政治學(xué)原理講義

1、政治學(xué)原理講義目錄第一章政治與政治學(xué)第一節(jié)政治一、政治的含義和本質(zhì)二、政治行為的產(chǎn)生和發(fā)展三、政治的作用第二節(jié)政治學(xué)一、政治學(xué)的研究對(duì)象和體系二、政治學(xué)的發(fā)展第三節(jié)我國(guó)政治學(xué)的任務(wù)和研究方法一、我國(guó)政治學(xué)的任務(wù)二、政治學(xué)研究方法第二章政治關(guān)系與政治結(jié)構(gòu)第一節(jié)政治關(guān)系一、政治關(guān)系的含義二、政治關(guān)系的特征三、政治關(guān)系與政治權(quán)力四、行為主義的政治系統(tǒng)論第二節(jié)政治結(jié)構(gòu)一、政治結(jié)構(gòu)的含義二、政治結(jié)構(gòu)的基本特征第三節(jié)現(xiàn)代西方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)一、基本特征二、美國(guó)政府制定政策的過程三、美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)第四節(jié)社會(huì)主義國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)一、基本特征二、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式第三章政治制度第一節(jié)政治制度的含義一、政治

2、制度的含義和內(nèi)容二、政治制度的作用三、影響政治的基本要素第二節(jié)政治制度的歷史發(fā)展一、奴隸制政治制度二、封建制政治制度三、資本主義政治制度四、社會(huì)主義的政治制度第三節(jié)兩種政治制度的理論基礎(chǔ)一、資本主義政治制度的理論基礎(chǔ)二、社會(huì)主義政治制度的理論基礎(chǔ)第四章政治利益分析第一節(jié)利益集團(tuán)一、利益的本質(zhì)就是人的需要二、利益集團(tuán)第二節(jié)利益的表達(dá)方式一、對(duì)抗性的表達(dá)二、非對(duì)抗性的表達(dá)第三節(jié)利益綜合一、利益綜合的過程二、利益綜合的基本原則第四節(jié)政治平衡一、政治平衡的本質(zhì)是利益平衡二、政治失衡是利益關(guān)系失衡的外在表現(xiàn)第五章公共政策第一節(jié)公共政策的概念一、公共政策的含義和特征二、公共政策的特征第二節(jié)公共政策的制定一

3、、公共政策的規(guī)劃二、公共政策的執(zhí)行三、公共政策的評(píng)估第三節(jié)公共政策決策的基本規(guī)則一、西方國(guó)家的政策決策二、社會(huì)主義國(guó)家的政策決策第四節(jié)公共政策的功能一、公共政策的對(duì)國(guó)內(nèi)的主要功能二、公共政策的對(duì)外功能主要是創(chuàng)造一個(gè)有利于自己的國(guó)際環(huán)境第六章政治錄用第一節(jié)政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)一、政治錄用的含義二、政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)封建社會(huì)的政治錄用一、世襲制二、官吏選拔制度三、科舉制度第三節(jié)現(xiàn)代西方的政治錄用制度一、政黨體制中的政治錄用二、公務(wù)員體制下的政治錄用三、雙重錄用體系的分析第四節(jié)中國(guó)的干部人事制度一、我國(guó)干部制度的基本內(nèi)容二、中國(guó)現(xiàn)行干部人事制度的特點(diǎn)第五節(jié)政治轉(zhuǎn)型中的腐敗問題一、社會(huì)性腐敗二、政治性腐敗

4、第七章意識(shí)形態(tài)與政治文化第一節(jié)意識(shí)形態(tài)一、意識(shí)形態(tài)的含義二、意識(shí)形態(tài)的形成和廣泛性三、意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容與功能四、政治輿論五、政治法律第二節(jié)政治文化一、政治文化的內(nèi)容二、政治文化的功能三、政治文化中的理性與非理性因素四、精英政治文化與大眾政治文化五、個(gè)人主義政治文化與集體主義的政治文化第二節(jié)政治社會(huì)化一、政治社會(huì)化的含義與功能二、政治社會(huì)化的途徑第八章政治變遷與政治文明第一節(jié)政治變遷的思考：政治民主一、關(guān)于民主的理論二、民主的本質(zhì)三、政治民主的基礎(chǔ)四、民主的基本類型五、基層民主建設(shè)的作用和意義第二節(jié)政治改良：正常社會(huì)的永恒努力一、政治改革的含義二、政治改革的條件三、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系第三節(jié)政

5、治革命：過去的結(jié)束，現(xiàn)在的開始?一、政治革命的含義二、政治革命的條件三、政治革命的作用第四節(jié)革命到革命后政治轉(zhuǎn)變一、革命后政治的基本含義和任務(wù)二、革命后政治建設(shè)的基本條件三、革命后政治建設(shè)的主要內(nèi)容第五節(jié)政治發(fā)展與政治現(xiàn)化代：向著更高的政治文明一、政治發(fā)展學(xué)說(shuō)的興起二、政治發(fā)展的含義三、政治發(fā)展的目標(biāo)四、政治發(fā)展的動(dòng)力五、政治發(fā)展的主要模式六、政治發(fā)展與政治參與七、政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化八、政治合法性附錄政治學(xué)研究常用的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和指標(biāo)一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二、恩格爾系數(shù)三、基尼系數(shù)四、現(xiàn)代化指標(biāo)體系五、城鎮(zhèn)化水平參考書目政治科學(xué)應(yīng)該具備一種什么樣的形態(tài)呢？本書本書是燕山大學(xué)文法學(xué)院本科生課程

6、建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)部分，體現(xiàn)出我們的特色的內(nèi)容主要在第五、九兩章。當(dāng)然，這兩章也可能是最不成熟的，希望讀者諸君多多指正。本書的參考藍(lán)本有幾種，以楊光斌的政治學(xué)導(dǎo)論（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001）為主；政治錄用、利益分析和公共政策部分，參照了房寧的政治學(xué)分析教程（首都師大出版社，1997）；中國(guó)政治和制度部分，參照了石永義等的現(xiàn)代政治學(xué)原理（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000）。其他參考文獻(xiàn)在行文和“參考文獻(xiàn)”中都已做了交待。說(shuō)起來(lái)，政治學(xué)成熟的很早，在亞里士多德那里已經(jīng)就具備科學(xué)的基本形態(tài)了，但是它現(xiàn)在反而越來(lái)越不像“科學(xué)”了，以至于很難找到一本能夠稱為“科學(xué)”或令人滿意的政治學(xué)原理教科書。我經(jīng)常想，政

7、治學(xué)首先是一種典型的實(shí)踐智慧，它不能離實(shí)踐太遠(yuǎn)，不應(yīng)該為邏輯的連慣性而喪失或降低其內(nèi)容的可信性。這正是它與自然科學(xué)、哲學(xué)或其他社會(huì)科學(xué)明顯的不同之處。因?yàn)檎蔚暮诵膯栴}就是人和人的利益問題。在由你、我、他組成的各種社會(huì)群體中，在利益關(guān)系中，邏輯學(xué)或數(shù)學(xué)的演繹法有多大的用武之地呢？所以，我認(rèn)為，人生來(lái)都是懷抱著雙重標(biāo)準(zhǔn)的，人們總是想用最低的成本獲取最高的收入，買東西的時(shí)候想便宜點(diǎn)兒，賣東西的時(shí)候想貴一點(diǎn)兒，恪守一以貫之的邏輯豈不是笑話？這不僅是人性使然，也是利益關(guān)系的本質(zhì)特征，不應(yīng)該受到指責(zé)。一些人說(shuō)，剝奪另一些人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是正義和真理，可是被剝奪的人能認(rèn)為那是真理嗎？其實(shí)，即使在哲學(xué)的層面上，我

