公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報告公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報告公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場 經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學合理程序， 運用價格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，經(jīng)過招標、談判、拍 賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其它市場競爭方式進行的 公共資源分配或處理。經(jīng)過對我縣公共資源交易中心建設發(fā)展情況進行調(diào)研，分析了當 前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對策和建議，供 各位探討。一、基本情況XX縣公共資源交易中心設立于，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督 管理委員會辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級事 業(yè)單位。該中心自設立以來

2、，按照場地建設標準化、管理體制合理 化、進場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運作模式科學化、經(jīng)濟效益 最大化的“六化”目標，狠抓各項軟硬件建設，努力提升建設水平和 規(guī)范化運作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則， 從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設置管理體系，成立 XX縣公共資源交易管理委員會，委員會為全縣公共資源交易管理的最 高決策、協(xié)調(diào)和議事機構(gòu)；下設辦公室負責對各行業(yè)行政監(jiān)督部門和 縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負責場內(nèi)各 類公共資源交易活動的組織、管理和服務。從而形成了“決策、監(jiān) 督、服務”三級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公平、

3、公正 交易奠定了良好的基礎。（二）建立了統(tǒng)一的服務運作機構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動 下，將原有工程建設管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合 并在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺。當前交易中心內(nèi)部股室設有業(yè)務股 和綜合股；信息平臺方面建立獨立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系 統(tǒng)，保障了交易中心各項工作的順利開展。（三）建立了完善的交易服務平臺。在服務功能區(qū)塊設置上，在 全市率先建成了獨立的電子評標室1個，其它普通評標和談判室2 個、開標大廳1個、服務大廳1個；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺，基本達到了功能完善、設施配套、設備齊全的標準化建設目標。（四）建立了規(guī)范的交易運作機制。一是出臺了XX縣綜合招 標

4、投標管理辦法、XX縣招標投標運行管理規(guī)程等5個規(guī)章文 件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對工程建設、土地出讓、 政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的交易流程作了詳細的規(guī)定；三是規(guī) 范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了招標人行為規(guī)范、招標代理機構(gòu)及 其工作人員行為規(guī)范、投標人行為規(guī)范等3個交易規(guī)范；四是 嚴肅了交易紀律。制訂了招投標監(jiān)管服務人員行為規(guī)范、責任 追究制度等5個場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和 事的良性軌道。（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運行8年多時間以 來，共承接各類項目2656個，成交總金額約143.38億元，實現(xiàn)節(jié)約 資金約10.2億元，國有土地、產(chǎn)權(quán)增加值達1.6億元。

5、我縣公共資 源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化 配置、維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保障公開、公平、公正等方面取得 積極的作用，也從源頭上預防和遏制腐敗取得積極效果。二、存在問題由于公共資源交易中心建設是一項系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理 模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進過程 中必然會存在一些困難和問題。（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的 新生事物，從上級政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改 革。針對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招 投標監(jiān)督管理，形成了獨具特色的公共資源招投標綜合監(jiān)管湖北模 式。但在招投標

6、法、政府采購法、土地法以及招投 標法實施條例、政府采購法實施條例等上都沒有相應的規(guī)定， 和相關(guān)法律法規(guī)有以此相抵觸，此項改革缺乏上位法的支撐，在基層 有一定的改革阻力。（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責不清的問題。 湖北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu) 綜合監(jiān)管職責，但從當前來看，只對進場交易項目的開評標過程實施 監(jiān)督，對項目招標采購準備階段、招標組織過程、定標環(huán)節(jié)、標后管 理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合 監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點，真正掌握招投標全程管 理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。（三

7、）公共資源交易平臺建設力度和支持力度不夠。為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通 知和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫”和“一規(guī)”建設 的要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進程，公共資源交易從有形的場地 轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的 投標成本，是未來發(fā)展的必然趨勢?？h級公共資源交易中心的平臺建 設在資金、人員和需獲得上級支持力度上還存在許多問題，在與其它 單位在信息系統(tǒng)建設方面投入相差甚遠，也為推進全流程電子化交易 造成障礙。（四）公共資源交易有關(guān)主體誠信缺失危機十分嚴重。公共資源 招投標市場規(guī)避招標、虛假招標，掛靠投標、圍標串標，非

8、法轉(zhuǎn)包、 違法分包等失信問題比較突出；受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息 被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標領(lǐng)域形成了逆向淘汰， 造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成 為公共資源招投標的一個毒瘤。隨著公共資源交易規(guī)模的擴大，各 方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn) 嚴重的“誠信危機”現(xiàn)象。（五）專業(yè)隊伍建設不夠完善。專家隊伍建設薄弱，客觀上為發(fā) 生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級交易市場專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合 理、隊伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率 較高。如市房建和市政專業(yè)評標專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家 寥寥無幾，政府采

9、購評標專家更是十分缺乏，而且項目主管或行政監(jiān) 督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響 了評標結(jié)果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有 實現(xiàn)專家資源的共享，加之對評標專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾 力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、對策與建議要解決上述問題，筆者認為，只要保持采用“制度+科技”這一 潮流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急 需構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡體系和信用評價體系，才能促進 公共資源交易平臺規(guī)范高效運行。（一）落實公共資源相關(guān)法規(guī)的宣傳學習和立法工作，深入推進 公共資源招標投標監(jiān)管體制改革。公共資源招投

10、標，事關(guān)花好納稅人 的每一分錢，事關(guān)每一個公民和社會組織的利益，事關(guān)財政資金的使 用效率，事關(guān)社會公共安全和公共利益。當前，在公共資源招投標領(lǐng) 域，質(zhì)次價高、效率低下、腐敗案件時有發(fā)生等問題，無不與公共資 源招投標監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會關(guān)注度極高，急需須加強地方 立法。5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次 會議經(jīng)過的湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例是一個很好的 示范，傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標監(jiān)管職責分散在各個行政主 管部門。行政主管部門既審批項目，又審批資金;既組織市場交易， 又參與市場交易；既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分 散、職責不清，同體監(jiān)督、封閉

11、運行，分散交易、各自為政，違規(guī)干 預、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對這些矛盾和問題，結(jié)合我省在 公共資源招投標監(jiān)督管理方面的成功經(jīng)驗和做法，條例堅持問題導 向、務實管用的原則，確定了一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、 五統(tǒng)一的公共資源招投標綜合監(jiān)督管理體制，即對公共資源招投標 實行一個綜合監(jiān)督管理機構(gòu)（公共資源交易監(jiān)督管理局），堅持綜合監(jiān) 督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機結(jié)合，堅持公共資 源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對公共資源招投標項目（公 共資源招標投標目錄）、參與主體（招標人及招標代理機構(gòu)、投標人、 資格預審及評標專家、公共資源交易中心等）、彳丁為（招標、投標、評 標、定標）、過程（標前、標中、標后）四個方面實行橫向到邊、縱向 到底的全方位監(jiān)管。（二）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”信息化建設，進一步提高 招標采購工作效率。當前我縣公共資源交易中心承擔了省級電子化交 易全流程和遠程異地評標兩項試點任務，發(fā)展較為喜人，但離國家及 省一網(wǎng)三