公共安全管理的理論課件

1、 2022/8/22第二講 公共安全管理的理論公共安全管理的基本概念、理論和原則 本講核心問題 2022/8/22本講主要內(nèi)容2公共安全管理的基本理論3美國(guó)公共安全管理的8個(gè)基本原則1公共安全管理的幾個(gè)基本概念 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念你所知道的基本概念有哪些？ 2022/8/22公共安全管理基本概念的邏輯關(guān)聯(lián)性社會(huì)常態(tài)（公共安全狀態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件作用后果事件人財(cái)產(chǎn)公共工程環(huán)境危險(xiǎn)承災(zāi)體致災(zāi)因子脆弱性 2022/8/22 圖解公共安全管理的基本概念看圖解釋：1、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性3、突發(fā)事件課堂討論： 以地震、非典、交通事故等等災(zāi)害為例

2、解釋上述公共安全管理的基本概念 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性3、突發(fā)事件公共安全管理基本概念 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理1）風(fēng)險(xiǎn)（risk） ：指人身或財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：在全球化發(fā)展背景下,由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段,在這樣的社會(huì)里,各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)

3、險(xiǎn)管理3）風(fēng)險(xiǎn)管理：是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)駕馭、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵了解：Hazard一詞來源于法文中的hazard（一種擲骰子賭 博）或阿拉伯文al-zahr（骰子） Hazard常翻譯為：致災(zāi)因子、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源 等。我們采用“致災(zāi)因子”。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵記住：致災(zāi)因子 ：會(huì)潛在地影響人們的健康與安全、個(gè)人 財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的危險(xiǎn)源。 通俗地講，

4、致災(zāi)因子是一個(gè)自然、技術(shù)或社會(huì)現(xiàn)象。它對(duì)人們及其周圍的環(huán)境構(gòu)成了威脅，有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵人們常犯的錯(cuò)誤：“致災(zāi)因子等同于風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害”。例如：地震不同于地震災(zāi)害，洪水不同于洪災(zāi)。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵致災(zāi)因子通常分為自然致災(zāi)因子（natural hazards）和技術(shù)致災(zāi)因子（technological hazards）。自然致災(zāi)因子（natural hazards）是源自自然地極端

5、事件，可分為氣象致災(zāi)因子、水文致災(zāi)因子和地質(zhì)致災(zāi)因子。 技術(shù)致災(zāi)因子（technological hazards）是源自人的控制 過程，但其影響深入社會(huì)生活的各個(gè)方面。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 理解：要管理致災(zāi)因子，首先必須了解它們。每一種致災(zāi)因子都有不同的產(chǎn)生原因和結(jié)果，并且每一類致災(zāi)因子都有一系列不同的特點(diǎn)。不僅需要了解其原因和結(jié)果，也要了解每一類致災(zāi)因子的不同特點(diǎn)。 舉例說明不同類別致災(zāi)因子的形成機(jī)理及主要特點(diǎn) 泥石流 瓦斯爆炸 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 2）承災(zāi)體（hazard bea

6、ring body）定義：承受災(zāi)害的對(duì)象。分類：人類、財(cái)產(chǎn)與自然資源兩類（國(guó)外學(xué)者）。 宏觀承災(zāi)體和微觀承災(zāi)體。 研究目的不一樣，承災(zāi)體層次也就不一樣 閱讀文獻(xiàn)：2008年中國(guó)南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害承災(zāi)體分類與脆弱性評(píng)價(jià) 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）了解：“脆弱性”（vulnerability）一詞來源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受傷”。理解：在應(yīng)急管理領(lǐng)域，脆弱性主要衡量人或事物相對(duì)于致災(zāi)因子的易損性。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 3）脆弱性（v

7、ulnerability） 又叫易損性，指一個(gè)區(qū)域財(cái)產(chǎn)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)面臨災(zāi)害的脆弱或者易損程度，或者是面臨災(zāi)害時(shí)將會(huì)出現(xiàn)損失的可能性或概率。 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）補(bǔ)充擴(kuò)展：（1）脆弱性影響因素和表現(xiàn)形式 （暴露程度、敏感性、結(jié)構(gòu)性脆弱、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)因素）（2）脆弱性評(píng)價(jià)閱讀文獻(xiàn)：區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系與精細(xì)量化模型研究 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）理解：一些致災(zāi)因子是不可控制的，但對(duì)于脆弱性，人們是大有可為的。舉例

