歐盟《數據法案》對我國數據要素市場發(fā)展的三點啟示

1、2022 年 6 月 15 日第 29 期總第 731 期歐盟數據法案對我國數據要素市場發(fā)展的三點啟示今年 2 月 23 日，歐盟委員會通過了關于公平獲取和使用數據的統(tǒng)一規(guī)則（數據法案）提案（以下簡稱法案），對數據的公平訪問、可移植性和互操作等提出新要求，為個人、企業(yè)及公共部門建立了全新的數據共享協(xié)調框架，旨在確保數據權益者能夠自由訪問數據，并通過推動跨部門數據共享和開發(fā)利用激發(fā)數據要素市場活力。研究院信息與軟件產業(yè)研究所認為，當前我國正處于數據要素市場建設的起步期，法案內容和創(chuàng)新點對我國強化數據規(guī)范治理、流通交易、開發(fā)利用，以及我國數據紅利釋放、建設高水平數據要素市場，具有重要意義。一、法案

2、的主要內容和創(chuàng)新點（一）從數據獲取權益角度，提出了非個人數據的使用框架，通過引入數據訪問權利、明確公共部門準入原則，保障了數據的公平訪問與獲取法案補充并延伸了歐盟通用數據保護條例（以下簡稱 GDPR）對數據使用的規(guī)制范圍，將 GDPR 中的“個人數據”延伸至“非個人數據”，并提出了非個人數據使用的全新框架。法案首次引入訪問權（Right to access）原則，賦予每個用戶、個人或組織對獲取、產生數據的訪問權利，并要求設備供應商在設計和連接產品時，應以清晰易懂的方式告知用戶在使用產品或相關服務時所產生的數據，以及數據將如何被使用、訪問和移植，以及與第三方共享等基本內容。法案明確了突發(fā)公共事件

3、時公共部門準入（Public sector access）原則。為保障公共部門在保護公民利益過程中的數據獲取權益，法案授予了公共部門在特殊情況下訪問和使用私營部門（B2G）數據的合法權利。譬如，在遇到洪水或山火等突發(fā)事件時，公共部門有權直接調用數據持有人的相關數據。（二）從數據共享義務角度，構建了高效的數據共享整體框架，通過制定自律行為準則、規(guī)范共享義務和權利，保障數據的有效共享為擴大數據共享規(guī)模、促進數據流通和交易，法案從規(guī)制數據要素市場參與主體行為、規(guī)范數據共享要求和保障數據共享權利三個方面，構建了數據高效共享的整體框架。在規(guī)制數據要素市場參與主體行為方面，法案提出了數據處理服務商“自律行

4、為準則”的最低標準，并規(guī)定了政府對數據處理服務商的最低監(jiān)管義務，以期改善企業(yè)間（B2B）的數據共享以及轉換數據處理服務商過程中的障礙。在規(guī)范數據共享要求方面，法案引入規(guī)范的合同義務（Contractual obligations）規(guī)定數據共享要求，并明確禁止向中小企業(yè)單方面施加不公平的信息共享條款。具體來說，對于在數據共享過程中處于弱勢地位的中小企業(yè)，法案直接限制數據平臺和數據要素市場中龍頭/寡頭參與者對中小企業(yè)濫用合同條款非法獲取其數據的行為，維護了中小企業(yè)在數據要素市場交易過程中的話語權。在保障數據共享權利方面，法案率先提出數據重復使用的一般規(guī)則，規(guī)定用戶對其數據擁有可以轉換數據處理服務商

5、的權利（a right to switchability），即用戶可以靈活地將數據從一個平臺轉移到另外一個平臺上，但要確保轉換后保持原有數據質量，且不影響原有數據的使用與操作。（三）從數據價值創(chuàng)造角度，明確了數據要素價值的釋放路徑，通過規(guī)范數據的跨平臺使用、完善共同操作政策框架，促進數據的價值創(chuàng)造作為數據治理條例（Data Governance Regulation，以下簡稱 DGR）的補充與延伸，法案超越了 DGR 對企業(yè)、個人和公共部門共享數據的流程和結構概念，明確提出了“在哪些條件下可以創(chuàng)造價值”這一重要問題，規(guī)范了數據跨平臺開發(fā)利用的條件，打通了釋放數據價值的路徑。法案提出了數據處理服

6、務的可移植（Portability）標準，旨在消除數據處理服務轉換的經濟和數字技術障礙，確保包括云和邊緣服務在內的數據處理服務，在切換平臺后保持服務的最低功能。通過強制數據處理服務商在諸如云服務、邊緣服務中支持數據處理服務的轉換，降低了現有市場主導服務商對云和邊緣市場供應商的鎖定效應。法案還著力強調要通過工業(yè)數據的重復使用以及數據處理服務的跨平臺供給，促進數據要素的價值創(chuàng)造，通過挖掘不斷增長的工業(yè)數據潛力，最終實現成為數據要素市場領導者、造福歐洲經濟和社會的根本目的。同時，法案還引入監(jiān)控機制，規(guī)范了數據處理服務商收取轉換費用的行為準則，規(guī)定了數據運營商和數據處理服務商跨平臺操作數據的基本要求，

