建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議材料匯編參考模板范本

1、河北省冶金有色建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議材料匯編河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年4月石家莊目 錄1、2016年全省冶金有色建材行業(yè)安全監(jiān)管工作要點12、全省冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專項整治工作方案103、近年來冶金行業(yè)事故分析184、武安市安監(jiān)局發(fā)言材料305、河鋼集團邯鋼公司發(fā)言材料366、邢臺鋼鐵有限責(zé)任公司發(fā)言材料427、承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰景l(fā)言材料51 2016年全省冶金有色建材行業(yè)安全監(jiān)管工作要點一、總體思路與目標(biāo)總體思路：貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作部署，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“五落實、五到位”工作要求，學(xué)習(xí)美鋁渤海鋁業(yè)有限公司（以下簡稱美鋁公司）安全管

2、理經(jīng)驗，全面完善企業(yè)各項安全管理制度，切實加強企業(yè)外委施工與檢維修作業(yè)期間的安全管理，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及達標(biāo)升級活動，全面推動安全生產(chǎn)誠信等級評定工作，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)全省冶金有色建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)：始終堅持以問題為導(dǎo)向，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實現(xiàn)提檔升級，規(guī)模以上企業(yè)35%以上實現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，省屬以上企業(yè)力爭實現(xiàn)一級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)；發(fā)生死亡事故企業(yè)主要負責(zé)人100%受到約談、監(jiān)管部門100%實現(xiàn)到場跟蹤督導(dǎo)，堅決杜絕重大以上事故，較大事故零控制，盡最大可能減少一般事故，實現(xiàn)全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。二、緊抓工作重點，落實各項安全監(jiān)管措施（一）持續(xù)推

3、動安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及誠信等級評定。1.標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。結(jié)合全省標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場推進會有關(guān)會議精神，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。督促未達標(biāo)的企業(yè)加快創(chuàng)建進度，已達標(biāo)的企業(yè)做好持續(xù)改進的同時，力爭實現(xiàn)達標(biāo)升級，年底前規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)達標(biāo)、二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)完成企業(yè)總數(shù)的35%以上，省屬以上企業(yè)爭取完成一級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，各企業(yè)要注重各項安全管理制度的完善以及貫徹執(zhí)行，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化班組及標(biāo)準(zhǔn)化崗位達標(biāo)創(chuàng)建活動；各級安監(jiān)部門要加強對已達標(biāo)企業(yè)的督導(dǎo)工作力度，加大抽查比例，對安全條件降低的，該降級的降級、該摘牌的摘牌，確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。2.誠信等級評定工作。按照全省誠信等級評定實施方案的總體要求，

4、結(jié)合2015年誠信等級評定開展情況，穩(wěn)步推進誠信等級評定工作，其中年底前全面完成冶金企業(yè)誠信等級評定。各地要認真研究解決誠信等級評定工作中存在的突出問題，注重與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建緊密結(jié)合，積極開展各項工作。嚴把誠信等級評定標(biāo)準(zhǔn)，落實各項否決性條款，對于存在重大事故隱患及發(fā)生事故的企業(yè)，該降級的要降級，堅決避免走形式、走過場。加大對列入D級企業(yè)督導(dǎo)執(zhí)法檢查力度，工作中既要嚴格執(zhí)法又要強化服務(wù)，督促企業(yè)盡快提升安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件。（二）全面推廣美鋁公司經(jīng)驗。3.系統(tǒng)總結(jié)。將美鋁公司經(jīng)驗推廣作為促進企業(yè)完善各項安全管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。歸納梳理美鋁公司先進的安全管理理念和安全

5、管理制度方法，結(jié)合冶金行業(yè)生產(chǎn)特點，整理出內(nèi)容全面、易于學(xué)習(xí)掌握的安全管理經(jīng)驗材料。4.廣泛宣講。各企業(yè)在2015年美鋁專項培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，遴選出專項培訓(xùn)教師，結(jié)合美鋁經(jīng)驗材料，在企業(yè)內(nèi)部集中進行宣貫，將美鋁公司先進的安全管理理念傳達到每個班組、每個崗位。5.試點先行。選擇全省冶金企業(yè)軋鋼單元作為美鋁經(jīng)驗學(xué)習(xí)的試點，參照美鋁公司的安全管理經(jīng)驗，完善企業(yè)軋鋼系統(tǒng)各項安全管理制度?？沙浞职l(fā)揮中介組織的技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)梳理各類標(biāo)準(zhǔn)，建立完善安全考核體系、各部門各崗位安全工作評價考評體系以及事故分類統(tǒng)計體系。下半年選擇工作開展好的企業(yè)召開試點單位工作經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)交流試點建設(shè)經(jīng)驗，促進全行業(yè)美鋁

6、經(jīng)驗學(xué)習(xí)活動的深入推進。6.全面推廣。在試點單位先行先試的基礎(chǔ)上，在全省所有冶金企業(yè)全面推動美鋁經(jīng)驗學(xué)習(xí)，大力提升全行業(yè)安全管理水平。年底前組織有關(guān)人員對各企業(yè)美鋁學(xué)習(xí)情況進行抽查，針對存在問題提出相關(guān)措施建議，進一步完善企業(yè)各項安全管理制度和措施。（三）繼續(xù)加強重點企業(yè)督導(dǎo)。7.發(fā)生事故企業(yè)。及時趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查，認真分析每起事故發(fā)生的原因，深挖企業(yè)在責(zé)任落實、管理機制等方面存在的深層次問題。及時約談事故企業(yè)主要負責(zé)人，督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實各項整改措施，完善各項安全管理制度。及時通報事故調(diào)查有關(guān)情況，真正實現(xiàn)“一廠出事故、萬廠受教育”。研究制定全省汲取相關(guān)事故教訓(xùn)

7、的制度措施，有效防范同類事故的發(fā)生。建立事故專題分析工作機制，對同一企業(yè)一年連續(xù)發(fā)生2起事故的，企業(yè)要組織召開專題分析會，深入分析原因，研究制定有針對性的整改措施，將專題分析報告報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門；設(shè)區(qū)市一年連續(xù)發(fā)生2起事故的，也要組織專題分析，并將分析報告報省局。8.停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。督促企業(yè)制定嚴格的停復(fù)產(chǎn)安全保障實施方案，強化停復(fù)產(chǎn)期間的現(xiàn)場監(jiān)管，保證各類有毒有害氣體介質(zhì)停送安全。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，安全管理人員必須現(xiàn)場跟蹤，嚴把安全驗收標(biāo)準(zhǔn)，必須采取相應(yīng)的安全保障措施和技術(shù)措施，并做好各項措施的安全確認，其中復(fù)產(chǎn)輸送動力介質(zhì)或開機操作應(yīng)對人員撤離情況進行安全確認。9.涉及搬遷及整合重組企業(yè)。搬遷企

