《汽車加氣站項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》

1、縣LNG/L-CNG汽車加氣站項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中海石油福建新能源一、基本情況(1)項(xiàng)目名稱：中海石油福建新能源建寧LNG/L-CNG汽車加氣站項(xiàng)目(2)項(xiàng)目建設(shè)單位：中海石油福建新能源(3)建設(shè)地點(diǎn)：道旁。(4)項(xiàng)目總投資該項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中、建設(shè)期貸款利息33.87萬(wàn)元、流動(dòng)資金萬(wàn)元。 (5)建設(shè)期限：6個(gè)月(2013年9月-2014年2月)(6)工程概況：本站為三級(jí)LNG/L-CNG加氣站，給公交車提供車用LNG，給出租車提供車用CNG；設(shè)計(jì)加氣規(guī)模：LNG加氣規(guī)模10000Nm3/d, CNG加氣規(guī)模10000Nm3/d,共計(jì)20000Nm3/d，成品油儲(chǔ)量為60m3。主要設(shè)備

2、包含1臺(tái)水容積60m3的LNG立式儲(chǔ)罐、1臺(tái)LNG潛液泵（含泵池）、1臺(tái)卸車（儲(chǔ)罐）增壓器、1臺(tái)EAG加熱器、1臺(tái)LNG加氣機(jī)、1臺(tái)LNG柱塞泵、2臺(tái)高壓空溫式氣化器、1臺(tái)順序控制盤(pán)、6臺(tái)高壓儲(chǔ)氣瓶、1臺(tái)CNG加氣機(jī)等。(7)項(xiàng)目建設(shè)的意義及必要性1）建設(shè)天然氣加氣站，推廣清潔燃料是治理機(jī)動(dòng)車排放污染、改善環(huán)境質(zhì)量，打造綠色城市的需要根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市大氣環(huán)境污染 60%來(lái)自機(jī)動(dòng)車輛的尾氣排放。公路路網(wǎng)的大氣環(huán)境污染 100%來(lái)自機(jī)動(dòng)車輛。由機(jī)動(dòng)車尾氣而導(dǎo)致的大氣污染已嚴(yán)重影響居民健康并制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。建設(shè) LNG 汽車加氣站是治理機(jī)動(dòng)車輛排放污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效舉措；是落

3、實(shí)我國(guó)政府建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市的重要舉措。通過(guò)大中型城際客車、貨車使用天然氣燃料，汽車尾氣綜合排放與燃油車輛相比可下降 80%，使城市區(qū)域的大氣環(huán)境得到明顯的改善，推行具有環(huán)保效應(yīng)的代用燃料已成為必然趨勢(shì)。2）建設(shè)天然氣加氣站，發(fā)展天然氣能源產(chǎn)業(yè)是運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的途徑之一天然氣作為汽車燃料，其費(fèi)用與燃油費(fèi)用相比要節(jié)約 27%左右，以氣代油的經(jīng)濟(jì)效益較為可觀。同時(shí)天然氣是一種高辛烷值燃料，辛烷值是評(píng)定燃料性能的一項(xiàng)重要指標(biāo)，汽車使用高辛烷值的燃料時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)不易出現(xiàn)爆震燃燒現(xiàn)象，這對(duì)延長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的壽命，提高發(fā)動(dòng)機(jī)壓縮比是十分有益的。3）建設(shè)天然氣加氣站，發(fā)展天然氣能源產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)

4、政策發(fā)展天然氣能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著。隨著天然氣汽車和加油加氣站的運(yùn)行，將帶動(dòng)與天然氣汽車相關(guān)的機(jī)械制造、汽車、低溫儲(chǔ)運(yùn)，電子電器、儀器儀表、新工藝、新材料、試驗(yàn)檢驗(yàn)以及教育培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使天然氣汽車的推廣應(yīng)用成為龍頭，創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車行業(yè)是用油的大戶，也是城市大氣污染的主要制造者，對(duì)全國(guó)的節(jié)能減排具有著重要影響。天然氣是“十一五”期間的汽車節(jié)能減排的首選代用燃料，燃?xì)馄囂娲加推囀蔷V要提出的優(yōu)先發(fā)展主題。節(jié)能減排是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。4）推動(dòng)天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略安全

