《北京市消防條例》暨《建設工程施工條例》課件

1、北京市消防條例建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范內容宣貫北京市大興區(qū)公安消防支隊2011年10月第1頁，共60頁。北京市消防條例第2頁，共60頁。條例介紹條例是由北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年5月27日修訂，自2011年9月1日起正式施行。條例共分為九章，92條，包括：總則、消防安全責任、火災預防、宣傳教育、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。條例確立了立法目的和依據(jù)、適用范圍、消防工作的方針和原則，明確了政府、單位、個人消防職責和義務。第3頁，共60頁。條例修訂背景2009年5月1日，新消防法正式實施，確定了新的消防工作原則，消防安全責任和工作內容。修

2、改后的消防法與原條例有不少不一致的規(guī)定，同時隨著社會的進步和北京市消防事業(yè)的新發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)，原條例的一些內容顯得不合適宜，所以修訂條例是貫徹落實消防法，維護法制統(tǒng)一，是總結經(jīng)驗，提升首都消防管理水平，是回應北京消防現(xiàn)實新挑戰(zhàn)，維護首都火災形勢穩(wěn)定的必然需要。第4頁，共60頁。條例修訂原則一、條例的規(guī)定與消防法不一致的甚至抵觸的地方，按照消防法的規(guī)定進行修改完善；二、消防法已授權國家有關部門規(guī)定的，條例不再規(guī)定，或僅做原則性規(guī)定；三、消防法有規(guī)定而條例沒有規(guī)定的，按照消防法執(zhí)行，并結合了工作實際對消防法的規(guī)定進行補充；四、消防法僅有原則性規(guī)定的，條例則加以細化；五、消防法沒有規(guī)定但在工

3、作實踐中被證明是符合北京特點且行之有效的，條例在不與消防法立法精神沖突的情況下加以確認。第5頁，共60頁。條例中施工現(xiàn)場條款第二十七條建設工程的施工單位對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全負責，并遵守下列規(guī)定：（一）確定施工現(xiàn)場的主要負責人作為消防安全責任人，負責施工現(xiàn)場的消防安全工作，并指定專人負責日常消防安全管理工作。（二）建立健全用火用電管理制度，規(guī)范用火用電管理，確保安裝電氣設備、進行電焊氣焊等作業(yè)由培訓合格并取得資格證書的人員按照標準規(guī)范操作；臨時用電設備和電線符合產品質量標準。（三）設置臨時消防車通道并保證臨時消防車通道的暢通；不得在臨時消防車通道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車通道。（四）

4、按照消防安全管理規(guī)定存放、保管、使用施工材料。第6頁，共60頁。條例中施工現(xiàn)場條款（五）施工暫設和安全網(wǎng)、圍網(wǎng)、施工保溫材料符合消防安全規(guī)范，不得使用易燃、可燃材料，不得在建設工程內設置宿舍。（六）配置消防器材，設置臨時消防給水系統(tǒng)。對建筑高度超過24米的建設工程，隨施工進度設置消防豎管等臨時消防供水設施；在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用臨時消防供水設施。 建設工程施工實行總承包和分包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全實行統(tǒng)一管理，分包單位負責分包范圍內施工現(xiàn)場的消防安全，并接受總承包單位的監(jiān)督管理。 建設工程的施工單位在開工前應當將施工組織設計、施工現(xiàn)場消防安全措施和保衛(wèi)方案

5、向公安機關消防機構備案。第7頁，共60頁。新條例與原條例對比原條例僅“第二十條”對施工現(xiàn)場做了比較原則性的規(guī)定，而新條例中則對施工單位對施工現(xiàn)場的消防安全責任及應遵守的規(guī)定；關于實行總承包和分包情況下的消防安全管理；施工單位開工前應進行消防安全備案的規(guī)定都進行了較為細化、明確的說明。第8頁，共60頁。新條例與原條例對比與原條例配套出臺的北京市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定（京2001第84號令）中要求“應當在建設工程開工前將施工組織設計、施工現(xiàn)場消防安全措施和保衛(wèi)方案方案，報送公安消防機構進行審查?！毙抻喓髼l例要求“施工單位在開工前應當將施工組織設計、施工現(xiàn)場消防安全措施和保衛(wèi)方案向公安機關