8、業(yè)新建項目嚴格履行安全“三同時”相關(guān)程序，保證各類安全設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并保證大型設(shè)備拆除及項目建設(shè)期間的施工安全。整合重組企業(yè)要保證安全管理隊伍穩(wěn)定，完善安全管理機構(gòu)，按要求配足專職安全管理人員。10.安全管理薄弱的企業(yè)。定期對相關(guān)企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，成立由業(yè)內(nèi)高水平專家組成的專業(yè)督導(dǎo)組，進行輪回會診、檢查和攻關(guān)，幫助企業(yè)完善各項安全管理制度，提高專業(yè)化監(jiān)管水平。同時采取當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)成立互助組或組織中介單位開展定期技術(shù)幫扶等形式，幫助企業(yè)全面提升安全管理水平。三、突出薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任（一）開展企業(yè)問責(zé)問效活動。11.企業(yè)要建立問責(zé)問效工作機制。以加強責(zé)任落實的過程控制

9、和過程監(jiān)督為主線，推動企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)建立監(jiān)督各層級安全責(zé)任落實的保障制度，成立專門的考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每半年至少對各層級責(zé)任落實情況進行一次全面考核，實現(xiàn)“四問”，即問執(zhí)行、問問題、問整改、問獎懲，將考核情況進行認真分析并登記建檔，督促各層級落實安全管理職責(zé)。12.督促企業(yè)問責(zé)問效活動有效開展。各級安監(jiān)部門經(jīng)常性深入企業(yè)，對企業(yè)問責(zé)問效工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，對存在的問題及時予以糾正，對存在問題較多的企業(yè)組織開展專項執(zhí)法檢查，確保企業(yè)問責(zé)問效活動效果。各設(shè)區(qū)市每半年將企業(yè)問責(zé)問效開展情況及時進行總結(jié)并上報省局。13.對問責(zé)問效活動進行全面督導(dǎo)。下半年省局抽調(diào)市縣骨干力量和專家

10、組成11個工作小組，對全省重點冶金企業(yè)問責(zé)問效活動開展一次全面督導(dǎo)，傳達貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)系列重要講話精神，檢查企業(yè)“四問”工作開展情況，與企業(yè)各層級負責(zé)人分級進行談話，開展事故案例有關(guān)責(zé)任追究的警示教育，提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，保證各層級責(zé)任落實到位。（二）推行企業(yè)安全審計評估。14.企業(yè)要實行“3+1”評估。企業(yè)必須建立安全審計評估制度，對企業(yè)安全管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化運行以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行效果等情況定期進行審計評估，每季度進行一次自評，每年開展一次第三方外評，企業(yè)按評估結(jié)果認真組織整改。外評單位評估報告及時報送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。15.強化對重點企業(yè)的安全評估。近年來發(fā)

11、生事故的企業(yè)要積極開展安全審計評估活動，一方面對企業(yè)安全管理體系和制度進行全面評估，另一方面評估中要突出企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門可采取政府購買服務(wù)等方式組織中介組織和技術(shù)力量對企業(yè)安全評估工作效果進行核查，對活動開展不力的，加大執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)整改提高。16.充分發(fā)揮評估工作的正向引導(dǎo)作用。各級安監(jiān)部門根據(jù)評估結(jié)果牢牢把握企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地實施監(jiān)管，省局將隨機對各地安全審計評估工作進行抽查。同時，把評估結(jié)果作為誠信評定的重要依據(jù)，推動企業(yè)找準(zhǔn)差距，改進提高。 （三）企業(yè)要強化檢修作業(yè)管理。17.建立完善點檢定修制度。做好各類安全設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，大幅度減少臨

12、時性搶修。18.執(zhí)行檢修內(nèi)部許可制度。組織制定檢修作業(yè)許可票模板，對所有檢修均實行作業(yè)內(nèi)部許可管理，確保施工前認真開展風(fēng)險預(yù)評估，制定相應(yīng)安全措施，做好現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護。19.搞好安全交底。檢修作業(yè)前，檢修方要與現(xiàn)場生產(chǎn)部門進行安全事項交接，共同排查現(xiàn)場隱患，確保各項措施落實到位。20.加強現(xiàn)場安全監(jiān)督。檢修現(xiàn)場要設(shè)立現(xiàn)場安全監(jiān)督員，負責(zé)各區(qū)域、工序之間的協(xié)調(diào)及隱患排查，檢修作業(yè)區(qū)域負責(zé)人要深入現(xiàn)場巡查，及時糾正各類違章。涉及交叉作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)指派施工負責(zé)人進行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立安全聯(lián)?；ケC制。（四）企業(yè)要規(guī)范外委施工隊伍管理。21.嚴把資質(zhì)關(guān)。施工單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，特種崗位作業(yè)人

13、員必須具備與所從事的工作相適應(yīng)的特種作業(yè)資質(zhì)，施工單位要保證隊伍的相對穩(wěn)定，同時對現(xiàn)有施工隊伍進行集中清理整頓。22.厘清安全責(zé)任。與外委施工單位簽定安全管理協(xié)議，明確雙方在施工作業(yè)過程中具體的安全管理職責(zé)，明確雙方現(xiàn)場負責(zé)人并簽字確認。23.強化組織管理。企業(yè)要對外委施工隊伍的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期召開雙方共同參加的安全生產(chǎn)專題例會，協(xié)調(diào)解決作業(yè)現(xiàn)場存在的問題。企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)場實際，監(jiān)督指導(dǎo)外委施工單位自行組織有針對性的安全教育培訓(xùn)。24.加強現(xiàn)場的監(jiān)督管理。現(xiàn)場作業(yè)期間，雙方必須指派專職安全管理人員負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，施工單位必須嚴格落實各項安全操作規(guī)程和安全措施，及時與施工或

14、檢修項目主管部門聯(lián)系溝通，涉及危險作業(yè)、交叉作業(yè)的必須制定安全方案并經(jīng)本單位負責(zé)人和企業(yè)現(xiàn)場部門確認簽字后才能實施。（五）企業(yè)要提升設(shè)備安全保障能力。25.加強煤氣和高溫熔融金屬等高危生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全防護。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊配足空氣呼吸器、煤氣報警儀等安全防護救護設(shè)施，健全完善鐵水、鋼水吊運區(qū)域安全防護設(shè)施，防止煤氣中毒、高溫灼燙事故發(fā)生。26.推行“生命鎖”管理措施。實施能源有效隔離，對各種電源介質(zhì)封閉上鎖，變掛牌為上鎖，防止檢修作業(yè)過程中電力開關(guān)誤操作傷人事故發(fā)生。27.對人機界面實施有效隔離。進入運轉(zhuǎn)設(shè)備周圍檢修，未經(jīng)專門許可并派專人監(jiān)護的，不得進場作業(yè)，以杜絕機械傷害、觸電事故發(fā)生。對移

15、動設(shè)備的運行路線和區(qū)域進行明確劃分，在人的活動區(qū)域和機、車的活動區(qū)域之間增設(shè)防護設(shè)施，將人機、人車進行有效隔離，防止機、車傷害事故發(fā)生。（六）企業(yè)要提高職工安全作業(yè)技能。28.加強轉(zhuǎn)崗換崗人員培訓(xùn)。針對企業(yè)大量裁員，一人多崗、頻繁轉(zhuǎn)崗換崗的工作實際，切實加強相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)，防止老員工新崗位引發(fā)安全事故。29.加強作業(yè)方案、施工方案、檢修方案實施前的專項培訓(xùn)。使相關(guān)作業(yè)人員明了方案中的安全要求，防止違規(guī)作業(yè)。30.加強管理制度、操作規(guī)程培訓(xùn)。普遍提高日常生產(chǎn)崗位作業(yè)人員的安全意識和安全技能，增強風(fēng)險辨識能力和隱患排查能力，防止習(xí)慣性違章引發(fā)生產(chǎn)安全事故。31.加強班組長培訓(xùn)。提高班組長的管理

