依法行政監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

1、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制洋縣依法行政監(jiān)督調(diào)研報(bào)告近幾年來在省市法制辦的正確指導(dǎo)和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍 繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作大局發(fā)揮法制工作的參謀、助手職能，積極推 進(jìn)依法行政工作，不斷完善政府決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，迅速轉(zhuǎn) 變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著提高，通過強(qiáng)化依法 行政監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù) 了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)就我縣依法行政工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作簡 要匯報(bào)。一、政府法制工作全面開展，依法行政能力和水平普遍提高。近幾年來，我們緊緊圍繞國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 和關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的精神，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)， 積極建立

2、和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府法制 工作全面開展，法制工作權(quán)威和依法行政意識(shí)、能力普遍提高。一 是狠抓法制宣傳教育。近三年共舉辦依法行政專題培訓(xùn)班6場(chǎng)次， 邀請(qǐng)西北政法大學(xué)王周戶教授、陜西理工學(xué)院唐仕梅、羅了一等專 家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員5000余人次，印發(fā) 宣傳資料10000余份，實(shí)施了縣政府常務(wù)會(huì)議和各級(jí)、各單位集體 學(xué)法制度。二是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件。年均受理處結(jié)復(fù) 議案件15起以上，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，既維護(hù)了法律 權(quán)威，又保障了相對(duì)人的合法權(quán)益，特色較為明顯。三是認(rèn)真做好 規(guī)范性文件報(bào)備審查工作。三年來共審查規(guī)范性文件40余件，保

3、證 了規(guī)范性文件的合法有效。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用，做好 參謀助手?？h政府每年聘請(qǐng)2 3名專職律師為法律顧問，與法制辦 一起列席政府常務(wù)會(huì)及其他決策性會(huì)議，年均提出書面法律意見15 件，為依法決策提供了保障。五是加強(qiáng)政府法制的綜合協(xié)調(diào)功能。 近三年來，協(xié)調(diào)處理涉法信訪20件，協(xié)調(diào)較大執(zhí)法主體爭議2起, 使行政執(zhí)法不錯(cuò)位、不失位。通過以上工作的開展，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權(quán)威有效確立。二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實(shí)陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法、陜西省依法行政監(jiān)督辦法、 陜西省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定的頒布實(shí)施，使行政執(zhí)法監(jiān) 督工作實(shí)現(xiàn)了有據(jù)

4、可依，也是行政執(zhí)法監(jiān)督方式的體制創(chuàng)新。我們 深刻認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政監(jiān)督，有效落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是依法 行政工作的重要抓手和現(xiàn)實(shí)需要。近三年來我們以行政執(zhí)法事前、 事中、事后監(jiān)督為主線，以案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督、全面檢查、責(zé)任 追究為手段，積極有效的推進(jìn)了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。共進(jìn)行全面執(zhí) 法檢查6次，案卷評(píng)查6次，抽查案卷年均150余卷，開展專項(xiàng)執(zhí) 法監(jiān)督4次，個(gè)案監(jiān)督5件。通過監(jiān)督，有效糾正了一批違法或不 當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，追究了相關(guān)人員的責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法工作， 在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中引起了一定的震動(dòng)。具體做了以下幾點(diǎn)：（一）建立機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。在開展依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作中， 我們著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，

5、從機(jī)構(gòu)、制度等入手，及時(shí)構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)， 使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了強(qiáng)勁的組織保障，為有序開展執(zhí)法監(jiān)督奠 定了基礎(chǔ)。縣上成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，各主要行政 執(zhí)法監(jiān)督部門為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立了由監(jiān)察 局、審計(jì)局、財(cái)政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì) 議和行政違法信息傳遞制度，先后印發(fā)實(shí)施了洋縣政府工作規(guī)則、 洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、洋縣規(guī)范性文件備案審查辦法、洋 縣政府法律顧問管理辦法等文件，每年以政府法制工作要點(diǎn)和行 政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃的形式安排部署當(dāng)年行政執(zhí)法監(jiān)督工作，通過監(jiān)督 機(jī)制的建立，拓寬了監(jiān)督信息來源，整合了監(jiān)督資源，特別是我們 實(shí)行的依法行政監(jiān)督聯(lián)席

6、會(huì)議制度，使各行政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)分工負(fù) 責(zé)、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中 效果明顯。如審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)的行政違法事項(xiàng)，通 過聯(lián)席會(huì)議傳遞給監(jiān)察或法制部門，通過依法審查處理行政違法行 為后，如涉及責(zé)任追究，再轉(zhuǎn)遞人事部門處理，大大減少了執(zhí)法監(jiān) 督成本，提高了監(jiān)督效率。（二）找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。工作中，我們瞅準(zhǔn)執(zhí)法檢查這個(gè) 抓手，扎實(shí)開展全面檢查、個(gè)案監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)， 積極推行重大行政處罰，行政許可報(bào)備、政府信息公開制度，切實(shí) 規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調(diào)監(jiān)察局、財(cái)政局、考 評(píng)辦人員參加，并邀請(qǐng)縣人大法工