6、消防機構備案”第9頁，共60頁。建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范（GB50720-2011）第10頁，共60頁。 規(guī)范制訂的背景近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新建、改建和擴建的建設工程項目大量增加。但是，由于建設工程施工現(xiàn)場的消防安全管理法規(guī)標準不盡完善，消防安全的管理責任不落實、技術措施不完備，違章動火作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃材料、帶人施工、消防設施器材配備不足、臨時建筑防火性能低等問題普遍存在，導致施工現(xiàn)場火災事故頻發(fā)。 第11頁，共60頁。規(guī)范制訂的背景據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2011年1至7月份，全國共發(fā)生建筑工地火災7252起，僅上?！?1.15” 教師公寓火災就造成58人死亡，

7、1.58億財產損失；北京 “2.9” 央視新址配樓文化中心火災，不僅造成1.69億財產損失，還造成一名消防員犧牲。 第12頁，共60頁。規(guī)范制訂的背景 2009年北京市建設工程施工現(xiàn)場共發(fā)生火災93起，死亡1人，受傷6人。 2010年，北京市建設工程施工現(xiàn)場共發(fā)生火災86起，直接財產損失106,524元。施工現(xiàn)場火災的發(fā)生場所和燃燒物多是彩鋼板結構的工人宿舍、臨時用房和外墻保溫裝飾材料，火災原因多為違章動火、違章用電和遺留火種等。 火災大多暴露出消防安全責任制不落實，現(xiàn)場管理混亂，安全防范措施不到位，施工人員安全意識淡薄，違反安全操作規(guī)程施工作業(yè)，違章動火用電等問題。第13頁，共60頁。規(guī)范制

8、訂的背景2007年7月2日，在建的北京大學乒乓球館因施工不慎引燃防水材料和保溫材料而引發(fā)火災；2009年2月9日，中央電視臺新址文化中心因違規(guī)燃放煙花引燃外墻保溫系統(tǒng)而引發(fā)大火，造成極為嚴重的財產損失。2010年11月15日，上海膠州路教師公寓外墻保溫節(jié)能改造工程施工中，因電焊引燃聚氨酯泡沫碎屑，繼而引燃防護網(wǎng)、腳手架上可燃材料，導致整棟建筑短時間內迅速形成內外連通的立體燃燒，造成58人死亡。2011年4月9日，青海省西寧市青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓擴建工程施工現(xiàn)場發(fā)生火災，造成1人死亡、15人受傷，過火面積8000平米。2011年8月25日，哈爾濱市南通電腦市場副樓頂層一擴建工程

9、施工現(xiàn)場發(fā)生火災。2010年底該市場在副樓屋頂上自行搭建鋼架鐵皮簡易房，火災發(fā)生于副樓屋頂加接樓層的施工現(xiàn)場，過火面積約3000平米，火災造成3人死亡。第14頁，共60頁。規(guī)范制訂的背景 近年來施工現(xiàn)場火災不僅造成嚴重的人員傷亡和財產損失，而且造成極為嚴重的社會影響。在此形勢之下，為深刻吸取火災教訓，亡羊補牢，有必要制訂出臺建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范，從源頭上預防和減少施工現(xiàn)場火災事故，為施工現(xiàn)場提高抗御火災的能力提供必要的技術依據(jù)。第15頁，共60頁。 概述規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部主編；由住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司和公安部消防局組織編制。由中國建筑第五工程局有限公司、中國