16、能力和管理水平，防止班組長違章指揮、冒險作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。32.加強持證人員培訓(xùn)。杜絕無證上崗，防止不具備相應(yīng)資格和能力人員上崗作業(yè)引發(fā)事故。（七）企業(yè)要加強班組建設(shè)。33.完善企業(yè)班組安全管理制度。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行我省2011年出臺的冶金企業(yè)班組建設(shè)八項制度，即班組安全生產(chǎn)責(zé)任制度、班組安全生產(chǎn)確認制度、班組安全生產(chǎn)聯(lián)保互保制度、班組安全生產(chǎn)檢查制度、班組安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、班組會議制度、班組交接班制度、班組安全生產(chǎn)獎懲制度等制度要求，重新對各項制度的運行情況進行梳理修訂。同時，緊密結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實際，研究制定班組安全生產(chǎn)隱患排查制度、干部包保班組責(zé)任制度等基本作業(yè)制度，以強化班組長

17、的安全責(zé)任和車間領(lǐng)導(dǎo)對班組的管理責(zé)任，提高班組的執(zhí)行力和制度方案的落實能力。全省冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專項整治工作方案一、指導(dǎo)思想堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“以人為本、安全發(fā)展”理念，認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神和關(guān)于進一步加強冶金企業(yè)外委施工單位以及檢修作業(yè)安全管理的通知（冀安監(jiān)管四2015145號）要求。通過規(guī)范檢修作業(yè)和外委施工管理，進一步提升企業(yè)檢修和外委施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，保障企業(yè)生產(chǎn)安全。二、工作目標(biāo)通過整治，著力解決檢維修作業(yè)組織管理混亂、隨意性強、監(jiān)督檢查不到位以及外委施工安全管理責(zé)任不清、現(xiàn)場監(jiān)督缺失等問題。主要實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是所有

18、企業(yè)均制定檢維修作業(yè)和外委施工作業(yè)安全管理制度；二是檢修作業(yè)及外委施工安全管理制度100%落實；三是企業(yè)對照整治內(nèi)容100%完成自查和整改；四是企業(yè)對安監(jiān)部門在整治過程中檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改率達到100%；五是企業(yè)檢維修作業(yè)及外委施工管理規(guī)范有序，檔案管理規(guī)范，過程記錄清晰可查。三、整治內(nèi)容（一）檢維修作業(yè)管理。1.檢修作業(yè)制度。企業(yè)應(yīng)制定切實可行的檢修作業(yè)制度，作業(yè)管理制度應(yīng)明確管理目標(biāo)、適用范圍、管理及操作要點、各部門職責(zé)、相關(guān)確認票、登記表、制度有效期等。2.檢修作業(yè)許可。企業(yè)應(yīng)參照樣表（見附件）制作一套符合實際需要的作業(yè)許可票。對涉煤氣作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)

19、、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)，應(yīng)編制并嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序，按規(guī)定辦理作業(yè)許可，規(guī)范填寫作業(yè)許可票。3.現(xiàn)場安全管理。主要包括：檢修單位與設(shè)備單位是否分別明確項目負責(zé)人，共同對項目安全負責(zé)；檢修負責(zé)人是否對參與施工人員進行安全交底；檢修人員是否熟悉施工現(xiàn)場檢修作業(yè)程序和安全防護措施；施工現(xiàn)場警示標(biāo)識是否齊全；是否辦理檢修作業(yè)許可，許可票是否按規(guī)定審批；檢修作業(yè)環(huán)境是否按規(guī)定進行安全確認；檢修現(xiàn)場是否始終有專人監(jiān)護；涉及設(shè)備關(guān)停等配合性操作的是否制定相關(guān)操作程序，防范誤操作；涉及交叉作業(yè)的是否做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；檢修結(jié)束后是否按規(guī)定進行人員確認、工具清點，設(shè)備安全現(xiàn)狀交接；是否制定突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案等。4.檢修

20、檔案管理。企業(yè)對周期較長的高爐、轉(zhuǎn)爐、軋線大中修，危險性較大的煤氣柜、易燃易爆場所檢修，大型技改工程與生產(chǎn)系統(tǒng)的對接施工等要做到一事一檔，按規(guī)定保存檢修方案和安全措施專篇，做好過程記錄，存檔備查；對臨時性的搶修也要指定專人做好過程記錄，對相關(guān)資料進行整理歸檔。（二）外委施工管理。1.外委施工管理制度。涉及使用外委施工隊伍的企業(yè)要制定外委施工管理制度，制度中要明確管理目標(biāo)、適用范圍、雙方職責(zé)、管理辦法和實施要點等。2.外委施工管理。主要包括：企業(yè)是否對外委施工隊伍資質(zhì)進行嚴格把關(guān)；是否按規(guī)定進行安全技術(shù)條件審核；雙方是否按規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議；是否明確外委施工管理具體管理部門；是否將外委施工隊伍

21、納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；是否專門組織培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后上崗；企業(yè)是否督促指導(dǎo)外委施工企業(yè)自行組織教育培訓(xùn)；是否共同進行安全技術(shù)交底；是否共同開展施工現(xiàn)場安全檢查；是否及時溝通施工進度，協(xié)調(diào)解決施工過程中存在的問題。3.檔案管理。企業(yè)應(yīng)按照一企一檔的原則，為企業(yè)所有外委施工單位建立安全管理檔案，并指定專人負責(zé)保管。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：外委施工單位相關(guān)資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員相關(guān)證明、現(xiàn)場安全檢查記錄、安全交底記錄、施工方案等。四、實施步驟（一）動員階段（4月份）。本階段主要工作：召開動員會，學(xué)習(xí)全省冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專項整治工作方案，研究制定本單位

22、的整治工作方案。企業(yè)主要負責(zé)人要主持召開本單位專項整治動員大會，傳達學(xué)習(xí)上級整治工作方案，對專項整治工作進行部署。各企業(yè)要結(jié)合實際，組織有關(guān)人員研究制定本企業(yè)整治工作方案，方案要做到切實可行，可操作性強。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要主動參加轄區(qū)內(nèi)企業(yè)動員會，指導(dǎo)企業(yè)開展專項整治動員工作，完善企業(yè)專項整治方案。（二）實施階段（5-10月份）。本階段主要工作：組織企業(yè)各有關(guān)人員制定規(guī)范的作業(yè)許可票、完善安全操作規(guī)程、檢修管理制度和外委施工管理辦法；清理2015年7月份以來檢修作業(yè)及外委施工管理檔案，開展檢修作業(yè)和外委施工管理自查，對不具備相應(yīng)資質(zhì)的外委施工單位要堅決予以清除，對各類檢修作業(yè)要提出改進措施，各企業(yè)

