農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因分析與對(duì)策研究11

1、淺析對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因分析和對(duì)策研究摘要 : 從農(nóng)民工目前的現(xiàn)狀來看， 農(nóng)民工和城市居民一樣， 已經(jīng)成為城市里面不可缺少的一 部分就業(yè)主體。雖然近年國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)政策的調(diào)整,使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到改善 , 但城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等依然存在 ,使農(nóng)民工在就業(yè)中遭遇歧視。 這不僅在短期內(nèi) 損害農(nóng)民工的權(quán)益 , 而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也有礙城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn) , 更不符合科學(xué)的發(fā)展觀。因 此 ,創(chuàng)造一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境 , 給農(nóng)民工提供一個(gè)公平的就業(yè)機(jī)會(huì) , 是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或 缺的一部分。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 就業(yè)歧視 合法權(quán)益緒論： 當(dāng)前在我國(guó)的就業(yè)環(huán)境之中， 存在著嚴(yán)重的就業(yè)歧視問題，

2、特別是對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)其 實(shí)問題。 就業(yè)歧視影響了勞動(dòng)力資源的合理配置， 影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 特別是對(duì)農(nóng)民工的不公 平待遇，造成社會(huì)的不公平分配，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)全面的小康，必須實(shí)施一些必要的措施改變農(nóng)民工在就業(yè)中的一些不公平不公正的待 遇，使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步的提升和改善。1、農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的意義（1）農(nóng)民工和城市 城市化建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)城是良性互動(dòng)的關(guān)系。城市化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由 之路，而農(nóng)民工進(jìn)城是加快城市化建設(shè)的加速器。 隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加 快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展， 市場(chǎng)供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化， 商品

3、流通中的城鄉(xiāng) 界限已經(jīng)不復(fù)存在， 這樣龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移， 我們應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)的順應(yīng)潮流， 趁勢(shì)而上， 加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、 城市和農(nóng)村、城市化進(jìn)程和農(nóng)民工進(jìn)城的 良性互動(dòng)。當(dāng)農(nóng)民工走進(jìn)城市， 在建筑工地和城郊安營(yíng)扎寨時(shí)， 農(nóng)民工和城市人的矛盾也日益增多。 有某種優(yōu)越感的城市人由于多年來形成的慣性，便出現(xiàn)了限制、排斥、 歧視、 刁難甚至坑害 農(nóng)民工的現(xiàn)象， 是農(nóng)民工的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)受到侵犯。 目前的城市結(jié)構(gòu)對(duì)城市農(nóng)民工的 包容是有限度的，所以再很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在戶籍制度、 社會(huì)福利保障制度等方面，還存在 很大的缺陷。（2）農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)雖然農(nóng)民工和城市居民有很

4、多的矛盾， 但是農(nóng)民工對(duì)城市工業(yè)化、 現(xiàn)代化的發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)、 付出卻也是我們不得不重視的。 從世界各國(guó)的城市化進(jìn)程來看， 城市人口的增 長(zhǎng)主要還是依靠農(nóng)民工的分化， 也就是大量的農(nóng)村人口流向城市。 而我國(guó)的城市化進(jìn)程的加 快還是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市所致， 農(nóng)民工進(jìn)入城市， 參和城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 帶來了 我國(guó)的城市化水平的提高。農(nóng)民工是城市化建設(shè)的生力軍， 自從改革開放以來， 數(shù)以千記得農(nóng)民工從土地中束縛解 脫出來， 今日城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)， 從事各行各業(yè)的勞動(dòng)， 對(duì)城市的發(fā)展起到直接重要的作用， 而農(nóng)民工的各種待遇稱得上是成本低，效率高。城市居民越來越感覺到生活離不開農(nóng)民工。 農(nóng)民

5、工進(jìn)程把許多勞動(dòng)強(qiáng)度大、累、臟、險(xiǎn)、差的活都攬了下來。城市的衛(wèi)生、建筑行業(yè)、 日常生活的供應(yīng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、運(yùn)輸、 服務(wù)行業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域等， 農(nóng)民工已經(jīng)成為一支不可忽視 也不容忽視的重要力量，在城市化的進(jìn)程及城市居民的各種生活之中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，農(nóng)民工對(duì)城市化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了舉足輕重的作用，城市范圍的擴(kuò)大， 越來越多的高樓的聳起，城市的衛(wèi)生環(huán)境的改善，城市生活的變化，城市公共設(shè)施的改善， 城市創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值的大幅增加， 所有這些城里人引以自豪的事情都離不開農(nóng)民工， 離 不開農(nóng)民工做出的成績(jī)。 農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物， 是推進(jìn)改革開放的力量， 是新型工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要參和者和