8、也主張把“真理”一詞換成“可信度”。這樣也許犧牲了形式，卻提高了內(nèi)容的可信性，是值得的。其次，政治學(xué)還是一門綜合性學(xué)科。政治參與者的目的在于爭(zhēng)取利益或社會(huì)資源，依靠的是實(shí)力和法律，講究的是有效性和效率，而不會(huì)拘泥于任何形式或過去的習(xí)慣，有時(shí)候甚至?xí)椒?，?huì)利用一切可能的條件和手段。在政治領(lǐng)域，任何學(xué)科的內(nèi)容都有可能會(huì)派上用場(chǎng)，現(xiàn)代政治家不是已經(jīng)把電影演員的包裝術(shù)也拿過來(lái)使用了嗎？這么說(shuō)當(dāng)然不是說(shuō)現(xiàn)代政治無(wú)章可循，事實(shí)上恰恰相反。越往現(xiàn)代，政治要遵守的規(guī)矩越多，政治學(xué)的原理也因此變的越來(lái)越復(fù)雜。從這個(gè)意義上講，亞里士多德把政治學(xué)作為最高的科學(xué)，也不是沒有道理?，F(xiàn)代思想家阿倫特把政治當(dāng)成最“善

9、”的活動(dòng)，是屬于精神或貴族的。（20世紀(jì)的政治學(xué)家，商務(wù)印書館，2001，P102-103）只要是人們?cè)敢猓投寄軌蛸F族，那倒也是人類的一種不錯(cuò)的結(jié)局。還是讓我們回到正題兒上來(lái)，政治學(xué)應(yīng)該是怎樣的一種形態(tài)呢？作為一門科學(xué)，它總得大體上讓人信服，否則就不能叫做科學(xué)。顯然，像格老秀斯、霍布斯等人使用過的方法，我們今天是不能再用了，但是他們的思路卻仍然可以啟發(fā)我們。毫無(wú)疑問，政治學(xué)是成立的。這與哲學(xué)、辯證邏輯等不同，幾乎不存在對(duì)它的懷疑問題。但是，縱觀中外政治學(xué)的教科書，確實(shí)很難令人滿意。這么說(shuō)不代表我們孤芳自賞，事實(shí)上，我們這本東西更加不堪。心存理想總是無(wú)可指責(zé)的吧。我心目中的政治學(xué)應(yīng)該包括這樣兩

10、大部分：其一是它的基本概念。這是任何一門科學(xué)都存在的，如果沒有自己獨(dú)特的一些核心概念，作為一門科學(xué)就很難成立。政治學(xué)完全具備這個(gè)條件，所以說(shuō)政治學(xué)無(wú)疑是成立的。其二是它的一些基本原理。其中核心性的基本原理應(yīng)該是它獨(dú)有的，或者說(shuō)只適用于政治領(lǐng)域，而外圍性的原理可能與其他學(xué)科交叉性，比如政治學(xué)與哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、新聞傳播等學(xué)科的交叉。這也正好體現(xiàn)出政治學(xué)的綜合性特征。這樣構(gòu)成的政治學(xué)應(yīng)該不是像今天這個(gè)樣子。其實(shí)，政治學(xué)的結(jié)構(gòu)是什么樣的也無(wú)關(guān)緊要，關(guān)鍵是它的基本概念與原理能不能夠令人信服，能不能解釋歷史和指導(dǎo)實(shí)踐。相反，一種看似合乎理性的理想式的封閉結(jié)構(gòu)，在我看來(lái)

11、意義實(shí)在不大。應(yīng)該說(shuō)，目前的政治學(xué)并不缺乏結(jié)構(gòu)，可供研究的材料也多如牛毛，其中不乏成熟和令人信服的東西，但是需要實(shí)實(shí)在在的時(shí)間和老老實(shí)實(shí)的功夫。話是這么說(shuō)，我們也自知能力有限，要把它搞成“科學(xué)”，還真是心有余而力不足。我們的這種努力只是在前面提到的兩章中有一些體現(xiàn)，而且做的也不能說(shuō)很成功。以本人的有限經(jīng)驗(yàn)，一本教案，在講過大約三輪的時(shí)候，無(wú)論內(nèi)容還是形式，問題就很明顯了，需要做出大的調(diào)整和充實(shí)。雖然它們也很難讓人滿意，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不算很新穎，還處在不斷的調(diào)整過程當(dāng)中，只能勉強(qiáng)說(shuō)是經(jīng)過簡(jiǎn)單“梳妝”過的女人，可以一看了。其他地方則未免過于“天然”，粗陋之處甚多，簡(jiǎn)直是匆忙中拼湊而成的大雜燴，好在我

12、們的目的在于教學(xué)，而非贏利或沽名釣譽(yù)。聊以解嘲吧。照本宣科雖然庸俗，在學(xué)術(shù)上卻很安全。這樣說(shuō)決不是為自己的不足和錯(cuò)誤打馬虎眼，我們真誠(chéng)地希望學(xué)界朋友和讀者諸君對(duì)本書，特別是第五、九兩章提出批評(píng)，我們會(huì)虛心地認(rèn)真地接受。本書別出心裁地給讀者提供了一個(gè)“附錄：政治學(xué)研究常用的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和指標(biāo)”。其中包括“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP”“恩格爾系數(shù)”、“基尼系數(shù)”、三種主要的“現(xiàn)代化指標(biāo)體系”、“城鎮(zhèn)化水平”等，它們對(duì)于研究和學(xué)習(xí)政治學(xué)的意義，作者都略有交待。它們也很好地體現(xiàn)出政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的密切關(guān)系。我們要特別感謝燕山大學(xué)教務(wù)處對(duì)本項(xiàng)目的大力支持。作者2002年3月第一章政治與政治學(xué)第一節(jié)政治一、政治的含

13、義和本質(zhì)政治的含義。“政治”一詞在東西方文明史上出現(xiàn)都比較早。中國(guó)古代的尚書、周禮、論語(yǔ)等都出現(xiàn)過。不過，中國(guó)古籍中“政”和“治”多是分著講的，“政”指政事，即官事；“治”指社會(huì)治理，是管理老百姓的意思。論語(yǔ)中論及政治的條目有50多處，可以說(shuō)是一部比較完整的專門政治學(xué)著作。我國(guó)一直有“半部論語(yǔ)治天下”的說(shuō)法。比如：孔子每到一地，必先問這個(gè)地方的政事。(論語(yǔ)學(xué)而10)說(shuō)明孔子非常關(guān)心政治?？鬃诱撜缘聻橄?。西方文化的發(fā)源地古代希臘的城邦政治制度比較發(fā)達(dá)，而它的政治學(xué)研究起步早，也比較發(fā)達(dá)?！罢巍币辉~在柏拉圖(427347B.C.)的理想國(guó)和亞里士多德(384322B.C.)的政治學(xué)中已經(jīng)廣泛

14、使用。“政治”(politics)一詞在古希臘語(yǔ)中是城邦的意思。這是因?yàn)楣糯ＥD國(guó)家的規(guī)模就是一個(gè)城市加上周圍的郊區(qū)。古代思想家關(guān)于“政治”的規(guī)定主要有：(1)“道德論”。在論語(yǔ)顏淵中，當(dāng)別人向孔子請(qǐng)教政事的時(shí)候，子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“君君，臣臣，父父，子子。”“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃(yan)?！奔达L(fēng)往哪邊吹，草就向哪邊倒?！罢巍痹谖鞣揭恢北划?dāng)成一種“善的事業(yè)”，即維護(hù)正義、公正的事業(yè)。亞里士多德就認(rèn)為公正是國(guó)家的粘合劑，沒有公正，國(guó)家就沒的凝聚力。“君權(quán)神授論”。君權(quán)神授論以中世紀(jì)著名神學(xué)家托馬斯阿奎那為代表，他認(rèn)為：“沒有權(quán)柄不是出于神的”?！皣?guó)王是