8、？在降低脆弱性方面，人們可以有作為的空間更大。不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)脆弱性有著不同的理解，對(duì)如何削減脆弱性也有不同的見解。 （討論，如何降低脆弱性） 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系1）致災(zāi)因子作用于承災(zāi)體（脆弱性）產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子脆弱性2）風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結(jié)果 風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性 風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系“風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子脆弱性”闡述了風(fēng)險(xiǎn)形成的機(jī)理；“風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性”便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估

9、。 兩者之間只是關(guān)注的角度不同，沒有本質(zhì)沖突。削減致災(zāi)因子會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低脆弱性會(huì)減小風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。 2022/8/22 1）概念？ 突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的概念、分類、分級(jí)和分期 2022/8/22 1）分類？ 2）為什么要分類？ 3）分類的優(yōu)缺點(diǎn)？遺漏重復(fù)？ 一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類 2022/8/22 3）分類的優(yōu)缺點(diǎn) 分類優(yōu)點(diǎn) 這種分類方法本質(zhì)上主要是基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類的，這樣做的

10、意義在于： 一方面，為預(yù)防危機(jī)提供線索；另一方面，也為國(guó)家應(yīng)急措施的采取提供基本的依據(jù)，符合應(yīng)急管理的基本原則。分類分歧 對(duì)于前四大類危機(jī)，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的觀點(diǎn)比較一致，爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)危機(jī)單獨(dú)列為一種特定類型的危機(jī)，還是將它納入突發(fā)社會(huì)安全事件中加以管理。 一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類 2022/8/22突發(fā)事件分類注需要意的問題 在突發(fā)事件的分類上，還需要注意以下三個(gè)方面的問題： （1）以上各類彼此并不是截然對(duì)立的，相互之間愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征，在特定的情景下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來所謂的“漣漪反應(yīng)（dimple effect）”。比如，有些事件很難說是

11、由于自然原因、人為原因或者其他原因造成的；一些技術(shù)災(zāi)害（如有毒物質(zhì)的泄漏），也可能導(dǎo)致生態(tài)破壞。 （2）突發(fā)事件類型的具體規(guī)定，必須為各種新情況、新變化預(yù)留空間，并適時(shí)調(diào)整和更新?，F(xiàn)代社會(huì)在一定意義上說是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，危機(jī)的不確定因素將會(huì)不斷出現(xiàn)。例如，我國(guó)于1989年制定的傳染病防治法，由于相關(guān)規(guī)定的不完備，給2003年“非典”疫情初期的疾病預(yù)防和控制造成很多麻煩。 （3）政府應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件為中心，在科學(xué)總結(jié)、歸納各類突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)機(jī)理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接。 2022/8/22 討論：為

12、什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)？ 一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí) 2022/8/22 討論：為什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)？突發(fā)事件分級(jí)：是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。 事件的級(jí)別水平將直接決定了預(yù)警信息的發(fā)布水平、預(yù)案的啟動(dòng)級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題。因此，突發(fā)事件的分級(jí)是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。 一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí) 2022/8/22 提問：分為幾級(jí)？依據(jù)是什么？一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí) 2022/8/22 提問：分為幾級(jí)？依據(jù)是什么？ 根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將自然災(zāi)

13、害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別也劃分為四個(gè)等級(jí)，并依次用不同顏色標(biāo)明（紅橙黃藍(lán)）一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí) 2022/8/22三、我國(guó)突發(fā)事件的分級(jí)我國(guó)四級(jí)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)突發(fā)事件等級(jí)威脅程度預(yù)警顏色I(xiàn)級(jí)（特別重大）I級(jí)（特別嚴(yán)重）紅II級(jí)（重大）II級(jí)（嚴(yán)重）橙III（較大）III級(jí)（較重）黃IV（一般）IV級(jí)（一般）藍(lán)資料來源：（1）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2007年11月1日正式頒布實(shí)施。 2022/8/22 討論：突發(fā)事件分

