蕭條期內(nèi)上饒如何為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備

1、蕭條期內(nèi)上饒如何為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備中共上饒市委黨校副校長、教授 羅時平1任何一次危機(jī)，經(jīng)濟(jì)不管多么低迷，最終都會反彈 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)蕭條期，各國政府都在積極為不可避免的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做準(zhǔn)備。對此，上饒經(jīng)濟(jì)下一步需要做哪些工作？政策上應(yīng)該有哪些考慮？應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做哪些準(zhǔn)備？對這些問題未雨綢繆、認(rèn)真謀劃，將直接影響上饒未來的發(fā)展。2一、金融危機(jī)帶來的幾點(diǎn)共識一是金融危機(jī)是資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本主義經(jīng)濟(jì)周期：繁榮(高漲)，危機(jī) (衰退)，蕭條，復(fù)蘇四個階段。1825年英國爆發(fā)了世界上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1857年在美國爆發(fā)了資本主義歷史上是第一次具有世界性特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1929-1933年在美國爆發(fā)了歷

2、史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二是市場經(jīng)濟(jì)國家都會有經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過去總認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難是結(jié)構(gòu)性的，資本主義國家才是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過這場金融危機(jī)，我們認(rèn)識到：只要是市場經(jīng)濟(jì)國家，都會有周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。3三是經(jīng)濟(jì)蕭條短時間內(nèi)不可能結(jié)束 一個經(jīng)濟(jì)周期中，繁榮與蕭條是兩個主要階段，危機(jī)與復(fù)蘇是兩個過渡階段。1929-1933年大危機(jī)一直到1945年重建世界金融和貿(mào)易體系，才讓世界經(jīng)濟(jì)走出低谷。石油危機(jī)西方國家也用了10年時間調(diào)整。四是經(jīng)濟(jì)蕭條期實(shí)際也是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。誰調(diào)整的好，誰就率先走出蕭條、迎來繁榮。19世紀(jì)的中國和日本的調(diào)整，結(jié)果中體西用的中國被脫亞入歐的日本打敗.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)要想走出低迷的狀況，一

3、是需要有新的技術(shù)突破，二是全球化格局和貨幣體系的改變。這也是調(diào)整。4五是經(jīng)濟(jì)能否走出蕭條、進(jìn)入復(fù)蘇，政府的政策選擇和戰(zhàn)略謀劃至關(guān)重要 1929-1933年危機(jī)，德國、意大利、日本選擇法西斯, 導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。席卷60國、29億人口、中蘇死亡6000萬、經(jīng)濟(jì)5000億。英美選擇凱恩斯主義，美國實(shí)施羅斯福新政，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擺脫了危機(jī)，走向繁榮。新自由主義:政府退出市場越徹底，這個市場越健康。面對當(dāng)前危機(jī)，美國還是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。5二、各國政府為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇積蓄力量1、奧巴馬稱年內(nèi)將為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好鋪墊第一，進(jìn)行關(guān)鍵性投資以填補(bǔ)漏洞。比如，我們的復(fù)蘇計劃就囊括了失業(yè)補(bǔ)助和食物代用券。第二，我們將

4、鞏固金融系統(tǒng)。這方面，我們已經(jīng)采取了一些重要的舉措，但是仍有大量工作要做，因為仍有許多銀行舉步維艱，我們需要鞏固它們的資金基礎(chǔ)，讓其重新放出資金。第三，我們將為長期經(jīng)濟(jì)增長投入資金，即投資能源、教育和醫(yī)療。美國的信念和期望是：我們將在今年之內(nèi)將復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)所需的支柱全部豎立到位。62、八國峰會討論世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇八國集團(tuán)峰會2009年7月8日至10日在意大利地震災(zāi)區(qū)拉奎拉舉行，在金融危機(jī)背景下的此次會議，各方將主要圍繞金融危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等當(dāng)問題進(jìn)行討論，達(dá)成五點(diǎn)共識：一是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)努力促進(jìn)需求的增長；二是繼續(xù)以各種方式支持企業(yè)度過危機(jī)；三是維持貨幣體系的穩(wěn)定，避免以貨幣貶值為代價進(jìn)行經(jīng)