10、建筑股份有限公司、公安部天津消防研究所，北京、上海、湖南、陜西、甘肅等公安消防總隊，以及北京、上海、廣東等施工企業(yè)參加編制。自2011年8月1日起實施 第16頁，共60頁。 概述規(guī)范編制過程中，收集研究了近百起施工現(xiàn)場火災案例，總結分析了施工現(xiàn)場引發(fā)火災的直接原因和導致火災蔓延擴大的深層次問題，研究借鑒了國內外相關標準和施工現(xiàn)場消防安全管理的有關規(guī)定，以解決火災暴露出的施工現(xiàn)場消防安全方面的突出問題為目標。第17頁，共60頁。 概述 規(guī)范重點對以下內容作出規(guī)定： 1、施工現(xiàn)場總平面布局。 2、建筑防火設計。 3、臨時消防設施設計。 4、施工現(xiàn)場消防安全管理。規(guī)范共6章，87條，其中強制條文12

11、條（款）第18頁，共60頁。 概述 目的： 1、通過對總平面布局、建筑防火和消防設施等的“硬件”建設，增強施工現(xiàn)場建筑自身抗御火災的能力，并為滅火救援提供必要條件。第19頁，共60頁。 概述 2、通過明確和細化施工現(xiàn)場消防安全管理制度，切實加強施工現(xiàn)場消防安全管理，對容易引發(fā)施工現(xiàn)場火災的危險因素采取嚴格的防范措施，避免火情發(fā)生。 3、通過采取技術和管理措施，最大限度防止施工現(xiàn)場火災事故。第20頁，共60頁。 規(guī)范的適用范圍 本規(guī)范適用于新建、改建和擴建等各類建設工程施工現(xiàn)場的防火措施。 “新建、改建和擴建等各類建設工程施工現(xiàn)場”包括：建筑工程、裝飾裝修工程、既有建筑改造等各類施工現(xiàn)場。 對于

12、線路、管道、臨時工程等的施工，規(guī)范有些內容可以參照執(zhí)行。第21頁，共60頁。 規(guī)范中的術語規(guī)范重點對臨時用房、臨時設施、臨時消防設施、臨時疏散通道、臨時消防救援場地等5個在本規(guī)范中多次出現(xiàn)的術語作出解釋。準確掌握這些術語的含義，有助于正確執(zhí)行規(guī)范中的相關規(guī)定。第22頁，共60頁。 規(guī)范中的術語臨時用房：在施工現(xiàn)場建造的,為施工服務的各種非永久性的建筑物，包括辦公用房、宿舍、廚房操作間、食堂、鍋爐房、發(fā)電機房、變配電房、庫房等。臨時設施 ：在施工現(xiàn)場建造的，為施工服務的各種非永久性的設施，包括圍墻、臨時道路、材料堆場、固定動火作業(yè)場地、貯水池，以及各類施工管線等。第23頁，共60頁。 總平面布局

13、針對施工現(xiàn)場臨時建筑和臨時設施存在的安全布局不合理，一旦發(fā)生火災，容易從一棟建筑向另一棟建筑擴大蔓延，以及消防車道缺乏或被占用等問題，規(guī)范重點對以下內容作出明確規(guī)定： 1、施工現(xiàn)場總平面布局的防火原則。 2、臨時建筑、臨時設施、在建工程相互之 間的防火間距。 3、消防車道和消防救援場地。第24頁，共60頁。 總平面布局關于總平面布局的防火原則：1、施工現(xiàn)場不同功能的建筑和設施宜相對獨立布置。2、固定動火場所應布置在不容易對其他場所構成火災威脅的部位（場地中全年最小頻率方向的上風側）。3、易燃易爆危險場所、可燃物堆場等盡量遠離明火或火災危險性較大部位。4、在建工程內嚴禁設置人員住宿、可燃材料及易