5、的重要舉措長(zhǎng)期以來(lái)，各類車輛均以汽油、柴油為燃料，在世界性的石油緊張、價(jià)格一路飆升的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，發(fā)展天然氣汽車，減少對(duì)石油的依賴，實(shí)現(xiàn)能源多元化，有利于我國(guó)的能源安全，有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)已從八十年代開(kāi)始著手燃?xì)馄噾?yīng)用，先后在四川、北京、天津、上海、廣州、?？凇⒐枮I、烏魯木齊、廣州、深圳、珠海等城市進(jìn)行此類項(xiàng)目的推廣。目前國(guó)內(nèi)以天然氣為燃料的汽車有兩種，一種為 CNG 汽車，另一種為 LNG 汽車。LNG 是天然氣經(jīng)冷卻到-162以下后液化而制成，在此過(guò)程中，非烴組分如 S、N 的含氧化合物均已被除去，因此其組成更穩(wěn)定，其熱力學(xué)性能，安全性能方面較 CNG、LPG 為優(yōu)，更

6、為重要的是 LNG 液化后的體積只有液化前的 1/600，為 CNG 的 2/5。作為世界公認(rèn)的理想的高能綠色燃料，世界 LNG 工業(yè)近 30 年來(lái)得到持續(xù)高速的發(fā)展，年增長(zhǎng)率達(dá) 20%以上。我國(guó)天然氣資源豐富，總資源量為 38.04 萬(wàn)億立方米，發(fā)展天然氣汽車已勢(shì)所必然。因此，積極推動(dòng)天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有利于促進(jìn) LNG 和 CNG 消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的安全轉(zhuǎn)移。天然氣汽車加氣網(wǎng)路形成后，使用 LNG 和 CNG 作為燃料的汽車不會(huì)再受行駛路線或者區(qū)域限制，LNG 和 CNG 的消費(fèi)也勢(shì)必會(huì)不斷增長(zhǎng)。二、編制依據(jù)1、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201033號(hào)）；

7、2、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號(hào)）；3、福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(閩政201170號(hào))；4、福建省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（2011年8月1日起施行）；5、福建省省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）（閩委辦201097號(hào)）；6、市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（明發(fā)改投資2011號(hào)）；7、項(xiàng)目單位的委托合同；8、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；9、其他有關(guān)文件及調(diào)查資料。三、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查1、調(diào)查內(nèi)容根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)

8、方案，運(yùn)用適用的方法，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。(1)本項(xiàng)目的合法性1)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容合法性，即項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論述本項(xiàng)目選址符合中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條和國(guó)家相關(guān)規(guī)定。本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，建設(shè)工程用地為中海石油福建新能源自購(gòu)用地，無(wú)其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合建寧縣城市總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。3)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目手續(xù)

9、齊全，程序合法，項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)很低。(2)本項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響1)自然環(huán)境現(xiàn)狀 HYPERLINK :/baike.baidu /view/628379.htm t _blank 建寧縣位于福建省西北部，北緯2632-2706，東經(jīng) 11630-11703?？偯娣e1742.3平方千米。人口15萬(wàn)人（2006年），常住人口119979（2011年）。通行閩贛方言 HYPERLINK :/baike.baidu /view/37726.htm t _blank 建寧話。建寧縣地處閩西北內(nèi)陸山區(qū)、武夷山麓中段，為閩江正源頭。境內(nèi)地勢(shì)四周高

10、，中間低。其中金繞山為泰寧世界地址公園五個(gè)組成區(qū)之一，為福建第二高峰（海拔1858米），具有典型的花崗巖石蛋地貌。建寧，最低-9，平均年降水1822毫米，無(wú)霜期262天。根據(jù)國(guó)標(biāo)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2010）和國(guó)家地政局頒布的中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃表（GB18306-2001）福建省區(qū)劃一覽表，擬建場(chǎng)地抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.05g,設(shè)計(jì)地震分組為第一組。2)社會(huì)環(huán)境狀況本工程位于建寧縣東北往泰寧縣方向205省道旁。交通便利，水、電、通訊配套齊全，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不斷，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。這些條件為本項(xiàng)目提供了較好的依托條件。為本項(xiàng)目的進(jìn)行提供了保證。3)本項(xiàng)目實(shí)施可