5、濟(jì)競爭；四是加強(qiáng)社會保障，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)對勞動力就業(yè)市場造成更大沖擊；五是改革金融體系、加強(qiáng)監(jiān)管，保證國際經(jīng)濟(jì)活動的公正透明。73、經(jīng)合組織正為“后危機(jī)時代”做準(zhǔn)備6月23日至25日在法國巴黎分別舉行“2009經(jīng)合組織論壇”和“經(jīng)合組織部長級”會議，深入探討國際經(jīng)濟(jì)金融形勢,就當(dāng)前危機(jī)應(yīng)對及推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展進(jìn)行磋商 。主題“從危機(jī)到復(fù)蘇為了更強(qiáng)勁、更健康、更公平的經(jīng)濟(jì)” 。經(jīng)合組織成員國在部長級會議上達(dá)成了一些共識：一是各成員國堅決反對各種形式的保護(hù)主義，要保證貿(mào)易和投資的自由；二是對一些行業(yè)的救助措施應(yīng)當(dāng)是透明的、暫時的，而且應(yīng)符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定；三是部長級會議還通過了一份“綠色增長”聲

6、明,承諾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來經(jīng)濟(jì)增長要以可持續(xù)發(fā)展為努力方向。84、美洲財長會議制訂復(fù)蘇計劃2009年7月召開的美洲財長會議，制定促進(jìn)危機(jī)過後全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計劃。世界銀行、國際貨幣基金會(IMF)和美洲開發(fā)銀行的官員也列席會議。會議旨在呼吁迅速開展基建項目，以創(chuàng)造就業(yè)和提振未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。95、中國政府的復(fù)蘇計劃復(fù)蘇計劃的基本原則：擴(kuò)內(nèi)需、保增長。調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。抓改革、增活力。重民生、促和諧。如果說溫總理擴(kuò)內(nèi)需、保增長側(cè)重于當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)的話，那么調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革的著眼點(diǎn)在于做好未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的準(zhǔn)備工作。調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必由之路。一是實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。

7、三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓改革為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供不竭動力。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革：“四箭齊發(fā)” ；二是社會領(lǐng)域改革：兩大難題“破題”進(jìn)入倒計時；三是政治改革三個重點(diǎn)。10三、上饒為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要做好十項準(zhǔn)備1、理論依據(jù)的準(zhǔn)備上饒作為一個后發(fā)地區(qū)，長期以來一直信心百倍地把后發(fā)優(yōu)勢理論當(dāng)作自己追趕戰(zhàn)略的主要理論依據(jù)。上饒充分認(rèn)識到客觀存在后發(fā)優(yōu)勢，堅信把這些后發(fā)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，上饒就能在較短的時間內(nèi)趕上先發(fā)地區(qū)。然而，上饒幾十年依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢理論的追趕戰(zhàn)略不但沒有取得成功，反而與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。上饒實(shí)施了幾十年的追趕戰(zhàn)

8、略遭遇嚴(yán)重挫折，迫使我們要反思上饒追趕戰(zhàn)略的理論依據(jù)是否有問題。應(yīng)該說后發(fā)優(yōu)勢理論本身并沒有錯，錯誤就在于只注重了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，而沒有注重后發(fā)劣勢對后發(fā)優(yōu)勢造成嚴(yán)重制約。11（1）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在著馬太效應(yīng)。即在一定條件下，優(yōu)勢或者劣勢一旦出現(xiàn)，就會不斷地加劇和自動強(qiáng)化，出現(xiàn)滾動的累積效果，這種現(xiàn)象還會隨著發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展而明顯放大。上饒與發(fā)達(dá)地區(qū)越來越大的經(jīng)濟(jì)差距就是一種馬太效應(yīng)。在一定的時間段內(nèi)，任何人都沒有辦法改變馬太效應(yīng)造成的上饒與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來越大的現(xiàn)象。（2）上饒很多固有的優(yōu)勢現(xiàn)在都變成了劣勢。我們經(jīng)常話不離口的交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，

9、隨著國內(nèi)外形勢的變化，原來優(yōu)勢的地位正悄然地發(fā)生變化，有的優(yōu)勢正在逐漸地去散失。上饒人沒有清醒地看到這種變化，仍然是沾沾自喜已經(jīng)失去的后發(fā)優(yōu)勢，致使上饒的后發(fā)劣勢在進(jìn)一步加劇。12（3）發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)過時失效上饒脫離了時間與空間，一如既往地按照發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)過時失效的經(jīng)驗去實(shí)施后發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)果是東施效顰，越學(xué)越落后。（4）上饒陷入“承接落后再承接再落后”的怪圈上饒多年來承接的產(chǎn)業(yè)絕大部分是高耗能、高耗材、高污染、高成本的資源密集型和勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致上饒的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于低附加值化，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險內(nèi)移，產(chǎn)業(yè)利益外流，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，發(fā)展成本攀高。（5）上饒學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步非