23、將自查情況形成書面報告于2016年6月底前按照屬地原則報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。2016年7月份開始，各企業(yè)要按照企業(yè)新修訂的檢修管理制度、外委施工管理辦法規(guī)范企業(yè)檢修作業(yè)和外委施工管理，并做好相關(guān)記錄?？h級安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)自查報告，結(jié)合企業(yè)年度安全生產(chǎn)情況開展整治專項檢查，督促企業(yè)按要求完成規(guī)定整治內(nèi)容。（三）檢查提高階段（11-12月份）。本階段主要工作：安監(jiān)部門對企業(yè)專項整治工作進行督促檢查。重點檢查企業(yè)是否按方案要求完成規(guī)定整治內(nèi)容：是否制定出一套完整的檢修作業(yè)制度、外委施工管理辦法；危險作業(yè)許可票內(nèi)容是否全面、填寫是否規(guī)范；檢修作業(yè)、外委施工管理檔案是否齊全；核對外委施工隊伍信息是否

24、與管理檔案信息一致。11月底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門負責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)專項整治工作進行檢查。12月底前，省安監(jiān)局將對各地企業(yè)專項整治情況進行抽查，抽查企業(yè)數(shù)不少于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)的10%，并將檢查結(jié)果按比例折算成相應(yīng)分值計入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核部門打分項。五、工作要求（一）高度重視，周密部署。冶金企業(yè)外委施工單位和檢修作業(yè)引發(fā)的事故日益增多，全省2015年發(fā)生的19起事故中涉及檢修作業(yè)14起、外委施工作業(yè)5起。各級安監(jiān)部門、各有關(guān)企業(yè)必須引起高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要專題研究部署專項整治工作，把檢修作業(yè)及外委施工管理專項整治工作抓實、抓細、抓到位，確保實現(xiàn)整治工作目標(biāo)。（二）嚴格措施，確保

25、實效。各冶金企業(yè)要嚴格落實方案的各項規(guī)定與要求，并結(jié)合實際對各階段的工作進一步細化；要定期組織檢查，對各階段的工作進行回頭看，認真查找整治工作中存在的問題并及時進行整改；要確保檢修制度符合企業(yè)實際，外委施工管理制度能夠切實有效；各級安監(jiān)部門要對企業(yè)整治工作定期進行調(diào)度與督導(dǎo)，對進度緩慢、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)要依法依規(guī)提出監(jiān)察意見，督促企業(yè)按要求完成專項整治內(nèi)容，保障企業(yè)生產(chǎn)安全。（三）認真總結(jié)，持續(xù)改進。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要組織企業(yè)對整治各階段工作情況進行總結(jié)，積極研究解決整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，交流整治工作好經(jīng)驗、好做法，推動全省冶金行業(yè)檢修作業(yè)和外委施工管理專項整治順利

26、開展，保障全省冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。請各市將專項整治情況報告于12月20日前報省局。聯(lián) 系 人：張 強 李 輝 031187803072電子郵箱： HYPERLINK mailto: 。附件：檢修作業(yè)許可票樣表附件：近年來冶金行業(yè)事故分析一、事故基本情況（一）2010-2015年事故總體情況。2010年以來，全省冶金行業(yè)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故125起、死亡195人，年平均事故起數(shù)20.8起、死亡人數(shù)32.5人（表1）。從統(tǒng)計情況看，近兩年冶金行業(yè)事故大幅反彈。（二）2010-2015年較大及以上事故基本情況。2010年至2015年，全省冶金行業(yè)共發(fā)生較大及以上事故12起、死亡67人，年

27、平均事故起數(shù)2起、死亡11.2人（表2）。其中，發(fā)生重大事故1起、死亡21人（普陽14煤氣中毒事故）。（三）2015年事故情況。2015年全省冶金行業(yè)共發(fā)生各類事故19起、死亡31人。事故起數(shù)較上年減少2起，死亡人數(shù)增加6人。其中較大事故3起、死亡14人，較前兩年有所反彈。二、事故分析（一）事故類型分析。1.2010-2015年事故類型分析。2010年以來按事故類型分類：中毒窒息事故23起、死亡65人，分別占總數(shù)的18.4%和33.3%；機械傷害事故26起、死亡30人，分別占總數(shù)的20.8%和15.4%；物體打擊事故24起、死亡25人，分別占總數(shù)的19.2%和12.8%；觸電事故16起、死亡1

28、9人，分別占總數(shù)的12.8%和9.7%；高處墜落事故9起、死亡10人，分別占總數(shù)的7.2%和5.1%；高溫灼燙事故6起、死亡11人，分別占總數(shù)的4.8%和5.6%；坍塌事故6起、死亡9人，分別占總數(shù)的4.8%和4.6%；淹溺事故3起、死亡9人，分別占總數(shù)的2.4%和4.6%；爆炸事故3起、死亡8人，分別占總數(shù)的2.4%和4.1%；火災(zāi)事故3起、死亡3人，分別占總數(shù)的2.4%和1.5%；其他類事故6起、死亡6人，分別占總數(shù)的4.8%和3.1%（表3）。較大及以上事故中：中毒窒息事故6起、死亡40人，分別占總數(shù)的50%和59.7%；淹溺事故1起、死亡7人，分別占總數(shù)的9.1%和10.4%；高溫灼燙

29、事故1起、死亡6人，分別占總數(shù)的9.1%和9%；物體打擊、爆炸事故各1起、死亡4人，分別占總數(shù)的9.1%和6%；坍塌、觸電事故各1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和4.5%（表4）。2.2015年事故類型分析。2015年按事故類型分類：中毒窒息事故4起、死亡9人，分別占總數(shù)的21.1%和29%；物體打擊、觸電事故各3起、死亡3人，分別占總數(shù)的15.8%和9.7%，淹溺事故2起、死亡8人，分別占總數(shù)的10.5%和25.8%；高溫灼燙事故2起、死亡3人，分別占總數(shù)的10.5%和9.7%；機械傷害、坍塌事故各2起、死亡2人，分別占總數(shù)的10.5%和6.5%；爆炸事故1起、死亡1人，占總數(shù)的5.2%

30、和3.2%（表5）。從上述統(tǒng)計情況看，中毒窒息事故死亡人數(shù)最多，是冶金行業(yè)最易引發(fā)較大及以上事故的主要事故類型；機械傷害事故起數(shù)最多，死亡人數(shù)位列第二，是冶金行業(yè)發(fā)生頻次最高的事故類型。（二）事故發(fā)生地域分析。2010年以來事故發(fā)生地域：唐山58起、死亡80人，分別占總數(shù)的46.4%和41%；邯鄲24起、死亡56人，分別占總數(shù)的19.2%和28.7%；承德9起、死亡10人，分別占總數(shù)的7.2%和5.1%；廊坊7起、死亡9人，分別占總數(shù)的5.6%和4.6%；石家莊6起、死亡11人，分別占總數(shù)的4.8%和5.6%；張家口6起、死亡8人，分別占總數(shù)的4.8%和4.1%；滄州6起、死亡6人，分別占總數(shù)