7、委、政協(xié)法制提案委領(lǐng)導(dǎo)、縣人 大代表、縣政協(xié)委員參與指導(dǎo)的形式，對(duì)全縣所有行政執(zhí)法單位的 行政執(zhí)法工作每年開展一次全面檢查。采用聽取匯報(bào)、查閱案卷、 召開座談會(huì)、回訪相關(guān)案件當(dāng)事人等方式，深入詳細(xì)地了解行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不當(dāng)行政行為，檢查結(jié) 束后，形成專題檢查報(bào)告，匯報(bào)給縣政府常務(wù)會(huì)議，使政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準(zhǔn)確的 認(rèn)識(shí)。在去年的執(zhí)法檢查中，查出2個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí) 法行為存在瑕疵或違法，3個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)收費(fèi)10余萬元的問 題，檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，事后進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)執(zhí)法工作開展較好 的6個(gè)行政執(zhí)法單位以縣政府名

8、義進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在檢查中 共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評(píng)查和聯(lián)評(píng)等方 式從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)并糾正了行政執(zhí)法當(dāng)中存在的問題，表彰了 6家 行政執(zhí)法案卷工作開展較好的單位，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為。在抓好常規(guī)監(jiān)督工作同時(shí)，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督。每 年都選擇23個(gè)行政執(zhí)法工作量較大的單位開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。去 年先后組織了對(duì)縣交警隊(duì)和城建局行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)檢查，通過 民意調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、召開座談會(huì)等形式全面評(píng)判該單位的執(zhí)法情 況，并形成書面材料予以通報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件展開個(gè)案監(jiān)督，有效 地提高了行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。針對(duì)實(shí)踐中行政處罰、行政許可對(duì)公民法人的私權(quán)利影響較大， 我

9、們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項(xiàng)報(bào)備制度和政府信息 公開制度。年均報(bào)備重大行政處罰、行政許可20件。通過程序上的 提前介入審查，讓行政相對(duì)人、利害關(guān)系人充分知情陳述，促使了 行政機(jī)關(guān)依法行政，保障了公民合法權(quán)益，效果明顯。（三）加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。一是認(rèn)真做好執(zhí)法主體清理，執(zhí) 法依據(jù)疏理，執(zhí)法崗位職責(zé)分解，依法確定各執(zhí)法部門的外部執(zhí)法 責(zé)任和內(nèi)部考核目標(biāo)。結(jié)合執(zhí)法證的審核辦理，對(duì)縣物資總公司因 不具備執(zhí)法主體資格取消了執(zhí)法權(quán)，對(duì)縣電力局雖無執(zhí)法主體資格， 但通過縣發(fā)展計(jì)劃局委托的方式賦予了執(zhí)法權(quán)，同時(shí)要求各執(zhí)法單 位明確行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)和工作科室，對(duì)本單位承擔(dān)的執(zhí)法工作責(zé) 任逐一分解落實(shí)

10、到人，從而從制度角度保證了行政執(zhí)法工作。二是 認(rèn)真開展行政執(zhí)法年度評(píng)議考核。為客觀全面反映各單位的依法行 政工作情況，我們從依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行情況、行政執(zhí)法人員學(xué) 習(xí)培訓(xùn)教育情況、重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制建立情況、規(guī)范執(zhí)法情況、 執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況等六個(gè)方面、30個(gè)小項(xiàng)逐單位進(jìn)行考核打分， 列入全縣年終綜合考評(píng)之中，對(duì)各單位依法行政工作起到了巨大的 促進(jìn)作用。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。政府堅(jiān)持把執(zhí)法責(zé) 任追究作為加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定下發(fā)了行政 機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，近年來，先后因工作失誤受 紀(jì)律處分10人，對(duì)6個(gè)單位的依法行政工作進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)8 個(gè)單位下發(fā)

11、了限期整改通知書，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的威懾力，有力推 進(jìn)了依法行政監(jiān)督工作。三、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的幾點(diǎn)問題1、關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、性質(zhì)等問題在認(rèn)識(shí)上仍不夠明晰。 在大多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍對(duì)法制機(jī)構(gòu)依據(jù)陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、行政執(zhí)法監(jiān)督程序暫行規(guī)定開展的行政執(zhí) 法監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法開展的監(jiān)察監(jiān)督之間的關(guān)系 認(rèn)識(shí)不夠明晰，存在重視監(jiān)察監(jiān)督，弱化行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)象2、政府法制工作機(jī)構(gòu)基于編制所限又承擔(dān)其它法制工作任務(wù)的 實(shí)際與賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不相匹配，因此在一定程度上影響 了行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。3、行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督案源狹窄?，F(xiàn)階段僅停留在少量的領(lǐng)導(dǎo)批 示件和執(zhí)法檢查