10、常困難發(fā)達(dá)地區(qū)利用專利法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)向上饒轉(zhuǎn)移的技術(shù)大部分是傳統(tǒng)技術(shù)或適宜技術(shù)，而最先進(jìn)的技術(shù)被嚴(yán)格控制。它們采用技術(shù)的黑箱化或模擬黑箱化等手段，有意拉大與上饒的技術(shù)差距。13（6）上饒的制度文化對先進(jìn)技術(shù)的排斥同樣的技術(shù)在發(fā)達(dá)地區(qū)可以產(chǎn)生很高的生產(chǎn)率，然而將其引入上饒卻無法達(dá)到理想的目標(biāo)。原因就在于幾十年來上饒沒有著力調(diào)整自己的制度文化系統(tǒng)去適應(yīng)引進(jìn)的技術(shù)，因此離開了原來制度文化系統(tǒng)的技術(shù)在進(jìn)入上饒這樣的媚上、人治、行政壟斷、黑箱操作、不講真話、壓抑人才的制度文化系統(tǒng)之后，技術(shù)的作用必然大大減小，甚至出現(xiàn)了一系列意想不到的“排異”反應(yīng)。（7）上饒一次又一次錯失發(fā)展機(jī)遇第一次錯失機(jī)遇在80年

11、代，遲遲沒有啟動工業(yè)化。第二次錯失機(jī)遇在90年代初，上饒企業(yè)改制行動遲緩，錯過了企業(yè)升級的最佳良機(jī)。第三次錯失機(jī)遇在九五時期，上饒陷入企業(yè)改制的困境，在指導(dǎo)思想上仍希望形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢來拉動經(jīng)濟(jì)全局，結(jié)果再次喪失機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步放大。14（8）上饒后發(fā)優(yōu)勢被制約的根源在于人的因素。一是上饒缺乏一個仇和式的具有戰(zhàn)略眼光和膽略的領(lǐng)導(dǎo)者；二是上饒的決策者總是不敢正視上饒人均發(fā)展水平的差距，缺乏追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的氣魄；三是大多數(shù)上饒人仍然像生活在夜郎國里的居民安貧樂道，全然不顧“洞中才歲月，世上已千年”的巨大差距；四是上饒嚴(yán)重缺乏一支知識精英、公民精英、企業(yè)家精英隊伍，唯獨(dú)不缺庸庸碌碌的官場寄生蟲；五是在

12、上饒真正忠心耿耿為上饒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展殫思極慮的人太少，不干事、不想干事、干不成事、攪亂干事的人太多。15關(guān)注上饒十個方面的后發(fā)劣勢劣勢之一：上饒在現(xiàn)代化進(jìn)程中所處的后發(fā)地位本身就是劣勢，而且是上饒最大的劣勢，它決定了上饒存在的其他劣勢。 劣勢之二：計劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性使上饒人更多的是關(guān)注官場而不是關(guān)注市場，更多的是政治人而不是經(jīng)濟(jì)人，更多的人是想著去瓜分財富、分享財富而不是積極主動地去創(chuàng)造財富，“食之者眾，生之者寡”，導(dǎo)致上饒地方財力弱、反哺能力低。劣勢之三：上饒工業(yè)不發(fā)達(dá)，規(guī)模小，技術(shù)落后，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)品市場占有率低，很難對現(xiàn)代化進(jìn)程形成強(qiáng)大的推力。劣勢之四：上饒的現(xiàn)代

13、化是在外力作用下才得以啟動，缺乏內(nèi)生動力，外地產(chǎn)品基本上占領(lǐng)了上饒市場，造成本地工業(yè)萎縮。16劣勢之五：上饒發(fā)展戰(zhàn)略總是比發(fā)達(dá)地區(qū)慢一拍，這是上饒后發(fā)劣勢的一個鮮明特點(diǎn)。 劣勢之六：上饒后發(fā)進(jìn)程不僅受到資金缺乏、技術(shù)落后的制約，而且還存在著教育落后、人才匱乏、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、城市化程度低、政府形象不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不全、中介服務(wù)不周等嚴(yán)重問題，這些問題將會在很長一段時間內(nèi)存在。 劣勢之七：上饒存在嚴(yán)重的體制機(jī)制缺陷，社會治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持強(qiáng)勁的計劃經(jīng)濟(jì)慣性 。劣勢之八：上饒對先發(fā)地區(qū)資本與技術(shù)的依賴，極大地減弱了上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性以及技術(shù)創(chuàng)新勢頭。 劣勢之九：上饒始終沒有一個追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)

