2022年農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理制度

1、第PAGE8頁共NUMPAGES8頁2022年農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理制度農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法包括每個村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農(nóng)村_土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于_，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村_土地辦“_”，每塊土地還要編號相當(dāng)于_號碼。整個過程是個復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細(xì)的說明：(整個程序包括九個部分

2、)(一)工作準(zhǔn)備階段。此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、_協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。市_土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門(土地詳查等資料)、林業(yè)部門(林權(quán)制度改革成果資料)、農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)村_土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(行政勘界成果資料)，水利部門(水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料)規(guī)劃部門(鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果)等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1)土改時、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料；2)山林所有權(quán)證；3)土地

3、承包合同；4)山林糾紛調(diào)解書；5)有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及_土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。(二)發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)_土地所有權(quán)的農(nóng)民_經(jīng)濟(jì)_發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請人。(三)提出申請及申報(bào)飛地階段。申請農(nóng)村_土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一_本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組

4、(自然村)申請，具體操作是：(1)村民委員會根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書(制作統(tǒng)一表格)，填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時間定在_月_日前提交。(3)_建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺農(nóng)民宅基地和_建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成_土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的

5、，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起(_月_日)上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。(四)地籍調(diào)查階段。1、具體操作是：(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組_人。(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，_進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村_土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉(_定出后，由村委會出具證明書)，_建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗

6、土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫爭議緣由書存檔。市_土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起_日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，_日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對確定的界線無異議。(

7、6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村_土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2、劃界原則：(1)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。(2)有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的_協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。(五)權(quán)屬審核階段。初審。審核申請書、申請登記項(xiàng)目

8、、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見。復(fù)審。重點(diǎn)審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。(六)公示公告階段。對審核后的農(nóng)村_土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)、村委會進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時間為_天。(七)登記發(fā)證階段。1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣(市)國土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土

9、地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時在土地證書簽收簿上簽名。(八)資料歸檔階段。(不具體列舉)(九)檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級_技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗(yàn)收。總之在整個程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委_協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市_土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：1、技術(shù)單位的職責(zé)。地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委職責(zé)。宣傳動員，_協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查

10、帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。3、市_土地發(fā)證辦公室。_協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。總之，農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見影。2022年農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理制度（二）摘要。在高額利益的引誘下，我國的土地管理制度受到了諸多挑戰(zhàn)。土地資源是不可再生資源，建立完善的土地監(jiān)管體系，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?；诖耍瑢ξ覈耐恋乇O(jiān)管制度提出改革建議，為相關(guān)工作者提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；監(jiān)管制度；信息公開

11、；社會監(jiān)督我國疆域遼闊，但由于地形較為復(fù)雜，所以監(jiān)管難度普遍較高。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本來源，因此隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的價值不斷增大。不法分子利用這一機(jī)會，在土地使用權(quán)變更、宅基地分配以及土地征用的過程中，獲取不法所得，從而使國家與農(nóng)民的利益受到損失。我國的土地管理制度較為完善，其管理問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督層面中。因此我國應(yīng)當(dāng)通過信息公開、引入社會監(jiān)管等措施，降低管理成本，使我國的土地管理制度更加有效。1農(nóng)村土地管理中存在的問題1.1耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國人口約有_億，糧食自給量不足_%。如果繼續(xù)降低我國農(nóng)產(chǎn)品的占比，必將對我國糧食安全帶來嚴(yán)重的影響，因此我國制定了嚴(yán)格的耕地面積紅線。

