普遍遵循的基本原則主要有：行政許可法定原則；行政許可公開、公平、公正原則；行政許可便民和效率原則；行政許可信賴保護原則；行政許可平等原則；行政許可先申請主義原則；通知利害關系人的原則；行政許可均衡、比例、適度和責任的原則等等。我國行政許可法采取了前四種原則作為行政許可的基本原則，申明了我國建立有限政府

14、、透明政府、服務政府的理念。 三、行政強制措施的特征： 一、目的在于預防、制止或控制危害社會的行為產生；二、行政強制措施的對象包括人身、財物和行為；三、行政強制措施與行政處理決定緊密相連，常常是行政機關作出行政處理決定的前奏和準備；四、行政機關采取行政強制措施，必須有法律、法規(guī)明確授權，并嚴格依照法律的規(guī)定實施。 四、行政指導的特征有哪些？ (1)行政指導是行政主體的社會管理行為。(2)行政指導適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導、勸告、建議、告誡等。(3)行政指導屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。(4) 行政指導是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質的行為，是對傳統(tǒng)

15、上依法行政原則的一種必要補充。(5)行政指導是一種柔性的不具有法律強制力的行為。它主要以指導、勸告、建議、鼓勵等非強制性的方式進行，并輔以利益誘導機制。(6)行政指導不直接產生法律后果，因此，不屬于嚴格的行政行為范疇。 五、行政程序的內涵是什么？ 答：程序是指為完成某項任務或者達到某個目標，預先設定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序之有關行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關及其他行政主體實行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權利，履行其實體行政法義務，依法必須遵循的方式、步驟

16、、順序以及實現(xiàn)的總合。其中，步驟是指行政過程的必須階段；步驟是指行政活動過程的方法和形式；時限是指行政行為完成限定的期限；順序是指行政活動完成的先后次序。 （1）行政程序的基本原則必須有法律規(guī)定，不得有行政部門自行設定、變更或撤銷。 （2）行政程序必須向利害關系人公開，并設置適當?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。 （3）公民的權利或義務因某中行政行為而受到影響時，在該行政為作出以前，應當有適合的程序規(guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的機會，并預先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。 （4）行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立回辟制度，引入分權制衡機制等。 （5） 凡是可能損害行政相對人合法權

17、益的行政行為都必須設有有效地行政救濟程序。 （6）行政程序的設置應以最小成本盡可能獲得最大收益，以達到設定的目標：充分體現(xiàn)合理的原則。 六、論述題 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取哪些措施? 答：根據(jù)突發(fā)事件應對法第45條的規(guī)定，發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，述應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施： (一)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備； (二)調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設

18、施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； (三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序； (四)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行； (五)及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； (六)轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產； (七)關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動； (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。 七、案例分析 答：最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題

19、的解釋第六條條規(guī)定，從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務指使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。因第三人侵權導致?lián)p害結果發(fā)生的，由實施侵權行為的第三人承擔賠償責任。安全保障義務人有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。 在本題中，乙砸傷甲，而富有安全保障義務的酒店保安見狀未出面制止，則酒店具有過錯，因此甲的醫(yī)療費應由乙承擔，酒店承擔補充賠償責任。公務員學法用法習題集下冊第十四、十五答案 填空題1、 行政行為 2、監(jiān)察、審計 3、執(zhí)政為民、維護人民群眾 4、 公民

20、、法人 5、立法及制度建設 6、廣度 7、權利侵害 8、被申請人 9、風險責任 10、國家 二、單選題 1、A 2.B 3.D 4.A 5.A 6.B 7.A 8.B 9.D 10.C 三、多選題 1ABCD 2.ABCD 3.ABC 4.BC 5.ABCD 6.ABD 7.AC 8.ABD 9.ABCD 10.ABC 四、判斷題 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.五、簡答題 一、行政監(jiān)督應遵循哪些原則 行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應當遵循的基本準則和指導思想，它對行政監(jiān)督的實施起著指導和規(guī)范的作用。我國行政監(jiān)督必須遵循下列原則： （一）依法原則 也就是說，國家制定的各

21、種法律、法令和規(guī)章制度，既是國家行政機關及其工作人員的行為準則，也是實施監(jiān)督所須遵循的原則。 （二）經常性原則 行政管理工作是一項經常性的工作，而且變化大，隨機因素多，為使行政管理工作不出問題，即使出了問題也能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免發(fā)生重大損失，行政監(jiān)督必須貫徹經常性的原則，常年不懈地進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)漏監(jiān)失監(jiān)的現(xiàn)象。 （三）廣泛性原則 包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對象、范圍的廣泛性兩個方面，監(jiān)督主體的廣泛性包括政黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關內部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等等，監(jiān)督對象和范圍的廣泛性應當包括對一切行政機關的行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)的實施等進行監(jiān)督

22、。四）民主性原則 這是社會主義民主制度的本質要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主，管理國家；同時，憲法也賦予全民享有廣泛的民主自由權利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權利，依靠人民群眾實行民主監(jiān)督，既有利于克服官僚主義和改進不正之風，又有利于維護維護國家、集體的利益和公民的合法權益，如果對人民群眾的民主監(jiān)督置之不理甚至刁難、打擊、報復，都為黨紀國法所不容。 （五）公開性原則 要把行政管理工作置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，必須不斷提高政務活動的公開程度，只要不涉及到國家安全和黨與政府的核心機密以及必要保密的，都應給予公開，這樣便于人民