14、參照系。劣勢之十：上饒身罹較為嚴(yán)重的社會問題并發(fā)癥。 172、發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)備案例1：美國里根總統(tǒng)80年代初的戰(zhàn)略謀劃80年代初，美國總統(tǒng)里根已經(jīng)覺察到，美國的經(jīng)濟(jì)競爭能力在全球范圍內(nèi)有所下降，而此時的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭咄咄逼人。面對這種局面，里根組織了100多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者、科學(xué)顧問為成員的工業(yè)競爭研究委員會。經(jīng)過兩年研究，這個委員會發(fā)現(xiàn)：美國經(jīng)濟(jì)兩大塊,一塊是舊的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等；另一塊是新的，是剛剛成立五至十年的、以計算機(jī)為特征的中小企業(yè)，進(jìn)展神速，其代表就是微軟公司。這個委員會就提出一系列的針對方案：一是放棄在傳統(tǒng)領(lǐng)域的競爭，二是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，三是全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)制高點(diǎn)

15、。因此當(dāng)日本人忙于制造汽車、摩托車、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)的時候，美國人卻在致力于計算機(jī)硬件、軟件的開發(fā)，致力于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。到1992年，美國走出低谷，連續(xù)120個月“一高兩低”。18案例2：新加坡吳作棟總理的戰(zhàn)略謀劃1997年吳作棟總理提出有必要為新加坡邁入21世紀(jì)做好準(zhǔn)備，制定一個在新世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖。為此，專門成立了一個以教育部長為首的新加坡21世紀(jì)委員會，分設(shè)5個專題小組，共有83名來自社會各界的成員。歷時兩年提出了新加坡21世紀(jì)愿景：“各盡所能，各有貢獻(xiàn)；家和民旺，立國之本；機(jī)遇處處，人才濟(jì)濟(jì)；群策群力，當(dāng)仁不讓。”1960年代，新加坡積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，大力發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動密集型制

16、造業(yè)。70年代，當(dāng)周圍國家也爭相發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的時候，新加坡調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展航空、醫(yī)藥、精密機(jī)械工程和電子工業(yè)為主要特點(diǎn)的技能密集型經(jīng)濟(jì)。80年代，開始大力發(fā)展資本密集型經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)。90年代，新加坡經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)調(diào)技術(shù)與知識含量，大力發(fā)展技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)，新加坡又推出了以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，比鄰國和其他亞洲國家領(lǐng)先一步搶占經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。20上饒發(fā)展戰(zhàn)略總是比時代潮流慢一拍上饒發(fā)展戰(zhàn)略總是融入不進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時代潮流。80年代發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛啟動工業(yè)化，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，然而上饒卻堅持要把上饒的經(jīng)濟(jì)大廈建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。90年代發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

17、期，先進(jìn)制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，上饒卻在這時起步發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，開始全面淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)，上饒卻在全面承接發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來的傳統(tǒng)制造業(yè)。21現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主要潮流當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開始與發(fā)達(dá)國家接軌，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。長三角區(qū)域規(guī)劃提出：未來長三角地區(qū)要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局。珠三角區(qū)域規(guī)劃也提出了淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思路。面對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，上饒依然不敏感，依然置身于產(chǎn)業(yè)調(diào)整新浪潮之外而無動于衷，依然沾沾自喜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈的發(fā)展。上

18、饒與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距之所以不斷拉大，一個重要原因就是上饒對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代潮流不敏感，發(fā)展戰(zhàn)略總是落后于時代潮流。22上饒的戰(zhàn)略選擇上饒當(dāng)前非常有必要：組織一班人馬專門研究制定全面融入時代潮流的上饒后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略。確立一個機(jī)構(gòu)專門引導(dǎo)上饒后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施。做好一個規(guī)劃對上饒比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、行業(yè)重點(diǎn)及中長期目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。完善一套機(jī)制為實(shí)施上饒的后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略提供各方面保障。建立一支隊伍為豐富和完善上饒后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略提供人才智力支持。謀劃一批項目推動上饒后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略大步向前發(fā)展。233、預(yù)期目標(biāo)的準(zhǔn)備（1）上饒與全國人均GDP的差距不斷拉大2000年上饒人均GDP約345美元，全國人均GDP約85