11、能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響本項(xiàng)目擬在建寧縣東北往泰寧縣方向205省道旁建設(shè)建寧縣LNG/L-CNG汽車加氣站項(xiàng)目，彌補(bǔ)建寧縣轄區(qū)尚無(wú)汽車加氣站的空白。本項(xiàng)目建成后，能有效地治理機(jī)動(dòng)車輛排放污染，改善當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，使用天然氣作為汽車燃料，費(fèi)用相對(duì)燃油將有所下降。在當(dāng)今世界性的石油緊張，價(jià)格一路飆升的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，發(fā)展天然氣汽車，減少對(duì)石油的依賴，實(shí)現(xiàn)能源多元化，有利于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響發(fā)展天然氣能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著。隨著天然氣汽車和加油加氣站的運(yùn)行，將帶動(dòng)與天然氣汽車相關(guān)的機(jī)械制造、汽車、低溫儲(chǔ)運(yùn)，電子電器、儀器儀表、新工藝、新材料

12、、試驗(yàn)檢驗(yàn)以及教育培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使天然氣汽車的推廣應(yīng)用成為龍頭，創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)利益相關(guān)者態(tài)度項(xiàng)目所在地附近居民及來(lái)往公交車、出租車司機(jī)是本項(xiàng)目的最主要利益相關(guān)者。本次社會(huì)調(diào)查主要對(duì)象是受影響的附近居民、來(lái)往公交車、出租車司機(jī)等，調(diào)查人群代表性強(qiáng)，公眾參與調(diào)查表回收率高，調(diào)查結(jié)果公正客觀。項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了各相關(guān)利益群體對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)和建議。利益相關(guān)者代表及政府相關(guān)部門(mén)代表們對(duì)建設(shè)本項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)將改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，代表們也提出了應(yīng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保節(jié)能措施，減少建設(shè)期環(huán)境

13、污染等建議，整個(gè)公眾調(diào)研過(guò)程是暢通、民主、充分的。(4)當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)組織態(tài)度建寧縣縣委、縣政府高度重視本項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)給予高度的支持和配合。 (5)同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)對(duì)百度新聞搜索、電視新聞、報(bào)紙等媒體的搜索、查找，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)同類項(xiàng)目引發(fā)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。2、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍根據(jù)前述關(guān)于本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容分析，確定本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，詳見(jiàn)表3-1。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍一覽表表3-1序號(hào)利益相關(guān)者風(fēng)險(xiǎn)范圍(切身利益或易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素)備 注建設(shè)期運(yùn)行期1項(xiàng)目所在地附近居民影響生活?？赡芤l(fā)群體性事件。環(huán)境污染?？赡芤l(fā)群體性事件。2來(lái)往車輛道路施工影響車輛正常運(yùn)行

14、?？赡艹霈F(xiàn)對(duì)抗舉動(dòng)。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)3建寧縣政府影響縣項(xiàng)目所在地安全、衛(wèi)生。影響項(xiàng)目所在區(qū)安全。3、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式與方法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查，其中抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查用得較多。本項(xiàng)目采用抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查多種調(diào)查方式相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方法有文獻(xiàn)法、訪談法、問(wèn)卷法、觀察法等，詳見(jiàn)表3-2。調(diào) 查 方 法 匯 總 表表3-2調(diào)查分類調(diào) 查 方 法前置性文件資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法合法性文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法社會(huì)環(huán)境調(diào)查利益相關(guān)者態(tài)度問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/座談、暗訪）、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織態(tài)度訪談法（個(gè)案/研討會(huì)）、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件

15、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/典型）、觀察法、文獻(xiàn)法時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見(jiàn)和訴求，對(duì)前置文件、合法性文獻(xiàn)資料采集采用文獻(xiàn)法，對(duì)社會(huì)環(huán)境調(diào)查組合應(yīng)用公示公告、問(wèn)卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。1、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般可選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參考法、項(xiàng)目類