31、的4.8%和3.1%；秦皇島4起、死亡5人，分別占總數(shù)的3.2%和2.6%；衡水3起、死亡3人，分別占總數(shù)的2.4%和1.5%；邢臺2起、死亡7人，分別占總數(shù)的1.6%和3.6%。保定市、辛集市冶金企業(yè)2010年以來沒有發(fā)生死亡事故。2015年事故發(fā)生地域：唐山市11起，承德市3起，廊坊市2起，張家口、滄州、衡水各1起（見表7）。邯鄲、邢臺、石家莊、秦皇島、保定、辛集等6地冶金企業(yè)沒有發(fā)生死亡事故。從事故發(fā)生地域看，唐山、邯鄲、承德、廊坊等冶金企業(yè)相對集中的地區(qū)，事故發(fā)生率較高，是冶金行業(yè)安全監(jiān)管的重點地區(qū)。（三）事故原因分析。事故發(fā)生的原因主要有以下幾方面：1.缺乏正確的發(fā)展理念。企業(yè)層面。

32、部分企業(yè)主要負責(zé)人沒有牢固樹立“安全第一”的發(fā)展理念，沒有認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，沒有堅持“紅線意識、底線思維”、認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。沒有嚴格執(zhí)行“五落實、五到位”工作要求。特別是在當(dāng)前鋼鐵市場疲軟、生產(chǎn)經(jīng)營十分困難的情況下，不從安全生產(chǎn)的實際出發(fā)，大量裁減人員，造成一人多崗、頻繁換崗、捉襟見肘、顧此失彼，有的大量裁減安全管理機構(gòu)和安全管理人員，造成監(jiān)督缺位，產(chǎn)生大量管理漏洞；有的企業(yè)大量壓減安全投入，該修的不修、該換的不換，致使大量設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生許多設(shè)備隱患。政府層面。安全檢查不到位：只注重檢查設(shè)備、工藝上存在的具體隱患，不注重檢查企業(yè)安全發(fā)

33、展理念是否存在問題、各項法律法規(guī)和政策要求是否得到貫徹落實、管理機制和管理制度是否完善和有效運行。責(zé)任追究不到位：有的地方政府和部門，在事故的責(zé)任追究上失之于寬、失之于軟。沒有認真查找企業(yè)存在的安全管理漏洞，沒有依法嚴肅追究事故背后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有切實督促企業(yè)認真汲取事故教訓(xùn)、嚴格落實各項整改措施，致使事故重復(fù)發(fā)生。沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任。2.沒有建立完善的安全管理長效機制。一是沒有建立安全生產(chǎn)經(jīng)濟考核與責(zé)任追究機制。部分企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)的位置，只注重產(chǎn)量、成本、收入，不注重安全生產(chǎn)。沒有逐級分解安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和工作責(zé)任，沒有對安全生產(chǎn)進行定期考核，沒有考核指標(biāo)體系和考核工作制度，

34、缺乏安全生產(chǎn)過程考核和跟蹤問效。發(fā)生事故一罰了之，責(zé)任追究不力，不能引導(dǎo)員工積極排查和消除隱患，沒有建立防范事故的績效考核體系和責(zé)任追究制度。二是沒有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化運行機制。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、作業(yè)方案不健全、不完備，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)不符合國家有關(guān)規(guī)定要求、不切合企業(yè)工藝設(shè)備實際，沒有通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及時梳理、修訂和完善，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化要素的要求逐步完善，沒有運用標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)方法進行有效管理。沒有認清標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的本質(zhì)意義，只重視拿牌取證，沒有通過實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化從本質(zhì)上防范事故。三是沒有管理制度執(zhí)行問效的工作機制。多數(shù)企業(yè)雖有制度，但執(zhí)行力差，沒有形成

35、一級管一級、一級查一級、從上到下的管理約束機制，沒有形成一套由專職安全員負責(zé)的、監(jiān)督制度方案執(zhí)行的現(xiàn)場監(jiān)督機制。制度方案執(zhí)行過程監(jiān)督不力、跟蹤問效不到位。四是沒有建立完善的隱患排查整改機制。隱患排查與隱患整改職責(zé)不清，推諉扯皮，削弱了崗位、部門日常生產(chǎn)過程中隱患排查整改的積極性。周期性安全檢查不深入，公司、分廠、車間（作業(yè)區(qū)）等不同層級組成的綜合性安全檢查，人員構(gòu)成專業(yè)性不強，難以發(fā)現(xiàn)深層次系統(tǒng)性安全風(fēng)險。隱患排查工作組織不得力、方法不得當(dāng)、解決問題不及時。3.職工安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全培訓(xùn)組織不認真。企業(yè)三級安全教育流于形式，沒有建立嚴格的培訓(xùn)考試制度，沒有建立規(guī)范的職工教育培訓(xùn)檔案，

36、沒有及時組織轉(zhuǎn)崗換崗人員培訓(xùn)。培訓(xùn)考試不嚴格，存在代考、替考現(xiàn)象。二是安全培訓(xùn)針對性不強。企業(yè)沒有結(jié)合當(dāng)前一人多崗的生產(chǎn)實際及時開發(fā)適用的教材并組織培訓(xùn)，沒有廣泛開展安全管理制度和安全操作規(guī)程的培訓(xùn)，沒有結(jié)合作業(yè)方案及時組織培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)效果差。員工不能通過培訓(xùn)提高安全意識和技能，相當(dāng)一批新上崗員工和轉(zhuǎn)崗、換崗員工缺乏應(yīng)有的崗位操作技能，“老職工新崗位”問題突出，“三違”作業(yè)增多。2010年以來因職工培訓(xùn)不到位而造成的違章事故共計72起、死亡98人，占事故總數(shù)的57.6%、50.3%（表8）；2015年因職工培訓(xùn)不到位而造成的違章事故10起、死亡18人，占事故總數(shù)的52.6%、58.1

37、%。4.安全設(shè)施設(shè)備不完善。一是高危生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全防護設(shè)施少。涉煤氣或高溫熔融金屬等危險作業(yè)區(qū)域空氣呼吸器、煤氣報警儀等安全防護設(shè)施少，不能有效保障作業(yè)人員安全。二是人車人機隔離設(shè)施少。輸送帶、軋制生產(chǎn)線等固定式運轉(zhuǎn)設(shè)備缺乏有效的人機隔離措施，場內(nèi)機動車、吊車等移動車輛或設(shè)備缺乏有效的人車隔離措施。三是監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善。高危作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)單元，沒有大量投入可視化監(jiān)控設(shè)施，已投運的，部分處于不正常狀態(tài)，監(jiān)管手段落后。四是設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重。部分設(shè)備超期服役或帶病運行，不能得到及時更換與維護，存在大量潛在隱患。2010年以來，因安全設(shè)施設(shè)備不完善而引發(fā)的事故共46起、死亡81人，分別占事故總數(shù)的

38、36.8%、41.5%，（表9）；2015年因安全設(shè)施設(shè)備不完善而引發(fā)的事故8起、死亡14人，分別占事故總數(shù)的42.1%、45.2%。5.檢維修作業(yè)管理不規(guī)范。一是檢修作業(yè)沒有廣泛實施作業(yè)許可制度。特別是小型檢修沒有作業(yè)方案，沒有風(fēng)險預(yù)評估，作業(yè)憑經(jīng)驗，隨意性大。作業(yè)前不及時辦理相關(guān)作業(yè)許可票證，不能有效管控作業(yè)過程。二是檢修作業(yè)方案沒有嚴格落實。沒有及時組織作業(yè)方案的專項培訓(xùn)，落實方案中規(guī)定的安全要求和安全措施，現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險辨識能力差，違章作業(yè)多。三是檢修作業(yè)現(xiàn)場缺乏有效監(jiān)督。檢修審批部門對作業(yè)現(xiàn)場巡查少，沒有專門安排現(xiàn)場安全監(jiān)督員對作業(yè)進行全過程管控，現(xiàn)場作業(yè)違章行為不能得到及時糾