14、燃易爆危險品儲存等場所。第25頁，共60頁。 總平面布局關于臨時建筑、臨時設施與在建工程的防火間距，規(guī)范要求：易燃易爆危險品庫房與在建工程的防火間距不應小于15m，可燃材料堆場及其加工場、固定動火作業(yè)場與在建工程的防火間距不應小于10m，其它臨時用房、臨時設施與在建工程的防火間距不應小于6m。第26頁，共60頁。 總平面布局關于臨時建筑和臨時設施之間的防火間距，規(guī)范在表3.2.2中給出了具體規(guī)定，同時，考慮到施工現(xiàn)場的場地有限，對于火災危險性相對小的宿舍、辦公用房，在采取規(guī)范規(guī)定的不燃材料的條件下，可適當減少間距，但要符合規(guī)范的特別規(guī)定。第27頁，共60頁?？偲矫娌季?表3.2.2 施工現(xiàn)場主

15、要臨時臨時用房、臨時設施的防火間距（m）辦公用房宿舍 發(fā)電機房變配電房可燃材料庫房廚房操作間鍋爐房可燃材料堆場及其加工廠固定動火作業(yè)場易燃易爆危險品庫房辦公用房宿舍44557710發(fā)電機房變配電房44557710可燃材料庫房55557710廚房操作間鍋爐房55557710可燃材料堆場及其加工廠777771010固定動火作業(yè)場777771012易燃易爆危險品庫房10101010101212第28頁，共60頁。 總平面布局規(guī)范對于防火間距的規(guī)定所體現(xiàn)的原則是：火災危險性大的臨時建筑和臨時設施，其與周邊的防火間距相對要大。 規(guī)范對于防火間距的數(shù)值規(guī)定，既參考了現(xiàn)行防火規(guī)范對同等防火條件建筑的防火間距

16、，又考慮了施工工地現(xiàn)場實際條件。第29頁，共60頁。 總平面布局關于消防車道，規(guī)范對消防車道的設置形式、技術指標，以及救援場地等做出了規(guī)定，主要包括：1、施工現(xiàn)場要設置消防車道，當外圍道路符合要求時也可利用。2、施工現(xiàn)場的消防車道宜為環(huán)形，難以做到時，應設置回車場。但：第30頁，共60頁。 總平面布局3、如果在建工程的規(guī)模較大時，如：建筑高度大于24m的在建工程，或單體占地面積大于3000m2的在建工程，應設置環(huán)形消防車道，有困難時，不僅要設置回車場，還要設置消防救援場地。第31頁，共60頁。 建筑防火 這部分重點對以下內容作出規(guī)定： 1、臨時用房建筑材料的燃燒性能。 2、臨時用房建筑規(guī)模、安

17、全疏散。 3、在建工程的臨時疏散設施。 4、既有建筑改造的防火措施。第32頁，共60頁。 建筑防火一、針對施工現(xiàn)場臨時建筑普遍存在的建筑防火性能低，大量采用易燃可燃金屬夾芯板搭建臨時建筑的問題，規(guī)范要求臨時宿舍、辦公用房的建筑材料要采用A級不燃材料；如果采用金屬夾芯板材（俗稱彩鋼板），其芯材也應為A級不燃材料。為確保規(guī)范的要求落到實處，要把好建筑材料進場檢查關，檢查核對建筑材料燃燒性能證明文件。第33頁，共60頁。 建筑防火二、為確保宿舍、辦公等經(jīng)常有人活動的臨時建筑具有必要的防火和疏散能力，規(guī)范要求這類建筑： 1、建筑層數(shù)不應超過3層，每層建筑面積不應大于300m2。 2、層數(shù)為3層或每層建

18、筑面積大于200m2時，應設置不少于2部疏散樓梯，房間疏散門至疏散樓梯的最大距離不應大于25m。 3、宿舍房間的建筑面積不應大于30m2，其它房間的建筑面積不宜大于100m2。 4、隔墻應從樓地面基層隔斷至頂板基層底面，等等。 第34頁，共60頁。 建筑防火 三、針對既有建筑改造工程普遍存在的不停止營業(yè)、不遷出居民，帶人施工，發(fā)生火災后容易造成群死群傷的問題，規(guī)范專門就既有建筑改造作出規(guī)定： 既有建筑進行擴建、改建施工時，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)。施工區(qū)不得營業(yè)、使用和居住；非施工區(qū)營業(yè)、使用和居住時，應符合下列要求： 第35頁，共60頁。 建筑防火1、施工區(qū)和非施工區(qū)之間應采用不開設門、