16、比法等方法。根據(jù)實(shí)際要求，本項(xiàng)目采用對(duì)照表法識(shí)別項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素，詳見(jiàn)表4-1。社 會(huì) 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn) 識(shí) 別 表表4-1類型序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)是否為本項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注政策規(guī)劃和審批核準(zhǔn)程序1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的合法合規(guī)性2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等3規(guī)劃選址（選址）項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）容積率、綠地率、建筑限高、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等5立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等征地拆遷及補(bǔ)償6土地房屋征收范圍項(xiàng)目建

17、設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間，與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等7土地房屋征收補(bǔ)償資金資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)計(jì)劃8被征地農(nóng)民就業(yè)及生活技能培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃及安置方案、落實(shí)計(jì)劃等、滿意度情況9安置房源（計(jì)劃的）數(shù)量和質(zhì)量安置房建設(shè)用地指標(biāo)、總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等）、安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙鹊?，安置房的建筑及安全?biāo)準(zhǔn)10土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目征地拆遷的實(shí)物或補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和各省政策規(guī)定；房屋拆遷補(bǔ)償采用市場(chǎng)價(jià)格的是否與合格第三方評(píng)估價(jià)格一致11土地房屋征收補(bǔ)

18、償程序和方案項(xiàng)目征地和房屋拆遷安置計(jì)劃是否按照國(guó)家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開(kāi)展土地房屋征收補(bǔ)償工作；補(bǔ)償方案是否征求了公眾意見(jiàn)等12拆除過(guò)程文明拆除方案的制定和拆除過(guò)程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等13特殊土地和建筑物的征收涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收是否與相關(guān)政策的銜接等14管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等15對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償對(duì)施工損壞建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償方案、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施受到各類生活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案等技術(shù)經(jīng)濟(jì)16工程方案項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行是否會(huì)伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生（如易燃易爆項(xiàng)目是否考慮安全距離內(nèi)外可能造成的破壞影響，以及環(huán)境影響范

19、圍內(nèi)可能引發(fā)的問(wèn)題；技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，是否與群眾的接受能力不一致等）17城市隧道及地下建筑工程的施工隧道及地下建筑工程施工是否會(huì)引起地面沉降，施工方案是否會(huì)導(dǎo)致周邊人群、建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線的危害及損失等18資金籌措和保障資金籌措方案的可行性、資金保障措施是否充分生態(tài)環(huán)境影響19大氣污染物排放廠界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過(guò)程中各污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間的關(guān)系等，包括施工期、運(yùn)行期兩個(gè)階段20水體污染物排放21噪聲和振動(dòng)影響22電磁輻射、放射線影響23土壤污染重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等24固體廢棄物及其二次污染

20、、(垃圾臭氣、滲瀝液等)固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、危險(xiǎn)廢物（如醫(yī)療廢物）能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等25地下水、海洋污染重金屬、有毒有害物質(zhì)等各種排放物對(duì)地下水、海洋產(chǎn)生的影響26日照、采光影響與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量、受影響范圍、性質(zhì)和數(shù)量等27通風(fēng)、熱輻射影響熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等28光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影響的物理范圍和時(shí)間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性等29公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化、綠

21、地質(zhì)和量的變化，水系的變化、生態(tài)環(huán)境的變化，社區(qū)景觀的變化等30水土流失地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化、棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等31自然、文化遺產(chǎn)影響對(duì)古木、生物多樣性、文物、墓地以及其他自然、文化遺產(chǎn)的破壞和影響項(xiàng)目管理32項(xiàng)目“五制”建設(shè)法人負(fù)貴制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等33項(xiàng)目單位六項(xiàng)管理制度審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等34施工方案施工措施與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的銜接，實(shí)施過(guò)程與敏感時(shí)點(diǎn)(如兩會(huì)、高考、黨和國(guó)家及地區(qū)重要節(jié)日、慶典會(huì)議、活動(dòng)等)的關(guān)系.施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活等35文明施工和質(zhì)量管理

22、違反文明施工和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況等36社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響37文化、生活習(xí)慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適38宗教、習(xí)俗可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突39對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響士地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率等40就業(yè)影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)一定區(qū)域或整體就業(yè)影響和特定人群就業(yè)影響等41群眾收入的影響項(xiàng)目