19、6美元，上饒與全國人均GDP的差距為511美元。2008年上饒人均GDP約1395美元，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3266美元，上饒與全國人均GDP的差距由2000年的511美元拉大到2008年的1871美元。到2020年，全國人均GDP將會超過6000美元，上饒與全國差距將要拉大到3000美元。24（2）確立上饒的目標(biāo)參照系上饒始終沒有一個追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)參照系。深圳始終是以香港為目標(biāo)參照系、珠海始終是以澳門為目標(biāo)參照系，所以它們能夠很快地縮小與目標(biāo)參照系的差距。長期以來，上饒的目標(biāo)參照系始終是就上饒論上饒，始終跳不出上饒的視野，所以上饒不可能追趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。上饒必須站在“從全國著眼，從上饒入

20、手”、“放眼看全國，收眼看上饒”的高度，著手制定并實(shí)施以全國平均水平為參照系的2009-2011年“GDP總量和人均GDP倍增”戰(zhàn)略。在實(shí)現(xiàn)了三年倍增目標(biāo)的基礎(chǔ)上，上饒再用5年時間，實(shí)現(xiàn)第二個倍增目標(biāo)，力爭到2020年趕上全國的平均水平。25（3）建議：實(shí)施“三個倍增”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增戰(zhàn)略，是許多國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屢試不爽的重要經(jīng)驗。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，只要確立了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增，一個國家只需十年、一個省只需五年、一個市或縣只需三年就可完成。20042006年上饒經(jīng)濟(jì)總量GDP從200億到400億、財政收入從20億到40億的倍增就是三年時間完成的。建議上饒著

21、手制定并實(shí)施2009-2011年“GDP總量、人均GDP倍增、工資收入倍增”戰(zhàn)略：（1）GDP總量2008年628億，2011年實(shí)現(xiàn)1250億。（2）人均GDP2008年1395美元，2011年實(shí)現(xiàn)2800美元。（3）職工平均工資2008年17710元（全國29229元），2011年35000元。264、人才智力的準(zhǔn)備有專家說：上饒人才結(jié)構(gòu)體系是“劣幣驅(qū)逐良幣”，官場“帕金森定律”導(dǎo)致上饒冗員泛濫成災(zāi)，人才無用武之地而翩翩東南飛。所以，上饒的人才智力準(zhǔn)備工作：除了引進(jìn)人才、培育人才，人盡其才、才盡其用之外，更重要的是智庫建設(shè)。上饒的智庫建設(shè)在全國顯得很落后：沒有社科院、沒有決策咨詢委員會、沒有

22、上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所。為什么上饒發(fā)展戰(zhàn)略總是落后一拍，沒有智庫出思想，這是重要原因。長期以來上饒的決策依據(jù)都是在體制之內(nèi)的文秘人員中循環(huán)，我很欽佩體制之內(nèi)的文秘人員為決策服務(wù)的奉獻(xiàn)精神和工作業(yè)績。但體制之內(nèi)的文秘人員最大的弊端就是善于揣摩和詮釋領(lǐng)導(dǎo)意圖，他缺乏獨(dú)立的思想，提不出最有參考價值的戰(zhàn)略思想。27最好智力資源不是在體制之內(nèi)，而是在體制之外 美國蘭德公司、斯坦福大學(xué)亞太研究中心、國際戰(zhàn)略研究所這些體制外的智庫就是全世界最優(yōu)秀的智庫。斯坦福大學(xué)亞太研究中心出了美國前國防部部長佩里，國際戰(zhàn)略研究所出了基辛格，喬治敦大學(xué)國家政策中心出了美國歷史上第一位女國務(wù)卿奧爾布賴特，胡佛研究院出了前國務(wù)卿賴

23、斯。蘭德公司的一流人才都是在職大學(xué)教授：如芝加哥大學(xué)艾伯特沃爾斯蒂特教授提出的“第二次打擊”概念對美國軍事戰(zhàn)略影響巨大，紐約市立大學(xué)唐納德扎戈里亞教授是著名蘇聯(lián)問題專家，密執(zhí)安大學(xué)艾倫惠廷教授是著名中國問題專家，華盛頓大學(xué)哈羅德欣頓是著名亞洲問題專家。28體制外智庫專家的優(yōu)勢體制外的智庫專家思想自由，不受政策拘束，常常發(fā)表與官方觀點(diǎn)背道而馳的言論。他們擁有自由的身份，可以無拘束地在世界各國調(diào)研，并且能自由地與大眾媒體接觸。這些優(yōu)勢使他們在政策研究領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的條件，他們在預(yù)測重大安全事件、評論政策得失、策劃戰(zhàn)爭與和平的大政方針比體制之內(nèi)的專家更客觀公正。29中國一流智庫成立于2009年5月