14、級(jí)有什么注意事項(xiàng)嗎？一、 公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí) 2022/8/22 依據(jù)廣東電網(wǎng)公司設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（修訂），結(jié)合佛山電網(wǎng)實(shí)際，按照突發(fā)設(shè)備事故的嚴(yán)重程度、范圍以及負(fù)荷性質(zhì)，本預(yù)案將設(shè)備突發(fā)事件分為四級(jí)。案例、佛山供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 級(jí)設(shè)備突發(fā)事件是指各種自然災(zāi)害損壞設(shè)備或設(shè)備本身損壞，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)下列條件之一者定為級(jí)設(shè)備突發(fā)事件：（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失達(dá)20及以上；（2）任一帶負(fù)荷運(yùn)行的500kV 變電站全站失壓；（3）3個(gè)及以上220kV變電站失壓。級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失5以上20%以下；（2）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失20%以上，或10kV線路跳閘比例3

15、0%以上,必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失10%以上20%以下，或10kV線路跳閘比例10%以上30%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失5%以上10%以下，或10kV線路跳閘比例5%以上10%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)； 2022/8/22 分期的意義突發(fā)事件分期：是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。 突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。任何一個(gè)突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀、爆發(fā)、發(fā)展、減緩的過程，而只有對(duì)著每一個(gè)階段進(jìn)行區(qū)別與劃分，才能制定與執(zhí)行符合各個(gè)階段特點(diǎn)的應(yīng)急處置策略。因此，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行階段性分期，是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。 一、 公共安全管理的基本概

16、念3、突發(fā)事件的分期模型類型組成部分特點(diǎn)專家代表三階段模型階段前、危機(jī)、階段后宏觀性劃分易于被廣泛接受伯奇古斯F模型（四階段生命周期模型）征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期用醫(yī)學(xué)術(shù)語形象描述了危機(jī)的生命周期提出危機(jī)引發(fā)前存在著預(yù)警信號(hào)，應(yīng)做到危機(jī)防范芬克五階段危機(jī)預(yù)警和危機(jī)管理準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段，以及處理善后并從危機(jī)中獲益課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家，自己學(xué)習(xí)清華大學(xué)學(xué)者薛瀾等人六階段模型危機(jī)避免、危機(jī)的準(zhǔn)備管理、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利從組織行為的角度進(jìn)行分析階段劃分更為細(xì)致諾曼奧古斯丁4R模型減少、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家

17、，自己學(xué)習(xí)羅伯特希斯不同分期方法分期發(fā)生階段主要任務(wù)機(jī)制設(shè)置內(nèi)容醞釀期事前防范事件的發(fā)生預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃符合預(yù)防與應(yīng)急管理的需要；預(yù)防并防范潛在隱患；完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練、教育體系；確保應(yīng)急的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；人才培養(yǎng)與科學(xué)開發(fā)等爆發(fā)期事發(fā)及時(shí)控制事件并防止其蔓延監(jiān)測(cè)與預(yù)警突發(fā)事件信息系統(tǒng)；突發(fā)事件信息收集、報(bào)告、評(píng)估制度；監(jiān)測(cè)制度；預(yù)警制度；社會(huì)安全事件信息報(bào)告制度等緩解期事中最大限度地降低事件帶來的損失應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置機(jī)制；各類事件應(yīng)急處置措施；應(yīng)急協(xié)作機(jī)制；信息發(fā)布；禁止編造、傳播虛假信息；群眾性基層自治組織應(yīng)急職責(zé)；有關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)；