23、群眾參政議政，實行民主監(jiān)督，也有利于防止某些行政人員在暗地里搞陰謀詭計，以權謀私。 （六）公正性原則 行政管理工作涉及社會生活各個領域，產生的問題又是錯綜復雜的，因此，行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調查研究，在適用法律和政紀上人人平等，切忌受感情和利害關系左右，做到客觀公正地處理問題。 這六個原則是一個統(tǒng)一的整體、貫穿在行政監(jiān)督的全過程,二、強化社會監(jiān)督，是保證執(zhí)政為民、維護人民群眾最根本利益的根本保證。人民是國家的主人，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力，保持清正和廉潔。因此，各級政府及其部門都必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并要為人民群眾的監(jiān)督行政機關

24、創(chuàng)造有利條件：更加接受輿論監(jiān)督，支持新聞單位宣傳報道與群眾切身利益密切相關的行政決策，并對重大違法行為進行曝光；完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布。 三、問責制的終極目標：從問責制到問責法治 將問責機制中最核心的策略和方法上升為法律并給予良好的實施，這是我國問責機制得以良性發(fā)展的歸宿，從問責法治才是最終目標。在問責法制基礎上演進而成的問責法制化，屬于是指行政的范疇，正契合了法治政府下責任政府的真正要義。因此，只有法制視野之下運行的行政問責制

25、度才能發(fā)揮其應有的價值和功能，才能將行政官員的責任追究到底，以最大限度地保護人民權利和公共利 益。具體而言，要確保問責機制這一公共物品必須而且只能由中央統(tǒng)一供給，即由全國人大制定統(tǒng)一的行政官員問責法是問責機制得以真正實現(xiàn)規(guī)范化的最終歸宿，更是唯一出路。與此同時，我們也必須為問責機制在中國的法治化積極主動地創(chuàng)造內在條件和外部運行條件，構件明溪化的權責劃分機制，實現(xiàn)信息公開與政務透明，重塑官員問責文化并增強官員的倫理道德意識以及培育成熟發(fā)達的公民社會，這構成推進問責機制法制化的必要保障。 四、行政復議的基本原則有哪些？ 行政復議法規(guī)定，行政復議應當遵循以下基本原則： 一、合法原則 合法原則是任何行

26、政復議機關履行行政復議職責時都必須遵守的原則，行政復議機關在處理行政復議案件時，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。行政復議機關遵循合法原則的主要內容有三個方面：第一，履行復議職責時要依法辦事。依法，就是要依照行政復議法的規(guī)定履行自己的職責。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更。撤銷的不變更、撤銷；該對失職的責任人員予以處理的不處理。這樣既是嚴重失職，也是違背合法原則的。第二，依法審查行政機關作出的具體行政行為。行政復議機構應當審查具體行政行為是否合法、適當，包括認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內容是否適當，有沒有超越職權或者濫

27、用職權的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責即不作為造成損害的情況等。這種審查應當是依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進行的審查，必須依法進行。第三，審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法，也就是審查行政機關作出決定所依據(jù)的文件是否合法。行政復議法對此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實際上賦予行政復議機關在職權范圍內審查抽象行政行為的權力。行政復議法規(guī)定，審查作出具體行政行為的依據(jù)有兩個途徑，一是公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請復議時，可以提出對其依據(jù)的審查申請，由行政復議機關進行審查；二是行政復議機關在審查行政機關作出的具體行政行為時，認

28、為其依據(jù)不合法，就可以對其依據(jù)進行審查。 二、公正原則 行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循公正原則。公正原則是一項重要原則，直接關系人民政府的形象。由于行政復議工作是在行政系統(tǒng)內部運作的監(jiān)督工作，在實際工作中，履行行政復議職責往往會遇到種種責難和干擾，一方面，行政機關外邊的人認為行政復議容易“官官相護”；另一方面，行政機關內部的人又認為干涉了本部門、本機構必要的行政管理活動。因此，行政復議機關工作人員履行行政復議職責時，必須強調遵循公正原則。 三、公開原則 公開原則是行政合理性原則的核心內容，也是社會主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復議制度本身就具有很強的民主性，在整個行政復議過程中，應當保證復議申請人的權利通過公開原則的貫徹，得到實際上的保障。行政復議工作中最大的公開就是聽取申請人的意見，多聽聽他們的陳述和申辯，必要時還可以召開聽證會。群眾最擔心的問題，就是行政復議在行政機關內部運作，能不能秉公辦事，能不能依法處理?；卮疬@個問題的最有效的良方，就是最大限度的公開。 四、行政復議的原則有哪些 行政復議基本原則，是指由行政復議法確立和體現(xiàn)的，反映行政復議基本特點，貫穿于行政復議全過程，并對行政復議起規(guī)范和指導作用的基本行為準則。 1、合法、公正、公開、及時和便民原則。 合法原則，是任何