19、窗、洞口的耐火極限不低于3.0h的不燃燒體隔墻進行防火分隔。 2、非施工區(qū)內消防設施應完好和有效，疏散通道應保持暢通，并應落實日常值班及消防安全管理制度。3、施工區(qū)的消防安全應配專人值守，發(fā)生火情應能立即處置。第36頁，共60頁。 建筑防火 4、施工單位應向居住和使用者進行消防宣傳教育、告知建筑消防設施、疏散通道的位置及使用方法，同時應組織疏散演練。 5、外腳手架搭設不應影響安全疏散、消防車正常通行及滅火救援操作；外腳手架搭設長度不應超過該建筑物外立面周長的二分之一。第37頁，共60頁。 建筑防火 四、為確?；馂臅r，施工人員在施工現(xiàn)場能夠安全疏散，規(guī)范要求，在建工程作業(yè)場所應設置為施工人員使用

20、的臨時疏散通道，并應采用不燃或難燃材料制作。 第38頁，共60頁。 建筑防火 五、針對施工現(xiàn)場火災暴露出的可燃腳手架、支模架、防護網(wǎng)在火災中參與燃燒，導致火災迅速蔓延的問題，規(guī)范要求： 1、高層建筑、既有建筑改造工程的外腳手架、支模架的架體，應采用不燃材料搭設。 2、高層建筑、既有建筑外墻改造工程的外腳手架的安全防護網(wǎng)，以及在建工程臨時疏散通道的安全防護網(wǎng)，應采用阻燃型安全防護網(wǎng)。 第39頁，共60頁。 臨時消防設施 一、針對目前施工現(xiàn)場普遍存在的缺乏消防給水及消防設施、器材，致使初期火災無法控制，造成火災迅速蔓延擴大等問題，規(guī)范要求： 1、施工現(xiàn)場應設置滅火器和應急照明等。 2、室內、外消防

21、給水系統(tǒng)的設置要根據(jù)建筑體量確定，消防總水量要考慮室內外用水量的疊加。 3、臨時消防設施要與在建工程進度保持同步。第40頁，共60頁。臨時消防設施 關于室外消防給水系統(tǒng)在什么情況下應當設置，規(guī)定要求： 臨時用房的建筑面積之和大于1000m2，或在建工程單體體積大于10000m3時，應設置臨時室外消防給水系統(tǒng)。 當施工現(xiàn)場處于市政消火栓150m保護范圍內且市政消火栓的數(shù)量滿足室外消防用水量要求時，可不設置臨時室外消防給水系統(tǒng)。第41頁，共60頁。臨時消防設施關于臨時用房的室外消防用水量，規(guī)范規(guī)定：臨時用房建筑面積之和火災延續(xù)時間(h)消火栓用水量(L/s)每只水槍最小流量(L/s)1000 m2

22、 S5000 m2 1105S5000 m2155第42頁，共60頁。臨時消防設施關于在建工程的室外消防用水量，規(guī)范規(guī)定：在建工程單體體積（m3)火災延續(xù)時間（h)消火栓用水量(L/s)每只水槍最小流量(L/s)10000 m3 V30000 m31155V30000 m3 2205第43頁，共60頁。臨時消防設施 關于室內臨時消防設施在什么情況下應當設置，規(guī)范規(guī)定： 建筑高度大于24m，或單體體積超過30000m3的在建工程，應設置臨時室內消防給水系統(tǒng)。第44頁，共60頁。臨時消防設施關于在建工程的室內消防用水量，規(guī)范規(guī)定：建筑高度(m)在建工程體積(m3)火災延續(xù)時間（h)消火栓用水量(L