15、上帝的一個(gè)仆人”。(阿奎那政治著作選，P65)我國(guó)漢武帝朝代的董仲書(河北棗強(qiáng)人)也創(chuàng)造了一種“天人合一論”，也叫“天人感應(yīng)論”，他認(rèn)為：“天子受命于天，天下受命于天子?！?外諸說(shuō)左上)他還用朝庭和皇帝的行為來(lái)解釋天象，或用天象來(lái)解釋人事。這種奇怪的理論后來(lái)沒有得到繼承，但是它在沒有多少知識(shí)的百姓中卻大有影響。中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)代有學(xué)者認(rèn)為，“天人合一論”(即天人感應(yīng)論)與現(xiàn)代西方保護(hù)生態(tài)平衡的理論正相符合，而且比西方早很多。應(yīng)該說(shuō)明，天人合一論與現(xiàn)代生態(tài)理論毫不相干?，F(xiàn)代社會(huì)關(guān)于“政治”的含義有多種說(shuō)法，其中有代表性有：(1)“國(guó)家說(shuō)”。以美國(guó)政政治學(xué)家捷特爾為代表。即認(rèn)為政治主要是國(guó)家事務(wù)，特別是

16、憲法、法律所規(guī)定的一系列。政治學(xué)導(dǎo)論1911)的國(guó)家或政府制度。捷特爾曾說(shuō)：“政治學(xué)可以簡(jiǎn)單地定義為國(guó)家學(xué)”這是一種比較傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，在第一次世界大戰(zhàn)前后的歐美流行，我國(guó)解放前也較流行。（2）“權(quán)力說(shuō)”。其代表人物是美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾，認(rèn)為政治就是人際關(guān)系中的權(quán)力現(xiàn)象。權(quán)力就是支配關(guān)系，所以凡有支配關(guān)系的地方，就有政治存在。拉斯韋爾認(rèn)為，政治學(xué)就是研究影響力和有影響力的人物。（政治學(xué)與精神病理學(xué)，1930）就是研究權(quán)力的形成和分享（1950）。（3）“分配說(shuō)”。代表人物為美國(guó)政治學(xué)家戴維?伊斯頓，認(rèn)為政治就是為社會(huì)作出和執(zhí)行權(quán)威性分配（或有約束力）的行為。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何社會(huì)中的價(jià)值物都不能

17、充分滿足人們的需要，因此就需要一系列的社會(huì)機(jī)構(gòu)和官吏通過政策的制定與執(zhí)行，對(duì)各種價(jià)值物進(jìn)行權(quán)威性的分配。這就是產(chǎn)生了政治現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)從二次大戰(zhàn)以后開始流行，至今仍是主流觀點(diǎn)。（4）“管理論”。這種觀點(diǎn)在我國(guó)解放前比較有市場(chǎng)，以孫中山為代表。孫中山曾說(shuō)：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。”（孫中山選集692693，人民社，1981）曾任北京大學(xué)教授的吳恩裕也說(shuō)過：“政治乃是用公共的強(qiáng)制力對(duì)于眾人之事的治理?！保ㄕ螌W(xué)問題研究1948）（5）“政策論”。以德國(guó)的鐵血宰相俾斯麥為代表，認(rèn)為政治就是政府或政治家制定政策和選擇公務(wù)員的過程。以上各派的說(shuō)法不同，但是在內(nèi)容上有著共同點(diǎn)，

18、這就是：（1）政治帶有強(qiáng)制的特征。（2）國(guó)家和政府制度應(yīng)該是政治的重要內(nèi)容。（3）政府或公共權(quán)力是政治的核心。因?yàn)闄?quán)力是強(qiáng)制的基礎(chǔ)，沒有權(quán)力也就不存在強(qiáng)制。這里有一個(gè)問題，這就是權(quán)力有多種多樣，究竟是什么樣的權(quán)力才是政治行為？如果像“權(quán)力說(shuō)”的持有者所說(shuō)，凡是有支配現(xiàn)象的地方就有政治現(xiàn)象存在的說(shuō)法則有問題，如家庭內(nèi)部也有支配現(xiàn)象，但是說(shuō)家庭中存在政治關(guān)系和政治現(xiàn)象就很難成立。也就是說(shuō)，權(quán)力說(shuō)在它的起點(diǎn)國(guó)家權(quán)力上沒有什么問題，而在其下限方面還存在著問題。（二）馬克思主義的政治觀。馬克思主義的政治學(xué)說(shuō)的最大特點(diǎn)是以歷史唯物主義為基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨宣言中說(shuō)：“一切階級(jí)斗爭(zhēng)都是政治斗爭(zhēng)。（馬恩選集1卷，人民

19、社，1995）這不是政治的定義。恩格斯給國(guó)家的規(guī)定是：“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家?！笔且环N“特殊的公共權(quán)力”。（馬恩選集4卷，P166167）列寧對(duì)政治有幾種不同的說(shuō)法：“政治斗爭(zhēng)就是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，政治就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取解放而與世界資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的關(guān)系?！保袑庍x集4卷，人民社1995，P308）這句話的前一半（政治斗爭(zhēng)就是階級(jí)斗爭(zhēng)）是一種具有開創(chuàng)性的定義；它的后一半是出于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。政治就是民族之間、階級(jí)之間等等的關(guān)系?！保袑幦?7卷，P522，人民社1990）這是對(duì)前一個(gè)說(shuō)法的補(bǔ)充，加進(jìn)民族關(guān)系的內(nèi)容?！笆裁词钦?？（1）無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)

20、對(duì)本階級(jí)群眾。（2）無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)民。（3）無(wú)產(chǎn)階級(jí)（和農(nóng)民）對(duì)資產(chǎn)階級(jí)。”（列寧全集2卷，P47，人民社1986）比前一個(gè)說(shuō)法更具體，一個(gè)階級(jí)內(nèi)部也存在政治問題?！艾F(xiàn)在我們主要的政治應(yīng)當(dāng)是：從事國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，收更多的糧食消除饑荒，這就是我們的政治?！保袑庍x集4，P308309，人民社1995）這個(gè)說(shuō)法是指一個(gè)階級(jí)為奪取和鞏固政權(quán)所做的努力屬于政治范疇，是一種合乎情理的補(bǔ)充?！罢尉褪菂⑴c國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。（列寧文稿2卷，P407，人民社1978）“政治最本質(zhì)的東西即國(guó)家機(jī)構(gòu)?！眹?guó)家“是全部政治的主要的和根本的問題?！边@是典型的馬克思主義關(guān)于政治的定義

21、，類似于前面講的“國(guó)家說(shuō)”。“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”（列寧選集4卷，P381，人民社1995）；“政治是一門科學(xué)，是一種藝術(shù)”（列寧選集4卷，P189，人民社1995）。這是對(duì)“政治”的進(jìn)一步解釋。綜合列寧的論述，以第5個(gè)說(shuō)法最為典型，其他幾點(diǎn)都可以看作對(duì)政治的內(nèi)容的具體解釋，可以看出政治都是圍繞國(guó)家或權(quán)利而展開的。毛澤東也對(duì)政治做出過自己的說(shuō)明：“同階級(jí)敵人作斗爭(zhēng)，這是過去政治的基本內(nèi)容，但是，在人民有了自己的政權(quán)以后，這個(gè)政權(quán)同人民的關(guān)系就基本上是人民內(nèi)部關(guān)系了，采用的方法不是壓服而是說(shuō)服，這是一種新的政治關(guān)系?！保üぷ鞣椒畻l，建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿第七冊(cè)，P53，中央文獻(xiàn)社1992）

22、這個(gè)說(shuō)法與列寧的說(shuō)法有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是政治在不同的環(huán)境下有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。綜上所述，馬克思主義的政治觀包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）政治是一種階級(jí)關(guān)系，具有階級(jí)性。在不同的條件下，政治的內(nèi)容可以不同。（2）政治的核心是國(guó)家權(quán)力，也就是公共權(quán)力的一種特殊形式。因?yàn)檎问且环N特殊的公共權(quán)力，所以它帶有公共管理的性質(zhì)。（3）政治是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，政治體現(xiàn)著社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)利益和要求。（4）政治是一門科學(xué)。因此，紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象應(yīng)該是有規(guī)律的。而列寧所說(shuō)的政治是一種藝術(shù)，應(yīng)該是指政治實(shí)踐是一種具有高度創(chuàng)造性的活動(dòng)?？茖W(xué)似乎和藝術(shù)不太相關(guān)，但是，事實(shí)上，在任何一門科學(xué)的尖端處都需要高強(qiáng)度的創(chuàng)造

