規(guī)范分包管理,提升管控能力

1、規(guī)范分包管理，提升管控能力摘要：分包工程成本控制是整個項目成本控制的重要組成部分。 明確的施工范圍劃分、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀绢A(yù)控方案、優(yōu)秀的分包隊伍、按時 適量的工程進(jìn)度款支付、完整的過程資料、正確合理的索賠與反索賠、 公正的竣工結(jié)算審核，每一步都是對分包工程的成本控制點， 考驗著 發(fā)包單位項目經(jīng)營管理人員的能力和水平。 本文從成本控制角度淺談 如何加強(qiáng)和規(guī)范分包工程管理。關(guān)鍵詞：規(guī)范 分包管理 提升 管控能力隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑施工企業(yè)得以迅速發(fā)展， 企業(yè)的經(jīng)營模式也向高端業(yè)務(wù)（P+C或者DB、EPC等）發(fā)展?；?于這一趨勢，企業(yè)勢必在高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域加大投入，提高競爭力，而把 一些專業(yè)領(lǐng)

2、域的施工任務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工單位。企業(yè)越發(fā)展，分包工程的規(guī)模和占比就越大，分包工程的管理自然而然地 成為了企業(yè)經(jīng)營管理中越來越重要的一環(huán)。 因此，加強(qiáng)和規(guī)范分包工 程管理、提高對分包工程的管控能力、降低工程成本，對企業(yè)的做大 做強(qiáng)和持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。一、合理劃分分包工程范圍科學(xué)、合理地劃分分包工程范圍是分包工程管理和成本控制的前 提。工程總承包項目中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)依據(jù)投標(biāo)文件或者業(yè)主同意， 首先要劃分工程分包范圍、制定分包計劃。不管采用哪種管理模式，工程分包都是不可避免的，總承包企業(yè)應(yīng)在確定項目執(zhí)行計劃的初期 將分包工程的范圍確定下來，制訂合理的分包策略和分包計劃。 不管 是

3、國內(nèi)還是國際工程項目，任何企業(yè)都無法依靠自身的力量獨(dú)立完成 承攬的所有工程項目?？茖W(xué)、合理地劃分分包工程的施工任務(wù)范圍， 預(yù)測的分包成本控 制目標(biāo)就更接近實際成本，從而制定的分包成本預(yù)控方案可行性更強(qiáng)， 還可為下一步分包項目的招標(biāo)工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，是分包工程成本控制的前提條件。二、選擇合適的分包商選擇合適的分包商對工程成本的控制具有重要意義。能否把好分包商的選擇關(guān)，不僅關(guān)系到工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度的成敗，還與 項目成本的控制息息相關(guān)，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。發(fā)包單位不能僅把工程分包作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段，同時也應(yīng)將分 包單位視為工程管理過程中的合作伙伴， 平等對待分包單位。在分包 招標(biāo)

4、文件起草時或非招標(biāo)模式下與分包單位詢價、談判過程中，本著 誠實信用、公開、公平、公正的原則對待所有符合要求的潛在投標(biāo)人 或合格分包商。分包單位一旦選定，就應(yīng)該把分包單位納入項目總體 管理體系。工程項目的招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及與投標(biāo)人的澄清過程，可讓發(fā) 包單位了解到潛在分包工程中標(biāo)人的施工能力、 社會信譽(yù)、財務(wù)狀況、 綜合管理能力與費(fèi)用控制能力。發(fā)包單位不應(yīng)只一味地追求經(jīng)濟(jì)效益 而僅采用最低價中標(biāo)一種中標(biāo)模式，還應(yīng)基于本企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃 權(quán)衡考慮，選擇自身條件優(yōu)越、綜合管理能力與費(fèi)用控制能力強(qiáng)、投標(biāo)價格最合理，并有愿望與總承包企業(yè)長期合作的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。發(fā)包單位只有選擇了最合適的分包單位，才

5、能與該分包單位在該項目 上建立利益共同體，平等合作、互利雙贏。三、制訂規(guī)范的分包合同條款制訂規(guī)范的、平等互利并且完善的合同條款是分包工程成本控制 的基本準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)合同雙方權(quán)益的法律文件，是合同雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。 在總承包單位確定中標(biāo)的分 包單位之后，分包合同的談判，應(yīng)在不違反中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi) 容與中標(biāo)通知書的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國現(xiàn)行的或國際上通行的合同條款 的內(nèi)容進(jìn)行平等談判。值得注意的是分包合同簽訂的原則，其各項主要條款必須符合工 程總承包合同的約定，例如關(guān)于安全、質(zhì)量、進(jìn)度等，必須服從總承 包合同約定，不能另立規(guī)則。總承包單位也可以將總承包合同的相