23、/s)每只水槍最小流量(L/s)24m建筑高度50m或30000m3體積50000m3 1105建筑高度50m或體積50000m3 1155第45頁，共60頁。臨時消防設施 關于消防給水系統(tǒng)的設計要求，主要包括：消防給水管網(wǎng)布置、水泵結合器設置、每層設消火栓接口和消防軟管接口、接口的間距不超過50米，每層樓梯處設置水槍、水帶、軟管，并不少于2套，等等。 考慮到施工階段火災危險性和現(xiàn)場條件等因素與永久性建筑情況有差異，因此，從實際出發(fā)，對臨時消防給水系統(tǒng)提出有別于永久性消防給水系統(tǒng)的要求。第46頁，共60頁。臨時消防設施 二、針對施工現(xiàn)場火災中暴露出的消防設備用電在火災時因其他設備用電的關斷而同

24、時斷電的問題，為保證消防設備用電的可靠性，規(guī)范從技術措施上作出明確規(guī)定： 施工現(xiàn)場的消火栓泵應采用專用消防配電線路。專用消防配電線路應自施工現(xiàn)場總配電箱的總斷路器上端接入，且應保持不間斷供電。第47頁，共60頁。 消防安全管理 一、針對施工現(xiàn)場火災暴露出的施工單位各層級安全責任不明確、安全管理制度不健全、不落實；搶工期，搶進度，不按操作規(guī)程和施工工序進行施工，對施工人員的安全教育、安全技術培訓不到位，施工人員無證上崗等問題，規(guī)范對消防安全管理制度、管理措施等提出要求，主要包括10個方面：第48頁，共60頁。消防安全管理1、施工現(xiàn)場的消防安全管理應由施工單位負責。2、施工單位應建立消防安全管理組

25、織和義務組織，并明確責任人及其責任。3、施工單位應建立5項基本安全管理制度（培訓、可燃物、動火、檢查、演練）。4、施工單位應編制施工現(xiàn)場防火技術方案。5、施工單位應編制施工現(xiàn)場滅火及應急疏散預案。 第49頁，共60頁。消防安全管理6、施工人員進場前，施工現(xiàn)場的消防安全管理人員應向施工人員進行消防安全教育和培訓。 7、施工作業(yè)前，施工現(xiàn)場的施工管理人員應向作業(yè)人員進行消防安全技術交底。 8、施工過程中，施工現(xiàn)場的消防安全負責人應定期組織消防安全管理人員對施工現(xiàn)場的消防安全進行檢查。 9、施工單位應組織滅火及應急疏散演練。 10、施工單位要建立并保存好消防安全管理檔案。第50頁，共60頁。消防安全

26、管理 二、針對施工現(xiàn)場可燃物多，缺乏有效防范措施，一旦發(fā)生火災，容易加劇燃燒等問題，規(guī)范要求： 1、用于在建工程的保溫、防水、裝飾及防腐等材料的燃燒性能等級，應符合設計要求。 2、可燃材料及易燃易爆危險品應按計劃限量進場。易燃易爆危險品應分類專庫儲存，庫房內通風良好，并設置嚴禁明火標志。第51頁，共60頁。消防安全管理 三、針對施工現(xiàn)場火災暴露出的電焊、氣焊等明火作業(yè)頻繁引發(fā)火災，在施工現(xiàn)場火災中所占比例較大的問題，規(guī)范從動火審批、操作人員資格和技術防范等方面提出嚴格要求： 1、動火作業(yè)應辦理動火許可證。 2、動火操作人員應具有相應資格。 3、動火作業(yè)前，應對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進行清理。對于作業(yè)現(xiàn)場及其附近無法移走的可燃物，應采用不燃材料對其覆蓋或隔離。 第52頁，共60頁。消防安全管理4、施工作業(yè)安排時，宜將動火作業(yè)安排在使用可燃建筑材料的施工作業(yè)前進行。確需在使用可燃建筑材料的施工作業(yè)之后進行動火作業(yè)，應采取可靠的防