7、確保接口和平臺與其他服務兼容。此外，法案引入了全新“歐洲共同操作”（The Interoperable Europe）政策框架，從而為實現歐洲范圍內公共服務供給無縫銜接、數據流通暢通無阻，以及數據跨境、跨部門共同操作提供了數字化解決方案。同時，還大力號召企業(yè)增強對數據產品和服務的投資力度，加強政府對投資數據產品和服務企業(yè)的扶持力度，以此釋放歐洲互聯(lián)設備產生的數據價值。二、啟示與建議（一）加快規(guī)制數據權屬標準和權益屬性，為數據要素流通交易和價值創(chuàng)造提供制度保障當前，我國以網絡安全法數據安全法個人信息保護法為基礎，初步構建了數據治理的法律框架，深圳、上海等市已出臺深圳經濟特區(qū)數據條例上海市數據條例

8、，并展開探索，整體聚焦于數據交易、公共數據開放利用等方面。對標法案非個人數據使用框架，我國亟需從數據的訪問權等方面入手，補齊在數據權屬劃分、數據權益保護方面的短板。加快明確數據要素的權屬標準。一是積極探索推動數據持有權和使用權的“管用分離”，制定可操作性強的標準法規(guī)。二是明確非個人數據的概念內涵、共享范圍及交易邊界，制定公共數據、個人數據、企業(yè)數據等數據分類分級標準，針對不同類別、不同級別數據賦予不同使用權限。三是在法律層面規(guī)制對非個人數據的盜用、操作違規(guī)的懲罰措施。加速規(guī)制數據流通中的權益屬性。一是規(guī)范數據持有者、使用者等數據要素市場各參與方的合法權利及義務。二是規(guī)范數據流通準入原則，嚴格實

9、施數據全流程合規(guī)標準，確保數據來源渠道合理、隱私信息受到保護。三是探索以“用戶數據可攜帶權”為切入點的流通機制和交易模式。四是規(guī)范公共部門對私營部門數據的獲取、訪問，明確監(jiān)管標準。（二）加強數據的匯聚整合與復用共享，持續(xù)激發(fā)數據要素流通交易活力當前，我國大部分企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)尚處于數字化轉型的起步期，各業(yè)務系統(tǒng)數據“煙囪林立”，數據資源難以有效匯聚和共享。此外，制造業(yè)裝備種類多、通信接口與功能參數差異大，數據重復使用難度大。借鑒法案內容，我國應持續(xù)強化數據資源的匯聚整合和復用共享等方面的能力。加強數據資源的匯聚整合能力。一是增強數據資源的收集能力，在數據產生源頭，匹配數字技術適應數據采

10、集的應用場景，豐富交易數據、關系型數據等不同數據類型所需的采集功能。二是細化數據采集顆粒度，增強數據交互頻率，提高采集數據的精細度。強化數據復用共享的場景探索和標準制定。一是充分發(fā)揮平臺資源匯聚的優(yōu)勢，鼓勵大中小企業(yè)及產業(yè)鏈上下游企業(yè)，按照場景推動平臺資源復用共享。二是以工業(yè)場景為先導，探索制定工業(yè)數據跨平臺復用共享的操作標準。三是探索工業(yè)數據復用共享試點，并結合應用場景探索數據的復用模式與復用路徑。（三）發(fā)揮數字技術在數據價值挖掘方面的作用，促進數據價值釋放可借鑒法案內容，發(fā)揮數字技術作用，加速“數據資源產品和服務供給價值變現”過程，促進數據要素價值釋放。加強云計算的深入運用。一是加強中小企業(yè)底層設備數字化、網絡化普及，提高企業(yè)利用數字技術解決實際問題的能力，擴大數字技術應用范圍。二是加快企業(yè)“上云”步伐，打破企業(yè)間的數據“孤島”，助力企業(yè)以云為底座實現數據共享并連接行業(yè)平臺的數據應用。三是將算力算法不斷向邊緣端下放，增強對數據實時產生過程的檢查、診斷和校準能力。提高將數據轉化為產品和服務的能力。一是發(fā)展與數字技術應用相匹配的商業(yè)模式，充分匯聚數字技術的生產者和消費者，并從數字技術解決方案中創(chuàng)造經濟效益。二是加強數據資源與產業(yè)數字化轉型的融合，提供“捆綁式解決方案”，提升傳統(tǒng)行業(yè)數字化升級的盈利價值。例如，通過工業(yè)設備運行數據優(yōu)化工廠車間、運營周期、生產和供應鏈管理；通過聚合物