24、的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心是國內(nèi)一流的智庫，理事長是國務(wù)院原副總理曾培炎。理事會成員有現(xiàn)任部長，如國資委主任李榮融、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)和張國寶等；有國開行董事長陳元、中投董事長樓繼偉、全國社?；饡硎麻L戴相龍等；有來自地方、部委、核心研究部門的資深人士，如中央政研室原主任滕文生、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、國研室原主任魏禮群、中央外事辦原主任劉華秋、廣東省原省長盧瑞華等，秘書長是商務(wù)部原副部長魏建國。30上饒要實(shí)現(xiàn)“由領(lǐng)導(dǎo)出思想向智庫專家出思想”的轉(zhuǎn)變上饒要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、趕上全國的平均水平，不能總是領(lǐng)導(dǎo)出思想，而是要智庫出思想。必須沖破體制的束縛，建立以高校、研究所、黨校、社科院等

25、專家為主體的體制外專家決策咨詢機(jī)制，從體制之外的智庫中汲取跨越式發(fā)展的思想。上饒應(yīng)該要有社科院、決策咨詢委員會或上饒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所。政府應(yīng)該設(shè)立首席專家制、學(xué)科顧問制。專家可以全國聘請。315、制度文化的準(zhǔn)備同樣的技術(shù)在發(fā)達(dá)地區(qū)可以產(chǎn)生很高的生產(chǎn)率，然而將其引入上饒卻無法達(dá)到理想的目標(biāo)。原因就在于幾十年來上饒只注重引進(jìn)技術(shù)，而沒有著力調(diào)整自己的制度文化系統(tǒng)去適應(yīng)引進(jìn)的技術(shù)，更沒有制度創(chuàng)新。有專家指出：上饒制度文化的最大特點(diǎn)就是媚上、人治、行政壟斷、黑箱操作、不講真話、壓抑人才。 當(dāng)今中國，越是落后的地區(qū)越是人治的社會。上饒是個經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，人為的政策是這里的最高準(zhǔn)則，惟上成了這里普遍的

26、價值取向，這種權(quán)力的價值取向造就了上饒的人治社會。 32上饒要實(shí)現(xiàn)制度文化的五個轉(zhuǎn)變（1）推進(jìn)人治文化向法治文化、政策治理向法律治理的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代文明的法制來規(guī)范政府、個人的行為。（2）推進(jìn)權(quán)力黑箱操作向陽光運(yùn)行轉(zhuǎn)變，防止上饒成為第二個阜陽（阜陽從市委書記、市長到18個縣委書記出事）。（3）推進(jìn)權(quán)力配置資源向市場配置資源的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競爭；規(guī)范行政審批制度，取消政府部門經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；優(yōu)化信用環(huán)境，建設(shè)政府信用。（4）推進(jìn)權(quán)力型、全能型政府向服務(wù)型、有限型政府的轉(zhuǎn)變。（5）推進(jìn)自我監(jiān)督向民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，權(quán)力的掠奪之手永遠(yuǎn)是主動出擊的手，永遠(yuǎn)是代表當(dāng)權(quán)者利益的手。所以，

27、權(quán)力是要受監(jiān)督的，要靠民主制度來監(jiān)督。336、主導(dǎo)消費(fèi)的準(zhǔn)備人均GDP突破3000美元，是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“分水嶺”。第一，由于收入水平提高，國家經(jīng)濟(jì)開始由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)型。Shopping Mall（大型購物中心）應(yīng)運(yùn)而生，這種大型購物中心形成的龐大資金流、物流、人流和巨大的能耗必須依靠人們的消費(fèi)能力支撐。第二，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將日益高檔化和多元化，社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈將從紡織品、低檔家用電器向交通通訊、汽車、住房等產(chǎn)品和服務(wù)過渡。從國際上看，人均GDP在3000-5000美元水平時，轎車的千人擁有量達(dá)到100輛左右，并一直呈上升趨勢。人均GDP1000-8000美元時期，也是房地產(chǎn)起飛和快速發(fā)展時期，并

