某市進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量工作方案

1、某市進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量工作方案為提升全市燃煤綜合管控水平， 著力改善空氣質(zhì)量， 根據(jù) X 市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X 市進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量工作方案的通知（ X 政辦發(fā) 201X 49 號），結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。一、總體要求以習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方冬季清潔取暖的重要指示和李克強總理 201X 年政府報告中關(guān)于 “加快解決散煤污染， 完成 300 萬戶煤改氣、煤改電”的要求為指引，落實省、 X 市關(guān)于加強燃煤污染控制的工作部署， 按照“專項整治、常態(tài)管控、應(yīng)急強化” 的總體思路，進一步細化 X 市 201X 年大氣污染防治工作方案（以下簡稱工作方案）和X 市

2、 201X 年大氣污染防治行動計劃 （以下簡稱行動計劃）中的控煤措施，多措并舉強化冬季燃煤污染防治，促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二、工作目標到 201X 年底，主城區(qū)集中供熱普及率達到 90% 以上；全市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長， 10 月底前建成“禁煤區(qū)”。到 201X 年底，全市 SO2 小時濃度值不超過 800 g/m3 ，SO2年均濃度控制在57 g/m3以下。三、重點任務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)工作部門要認真貫徹落實工作方案和行動計劃中關(guān)于燃煤污染控制的重點任務(wù)要求，明確任務(wù)，壓實責(zé)任，確保每一項工作目標都能落到實處。（一）提高集中供熱供氣率，加大清潔能源替代散煤力度提高集中供熱普及率

3、。積極推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰現(xiàn)有分散供熱鍋爐，加快城市集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，到 201X 年底，主城區(qū)集中供熱普及率達到 90% 以上。（責(zé)任單位：市住建局）劃定“禁煤區(qū)”。 201X 年 7 月底前，市環(huán)保局要根據(jù)有關(guān)要求制定全市“禁煤區(qū)”實施方案，在已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)基礎(chǔ)上進一步劃定 “禁煤區(qū)”，明確除煤電、 集中供熱和原料用煤企業(yè) （包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤）外，需禁用燃料煤炭的區(qū)域，并向社會公布，確保 10 月底前完成“禁煤區(qū)”內(nèi)燃料煤炭“清零”任務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。 201X 年 6 月 10 日前，市發(fā)改局要參考重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦

4、法（發(fā)改環(huán)資 2 014 2984 號）加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案（發(fā)改環(huán)資 201X 1015 號）關(guān)于做好 201X 年度煤炭消費減量替代有關(guān)工作的通知（發(fā)改辦環(huán)資 201X 1623 號）和國家、省、 X 市相關(guān)文件規(guī)定，制定我市煤炭壓減替代工作方案，月底前報環(huán)委會辦公室備案。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）加快推進冬季清潔取暖工程。按照工作方案行動計劃的要求，積極推動 X 華辦事處和翟店鎮(zhèn) 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 21 個行政村 8649 戶的“熱電聯(lián)供”和“煤改氣”工程，明確時間進度、政策措施、工作要求等內(nèi)容，做好補貼預(yù)算，于6 月 10 日前完成冬季清潔取暖年度實施方案編制

5、工作，并將方案報市送發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局和環(huán)保局。 6-10 月，要結(jié)合工作計劃，倒排工期，提早進行技術(shù)路徑確定及設(shè)備選型，加快城鄉(xiāng)配套輸配電線路和燃氣管網(wǎng)建設(shè)等，確保按時完成年度任務(wù)。（責(zé)任單位：X 華辦、翟店鎮(zhèn)、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、國網(wǎng)X 供電公司、 X 華潤燃氣有限公司）加大可再生能源利用比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要因地制宜，多能配置，鼓勵利用余熱、生物質(zhì)能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式， 鼓勵風(fēng)電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲熱等技術(shù)實施供熱，推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術(shù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、