18、公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等善后期事后盡快恢復(fù)正常秩序并從災(zāi)難中學(xué)習(xí)事后恢復(fù)與重建損失評(píng)估和組織恢復(fù)重建；支援恢復(fù)重建；善后工作；調(diào)查、應(yīng)急處置工作總結(jié)等我國(guó)突發(fā)事件分期情況 2022/8/22一、 公共安全管理的基本概念討論Emergency Management公共安全管理和應(yīng)急管理 2022/8/22本講主要內(nèi)容1公共安全管理的幾個(gè)基本概念3美國(guó)公共安全管理的8個(gè)基本原則2公共安全管理的基本理論 2022/8/22（一）CEM Comprehensive Emergency Management？全面緊急事態(tài)管理夏保成全面應(yīng)急管理1、對(duì)所有類型的突發(fā)事件及后果進(jìn)行管理 All-hazards A

19、pproach 全危險(xiǎn)方法2、對(duì)應(yīng)急管理的所有參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。EM Partnership 應(yīng)急管理合作Integrated EM System綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)3、對(duì)應(yīng)急管理全過程實(shí)施管理 Emergency Lifecycle 生命周期 4、對(duì)所有資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用 這四重意思概括了現(xiàn)代西方國(guó)家公共安全管理的實(shí)質(zhì)和全貌。 2022/8/22（一）CEM 1、全危險(xiǎn)方法All-hazards Approach 利用同一套公共安全管理安排、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求?；馂?zāi)水災(zāi)事故瘟疫動(dòng)亂應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主 2022/8/

20、22全危險(xiǎn)方法的優(yōu)越性優(yōu)越性最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本能夠保證應(yīng)急管理的基本需要能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作 討論：既然全危險(xiǎn)方法這么好，我國(guó)能否借用？為什么？ 2022/8/22（一） CEM 2、綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)Integrated EM System 美國(guó)表述：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)力度，就不能實(shí)施有效的管理。這就要求建立一個(gè)使所有參與應(yīng)急管理的工作者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)。它是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合推進(jìn)應(yīng)急管理管理能力的概念上的架構(gòu)。 2022/8

21、/22（一） CEM 3、生命周期理論Emergency Lifecycle我國(guó)應(yīng)急管理的管理過程美國(guó)的5個(gè)階段理論澳大利亞和新西蘭的PPRR理論管理過程 2022/8/22我國(guó)應(yīng)急管理的管理過程以應(yīng)急響應(yīng)為中心，向前擴(kuò)展到準(zhǔn)備，向后擴(kuò)展到恢復(fù)；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法提出預(yù)防環(huán)節(jié)，全過程：應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備臨時(shí)恢復(fù)預(yù) 防關(guān)口再前移關(guān)口前移 2022/8/22美國(guó)緊急事態(tài)管理的五個(gè)階段理論準(zhǔn) 備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)大家有什么啟示嗎？ 2022/8/22事件發(fā)生之前事件發(fā)生前事件發(fā)生中事件發(fā)生后預(yù) 防 Prevention準(zhǔn)備 Preparedness應(yīng)對(duì) Response恢復(fù) Recovery減災(zāi)防災(zāi) Mitig

22、ation 2022/8/22澳大利亞和新西蘭的PPRR理論澳大利亞雖然也使用四個(gè)階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensive approach），表述為： 預(yù)防/減除（Prevention/mitigation） 準(zhǔn)備（Preparedness） 應(yīng)對(duì)（Response） 恢復(fù)（Recovery）。 四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”。他們?cè)凇皽p除”前面增加了“預(yù)防”，表面上是4個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是5個(gè)階段，與美國(guó)的概念沒有什么區(qū)別。 2022/8/22二、應(yīng)急管理的最新核心概念Text inhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，F(xiàn)EMA和緊急事態(tài)管理

23、學(xué)院成立了一個(gè)學(xué)者和管理者小組，專門研究緊急事態(tài)管理的原則（principles of emergency management）確定了3個(gè)核心概念和8個(gè)核心原2022/8/22Definition Emergency management is the managerial function charged with creating the framework within which communities reduce vulnerability to hazards and cope with disasters. 應(yīng)急管理是創(chuàng)立一個(gè)架構(gòu)用以減少社區(qū)對(duì)危險(xiǎn)的