23、性的思維，它究竟是理性的還是非理性的，科學(xué)的還是藝術(shù)的，形象的還是抽象的，邏輯的還是思辨的，都不重要，重要的是它的創(chuàng)造性和有效性，或者說(shuō)是有效的創(chuàng)造性。（三）政治的本質(zhì)。政治的本質(zhì)就是爭(zhēng)取、維護(hù)、調(diào)整或分配不同的階層或集團(tuán)的利益。政治就是人們?yōu)榱俗陨淼睦?，圍繞國(guó)家政權(quán)或公共權(quán)力進(jìn)行的活動(dòng)，由此產(chǎn)生的關(guān)系。政治的主體是特定的社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人。這里的集團(tuán)是指在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的階級(jí)、階層、利益集團(tuán)、政黨、民族、地區(qū)等。在國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家也是政治關(guān)系的主體。而個(gè)人則是指公民、官員、政治家等，他們或者以俱人身份，或者以某一集團(tuán)的政治代表的身份參加政治活動(dòng)。英語(yǔ)中的政治家有兩個(gè)詞：politician

24、和statesman，而實(shí)際上前者往往是指政客，政治家一般都叫statesman。這一點(diǎn)需要特別注意。政治的核心是國(guó)家權(quán)力。國(guó)家作為暴力機(jī)器，是一種具有強(qiáng)制性、主權(quán)性和權(quán)威性的力量。因此，誰(shuí)掌握了國(guó)家權(quán)力，誰(shuí)就會(huì)在政治斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)地位。政治的主要內(nèi)容是政治主體的活動(dòng)和相互關(guān)系。只有圍繞國(guó)家政權(quán)或公共權(quán)力的社會(huì)活動(dòng)才是政治活動(dòng)，才會(huì)構(gòu)成政治關(guān)系。政治行為的目的是為了追求自身利益。換句話說(shuō)，政治行為就是人們利用國(guó)家權(quán)力追求利益分配和再分配的行為。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”。（馬恩全集1卷，P82，人民社1956）二、政治行為的產(chǎn)生和發(fā)展在原始社會(huì)末期，隨著社會(huì)分工和剩余

25、產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，原始公有制的解體，財(cái)產(chǎn)的私有制逐漸形成，階級(jí)分化出現(xiàn)，原始的維護(hù)和協(xié)調(diào)氏族共同利益的公共權(quán)力也就逐漸地變成了維護(hù)私有制秩序的工具，政治行為和政治關(guān)系也就隨之產(chǎn)生了?？梢韵胍?，這期間必然曾經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)激烈的暴力沖突，并最終確立了殘酷的奴隸制度?？梢哉f(shuō)奴隸制度完全是依靠純粹的暴力建立和維護(hù)的。但是，一切社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是一種互動(dòng)關(guān)系，壓制與反抗總是時(shí)時(shí)存在的。面臨著奴隸的不斷逃亡和反抗，奴隸制的維持其代價(jià)也是相當(dāng)高昂的。隨著越來(lái)越的奴隸主把土地交給窮人去種，地主坐收地租的剝削形式因?yàn)楣芾沓杀据^低而逐漸被社會(huì)接受，農(nóng)奴制或封建式的剝削關(guān)系慢慢地建立起來(lái)。與奴隸制相比，對(duì)于百姓而言，封建

26、關(guān)系的暴力成分顯然要少的多。從歷史資料看，農(nóng)奴制或封建制的建立應(yīng)該是一種較為緩慢的社會(huì)變革，而不是革命的結(jié)果。真正的“變法”（如商秧變法）大概是新舊兩種制度在國(guó)家政權(quán)層面的決戰(zhàn)，即政治決斗。同樣，初期資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生也是非?！白匀坏摹边^程。由于新的生產(chǎn)方式帶來(lái)了大量的物質(zhì)財(cái)富，統(tǒng)治者本身也是受益者。只是新的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭?，政治決斗才真正開始。資本的統(tǒng)治使日常暴力似乎成為一種多余的東西。人們要生存，或者想過得好一些，就不得不為金錢而努力。而如果想改變社會(huì)制度，就會(huì)引來(lái)暴力。社會(huì)主義是人類第一次在造反之前明確地有了社會(huì)理想，是一種理性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)（歐文的個(gè)人實(shí)驗(yàn)不成功）。它在歐洲的暴

27、力努力失敗后，以和平長(zhǎng)入的形式繼續(xù)被西歐社會(huì)黨人試驗(yàn)著，而在東方則以暴力和國(guó)家政權(quán)的形式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。三、政治的作用政治屬于上層建筑，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。但是，政治是上層建筑的主體部分，它有相對(duì)的獨(dú)立性，政治關(guān)系對(duì)上層建筑的其他部分具有決定性的作用，它不僅是法律關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，而且對(duì)文化、道德等都具有巨大的影響和制約力。雖然上層建筑的性質(zhì)和構(gòu)成方式是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，但是政治斗爭(zhēng)的結(jié)局對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著直接的影響。如，我國(guó)的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了巨大的作用。國(guó)家權(quán)力通過不同的經(jīng)濟(jì)管理體制，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有

28、利于社會(huì)的進(jìn)步，是衡量政治的根本標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)政治學(xué)一、政治學(xué)的研究對(duì)象和體系（一）政治學(xué)研究的對(duì)象。政治學(xué)是研究政治現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。所謂政治現(xiàn)象，就是指政治活動(dòng)和政治關(guān)系，即政治主體的活動(dòng)和相互關(guān)系。政治主體間的關(guān)系的最顯著特點(diǎn)就是它的互動(dòng)性，即關(guān)系雙方關(guān)系的雙向性。（二）政治學(xué)的體系。廣義的政治學(xué)是指作為一個(gè)學(xué)科體系的政治學(xué)，包括基礎(chǔ)理論（即政治哲學(xué)）、政治制度、國(guó)際政治、行政管理、政治心理學(xué)、政治社會(huì)學(xué)、政治傳播等。狹義的政治學(xué)就是指政治學(xué)原理，也就是政治學(xué)的基礎(chǔ)理論。它的研究?jī)?nèi)容包括六個(gè)部分：政治關(guān)系。即作為政治主體的集團(tuán)和個(gè)人，它們的相互關(guān)系及其內(nèi)部關(guān)系。包括階級(jí)、階層、各政治主體

29、的地位與作用等。政治制度與政治組織，其核心是國(guó)家政權(quán)。包括國(guó)家制度（如國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)等）、行政體制、司法制度、軍事制度、政黨制度、選舉制度等。政治權(quán)力和政治權(quán)利。政治權(quán)力表現(xiàn)為一種自上而下的支配性力量，即政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配能力。而政治權(quán)利則是指表現(xiàn)為一種自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的權(quán)力和利益，與相應(yīng)的義務(wù)不可分割。政治行為。即政治主體的各種政治活動(dòng)。政治發(fā)展。即研究政治改革、革命等政治變化的原因、動(dòng)力、途徑等。政治文化。包括（1）意識(shí)形態(tài)（即政治、法律、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、道德等觀念系統(tǒng)）；（2）政治社會(huì)化（如政治宣傳和政治教育等）；（3）政治心理（如政治感情、

30、政治態(tài)度、政治信念等）。政治變革。包括政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)（如民主、人權(quán)、平等與效率等）、規(guī)律等。政治謀略、政治家、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。二、政治學(xué)的發(fā)展（一）西方政治學(xué)的發(fā)展。公元前4世紀(jì)柏拉圖的理想國(guó)是最早討論政治問題的著作，它論述了理想國(guó)家的具體組織形式和各種政治體制的優(yōu)缺點(diǎn)，認(rèn)定統(tǒng)治者必須是哲學(xué)家。柏拉圖的學(xué)生亞里士多德要實(shí)際得多，他在政治學(xué)中詳細(xì)地論述了作為一門科學(xué)的政治學(xué)的各個(gè)方面，因此被認(rèn)為是政治學(xué)的創(chuàng)始人。以19世紀(jì)末為界，人們把西方政治學(xué)分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩部分。傳統(tǒng)政治學(xué)主要研究政治制度的理想和合理性、政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)和功能、公民權(quán)利等問題。在方法上，以哲學(xué)方法即思辨方法為主，不大關(guān)注現(xiàn)實(shí)問