6、市農(nóng)委）推進實施清潔燃料置換。除“禁煤區(qū)”、確定實施冬季清潔取暖工程區(qū)域外， 推進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤等清潔燃料置換， 并對居民使用的劣質(zhì)散煤進行清理回收， 鼓勵使用清潔燃料， 限制燃用硫分高于 1% 、灰分高于 16% 的民用散煤。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處 ,市煤炭局）推動高效清潔燃燒爐具的普及。推動城中村、城邊村以及農(nóng)村地區(qū)居民實施小型燃煤鍋爐 （爐具）環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐。積極引導(dǎo)位于確定冬季清潔取暖工程改造區(qū)域外的建制鎮(zhèn)駐地村、 中心村等經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃氣或電取暖設(shè)施。 禁止購買不符合國家相關(guān)標準的劣質(zhì)爐具。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市發(fā)改局、市

7、環(huán)保局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）（二）嚴格燃煤鍋爐準入，加快淘汰燃煤小鍋爐嚴格燃煤鍋爐準入。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。 建成區(qū)不得新建燃煤鍋爐， 其他地區(qū)原則上不再新建 10 蒸噸 / 小時以下的燃煤鍋爐。 （責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市環(huán)保局）加大燃煤小鍋爐淘汰力度。 建成區(qū)要按期全面完成 工作方案和行動計劃確定的 25 臺燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。在玻璃、鑄造、建材、制藥等行業(yè)， 特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)要逐步取消自備燃煤鍋爐，積極推進“煤改氣” “煤改電”工程。被淘汰的燃煤鍋爐要予以拆除，拆除原則上以不能恢復(fù)使用為標準，做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有

8、連接管道和線路切斷，并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù)。因客觀條件限制無法實施主體拆除的，要切除上下水和電路，拆除鼓風(fēng)機、電機等主要配套設(shè)備，做到斷電、斷水。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）強化燃煤鍋爐污染排放監(jiān)管。 6 月 10 日前制定在用燃煤鍋爐對標改造計劃， 明確改造清單及完成時限， 確保 9 月底前全市燃煤鍋爐排放的二氧化硫、 氮氧化物和顆粒物達到大氣污染物特別排放限值要求。全面清查轄區(qū)內(nèi) 20 蒸噸 / 小時及以上的燃煤鍋爐污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施的安裝及與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)情況， 對于未按要求安裝或?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位， 要公布名單， 跟蹤督辦，限期完成。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）（三）強化工業(yè)燃煤污染控制，實施采暖

9、季錯峰生產(chǎn)積極推進火電行業(yè)超低排放改造。強力推進火電廠超低排放改造， 201X 年 10 月底前完成天脊煤化工集團股份有限公司熱動廠燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)。 （責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）實施工業(yè)燃煤設(shè)施對標改造。強化工業(yè)燃煤污染對標治理，按照 X 省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案（ X 環(huán)環(huán)監(jiān) 2 01X 40 號）有關(guān)要求，系統(tǒng)深入開展摸底排查、監(jiān)測及評估、查處整改等工作，確保 201X 年底前鋼鐵、焦化、火電、煤炭等重點行業(yè)所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。 興寶鋼鐵有限責(zé)任公司要按照大氣污染物特別排放限值要求對污染防治設(shè)施實施改造， 9 月底前達到特別排放限值。（責(zé)任單位

10、：市環(huán)保局）重點行業(yè)采暖季實施錯峰生產(chǎn)。全面落實行動計劃關(guān)于水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯、石料等行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求及鋼鐵、焦化、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控要求，制定并組織實施企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃， 按時限要求逐級完成備案工作。 企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求要依法合規(guī)納入企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案，確保落實到位。 10 月底前，天脊煤化工集團股份有限公司燃煤發(fā)電機組未達到超低排放的要實施停產(chǎn)。 （責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、國網(wǎng) X 供電公司）（四）加強儲售煤場管理，保障優(yōu)質(zhì)散煤供應(yīng)加強儲售煤場監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對區(qū)域內(nèi)所有儲售煤場進行“拉網(wǎng)式” 排查，依法清理取締無證照及不符合布點