24、脆弱性和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的管理功能。 核心概念1.緊急事態(tài)管理 2022/8/22核心概念2.理念Vision Emergency management seeks to promote safer, less vulnerable communities with the capacity to cope with hazards and disasters.緊急事態(tài)管理追求促進(jìn)更多安全、更少脆弱性，具有應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)難能力的社區(qū)建設(shè)。 2022/8/22核心概念3.任務(wù)（使命）Mission Emergency management protects communities by coordinat

25、ing and integrating all activities necessary to build, sustain, and improve the capability to mitigate against, prepare for, respond to, and recover from threatened or actual natural disasters, acts of terrorism, or other man-made disasters.通過協(xié)調(diào)和整合所有必要行動(dòng)，建立、支持和改進(jìn)針對(duì)潛在的或現(xiàn)實(shí)的自然災(zāi)害、恐怖主義行為或其它人為災(zāi)難的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和

26、恢復(fù)的能力，保護(hù)社區(qū)。 2022/8/228個(gè)核心原則之1Comprehensive emergency managers consider and take into account all hazards, all phases, all stakeholders and all impacts relevant to disasters.全面性原則：緊急事態(tài)管理者應(yīng)該考慮所有危險(xiǎn)、所有階段、所有利益相關(guān)者和災(zāi)難的所有影響。 2022/8/228個(gè)核心原則之2Progressive emergency managers anticipate future disasters and tak

27、e preventive and preparatory measures to build disaster-resistant and disaster-resilient communities.前瞻性：緊急事態(tài)管理者要預(yù)見未來的災(zāi)難，采取預(yù)防性和準(zhǔn)備性措施，建設(shè)對(duì)災(zāi)難有抵御力和恢復(fù)力的社區(qū)。 什么樣的社區(qū)才算是安全社區(qū)或者說是有恢復(fù)能力？ 2022/8/22“有恢復(fù)能力的社區(qū)可能在自然災(zāi)害的極端重壓下屈服，但它們不會(huì)垮掉。它們著意建設(shè)得強(qiáng)大而柔韌，而不是易垮和脆弱。這意味著它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設(shè)施構(gòu)成的生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，能夠面對(duì)洪水、大風(fēng)和地震的襲擊。它意味著它們

28、的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)，而不是已知的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標(biāo)準(zhǔn)要求、能夠面對(duì)自然災(zāi)害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護(hù)它們對(duì)危險(xiǎn)的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。” 美國(guó)：有恢復(fù)能力的社區(qū)理論 2022/8/22澳大利亞：有準(zhǔn)備的社區(qū)針對(duì)西方國(guó)家社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。由于緊急事態(tài)和災(zāi)難通常影響社區(qū)，并且政府的援助往往需要一段時(shí)間才能到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，這就要求社區(qū)具有對(duì)災(zāi)難的一定的抵抗力，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)各種災(zāi)難消息靈通，采取積極防御措施，擁有救災(zāi)的志愿者組織等等。其基本要求是：一個(gè)警惕的、消息靈通的和積極的社區(qū)支持著

29、它的志愿者組織；一個(gè)積極的包括地方政府的；以及用來預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的一致的和協(xié)調(diào)的安排。 2022/8/228個(gè)核心原則之3Risk-driven emergency managers use sound risk management principles (hazard identification, risk analysis, and impact analysis) in assigning priorities and resources.風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)原則：緊急事態(tài)管理者在確定優(yōu)先權(quán)和分派資源時(shí)要使用可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（NFPA 1600 ，2007) 提出應(yīng)該對(duì)具

30、有脆弱性的人口、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 2022/8/22西方國(guó)家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法澳大利亞在緊急事態(tài)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理是西方的典范，為美國(guó)、新西蘭等采用風(fēng)險(xiǎn)管理是從企業(yè)引入公共安全管理領(lǐng)域的。企業(yè)管理中包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)?shù)鹊任鞣絹碜园拇罄麃啈?yīng)急管理來自企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)管理 2022/8/22澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理概念澳大利亞緊急事態(tài)管理術(shù)語給“風(fēng)險(xiǎn)管理”下的定義是：“對(duì)管理政策、過程和實(shí)踐在完成識(shí)別、分析、評(píng)估、處理和監(jiān)測(cè)等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用” “緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理是產(chǎn)生一系列旨在推進(jìn)社區(qū)和環(huán)境安全措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關(guān)概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)