12、但在具體工作中，_億hm2的耕地紅線難以得到有效的保障。首先，在計(jì)算耕地面積的過程中，我國將實(shí)測面積作為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。但依據(jù)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，土地的實(shí)際產(chǎn)量是基層計(jì)算耕地面積的主要計(jì)量方式，因此，我國的耕地面積有虛高的成分。其次，我國部分地區(qū)在補(bǔ)償占用耕地的過程中，存在以次充好的現(xiàn)象。近年來，城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，這部分土地的質(zhì)量普遍較好。在耕地補(bǔ)償?shù)倪^程中，部分地區(qū)開墾了對等的貧瘠土地，但是這些土地的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地。1.2宅基地管理面臨的挑戰(zhàn)。首先，我國的宅基地政策嚴(yán)格遵循一戶一宅的分配原則。但由于監(jiān)管工作不到位以及政策漏洞，我國部分地區(qū)存在一戶多宅或建筑招標(biāo)等問題。農(nóng)村宅基

13、地的分配原則有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管過程的成本較高，因此部分地區(qū)將宅基地的管理下放至基層單位。但基層單位的工作人員往往與宅基地使用者存在緊密的關(guān)聯(lián)，所以基層單位的管理工作存在較大的漏洞。其次，隨著流動人口的增多，我國鄉(xiāng)村宅基地的空置率不斷提高。這一問題將造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的問題。1.3征地工作面臨的挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，征收土地將使農(nóng)民失去穩(wěn)定的收入，會使其生活狀態(tài)發(fā)生重大的改變，因此征地工作應(yīng)當(dāng)充分照顧農(nóng)民的合理訴求。但在我國部分地區(qū)，由于受到高利益的驅(qū)使，部分基層干部將有償征地視為謀取自身利益的良機(jī)，并以違法違紀(jì)的方式大肆_。這一問題不僅破壞了黨和政府的形象，更使農(nóng)民利益受到

14、損害，使_不斷激化。同時部分地區(qū)為了提升政績，片面強(qiáng)調(diào)“大干、快上”，并采用違規(guī)方式進(jìn)行征地，這樣的行為嚴(yán)重破壞了政府的權(quán)威性。2健全農(nóng)村土地管理的制度建設(shè)2.1健全耕地保護(hù)管理制度。由于基層管理存在漏洞，我國的耕地保護(hù)制度難以得到有效落實(shí)。針對這一問題，我國應(yīng)當(dāng)通過信息化技術(shù)，提升管理工作的有效性。例如，應(yīng)當(dāng)加快建立農(nóng)村土地全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并賦予社會一定的監(jiān)督權(quán)限。同時應(yīng)當(dāng)利用該系統(tǒng)增強(qiáng)縣級政府的管理權(quán)，并將_億hm2的耕地紅線分解到各縣級行政單位。如此一來，耕地保護(hù)任務(wù)將由國家統(tǒng)籌、國家監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域管理、國家監(jiān)督。這樣做可有效減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)，并使基層的工作積極性得以發(fā)揮。同時我國應(yīng)當(dāng)充分利用

15、經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用_，并將耕地開發(fā)視為農(nóng)產(chǎn)品價格_函數(shù)，從而通過調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，提升各地區(qū)開墾耕地的積極性。2.2健全宅基地的管理機(jī)制。由于宅基地管理者與使用者存在一定的利益關(guān)系，因此宅基地的相關(guān)政策難以得到有效落實(shí)。針對這一問題，我國應(yīng)當(dāng)加大行政區(qū)域改革，并通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段，完善宅基地的管理機(jī)制。例如，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)，并鼓勵農(nóng)民搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，通過這樣的方式，部分農(nóng)村的宅基地將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共設(shè)施將為村民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，部分地區(qū)可依據(jù)現(xiàn)有房價，制定宅基地購買價格和物業(yè)稅。通過經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，使農(nóng)戶失去持有過多宅基地的經(jīng)濟(jì)意義_。2.3完善土地確權(quán)與征地制度。因?yàn)樵谡魇胀恋氐倪^程中，存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，基層的征地工作普遍較為混亂，相關(guān)政策難以得到落實(shí)。針對這一問題，我國應(yīng)當(dāng)加快土地確權(quán)并公示征地補(bǔ)償辦法，信息公開將使征地過程中的亂象逐漸減少。例如，在征地過程