11、規(guī)劃的儲售煤場。對向“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的儲售煤場依法依規(guī)進行處置。 保留的儲售煤場要按照X省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)煤場揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范的通知 （X 環(huán)環(huán)評函 201X 102 號）要求實施改造， 201X 年底前全面完成。 （責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市煤炭局、市環(huán)保局）強化劣質(zhì)煤管控。制定散煤退出民用市場的機制和優(yōu)質(zhì)采暖煤置換規(guī)劃。劃定并公布的高污染燃料禁燃區(qū)要全面落實環(huán)保部印發(fā)的高污染燃料目錄（國環(huán)規(guī)大氣 201X 2 號）各項要求，至少滿足 I 類管控要求，鼓勵實施類管控要求。嚴密監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售散煤的行為， 依法查處無照經(jīng)營、 超

12、范圍經(jīng)營煤炭的單位和個人，依法取締非法營運售煤點，嚴厲打擊銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的行為。嚴查禁燃區(qū)內(nèi)拉運煤炭及其制品等高污染燃料的運輸車輛。強化煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，禁止供應(yīng)和使用抽檢不合格的型煤等清潔燃料，對配送的清潔燃料進行抽查檢查，對灰分、硫分等指標不達標的， 倒查相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人的責(zé)任， 嚴肅問責(zé)處理。強化對冬季采暖民用煤監(jiān)管，嚴禁燃用和摻混劣質(zhì)煤。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市公安局、市煤炭局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局）（五）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為加強燃煤設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管。加大對低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度， 對于治污

13、設(shè)施未建成或運行不正常造成污染物超標排放的、 重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施未安裝或未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要依法查處并責(zé)令整改；對于明知故犯、屢教不改的違法排污單位，要依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，市環(huán)保局）（六）建立預(yù)警響應(yīng)機制，提高燃煤污染綜合管理水平修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)有關(guān)標準修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案中要增加SO2 的預(yù)警分級要求、控制燃煤污染以及SO2 防治的應(yīng)急響應(yīng)措施等相關(guān)內(nèi)容，并按照行動計劃確定的時限，完成預(yù)案的修訂及評估審核工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）強化燃煤污染控制應(yīng)急響應(yīng)措施。細化重污染

14、天氣燃煤污染控制措施，落實到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，明確生產(chǎn)負荷和減排比例，確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。要強化應(yīng)急預(yù)案減排措施的落實，加大措施落實情況檢查力度， 督促工業(yè)燃煤設(shè)施按照要求實施限產(chǎn)限排，有效降低環(huán)境空氣中SO2 濃度。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、市環(huán)保局）四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市燃煤污染控制行動工作領(lǐng)導(dǎo)組，實施統(tǒng)籌推進，尤其對冬季清潔取暖、實施“煤改氣”“煤改電”工作要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確任務(wù)清單、責(zé)任部門和完成時限；“煤改氣”“煤改電”、燃煤鍋爐淘汰及對標改造、實施特別排放限值等工作計劃或方案須按時提交環(huán)委會辦公室及相關(guān)牽頭部門。（二）強化屬地

15、責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處是燃煤污染控制工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處領(lǐng)導(dǎo)要包片推動，督促落實。要按照屬地管理、分級負責(zé)原則，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化責(zé)任目標，落實責(zé)任單位。實施部門聯(lián)動，市環(huán)保局牽頭組織發(fā)改、 經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、煤炭、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等方式，全面推進燃煤污染控制工作。（三）加大保障力度。 X 華潤燃氣有限公司要統(tǒng)籌冬季清潔取暖工程的規(guī)劃與實施。 X 華辦、翟店鎮(zhèn)要積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應(yīng)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套熱網(wǎng)工程、 燃氣輸配工程征地拆遷前期工作、用地指標、手續(xù)辦理等，財政部門要在資金上予以補貼。（四）完善激勵政策。盡快制定出臺配套的氣價、電價以及相關(guān)財政補貼政策，支持冬季清潔取暖工作。財政要加大資金扶持力度，予以重點支持。（五）拓寬融資渠道。 積極引導(dǎo)多元投