6、關(guān) 內(nèi)容和要求作為分包合同的附件。分包合同談判、簽訂與管理是分包工程管理的核心， 合同雙方都 應(yīng)對此予以重視。平等互利的分包合同、完善的合同條款，可以有效 地約束合同雙方的行為，在過程管理與控制中有章可循。隨著企業(yè)的 日益發(fā)展壯大，不管是國內(nèi)分包還是國際分包，不管是總承包方還是 分承包方，最終目的都是為了圓滿地完成承攬的工程 （即合同標(biāo)的）， 履行合同約定，并獲得企業(yè)良好的資信和工程結(jié)算效益的雙豐收， 簽訂平等互利并且完善的合同條款是分包工程成本控制的基本準(zhǔn)則，也是該利益能否實現(xiàn)的必要條件之一。四、按時、適量支付分包工程進(jìn)度款工程進(jìn)度款是指在施工過程中，按時間段、形象進(jìn)度或控制點等 完成的工程

7、數(shù)量計算各項費(fèi)用的總和。分包工程進(jìn)度款的支付，一是要按時。工程進(jìn)度款如果無法按時 支付，分包工程就難以滿足工程進(jìn)度的需要。 分包工程進(jìn)度款為分包 單位提供財務(wù)動力，為總承包工程建設(shè)的順利完工保駕護(hù)航。分包工程進(jìn)度款的支付，二是要適量。發(fā)包單位對分包成本控制 采用的是動態(tài)管理，其中分包工程進(jìn)度款的支付是最重要的環(huán)節(jié)之一。 有經(jīng)驗的發(fā)包單位應(yīng)針對分包單位的安全、質(zhì)量、進(jìn)度（實物工程量 或形象進(jìn)度）、信用等級及財務(wù)狀況等現(xiàn)場實際情況、依據(jù)完備的分 包合同條款及成本控制計劃，及時準(zhǔn)確的審核分包單位上報的項目進(jìn) 度完成情況報表或進(jìn)度預(yù)算。審批支付與完成項目工程內(nèi)容相匹配的 適量的分包工程進(jìn)度款，是總承包

8、單位應(yīng)盡的合同義務(wù)和分包成本控 制的手段。分包工程進(jìn)度款支付過少，將導(dǎo)致分包單位項目運(yùn)行困難， 直接影響工程進(jìn)度能否按施工計劃順利進(jìn)行；分包工程款支付過多， 會使分包成本處在失控狀態(tài)，不但影響后期分包結(jié)算工作，還會讓總 承包單位的管理效益流失。五、規(guī)范施工過程資料的收集與整理分包工程施工過程資料是分包結(jié)算的重要依據(jù)之一項目施工過程資料不外乎兩大項： 書面資料和影音圖片資料。在 項目施工過程中，總承包單位和分包單位都應(yīng)盡量收集所有的工程過 程資料，作為項目結(jié)算及索賠的依據(jù)。任何索賠（或反索賠）都是基于有效的施工過程資料，即 證據(jù)”。 工程項目承包單位應(yīng)建立起項目總的施工過程資料庫，建庫后系統(tǒng)管理

9、。分包單位有義務(wù)將本單位收集到的施工過程資料上交施工總承包 單位。六、分包工程竣工結(jié)算分包工程竣工驗收合格后，就正式進(jìn)入工程竣工結(jié)算階段。分包 工程竣工結(jié)算是分包成本控制的最后一關(guān)， 如何把握控制好這一關(guān)至 關(guān)重要。.分包結(jié)算書的審核及最終結(jié)算值的確定分包單位編制分包工程結(jié)算書后，按照合同條款約定，報發(fā)包單 位審核，或由發(fā)包單位交由有資質(zhì)的第三方審計事務(wù)所審核， 出具審 計報告作為該分包項目的最終結(jié)算值。.財務(wù)結(jié)算財務(wù)部門在分包結(jié)算過程中，應(yīng)注意那些因雙方合同約定，在施 工過程中為減輕分包單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、 便于發(fā)包單位統(tǒng)一管理，暫由發(fā) 包單位墊資的部分費(fèi)用，即本應(yīng)由分包單位承擔(dān)的成本。該部分費(fèi)用 應(yīng)在工程進(jìn)度款支付及結(jié)算時及時進(jìn)行清算，例如發(fā)生的且在施工過 程中分包單位已確認(rèn)的材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、水電費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、 上下班通勤費(fèi)、稅金等。七、結(jié)語在我國，龐大的分包市場是企業(yè)能迅速發(fā)展的能源。企業(yè)得以發(fā)展壯大直至走出國門，除了自身管理水平不斷提高外，還得益于分包 單位的不可或缺的輔助和支撐作用。 當(dāng)今分包市場良莠不齊，企業(yè)應(yīng) 有目的地培養(yǎng)自身條件、綜合管理能力與費(fèi)用控制能力強(qiáng)，能長期合 作的分包單位。對于能力差的分包單位，應(yīng)適時淘汰，不可遷就姑息， 以免影響企業(yè)在項目管理上的