39、正。2010年以來，全省冶金行業(yè)共發(fā)生檢維修生產(chǎn)安全事故54起、死亡104人，分別占事故總數(shù)的43.2%、53.3%（表10）；2015年檢修事故14起、死亡25人，分別占事故總數(shù)的73.7%、80.6%，其中包括3起較大事故。2014年以來，鋼鐵市場疲軟，部分生產(chǎn)線處于開開停停的不正常生產(chǎn)狀態(tài)，檢維修事故增多。6.企業(yè)對外委施工隊伍管理不到位。一是企業(yè)對外委施工單位準(zhǔn)入把關(guān)不嚴。部分外委施工單位不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，沒有一套完善的安全管理制度，特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)的作業(yè)資格，作業(yè)人員不具備相應(yīng)的工作能力。二是企業(yè)對外委施工人員培訓(xùn)不到位。企業(yè)沒有把外委單位作業(yè)人員納入本企業(yè)實施統(tǒng)一管理，進

40、行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。外委作業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場各類危險有害因素缺乏應(yīng)有的認知，對現(xiàn)場風(fēng)險辨識不清，冒險違章作業(yè)多。三是企業(yè)與外委施工單位協(xié)調(diào)脫節(jié)。雙方?jīng)]有建立溝通協(xié)調(diào)機制，不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全問題，工作協(xié)調(diào)不及時，相互傷害事故增多。2010年以來，共發(fā)生涉及外委施工單位作業(yè)事故25起、死亡67人，分別占事故總數(shù)的20%、34.4%，（表11）；2015年涉及外委施工單位作業(yè)事故5起、死亡14人，分別占事故總數(shù)的26.3%、45.2%，其中3起較大事故中2起涉及外委施工單位。7.班組安全管理薄弱。一是班組缺乏自主管理。班組長安全素質(zhì)低，帶頭違章、違章指揮；崗位作業(yè)人員安全意識差、安全技能低，

41、風(fēng)險辨識能力差、習(xí)慣性違章多。二是班組內(nèi)在管理松懈。班組制度流于形式，隱患排查記錄不真實反映實際情況。班組檢修作業(yè)隨意性大、作業(yè)無方案或有方案不執(zhí)行。三是班組培訓(xùn)效果差。班組培訓(xùn)組織不認真，一人多崗、老員工新崗位崗前培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)適用性教材少、實操技能培訓(xùn)少。四是車間對班組的安全管理不嚴格。車間負責(zé)人對班組作業(yè)不巡查，車間安全員對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督缺位，車間對班組的管理，重產(chǎn)量、重收入，忽視班組安全建設(shè)。主動作為 強化管理著力提升外委施工作業(yè)事故防范能力武安市安監(jiān)局按照會議安排，我將武安市安監(jiān)局近年來在外委施工作業(yè)安全監(jiān)管工作中的一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁和專家作簡要匯報，以期共同探討外委施工

42、作業(yè)安全監(jiān)管措施和方法，切實強化監(jiān)管，防范事故發(fā)生。一、做到“四個明確”，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為在多年來安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐中，對企業(yè)外委施工單位安全監(jiān)管一直存在爭議和盲區(qū)。從政策層面，主要的法律依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例；部門職責(zé)分工方面，建設(shè)部門負責(zé)日常監(jiān)督管理，安監(jiān)部門擔(dān)負綜合監(jiān)管職責(zé)，主要側(cè)重于宏觀層面和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)。而多年以來，建設(shè)部門并未對企業(yè)內(nèi)部的外委施工作業(yè)履行安全管理職責(zé)，安監(jiān)部門基于政策法規(guī)限制，不宜“越俎代庖”，客觀上造成企業(yè)內(nèi)部施工作業(yè)安全監(jiān)管缺位缺失、安全條件降低、管理松散、事故多發(fā)。為強化企業(yè)內(nèi)部施工單位安全監(jiān)管，提高施工作業(yè)事故防范能力，安監(jiān)部門靠前一步，主動作

43、為。我們將邯鄲市政府于2013年5月4日印發(fā)的關(guān)于進一步加強對發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定作為重要政策法規(guī)依據(jù)，進一步明確安全監(jiān)管職責(zé)，細化安全管理措施，并督促落實。一是明確監(jiān)管范圍。明確工礦商貿(mào)企業(yè)和水利、電力和交通運輸部門內(nèi)部外委施工單位的安全監(jiān)管（不包括房屋建筑和市政工程的發(fā)包、承包安全監(jiān)管），適用本規(guī)定；二是明確部門職責(zé)。明確安監(jiān)部門是貫徹落實的主管部門，并負責(zé)綜合監(jiān)管工作，有關(guān)部門負責(zé)行業(yè)范圍安全監(jiān)管工作；三是明確對工程施工項目實行備案管理。安監(jiān)部門負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)施工備案管理，水利、電力、交通運輸管理部門負責(zé)本行業(yè)內(nèi)部工程施工備案管理；四是明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)主體

44、責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要求發(fā)包單位必須對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對承包單位生產(chǎn)安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任，承包單位生產(chǎn)安全事故納入發(fā)包單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。在邯鄲市安監(jiān)局的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下，武安市安監(jiān)局從2013年開始，在全市冶金企業(yè)實行了工程施工作業(yè)備案登記管理，同時，按照省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強冶金企業(yè)外委施工單位以及檢維修作業(yè)安全管理的通知（冀安監(jiān)管20154號文），將外委單位檢維修作業(yè)一并進行備案登記，并納入日常安全監(jiān)管范圍，嚴格外委作業(yè)單位資格審查，明確各方安全監(jiān)管責(zé)任，加強安全培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)，建立了施工方、發(fā)包方和監(jiān)管部門“三位一體”的安全管理機制，施工作業(yè)安

45、全監(jiān)管不斷規(guī)范和完善，安全生產(chǎn)保障條件不得提升，收到了良好效果，近年來未發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定向好。二、嚴把“四關(guān)”，充分發(fā)揮企業(yè)安全管理主體作用一是堅持“關(guān)口前移”，嚴把“準(zhǔn)入關(guān)”。嚴格外委施工作業(yè)單位資格審查，凡進入企業(yè)承攬工程施工和檢維修作業(yè)的單位，必須具備法定資格和安全生產(chǎn)基本條件：一是必須具有獨立法人資格、依法取得相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證；二是項目負責(zé)人須經(jīng)法定代表人書面授權(quán)委托；三是建立安全管理機構(gòu)、配備專兼職安全管理人員；四是法人代表人、項目負責(zé)人取得安全管理資格證書及相應(yīng)專業(yè)資格，特種作業(yè)人員、從業(yè)人員取得安全資格證書或經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格；五是建立健