31、題。西方傳統(tǒng)的政治學(xué)家和重要著作主要有：（1）柏拉圖的理想國(guó)。以哲學(xué)思辨和演繹推理的方法論述了他的理想國(guó)家理念，認(rèn)為政治的目的是追求至善和正義；最好的政體是共和國(guó)；最好的統(tǒng)治者（國(guó)王）是哲學(xué)家。（2）亞里士多德的政治學(xué)。運(yùn)用實(shí)證和比較的方法研究了古代希臘大多數(shù)城邦國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)，把政治的基礎(chǔ)歸結(jié)為道德。這時(shí)，古代希臘文明已經(jīng)開始衰落了，亞里士多德的政治學(xué)可以看作對(duì)古希臘政治的總結(jié)。（3）托馬斯阿奎那的神學(xué)大全。阿奎那是中世紀(jì)神學(xué)的代表性人物。他把政治的基礎(chǔ)歸結(jié)為上帝，君權(quán)神授。馬基雅維利的君主論。馬基雅維利是近代政治學(xué)奠基人，此書是一本可讀性很強(qiáng)的薄冊(cè)子。洛克的政府論(下篇)。幾乎與孟德斯鳩同

32、時(shí)，是英國(guó)革命的總結(jié)性著作。孟德斯鳩的法的精神。三權(quán)分立理論創(chuàng)始人。本書是近代政治學(xué)的經(jīng)典之一盧梭的社會(huì)契約論。美國(guó)建國(guó)者們的經(jīng)典。天賦人權(quán)論、社會(huì)契約論、平等自由民主、分權(quán)理論等，是近代政治學(xué)的基本內(nèi)容。其特點(diǎn)是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系解釋政治?，F(xiàn)代政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，分為三大流派：以J.W.伯吉斯為代表的“科學(xué)主義”流派，產(chǎn)生于20世紀(jì)初；以阿瑟本特、梅里安、拉斯韋爾和阿爾蒙德等為代表的“行為主義”流派，產(chǎn)生于50年代；以戴維、伊斯頓為代表的“后行為主義”流派，產(chǎn)生于70年代。1880年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)設(shè)立政治研究院，政治學(xué)第一次直接進(jìn)入高等學(xué)府?，F(xiàn)代注重研究政治主體和現(xiàn)實(shí)政治問題，如政治

33、制度、國(guó)家法律、政治行為、政治決策、政治合法性、政治心理等。在研究方法上，他們深受現(xiàn)代實(shí)證哲學(xué)的影響，采取實(shí)證、科學(xué)主義、行為主義、后行為主義的方法，也就是把自然科學(xué)的研究方法移植過來(lái)，大量采用模擬分析、個(gè)案分析、心理分析、實(shí)地調(diào)查等經(jīng)驗(yàn)性方法，使政治學(xué)研究更加具有應(yīng)用性和可操作性。馬克思主義政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代。馬克思主義政治學(xué)的核心內(nèi)容是它的國(guó)家學(xué)說(shuō)：國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量；國(guó)家是階級(jí)壓迫的機(jī)關(guān)；就本質(zhì)而言，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家；國(guó)家是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治其他階級(jí)的暴力工具。馬克思主義政治學(xué)的基本特點(diǎn)是：(1)以歷史唯物主義為基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)

34、基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用，從人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分析政治現(xiàn)象。(2)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命(奪取政權(quán))為目標(biāo)。它公開承認(rèn)自己是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)暴力革命，以暴力推翻舊的國(guó)家機(jī)器，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，然后開始對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)主義的改造和社會(huì)主義建設(shè)。用毛澤東的話說(shuō)，就是造反有理。(3)以批判性為最大特色。即對(duì)其他一切政治學(xué)說(shuō)持批判的態(tài)度。這也是馬克思主義哲學(xué)辯證的基本特點(diǎn)。(4)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。即對(duì)現(xiàn)實(shí)持批判的態(tài)度。這也是馬克思主義哲學(xué)的基本特點(diǎn)，“人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性”；“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”(關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱，馬恩選集1，P1619，

35、人民社1972)可以說(shuō)，馬克思主義政治學(xué)是19世紀(jì)前期資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面性危機(jī)的一個(gè)結(jié)果。至19世紀(jì)末，由于資本主義世界在政治上進(jìn)行重大改革，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日趨穩(wěn)定并恢復(fù)活力，而國(guó)際矛盾逐漸突出，馬克思主義面臨著新的局面，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)生分裂。以列寧為主的一派繼續(xù)走革命的道路，先后建立了一系列的社會(huì)主義國(guó)家，走上了馬克思主義實(shí)踐的道路。而以第二國(guó)際的理論家伯恩斯坦、考茨基為代表的另一派放棄暴力革命的理論，主張資本主義的民主和選舉制度，和平長(zhǎng)入社會(huì)主義，它們后來(lái)都走上了民族主義或“愛國(guó)主義“的道路。這一派被正統(tǒng)的馬克思主義稱為修正主義，這就是直到今天還活躍在歐洲政治舞臺(tái)上的民主社會(huì)

36、黨，它們是政壇上的左派，有自己的國(guó)際組織，有許多都已經(jīng)或曾經(jīng)在自己的國(guó)家執(zhí)政，推行自己的經(jīng)過修改了的社會(huì)主義政策，即加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活控制，增加社會(huì)福利，特別是在北歐國(guó)家，民主社會(huì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，謀求建立“從幼兒園到火葬場(chǎng)”的福利社會(huì)。另外，以中國(guó)為代表的社會(huì)主義改革應(yīng)該說(shuō)在經(jīng)濟(jì)上也非常成功，走出了一條有自己特色的道路；而政治上的改革還在探索中。馬克思主義政治學(xué)的代表性著作有：馬克思：（1）1844經(jīng)濟(jì)學(xué)-哲學(xué)手稿；（2）馬恩：共產(chǎn)黨宣言（1848）；（3）恩格斯：家庭、私有制和國(guó)家的起源；（4）列寧：國(guó)家與革命；（5）毛澤東：新民主主義論。（二）中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展。如果我國(guó)正在進(jìn)行的基層民主改革包

37、括村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)民主建設(shè)如果得到認(rèn)真的執(zhí)行，有可能會(huì)創(chuàng)造出一種新的政治現(xiàn)代化的模式。中國(guó)傳統(tǒng)的政治學(xué)主要以儒家思想為主。前面我們講過，儒家的政治理論是一種“道德論”。論語(yǔ)中有不少這方面的言論。如為政篇中就有：（1）子曰：“為政以德，比如北辰，居其所而眾星共之?！保?）子曰：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免（逃避懲罰）而無(wú)恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格（守規(guī)矩）?！保?）孔子對(duì)曰：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服?！奔慈斡谜钡娜藙t百姓服，而任用不正直的人則百姓不服?？鬃釉谡撜Z(yǔ)顏淵一篇中，當(dāng)別人請(qǐng)教政事的時(shí)候做出過以下的回答：（1）“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（2）“君君，臣臣

38、，父父，子子?！保?）“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃（yan）?！奔达L(fēng)往哪邊吹，草就向哪邊倒?？鬃又v“克己復(fù)禮”，孟子講“仁義”，到了宋明理學(xué)又開始講“存天理滅人欲”、“良知良能”、“心外無(wú)物”，講“知行合一”等?？傊?，離不開倫理道德。儒家的政治思想就是仁義道德加上嚴(yán)格的等級(jí)觀念。二千多年一直是這個(gè)思路。從管理學(xué)的角度講，就是要?jiǎng)?chuàng)造一種和諧的寬松政治環(huán)境，增加社會(huì)的凝聚力。法家在傳統(tǒng)的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韓非、李斯等人的思想也是很有影響的。但是，法家思想有重刑罰輕疏導(dǎo)的不足，在思想上缺乏后繼者，尤其缺乏像儒家那樣的具有創(chuàng)造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在實(shí)踐