23、建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)群眾收入水平以及收入不均勻程度變化等42相關(guān)生活成本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀?水、電，燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等)的提高等43對(duì)公共配套設(shè)施的影響對(duì)就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的影響等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響44流動(dòng)人口管理施工期流動(dòng)人口及其家庭變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化及其家庭管理的影響等45商業(yè)經(jīng)營(yíng)影響施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響46對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響是否對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活造成過(guò)多不便，如施工方案對(duì)周邊交通保通的考慮，運(yùn)行期項(xiàng)目周邊公共交通情況變化，項(xiàng)目所增加的交通流童與周邊路網(wǎng)的匹配度，項(xiàng)目出入口設(shè)晉對(duì)周邊人

24、群的班響等47歷史遺留的社會(huì)矛盾擬建項(xiàng)目所在地區(qū)歷史上是否有類似項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，歷史上遺留的社會(huì)矛盾安全衛(wèi)生48施工與運(yùn)行期間安全衛(wèi)生與職業(yè)健康土方車和其他運(yùn)輸車輛的管理，施工和運(yùn)行存在的危險(xiǎn)、有害因素及安全管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理，應(yīng)急處置機(jī)制等49泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率是否有相關(guān)預(yù)案等50崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫及洪澇等地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫及洪澇等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率是否有相關(guān)預(yù)案等51社會(huì)治安和公共安全施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式、運(yùn)行期項(xiàng)目

25、使用人員構(gòu)成媒體輿情52媒體輿論導(dǎo)向及其影響是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有權(quán)威、有公信力的媒體公示項(xiàng)目建設(shè)信息，進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息其它53本項(xiàng)目影響社會(huì)穩(wěn)定的其他風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況，還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的影響;根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)，還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的影響2、本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別通過(guò)對(duì)照表法，對(duì)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)互適性因素進(jìn)行了仔細(xì)識(shí)別和分析，歸納出了本項(xiàng)目6個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，詳見(jiàn)表4-2。項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表表4-2序號(hào)發(fā)生階段風(fēng) 險(xiǎn) 因 素1前期規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）2實(shí)施工程方案3城市隧道及地下建筑工程的施工4噪聲和振動(dòng)影響5對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ?/p>

26、產(chǎn)生活的影響6運(yùn)行泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故五、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)1、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多維度分析，估計(jì)其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目階段、地域、群體以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性和定量的分析評(píng)判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)確定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，揭示主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。2、本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單因素分析（詳見(jiàn)表5-1）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單因素分析表表5-1序號(hào)發(fā)生階段地域群體風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)成因影響表現(xiàn)影響程度1

27、前期項(xiàng)目區(qū)周邊群眾、來(lái)往車輛規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）與相鄰建筑的安全間距是否符合規(guī)范要求等所建加氣站的安全問(wèn)題較低2實(shí)施項(xiàng)目區(qū)周邊群眾、來(lái)往車輛工程方案是否考慮安全間距內(nèi)外可能造成的破壞影響、環(huán)境影響等如若安全間距不符合規(guī)范要求，有可能發(fā)生爆炸中等3實(shí)施項(xiàng)目區(qū)周邊群眾、來(lái)往車輛城市隧道及地下建筑工程的施工影響地面沉陷、道路及地下管線的危害及損失導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，引發(fā)群體性事件很低4實(shí)施項(xiàng)目區(qū)周邊群眾噪聲和振動(dòng)影響對(duì)沿線及周邊群眾產(chǎn)生噪聲污染對(duì)群眾生活環(huán)境和健康造成影響很低5實(shí)施項(xiàng)目區(qū)周邊群眾對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響施工期導(dǎo)致周邊交通堵塞，項(xiàng)目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度交通堵塞導(dǎo)致周

28、邊群眾及過(guò)往車輛司機(jī)的不滿很低6運(yùn)行項(xiàng)目區(qū)周邊群眾泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率是否有相關(guān)預(yù)案等如若發(fā)生爆炸，將嚴(yán)重危及項(xiàng)目區(qū)周邊人員及財(cái)產(chǎn)的安全較低(2)主要風(fēng)險(xiǎn)因素程度匯總（詳見(jiàn)表5-2）主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表（措施前）表5-2序號(hào)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度風(fēng)險(xiǎn)概率風(fēng)險(xiǎn)程度備 注1前期規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）較低較低一般短期影響2實(shí)施工程方案中等較低一般短期影響3實(shí)施城市隧道及地下建筑工程的施工很低很低較小短期影響4實(shí)施噪聲和振動(dòng)影響很低較低較小短期影響5實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響很低很低較小短期影響6運(yùn)行泄漏、爆炸、火災(zāi)