46、全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。資格準(zhǔn)入實行企業(yè)審查把關(guān)、部門登記備案管理，凡未經(jīng)安監(jiān)部門登記的，企業(yè)一律不得與施工單位簽訂施工合同，從源頭上加強了外委施工單位管理，杜絕了無法人資格、無法定資質(zhì)、不符合基本安全生產(chǎn)條件的單位承攬工程施工作業(yè)。二是堅持“明責(zé)確權(quán)”，嚴把“責(zé)任落實關(guān)”。為加強外委施工作業(yè)安全監(jiān)管，各企業(yè)組織制定了專項安全管理制度，如普陽鋼鐵公司制定了關(guān)于加強外協(xié)隊伍施工安全管理的規(guī)定，冀南鋼鐵公司制定了外協(xié)施工安全管理制度，均將施工單位及外協(xié)作業(yè)人員納入企業(yè)日常管理范圍，按照“（項目）主管部門負責(zé)、區(qū)域安全監(jiān)管、安監(jiān)處室監(jiān)督、三級連帶考核的”的原則，明確了安全監(jiān)

47、管和協(xié)調(diào)責(zé)任、管理程序、安全技術(shù)交底和風(fēng)險告知、日常安全檢查、經(jīng)濟責(zé)任制考核、應(yīng)急救援與事故報告等，從而將外委施工作業(yè)納入企業(yè)日常安全管理范圍，堵塞了管理漏洞，有效防范了施工檢修作業(yè)安全事故。三是加強作業(yè)協(xié)調(diào)，嚴把“安全交底關(guān)”。雖然在施工作業(yè)前，發(fā)包企業(yè)均與施工單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了雙方安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，但由于生產(chǎn)與施工檢修交叉作業(yè)比較普遍，極易出現(xiàn)因協(xié)調(diào)不到位，造成事故發(fā)生。為切實防范事故發(fā)生，按照省、邯鄲市要求，我市督促企業(yè)不斷強化安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)。一是業(yè)主企業(yè)與施工單位明確專門人員，負責(zé)現(xiàn)場安全管理和協(xié)調(diào)；二是在施工作業(yè)前，業(yè)主單位及區(qū)域負責(zé)人結(jié)合施工單位進行風(fēng)險辨識，明確

48、告知存在的安全風(fēng)險，實行風(fēng)險告知和安全技術(shù)交底，并簽字確認；三是強化安全培訓(xùn)教育，組織施工人員學(xué)習(xí)并嚴格遵守企業(yè)有關(guān)安全管理規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；四是嚴格落實安全措施。施工和檢維修作業(yè)必須組織編制安全措施方案，并經(jīng)雙方主要負責(zé)人、安全管理人員共同確認；涉及交叉作業(yè)、煤氣區(qū)作業(yè)、動火作業(yè)、高空作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)的，必須嚴格遵守企業(yè)作業(yè)許可制度；五是及時溝通，做好工作銜接，作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)單位組織生產(chǎn)調(diào)度時，同時組織施工單位負責(zé)人參加，及時解決生產(chǎn)作業(yè)中存在的問題，消除安全隱患。四是強化監(jiān)督考核，嚴把“責(zé)任追究關(guān)”。各企業(yè)按照內(nèi)部安全管理規(guī)章制度，由作業(yè)區(qū)域及企業(yè)安全監(jiān)管處室對外委施工單位

49、進行日常安全檢查和定期考核，并對違章違規(guī)行為予以經(jīng)濟處罰；發(fā)生安全事故的，追究施工單位及監(jiān)管人員責(zé)任。同時，將外委施工單位安全施工、文明施工與工程驗收決算掛鉤，通過建立內(nèi)部管理和制約機制，督促外委施工單位強化安全生產(chǎn)管理。三、堅持“三個必查”，強化綜合監(jiān)管多年來，武安市安監(jiān)局將冶金企業(yè)施工及檢維修作業(yè)作為事故防范重點工作來抓，認真汲取事故教訓(xùn)，加強日常安全檢查和行政執(zhí)法，堅持“三個必查”：一是凡施工作業(yè)必查備案情況。通過政策宣傳、引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，各企業(yè)普遍建立了外委施工備案管理規(guī)章制度，嚴格審查施工單位資質(zhì)，主動向安監(jiān)局部門申報備案。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全市17家冶金企業(yè)累計申報外委施工備

50、案項目216個，涉及施工單位62家，外委施工備案登記管理逐步規(guī)范。二是凡備案必查現(xiàn)場安全管理情況。市安監(jiān)局將施工檢維修作業(yè)作為日常安全監(jiān)管重點來抓，每年至少組織兩輪專家會診、四次執(zhí)法檢查，并對新建、改建、擴建項目施工建設(shè)及設(shè)備安裝，分廠以上停產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)及較大規(guī)模檢維修作業(yè)作為重點監(jiān)管，組織安全檢查和專家會診。督促完善安全措施，消除事故隱患。三是凡檢查必查危險作業(yè)安全措施落實情況。我們將督促企業(yè)落實施工及檢維修作業(yè)安全措施作為重點，組織專家?guī)头鲋笇?dǎo)，在多次特殊敏感時期冶金企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)、集中復(fù)產(chǎn)階段，新金鋼鐵公司、運豐冶金公司、永誠鑄業(yè)公司等企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)時期，烘熔鋼鐵公司、鑫匯冶金公司等

51、企業(yè)高爐拆除作業(yè)等，及時組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定并完善安全技術(shù)措施，糾正現(xiàn)場冒險作業(yè)行為，對提高企業(yè)及施工作業(yè)安全防范能力起到了良好作用，也得到了企業(yè)普遍歡迎和認可，鍛煉了隊伍，提高了事故防范能力，保持了全市冶金企業(yè)安全穩(wěn)定運行的良好局面。近年來，我市雖然做了一些探索，但由于施工單位普遍存在重效益、輕安全，一線人員安全技能較差，管理難度較大等因素，施工及檢維修作業(yè)安全監(jiān)管還需進一步強化，我們將按照省安監(jiān)局全省冶金行業(yè)檢維修作業(yè)及外委施工管理專項整治工作方案安排部署，進一步強化管理、落實措施，提高安全生產(chǎn)水平，防范事故發(fā)生。落實責(zé)任 文化創(chuàng)新依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推行安全信息化河鋼集團邯鋼公司2

52、015年，河鋼邯鋼認真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)精神，按照省、市安監(jiān)部門的部署要求，強化安全基礎(chǔ)工作建設(shè)，完善安委會和四級責(zé)任制，創(chuàng)新安全管理，推行個人安全違章記分管理，建立安全隱患排查信息化系統(tǒng)，提升安全管理水平，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。2015年，河鋼邯鋼主要開展了如下工作：一、執(zhí)行法律法規(guī)，完善安全管理1認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)承諾，年初依據(jù)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和安全承諾內(nèi)容，將目標(biāo)和承諾層層分解落實到車間、班組，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。制定了與安全責(zé)任目標(biāo)相對應(yīng)的考核機制，每季度對各責(zé)任單位目標(biāo)和承諾兌現(xiàn)情況，對應(yīng)考核，考核結(jié)果在公司安全管理網(wǎng)上同步公示。 2按照河北省