39、中陷入相當(dāng)矛盾的境地。如既有“王子犯法，與民同罪”的少量平等思想，又有“刑不上大夫”等大量的等級(jí)制度存在。近代以后，像康有為的大同書，孫中山的三民主義、五權(quán)憲法，都是著名的政治學(xué)著作。1902年，戊戌變法的唯一成果京師大學(xué)堂在全國(guó)率先設(shè)立了政治法律科。1932年，南京成立了中國(guó)政治學(xué)會(huì)。到1946年，全國(guó)有四十多所學(xué)校設(shè)立了政治學(xué)系。1952年，全國(guó)院系調(diào)整時(shí)，政治學(xué)系被全部取消，直到1980年末，中國(guó)政治學(xué)會(huì)再次成立。但是，直到今天，我國(guó)的政治學(xué)仍然不夠發(fā)達(dá)。我們現(xiàn)在講以法治國(guó)，是在建設(shè)法制國(guó)家的基礎(chǔ)上，又提出以德治國(guó)的思想，明顯體現(xiàn)了現(xiàn)代西方政治思想和我國(guó)傳統(tǒng)政治思想的雙重影響。以法治國(guó)，

40、這是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的根本，是從制度建設(shè)方面來(lái)講，是對(duì)全社會(huì)的，是根本。而以德治國(guó)則是從思想教育來(lái)講的，這一點(diǎn)一定要認(rèn)清。我們的政治學(xué)研究的重點(diǎn)還是如何建立法制國(guó)家和政治現(xiàn)代化的問題。第三節(jié)我國(guó)政治學(xué)的任務(wù)和研究方法一、我國(guó)政治學(xué)的任務(wù)我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所有的問題都集中在政治現(xiàn)代化的問題上。因此，政治學(xué)的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。這些問題包括：我國(guó)的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)問題。改革使中國(guó)的社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，這必將對(duì)我國(guó)的政治運(yùn)行帶來(lái)新的變化。比如，有調(diào)查表明，目前我國(guó)40%的財(cái)富掌握在10%的人口手中。這說(shuō)明改革在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面引起了非常大的變化，這種變化肯定會(huì)在政治領(lǐng)域反映出來(lái)，如稅收、

41、政府決策等。改革同時(shí)還在人們的思想價(jià)值觀念、倫理道德、政治觀念等多方面產(chǎn)生影響。這些變化和影響是一個(gè)緩慢和長(zhǎng)期性的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能和決策體制問題。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)政府職能和決策體制都提出了新的要求，政府也應(yīng)該像社會(huì)成員同樣需要不斷地調(diào)整自己，適應(yīng)不斷變化著的現(xiàn)實(shí)。中央政府與地方政府、地方政府和基層政府的關(guān)系。我國(guó)的政府傳統(tǒng)上都是高度中央集權(quán)的，經(jīng)過二十多年的改革和不斷的權(quán)力下放，情況有所改觀，但問題仍然不少。我國(guó)政府的工作效率和職能從上到下，呈現(xiàn)出一種不斷降低和模糊的狀態(tài)，改革的積極性也是逐漸降低。比如，各級(jí)地方政府的臃腫、低效、腐敗、不規(guī)范運(yùn)作等，沒有中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)和示范作

42、用簡(jiǎn)直就難有根本性的好轉(zhuǎn)。這種中央積極，地方消極的狀況與政府的理想狀態(tài)正好相反，說(shuō)明我國(guó)的政治改革和政治現(xiàn)代化的道路依然漫長(zhǎng)而艱難。我國(guó)中央政府自我完善和自我調(diào)整的欲望和能力歷來(lái)都比較強(qiáng)，而時(shí)時(shí)與老百姓打交道的地方特別是基層政府卻一直相對(duì)冷漠和麻木，這也是廣大民眾對(duì)政府和政府官員長(zhǎng)期不滿的主要原因。同時(shí)，群眾對(duì)基層政府或基層官員的不滿得不到正常渠道的反映，反而常常被看成反抗行為而得不到公正對(duì)待。另外，我國(guó)各級(jí)政府之間的關(guān)系長(zhǎng)期缺乏法律上的規(guī)范，下級(jí)政府完全要看上級(jí)政府，特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，形成被動(dòng)、人亡政息等諸多弊端。甚至那些積極主動(dòng)的下級(jí)政府專門鉆上級(jí)政策的空子，美其名曰“走鋼絲”、“

43、打擦邊球”。這一方面說(shuō)明上級(jí)政府控制過多過死；另一方面我們的基層政府的合法性問題一直沒有得到的解決。如何提高基層政府的整體素質(zhì)和效率、增強(qiáng)民眾對(duì)基層官員的制約監(jiān)督力度、加快基層民主的正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該是我國(guó)政治學(xué)研究的重要課題。政治學(xué)研究的突破點(diǎn)可能就在這里。在一黨執(zhí)政條件的政黨關(guān)系。主要問題是長(zhǎng)期的黨政不分，政企業(yè)不分，監(jiān)督不力，黨的組織權(quán)力過于集中，缺乏對(duì)執(zhí)政黨的有效監(jiān)督等。這些問題由來(lái)已久，因此解決的難度較大。建議大家不把關(guān)注重點(diǎn)放在這個(gè)層次上，而是主要研究基層政府或基層民主建設(shè)問題。因?yàn)閱栴}的直觀性較強(qiáng)，問題也較為突出，研究的難度也相對(duì)小一些。民間表達(dá)與社會(huì)輿論問題。我國(guó)的民意表達(dá)

44、渠道存在嚴(yán)重問題，經(jīng)常使小問題變大，大問題變壞。民意表達(dá)問題與基層政府和基層民主問題密切相關(guān)，可以充分研究。社會(huì)輿論問題事關(guān)重大，主要是國(guó)家政策和可行性問題。政治文化的革新問題。由于傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)的政治文化存在的落后和消極的東西太多，現(xiàn)代政治文化極不發(fā)達(dá)，與政治現(xiàn)代化建設(shè)相差甚遠(yuǎn)。如：(1)老百姓日常的政治心理消極，卻又不時(shí)地表現(xiàn)出政治的狂熱情緒，這對(duì)政治穩(wěn)定是一種隱患。(2)政治權(quán)利義務(wù)觀念淡薄。這是因?yàn)槲覈?guó)政治學(xué)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)所造成的。(3)重人治，注重個(gè)人品質(zhì)的完善，而輕法制，缺乏制度文化。這也是傳統(tǒng)文化的惡果。(4)義利、榮辱觀念混亂。這是事實(shí)，但是很奇怪。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化幾千年不斷地講

45、仁義道德，個(gè)人修養(yǎng)文化也極發(fā)達(dá)，最后反弄了一個(gè)義利榮辱也分不清。這可能與封建意識(shí)、等級(jí)觀念等有關(guān)。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。政治發(fā)展問題就是政治的現(xiàn)代化問題。如何在發(fā)展中保持穩(wěn)定一直是轉(zhuǎn)型國(guó)家努力解決的問題，但難度較大，有計(jì)劃地從基層民主建設(shè)做起可能是一條路徑。但是，這個(gè)問題必須認(rèn)真地做，做扎實(shí)，否則等于白做。廉政問題。腐敗是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的普遍現(xiàn)象，問題的根本解決途徑還是要從體制下手，也就是政治現(xiàn)代化的問題。中國(guó)特色的民主建設(shè)問題。就是如何探索出一條適合中國(guó)的政治現(xiàn)代化的道路。這條道路能否走得通，最根本的一點(diǎn)是使它適合不斷發(fā)展的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治謀略問題。這個(gè)問題主要是政治家和政治智囊所關(guān)心的問題