31、控和復(fù)查，以及交流與磋商?！?2022/8/22澳大利亞公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟（5步）建立背景：確定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的策略和小區(qū)可能面臨的問題，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：識(shí)別并描述危險(xiǎn)、小區(qū)和環(huán)境的基本屬性，調(diào)查小區(qū)和環(huán)境的脆弱性，確定小區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)； 分析風(fēng)險(xiǎn)：從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果兩個(gè)方面來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平； 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：將求得的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（必要時(shí)可調(diào)整），并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害進(jìn)行管理； 處置風(fēng)險(xiǎn)：選擇并實(shí)施合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來處置風(fēng)險(xiǎn)。 2022/8/22緊急事態(tài)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在緊急事態(tài)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

32、估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進(jìn)、合而為一的危險(xiǎn)減除的方法。 2022/8/22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4個(gè)步驟解剖危險(xiǎn)（Profile hazard events）識(shí)別危險(xiǎn)（Identify hazards）清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventory assets）評(píng)估損失（Estimate losses）后兩個(gè)步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。 2022/8/22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析的關(guān)系致災(zāi)因子承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從危險(xiǎn)的源頭、即危險(xiǎn)的施加者各類災(zāi)害講危險(xiǎn)脆弱性分析是從危險(xiǎn)的受體、即危險(xiǎn)的承受者社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險(xiǎn) 2022/8/22危險(xiǎn)識(shí)別（Hazard identificati

33、on）危險(xiǎn)識(shí)別所指的危險(xiǎn)，是能夠引起或產(chǎn)生對(duì)社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢(shì) 危險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)一個(gè)社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個(gè)地理區(qū)域）所存在的危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與確定。一個(gè)社區(qū)或地區(qū)的危險(xiǎn)識(shí)別一般從3大類危險(xiǎn)考慮：自然災(zāi)害的危險(xiǎn)、人為災(zāi)害的危險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)害的危險(xiǎn) 自然災(zāi)害人為災(zāi)害技術(shù)災(zāi)害 2022/8/22危險(xiǎn)個(gè)案解剖（Profile Each Hazard） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二步，主要是對(duì)各種危險(xiǎn)做具體的分析，以確定面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大 。其內(nèi)容包括：發(fā)生的頻率發(fā)生的量級(jí)和烈度發(fā)生的地點(diǎn)影響的范圍延續(xù)的時(shí)間發(fā)生的季節(jié)到來的速度可預(yù)警的時(shí)間與是否存在預(yù)警體系 2022/8/22

34、脆弱性分析脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。簡(jiǎn)單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會(huì)受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對(duì)這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員和經(jīng)濟(jì)損失。 脆弱性分析的對(duì)象一般是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。 2022/8/22脆弱性分析工具“美國(guó)的危險(xiǎn)”（HAZUS）的軟件和數(shù)據(jù)庫 ，可以查找出美國(guó)境內(nèi)每一個(gè)社區(qū)的信息 HAZUS, 是Hazards和U.S組合而成的縮略語，該軟件和數(shù)據(jù)庫是美國(guó)公共安全管理

35、中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工具軟件，其數(shù)據(jù)庫中的資料具有最高權(quán)威性，更新過程塊，信息準(zhǔn)。 2022/8/22HAZUS颶風(fēng)損失分析 2022/8/22清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventory assets）脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險(xiǎn)事件后，弄清這些事件將對(duì)社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。清點(diǎn)的重點(diǎn)是對(duì)人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。 2022/8/22評(píng)估損失（Estimate losses） 評(píng)估損失是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第4步。它的內(nèi)容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險(xiǎn)事件中受損到什么程

36、度，價(jià)值多大。 2022/8/22我國(guó)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第二十條 2022/8/22風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平 反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)處置 風(fēng)險(xiǎn)保留 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力風(fēng)險(xiǎn)控制力補(bǔ)充公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖 2022/8/228個(gè)核心原則之4Integrated emergency managers are responsible for ensuring to the highest possible de