29、等重大生產(chǎn)安全事故較低較低一般間斷影響六、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施為了從源頭上防范、化解本項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出綜合性和專項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。為了真正把項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素，本項(xiàng)目擬采用以下風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，詳見(jiàn)表6-1。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總表表6-1序號(hào)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素防范化解措施責(zé)任主體協(xié)助（配合）單位責(zé)任目標(biāo)1前期規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)中海石油福建新能源相關(guān)設(shè)計(jì)單位事前控制2實(shí)施工程方案評(píng)估建設(shè)方案，必要時(shí)修訂、補(bǔ)充中海石油福建新能源建寧縣政府保障安全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措

30、施匯總表表6-13實(shí)施城市隧道及地下建筑工程的施工評(píng)估建設(shè)方案，必要時(shí)修訂、補(bǔ)充中海石油福建新能源建寧縣政府保障安全4實(shí)施噪聲和振動(dòng)影響嚴(yán)格環(huán)評(píng)，采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)環(huán)保設(shè)施中海石油福建新能源建寧縣政府消除影響5實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響合理安排施工進(jìn)程，保障道路暢通中海石油福建新能源建寧縣政府消除影響6運(yùn)行泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故完善設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)運(yùn)行期管理中海石油福建新能源建寧縣政府保護(hù)權(quán)益七、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1、主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析根據(jù)以上分析結(jié)果預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)和結(jié)果，詳見(jiàn)表7-1。主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析表表7-1序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概

31、率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）較低很低較低很低一般較小2工程方案較低很低中等較低一般較小3城市隧道及地下建筑工程的施工很低很低很低很低較小微小4噪聲和振動(dòng)影響較低很低很低很低較小微小5對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響很低很低很低很低較小微小6泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故較低很低較低很低一般較小2、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法。在定量分析方面，可選用專家打分法確定措施后每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算詳見(jiàn)表7-2。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表表7-2序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T=I

32、RWI微小較小一般較大嚴(yán)重1.00 1規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）2工程方案3城市隧道及地下建筑工程的施工4噪聲和振動(dòng)影響5對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響6泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故T=IR1.00 3、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表7-2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)表7-2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A（高）（重大負(fù)面影響）B（中）（較大負(fù)面影響）C（低）（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)及重點(diǎn)地區(qū)、部位

33、、場(chǎng)所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請(qǐng)?jiān)?，發(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)200人以上10人200人10人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)4、項(xiàng)目等級(jí)綜合評(píng)判通過(guò)采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，本項(xiàng)目6個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度中，有3個(gè)較小、3個(gè)微小，項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指

34、數(shù)為0.110，綜合判斷本項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（C級(jí)）。八、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議 1、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論(1)本項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）、工程方案、城市隧道及地下建筑工程的施工、噪聲和振動(dòng)影響、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的影響、泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故。(2)建立本項(xiàng)目專門(mén)的維穩(wěn)工作小組，明確項(xiàng)目維穩(wěn)工作責(zé)任主體及其分工和配合部門(mén)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作職責(zé)，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制和互動(dòng)工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處置設(shè)施的落實(shí)情況和效果。(3)本項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.110，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2、風(fēng)險(xiǎn)分析建議(1)針對(duì)工程方

35、案設(shè)計(jì)規(guī)范化和消除噪音影響的問(wèn)題，應(yīng)盡快提出修訂方案訴求。(2)進(jìn)一步優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，進(jìn)一步明晰責(zé)任主體內(nèi)容、職責(zé)分工及時(shí)間進(jìn)度安排。(3)根據(jù)不同的利益相關(guān)者的訴求和價(jià)值觀、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和承受度、對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的偏好，以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行溝通，力求取得最佳的實(shí)際效果。 中海石油福建新能源二一三年十一月一日內(nèi)部資料僅供參考9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2z

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