46、，否則就成為一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)問題。二、政治學(xué)研究方法（一）政治學(xué)研究的立場(chǎng)和基本原則。即政治學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和基本觀念。比如，馬克思主義政治學(xué)就是以歷史唯物主義為出發(fā)點(diǎn)的。（二）傳統(tǒng)政治學(xué)研究的方法。歷史研究法。即通過編年史的研究分析政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展。這種方法的特點(diǎn)是占有歷史資料的充分。規(guī)范研究法。即以某種價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究各種政治現(xiàn)象。法律研究法。就是通過對(duì)法律（包括成文法和不成文法）的研究來(lái)探討國(guó)家性質(zhì)及其政治活動(dòng)等。制度研究法。即通過對(duì)政治制度比較分析，研究不同政府機(jī)構(gòu)、國(guó)家制度、政體形式的作用和規(guī)律等。（三）現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法?，F(xiàn)代政治越來(lái)越紛繁復(fù)雜，對(duì)政治學(xué)研究方法的要

47、求也越來(lái)越高，因此它的研究方法也越來(lái)越發(fā)達(dá)?，F(xiàn)代西方政治學(xué)研究占統(tǒng)治地位的是行為主義政治學(xué)，即“政治科學(xué)”。因此，現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法主要是指行為主義政治學(xué)（即）的研究方法。行為主義政治學(xué)是在反對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)的研究方法，而是注重經(jīng)驗(yàn)方法。它認(rèn)為，科學(xué)的功能是解釋世界而不是改造世界。這一點(diǎn)與馬克主義正相反。它的主要方法有：（1）心理學(xué)研究法。其理論來(lái)源主要是弗洛伊德的精神分析法。心理學(xué)方法主要是研究政治態(tài)度、政治情感、政治動(dòng)機(jī)和性格分析等。（2）經(jīng)濟(jì)分析法。主要是使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理選擇理論分析個(gè)人和公眾政治行為合理選擇、政府制定政策過程中政治家、官員和公眾之間的相互影響等。它認(rèn)為，政治活動(dòng)與商

48、品經(jīng)濟(jì)的交換活動(dòng)在作用原理上是一致的，即，遵循平等基礎(chǔ)上的自由交換原則。經(jīng)濟(jì)分析法主要用于分析具體政治現(xiàn)象，一般不用于宏觀政治分析。（3）社會(huì)學(xué)分析法。主要用于分析政治精英、政治團(tuán)體、政治角色、政治文化等。把政治團(tuán)體看作政治活動(dòng)的主要基礎(chǔ)，把對(duì)具有不同行為模式的政治角色及其相互關(guān)系的分析，當(dāng)作政治分析主要任務(wù)。（4）系統(tǒng)分析法。它把控制論、系統(tǒng)論的一般原理用于政治研究，著重于對(duì)政治現(xiàn)象、政治行為的整體和宏觀分析。它“統(tǒng)一理論”認(rèn)為，政治系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，由一系列與決策有關(guān)的政治互動(dòng)行為構(gòu)成，是一個(gè)行為系統(tǒng)。（5）結(jié)構(gòu)功能分析法。它試圖通過對(duì)政治系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的分析揭示政治系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。（

49、四）傳統(tǒng)政治學(xué)與現(xiàn)代政治學(xué)的方法論差別。政治學(xué)的研究歷史悠久，現(xiàn)代政治學(xué)通常是指狹義的政治科學(xué)，它則是指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初產(chǎn)生于西方的政治學(xué)，它借用實(shí)證的方法，以經(jīng)驗(yàn)材料為基礎(chǔ)研究政治發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)政治學(xué)研究是規(guī)范研究方式，也就是以一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)研究政治現(xiàn)象，主要是定性分析，注重政治制度研究。比如，馬克思認(rèn)為政治學(xué)主要是研究政治制度。而現(xiàn)代政治學(xué)研究方式則是經(jīng)驗(yàn)性的，重視定量研究和實(shí)證研究。注重研究可見的政治行為。傳統(tǒng)政治學(xué)將自己視為行動(dòng)哲學(xué)，其目的是批判和改造社會(huì)。如柏拉圖、亞里士多德、盧梭、馬克思等人無(wú)不試圖尋找一個(gè)理想的政治制度。而現(xiàn)代政治學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)是非理性主義的，目的是把政治

50、學(xué)變成一門具體的“科學(xué)”，反對(duì)在政治分析中加入道德判斷。如英國(guó)科學(xué)哲學(xué)家、政治學(xué)家卡爾?波普就認(rèn)為任何試圖總體上改造社會(huì)的計(jì)劃與理論都是烏托邦式的空想，人類根本就不可能擁有改造社會(huì)的技術(shù)手段。他認(rèn)為共產(chǎn)主義或社會(huì)主義就是試圖從總體上改造社會(huì)的理性設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)政治學(xué)的研究方式是歷史主義的，其理論和分析都以歷史為根據(jù)。而現(xiàn)代政治學(xué)的論證方式則是實(shí)證主義的，認(rèn)為政治知識(shí)只能是知覺和經(jīng)驗(yàn)的，用不能直接觀察到的事實(shí)不能證明任何問題。因此它在方法上拋棄演繹法，只采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的歸納法。傳統(tǒng)政治學(xué)研究方法以靜態(tài)為主，其重點(diǎn)是典型的、重大的歷史事件，如革命、改革等，試圖從中找出歷史變遷的奧秘。而現(xiàn)代政治學(xué)研究則以

51、動(dòng)態(tài)為主，認(rèn)為只有在觀察數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到一定程度的時(shí)候，才叫做理論。傳統(tǒng)政治學(xué)注重對(duì)文本資料的研究，如法律制度、文獻(xiàn)典籍等。而現(xiàn)代政治學(xué)則更相信直接的感覺和觀察，認(rèn)為文本上歷史與實(shí)際相差很多，甚至完全是兩回事。例如，他們認(rèn)為法律的規(guī)定與法律的實(shí)施完全不同。（五）馬克思主義政治學(xué)的研究方法?？偟膩?lái)說(shuō)，馬克思主義政治的研究方法主要分為規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究?jī)煞N。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的研究方法更多是規(guī)范性的，比如在對(duì)西方現(xiàn)代政治現(xiàn)象進(jìn)行研究的時(shí)候，首先明確它們的資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)，也就是它的腐朽性本質(zhì)。這就是首先給它定性。這種方法主要運(yùn)用于宏觀研究。而現(xiàn)在較為缺乏的、也是我們今后的努力方向應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)性研究

52、，也就是用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)分析、驗(yàn)證一般的理論和原則。大家可能注意到，先定性，后用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。在方法論上是不是有問題？在這個(gè)問題上需要有一定的批判性思維。因?yàn)槎ㄐ耘c定量都不是一勞永逸地完成的。具體說(shuō)來(lái)，馬克思主義的政治學(xué)研究文法主要有四種：1歷史分析法。也就是要把政治現(xiàn)象納入一定的歷史條件和社會(huì)背景下進(jìn)行考察。列寧曾說(shuō)過：“考察每一個(gè)問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”。（列寧全集37卷，P61，人民社1986）2經(jīng)濟(jì)分析法。就是從經(jīng)濟(jì)角度分析政治現(xiàn)象。因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中反映，政治的判斷標(biāo)準(zhǔn)最終要看對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作

53、用如何。3階級(jí)分析法。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈在分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，最先把社會(huì)成員分為生產(chǎn)者階級(jí)、土地所有者階級(jí)和非生產(chǎn)者階級(jí)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密根據(jù)基本收入形式，提出了地主、資本家和工人是構(gòu)成文明社會(huì)的三大基本階級(jí)。法國(guó)歷史學(xué)家梯葉里曾說(shuō)明了物質(zhì)因素和階級(jí)斗爭(zhēng)在封建社會(huì)和資本主義社會(huì)建立的過程中的作用。法國(guó)歷史學(xué)家基佐從土地關(guān)系上研究了階級(jí)形成的原因，并認(rèn)為18世紀(jì)法國(guó)大革命的歷史看作階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史。法國(guó)歷史和政治學(xué)家米涅認(rèn)為，階級(jí)斗爭(zhēng)貫穿于中世紀(jì)以來(lái)全部法國(guó)歷史過程中。馬克思主義的政治分析法就是利益分析法，因?yàn)殡A級(jí)差別就是利益的不同。利益的不同會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)事物的看法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，這就是真理階級(jí)性