53、安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，及“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，聘請第三方機構(gòu)，河北福道注冊安全工程師事務(wù)所，對公司30個職能部室和二級單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)健康安全管理職能進行梳理、修改，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確了安委會、公司級、職能部室級、廠級、車間班組級四個層級的安全生產(chǎn)職責(zé)，組成完善的公司安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。3修訂完善管理制度。針對管理制度實施過程中出現(xiàn)的問題，修訂了危險化學(xué)品動火作業(yè)安全規(guī)范、空氣呼吸器使用規(guī)范、有限空間作業(yè)安全規(guī)范、重大危險源安全管理制度管理制度，針

54、對有限空間作業(yè)安全規(guī)范，從有限空間分類分級管理、危險作業(yè)票證管理、現(xiàn)場警示標(biāo)識管理、環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急演練等方面進一步的完善。二、突出重點，抓好關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵作業(yè)的安全1加強重大危險源管理。2015年完成了邯寶公司焦化廠（干熄焦鍋爐、煤氣管道、油庫區(qū)域）、煉鋼廠（余熱汽包）、能源中心（煤氣管道、發(fā)電鍋爐、煤氣柜區(qū)域）的重大危險源評估及綜合、專項應(yīng)急預(yù)案的編寫，并在省局備案。2規(guī)范、完善，應(yīng)急救援方案的制定及措施落實，對于檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)及煤氣作業(yè)等安全風(fēng)險較高的作業(yè)，做到“一事一議、一圖一方案一措施”，實施票證簽字確認及掛牌制度。3重點抓好節(jié)假日、交接班時間的安全，著重關(guān)

55、注職工的精神狀態(tài)。班前危險預(yù)知告知、應(yīng)對措施安全講話，聯(lián)?；ケ５?，靈活有效的進行動態(tài)安全教育。三、加強安全教育培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)1按照新安全生產(chǎn)法要求，在6月12至19日，由省安科中心安排安全管理專業(yè)老師，對公司24名主要負責(zé)人和333名一般安全管理人員，進行了安全管理資格證的取證、復(fù)審和換證培訓(xùn)，并全部考試合格，做到了安全管理人員100%持證上崗。2認真開展“安全警示教育”專項活動。一是聘請省安監(jiān)局專家對公司領(lǐng)導(dǎo)、全體副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)專家等100余人進行了新安法的宣貫和安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)，增強了公司各級領(lǐng)導(dǎo)的安全管理能力和知識；二是由安全部、人力資源部、培訓(xùn)中心等部門聯(lián)合對公司各單

56、位科級干部、技師、高級技師、一、二檔技術(shù)主管等共計2428名人員，進行了27期集中統(tǒng)一培訓(xùn)。重點培訓(xùn)內(nèi)容為新安法的安全管理人員七項責(zé)任及相關(guān)條款、安全生產(chǎn)相關(guān)知識和事故案例等。培訓(xùn)結(jié)束后進行了上機考試并在公司通報了考試結(jié)果。 3邀請華北理工大學(xué)安全專業(yè)教授，對各二級單位及部分職能部室130人，進行危險源辨識技巧及風(fēng)險評價培訓(xùn)；6月24日至25日，邀請安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家，對公司130名安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，進行安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；6月26日，對76名有限空間作業(yè)人員，進行有限空間安全作業(yè)專項培訓(xùn)。4以班組長一線操作人員為重點，全面推進全員安全培訓(xùn)。提高公司一線員工隱患排查治理能力，按照電氣、

57、煉鐵、煉鋼、軋鋼、特種設(shè)備、氣體介質(zhì)六個專業(yè)開展隱患排查圖冊專項培訓(xùn)。 四、多種形式落實好安全監(jiān)督和隱患整改1按照公司績效考評管理辦法，對各單位進行現(xiàn)場隱患檢查，并以各級安全生產(chǎn)責(zé)任制為準(zhǔn)則，將具體責(zé)任落實到個人，2015年全年下達隱患整改指令書32份（其中上級檢查發(fā)現(xiàn)問題8份，公司檢查發(fā)現(xiàn)的重點、典型問題24份），全部完成整改。2針對各單位無法解決或一時難以完成整改的重大隱患，公司在季度安委會上重點進行協(xié)調(diào)解決，明確整改牽頭組織部門、配合整改的相關(guān)單位，并成立隱患整改小組，召開專題會議研究整改方案、實施節(jié)點和進度。五、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理按照河北省應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建試點方案，結(jié)合公司實際，修

58、訂生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，細化和完善應(yīng)急接報報警點分布、專兼職應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案卡片化、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急管理臺賬、重大危險源管理等13項內(nèi)容，并通過省局專家組驗收。針對冶金行業(yè)的特點，5月份在邯寶煉鐵廠舉行了“煤粉泄露著火爆炸應(yīng)急演練”，6月份在焦化廠舉行“苯儲罐泄露著火爆炸應(yīng)急演練”。六、安全管理創(chuàng)新1實施個人安全違章記分管理為充分發(fā)揮公司班組長、作業(yè)長（工長）以及科段級人員在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)管理作用，制定下發(fā)了個人安全違章記分管理辦法。這是安全管理由單位到個人的具體細化、量化，人、機、環(huán)三者構(gòu)成安全管理的整體，人是其中最活躍的因素，對個人的違章進行記分，對員工的行為進行規(guī)范，必將促

59、進職工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，最終達到“共同安全”。2015年，依據(jù)安全違章和安全禁令的各項條款，對各層級人員的個人安全違章累計人次和記分分別為：職工476人次，記分791.5分（其中記10分2人次，5分46人次）；班組長266人次，記分149.5分；作業(yè)長180人次，記分112.6分；科段級人員211人次，記分44.46分。收到了較好的效果。2創(chuàng)建 “邯鋼隱患排查信息系統(tǒng)”公司在四級四位一體隱患檢查的基礎(chǔ)上，著手創(chuàng)建了“邯鋼隱患排查系統(tǒng)”，該系統(tǒng)具有基礎(chǔ)隱患數(shù)據(jù)庫、自動跟蹤、全程控制和智能統(tǒng)計分析四大功能?；A(chǔ)隱患數(shù)據(jù)庫由人、物、環(huán)境、管理4個方面構(gòu)成。隱患數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)后，按照設(shè)定

60、程序自動進入整改環(huán)節(jié)，整改單位、整改時限、整改責(zé)任人等責(zé)權(quán)清晰。系統(tǒng)會自動跟蹤數(shù)據(jù)，整改狀態(tài)信息自動上傳至上一層級，具有瀏覽權(quán)限的用戶可以隨時查詢隱患整改狀態(tài)。更為重要的是，該系統(tǒng)可通過分析統(tǒng)計隱患，分析出單元安全管理的“一般性的多數(shù)”和“關(guān)鍵性的少數(shù)”，從而有針對性地指導(dǎo)整改隱患，規(guī)范整改標(biāo)準(zhǔn)。該系統(tǒng)的成功上線運行，初步實現(xiàn)安全隱患管理由傳統(tǒng)型向智能管理的飛躍，為邯鋼安全工作全面實現(xiàn)信息化管理奠定了基礎(chǔ)。3建立公司安全微信群為適應(yīng)新形勢安全管理要求，公司建立了“邯鋼安全”和“鋼城平安吧”兩個安全微信群。其中，“邯鋼安全”微信群，成員是：公司安委會成員、各二級單位廠長、主管安全的副廠長和安全科