28、將延續(xù)到人均GDP13000美元的水平才會出現(xiàn)下降。居民對服務(wù)業(yè)的需求將大幅增加，舒適型旅游經(jīng)濟(jì)將有很大的發(fā)展空間。此外，富裕起來的居民投資需求也會加大，金融資產(chǎn)迅速膨脹，帶動銀行投資業(yè)的快速發(fā)展。第三，如果企業(yè)能夠開發(fā)出物美價廉、社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈上的產(chǎn)品，將工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的紅利傳遞給消費(fèi)者，企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)市場的擴(kuò)張，巨型企業(yè)可以更多出現(xiàn)。34上饒社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈的選擇上饒的工業(yè)產(chǎn)業(yè)從起步到現(xiàn)在的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直與社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈相距甚遠(yuǎn)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。一是選擇社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈。80年代社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈?zhǔn)菬熅?、輕工業(yè)，90年代社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈?zhǔn)羌译?，?dāng)前的社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈?zhǔn)瞧嚰捌渑涮桩a(chǎn)業(yè)、通訊設(shè)備

29、、新能源、房地產(chǎn)、舒適型旅游經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為上饒適應(yīng)消費(fèi)新時代的最好選擇。 二是要通過技術(shù)進(jìn)步，將消費(fèi)產(chǎn)品的價格降到大眾能支付得起的程度。如汽車曾是貴族的奢侈品，但成批生產(chǎn)“人人都可擁有的汽車”是福特的“靈感”，由此改變了美國和全世界經(jīng)濟(jì)。 三是要在社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈上培育企業(yè)，大力發(fā)展社會主導(dǎo)消費(fèi)鏈的巨型企業(yè)和企業(yè)集群。357、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備上饒的工業(yè)化仍然還是以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)層次不高，集聚功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，內(nèi)生動力不足。怎么解決這個問題？一要淘汰落后產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)的調(diào)整期，要充分利用市場的“倒逼”機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展形成的積弊。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及

30、時淘汰落后裝備、落后工藝、落后產(chǎn)能。二要提高技術(shù)水平。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破。36三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2011年，上饒四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：銅精煉產(chǎn)能提升到占銅冶煉總量的60%以上，銅精深加工產(chǎn)能提升到占銅材加工總量的40%以上；光伏產(chǎn)業(yè)由以硅料生產(chǎn)為主向太陽能電池制造、組建封裝、系統(tǒng)集成、太陽能發(fā)電系統(tǒng)等中下游產(chǎn)品延伸；光學(xué)制造由以鏡頭鏡片加工為主向科技含量與附加值更高的整機(jī)方向發(fā)展；客車制造由以中低檔為主向高檔客車發(fā)展，并著力開發(fā)家庭轎車；新型干法水泥占全市水泥總產(chǎn)

31、量的比重達(dá)到90%以上。37產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新注重技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、市場四大創(chuàng)新。光從產(chǎn)品來看：有色金屬：世界范圍已納入標(biāo)準(zhǔn)的銅制品有700多種合金、5000多個品種 ，上饒僅有橫峰華光鎳業(yè)有限公司的鎳鉻合金產(chǎn)品、江西科佰實(shí)業(yè)有限公司的納米氧化鋅產(chǎn)品、江西永固金屬制品有限公司的銅鋁合金產(chǎn)品 。新型建材：上饒建材產(chǎn)業(yè)只有從熟料粉末到水泥產(chǎn)品的基礎(chǔ)產(chǎn)品鏈，終端產(chǎn)品鏈 幾乎沒有成型。終端產(chǎn)品鏈 四大系列：一是水泥墻體系列、墻磚系列：多孔加氣材料、輕質(zhì)發(fā)泡材料、各種介質(zhì)發(fā)泡（聚苯乙烯、陶瓷球、木渣料）材料、纖維網(wǎng)狀輕型材料；二是水泥砌塊系列：粉煤灰砌塊、尾礦砂砌塊、頁巖砌塊；攪拌水泥砂漿系列：細(xì)

32、攪拌水泥砂漿、中攪拌水泥砂漿、粗?jǐn)嚢杷嗌皾{。三是黑滑石陶制品系列：可開發(fā)為高檔建筑陶瓷、精細(xì)機(jī)械陶瓷、精細(xì)電工陶瓷、高壓絕緣陶瓷、高檔陶瓷潔具五類產(chǎn)品 。四是配套產(chǎn)品系列:新型建筑裝飾裝修材料、防水密封材料 、保溫隔熱材料 。 388、城市拉動的準(zhǔn)備現(xiàn)代化進(jìn)程的重要特征是經(jīng)濟(jì)資源大規(guī)模地向城市聚集，城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，可以拉動GDP3個百分點(diǎn)。從世界各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率到了30%以上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會出現(xiàn)一個加速增長期。上饒應(yīng)抓住這個機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的迅猛擴(kuò)張。一是以高于全國、全省的增長水平迅猛擴(kuò)張。2008年上饒城鎮(zhèn)化率33.5%，落