54、的實(shí)質(zhì)所在。4調(diào)查研究。調(diào)查研究主要有普查、抽查、典型調(diào)查、個(gè)案分析、文獻(xiàn)資料分析等。應(yīng)該指出的是，研究方法沒有屬于誰(shuí)的問題，只要是有效、好用，什么方法都可以使用。第二章政治關(guān)系與政治結(jié)構(gòu)第一節(jié)政治關(guān)系一、政治關(guān)系的含義政治關(guān)系是指政治主體之間圍繞國(guó)家政治權(quán)力而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的總稱。它包含以下三種含義：（1）政治關(guān)系是政治主體之間的社會(huì)關(guān)系。政治主體包括個(gè)人和社會(huì)群體。個(gè)人指公民、政治官員、政治家等；而社會(huì)群體主要有階級(jí)、政黨、利益集團(tuán)、民族、國(guó)家和國(guó)際組織等。與一切社會(huì)關(guān)系一樣，政治關(guān)系也是一種互動(dòng)的關(guān)系。（2）政治關(guān)系是圍繞著國(guó)家權(quán)力而形成的社會(huì)關(guān)系。“圍繞國(guó)家權(quán)力”是政治關(guān)系的根本標(biāo)志。

55、離開國(guó)家權(quán)力就談不上政治，離開國(guó)家權(quán)力所形成的關(guān)系也不是政治關(guān)系。（3）政治關(guān)系的根本目的是追求自己的利益。人們是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求而進(jìn)行政治活動(dòng)，從而特定的政治關(guān)系。這里的利益主要是指?jìng)€(gè)人或他們所代表的社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)利益，也包括一切其他的衍生利益。政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益。經(jīng)濟(jì)利益是政治關(guān)系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治關(guān)系屬于上層建筑的范疇。這里就有一個(gè)問題：政治關(guān)系的界限在哪里？也就是說(shuō)到哪個(gè)地方為止，其他的社會(huì)關(guān)系就不屬于政治關(guān)系了？這個(gè)問題沒有明確的答案。我認(rèn)為應(yīng)該這樣說(shuō)，不以?shī)Z取政權(quán)為目的、在憲法和法律范圍內(nèi)的活動(dòng)所構(gòu)成的關(guān)系不屬于政治關(guān)系的范圍。如家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、工作關(guān)系

56、、自然人或法人的日?；顒?dòng)所構(gòu)成的關(guān)系。而任何試圖超越法律或凌駕于法律之上的行為所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系都應(yīng)該看作是政治關(guān)系。如法律程序之外的爭(zhēng)取政權(quán)或改變政府重大利益分配的行為（暴動(dòng)、游行示威、暴力對(duì)抗執(zhí)法、組織黑社會(huì)）、以暴力改變利益分配（搶劫財(cái)物）和傷害他人身體和人格的行為等。另外，政治關(guān)系與非政治關(guān)系也可能會(huì)發(fā)生變化。這個(gè)規(guī)定也不全面，大家可以根據(jù)政治的定義充分討論這個(gè)問題。二、政治關(guān)系的特征（一）歷史性。政治是人類歷史的一個(gè)階段性現(xiàn)象，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著國(guó)家的消亡而消亡的。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。因?yàn)檎侮P(guān)系是圍繞國(guó)家權(quán)力而形成的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)然，究竟政治關(guān)系從什么時(shí)候產(chǎn)生，也就是國(guó)

57、家從何時(shí)產(chǎn)生，還不是很確定。談?wù)搰?guó)家或政治關(guān)系的消亡似乎也沒有多少現(xiàn)實(shí)意義。（二）客觀性。政治關(guān)系由上層建筑決定的根本特性說(shuō)明，政治關(guān)系是一種客觀的社會(huì)存在，而不是人們的主觀意志決定的。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，也就是說(shuō)，人們有關(guān)政治問題的意識(shí)和觀點(diǎn)是由人們所處的政治關(guān)系所決定的。政治關(guān)系的客觀性有三點(diǎn)含義：（1）政治權(quán)力可以帶來(lái)可見或不可見的價(jià)值和利益。（2）政治關(guān)系的成立是由于人們追求特殊利益造成的。（3）人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定著他們之間的政治關(guān)系。（三）復(fù)雜性。政治關(guān)系的復(fù)雜性是由政治主體的多元性和利益的多元性決定的。（1）政治主體既包括個(gè)人，又包括群體。作為政治主體的個(gè)人在社會(huì)中所承擔(dān)的角

58、色不僅多種多樣，而且互有交叉。比如一個(gè)人可能同時(shí)承擔(dān)著多種社會(huì)角色，這些社會(huì)角色的規(guī)范可能又很不一致甚至相互矛盾。而政治群體由于是次生關(guān)系，所以就更加復(fù)雜。（2）政治主體的復(fù)雜性也決定了它們的利益的復(fù)雜性。同一政治主體的利益尚且不一致，不同政治群體的利益關(guān)系就更加復(fù)雜。（3）政治關(guān)系的復(fù)雜性還表現(xiàn)為人們的利益和政治關(guān)系的變動(dòng)性。（四）變動(dòng)性。隨著社會(huì)的發(fā)展、政治主體的變化、外部條件的變化，都會(huì)引起政治關(guān)系的變化。政治關(guān)系的變動(dòng)性要求政治主體要不斷地調(diào)整自己的政策和策略，以適應(yīng)不斷變化著形勢(shì)。比如，美國(guó)政治學(xué)家?？瓢嗑驮?jīng)用硬幣來(lái)說(shuō)明政治思想的特殊性，“硬幣即使磨成光板，它仍然是有效的貨幣”，而

59、“如果要使政治思想保持其價(jià)值，就得定期加以重鑄”。這充分說(shuō)明了政治關(guān)系的復(fù)雜性和多變的特點(diǎn)。三、政治關(guān)系與政治權(quán)力（一）政治主體。政治角色是指與政治參與者特定的政治地位相適應(yīng)的規(guī)范化行為模式。這些規(guī)范化的行為模式有法律規(guī)定的、也有約定俗成并為社會(huì)廣泛認(rèn)可的。正因?yàn)榇嬖谥@種正式或非正式的認(rèn)可，政治主體或社會(huì)都對(duì)特定的政治角色抱有某種“角色期望”。這種“角色期望”在一定程度上影響著政治主體的行為。（二）政治關(guān)系的類型。平等型的政治關(guān)系。指政治角色具有的形式上或法律上的平等地位。等級(jí)型的政治關(guān)系。指政治關(guān)系中的一方占據(jù)著主動(dòng)和支配地位。如政治機(jī)構(gòu)中的上下級(jí)關(guān)系。二元型的政治關(guān)系。指政治角色所處的地

60、位經(jīng)?；蚨ㄆ诎l(fā)生轉(zhuǎn)換，如任期制中的政治官員。（三）政治權(quán)力。政治權(quán)力是對(duì)社會(huì)利益分配具有強(qiáng)制性影響的社會(huì)權(quán)力。1權(quán)力：即不顧他人的意志而強(qiáng)迫他人行為的能力（power）。它與服從有關(guān)。2權(quán)威（authority；author，創(chuàng)造者；authorize，授權(quán)）：指能夠使人們自愿地服從的能力。導(dǎo)致人們自愿服從的因素中，權(quán)力的合法性是很重的因素，人們傾向于自愿地服從“事實(shí)合法”（不僅僅是形式的合法）的權(quán)力。權(quán)威的特點(diǎn)在于，它既不是武力壓服，也不是純粹的理性說(shuō)服。它與人們對(duì)權(quán)威的信任或信服有關(guān)。不同的事物（信條、主義、觀點(diǎn)、遺囑、書籍等）或人（立法者或創(chuàng)制者、法官或官員、父母、教師、專家、知識(shí)分子、