33、后全國13個百分點(diǎn)，落后全省7.8個百分點(diǎn)。20002008年，全國城鎮(zhèn)化率增長幅度每年是1個百分點(diǎn)，全省是每年增長1.5-2個百分點(diǎn)，上饒是每年增長2個百分點(diǎn)。到2011年，上饒城鎮(zhèn)化率要力爭實(shí)現(xiàn)每年增長2.5個百分點(diǎn)，到2011年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到41%。39二是城鎮(zhèn)化體系逐步完善。到2011年基本形成中心城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)構(gòu)成的空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、城市個性鮮明的城鎮(zhèn)體系。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城市群之間的交通網(wǎng)絡(luò)、公交、通信、水、電、氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施要有根本的提升。四是中心城市首位度極大提高，上饒中心城市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入首位度要達(dá)到30%。五

34、要推進(jìn)城市功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)今世界，城市的兩大轉(zhuǎn)型：一是功能城市向文化城市轉(zhuǎn)型,二是中心城市向創(chuàng)意城市轉(zhuǎn)型。挖掘上饒千年文化，培育上饒城市精神，發(fā)展上饒文化產(chǎn)業(yè)，打造上饒創(chuàng)意城市。409、重塑形象的準(zhǔn)備美國馬里蘭大學(xué)奧爾森教授的權(quán)力與繁榮認(rèn)為：政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)用的是兩只手，一只是掠奪之手，一只是扶助之手。社會的繁榮或貧困都與政府的這兩只手密切關(guān)系。任何社會里，只要政府掠奪之手比生產(chǎn)建設(shè)來的頻繁，掠奪活動就會使投資、分工、合作等創(chuàng)造活動萎縮，人們不會積極從事生產(chǎn)性活動，經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)，社會就貧窮。反之，政府扶助之手積極運(yùn)作，生產(chǎn)創(chuàng)造、私人財產(chǎn)受到絕對保護(hù)，社會經(jīng)濟(jì)就繁榮，社會就富足。41上饒的一位

35、稅務(wù)局長在比較上饒與浙江稅收時說：浙江是藏富于民，不該收的稅不收，該收的稅也不收；上饒是竭澤而漁,該收的稅全收了，不該收的稅也收光。上饒稅收之外的收費(fèi)猛如虎上饒有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款授權(quán)的行政部門共有37個，收費(fèi)項目共有401項。上饒市2007年包括行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款在內(nèi)的非稅收入8.9億元，占地方財政收入比重達(dá)26.8%。全國平均水平低于20。42從改變“收費(fèi)政府”的形象做起看起來行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款產(chǎn)業(yè)化會給上饒的一些政府部門帶來一時的利益，但它的職能造就了一大批專職敗壞政府形象的政府工作人員，使政府的公信度大打折扣 ，把個體戶、私營企業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)都“收、罰垮掉了”，實(shí)質(zhì)上是為

36、上饒地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)利益挖掘了墳?zāi)?。上饒必須徹底改變“收費(fèi)政府”的形象，真正建立起一個受到嚴(yán)格制約、權(quán)力邊界清晰的有限型政府和服務(wù)型政府。在這種政府體制之下，政府不可能有自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，不可能是一個贏利性政府，它只能用經(jīng)過納稅人同意的固定的稅額來支付其運(yùn)營成本，此外不得向社會或公民個人多收哪怕是一分錢。43為了上饒的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉，必須徹底治理收費(fèi)政府 （1）對全市所有收費(fèi)、罰款執(zhí)法部門進(jìn)行一次政府行政管理基本精神的大教育。一是政府的行政管理是不得收費(fèi)的。二是政府的收費(fèi)不僅涉及重復(fù)征稅的問題，而且會使政府管理部門形成自己本身特有的獨(dú)立于公眾利益之外的部門利益。三是政府以及工作人員是納稅人養(yǎng)活的，是納稅人的公仆，全心全意為納稅人服務(wù)是政府以及工作人員的天職。（2）對全市所有收費(fèi)、罰款執(zhí)法部門進(jìn)行一次問題大清理。一是目前的行政事業(yè)收費(fèi)和罰款項目中有相當(dāng)一部分不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范；二