6、建設(shè)者。 農(nóng)民工對(duì)城市化的進(jìn)程加快做出了巨大的不可忽視的 貢獻(xiàn)，為城市的各項(xiàng)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做出了驕人的成績(jī)。2、關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的相關(guān)概述隨著社會(huì)的不斷發(fā)展， 城市化的進(jìn)程不斷加快和城市化水平的不斷提升， 越來越多的學(xué) 者專家還有政府部門對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度也大幅提高， 農(nóng)民工的就業(yè)歧視得到越來越多大眾的 關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的理論分析， 西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的歧視理論對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視 的解釋力不強(qiáng) ,其原因在于 ,歧視理論主要關(guān)注的是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視,而農(nóng)民工在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)被歧視了 ,勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割主要是由于制度性因素;壟斷也并非是在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上自然形成的 ,而是政府

7、干預(yù)的結(jié)果。 西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視， 本質(zhì)上是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn) ,而糾正市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要思路就是由政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干 預(yù)。然而 ,我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要原因并不在于市場(chǎng)失靈,而是由于政府失靈所致 ,是長(zhǎng)久以來在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的大背景下,中央政府基于特定時(shí)期國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,地方各級(jí)政府出于種種政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的目的,通過一系列政策手段對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行預(yù) ,在維護(hù)了一部分人利益和特權(quán)的同時(shí) , 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工這一群體的利益。保護(hù)城市居民的就業(yè)， 是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)歧視的重要理由。 城市本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力的關(guān)系，正在由互補(bǔ)走向競(jìng)爭(zhēng)。目前，這種競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在低技

8、能、低進(jìn)入“門檻 ”的崗位，但從發(fā)展趨勢(shì)看，外來勞動(dòng)力包括專業(yè)技術(shù)人員（或人才 ） 流動(dòng)的增多，將使其對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的 “擠壓 ”日益擴(kuò)散。農(nóng)民工不會(huì)對(duì)一類勞動(dòng)力市場(chǎng)上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力產(chǎn)生替代關(guān)系 相反 ,從動(dòng)態(tài)看 ,由于規(guī)模效應(yīng)的存在 ,農(nóng)民工還會(huì)促進(jìn)其就業(yè)。 中國(guó)城市中被農(nóng)民工替代的崗 位數(shù)占城市本地勞動(dòng)力的 7.2%, 占農(nóng)民工總量的 33.6%;農(nóng)民工和城市本地勞動(dòng)力之間高度互 補(bǔ)、小幅替代 ,并且不同性別、受教育程度、職業(yè)間的替代程度存在顯著差異,勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重。 人力資本和社會(huì)資本在就業(yè)替代中起著重要作用，社會(huì)性別歧視加重了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度。外來民工并非在所有的崗位上都和下

9、崗工人存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于下崗工人不愿干的工 作，兩者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，是補(bǔ)缺關(guān)系。 在農(nóng)民工和下崗工人都愿意干的情況下， 兩者之間 存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， 但驅(qū)逐民工并不會(huì)像有些人想象的那樣， 會(huì)使得城市勞動(dòng)者的就業(yè)量按比例 增加，城市政府的歧視政策是以大量農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失來換取城市工人就業(yè)量的少量增 加。從家庭制約視角來透視城市工人不愿意從事農(nóng)民工所從事的工作這一現(xiàn)象,認(rèn)為農(nóng)民工和城市工人面臨的家庭制約不同 , 是導(dǎo)致農(nóng)民工和城市工人在就業(yè)行為上出現(xiàn)差異的重要原 因，城市政府在農(nóng)民工和城市工人之間實(shí)施的歧視性就業(yè)政策是錯(cuò)誤的干預(yù)行為， 城市政府 應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下 ,正確施行政府干預(yù)。農(nóng)民工和

10、城市就業(yè)人口在城市就業(yè)過程中存 在著兩種基本關(guān)系 ,即零替代關(guān)系和替代關(guān)系。在零替代關(guān)系下,農(nóng)民工就業(yè)歧視對(duì)城市人口就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生任何影響 ,反而會(huì)造成大量農(nóng)民工失業(yè) ; 在替代關(guān)系下 ,農(nóng)民工就業(yè)歧視將會(huì)增 加城市就業(yè)人口的就業(yè)量 ,但它是以農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的更多喪失為代價(jià)的,從整個(gè)社會(huì)的角度來考慮 ,這種歧視性的結(jié)果將使整個(gè)社會(huì)的總就業(yè)量下降,整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。城市就業(yè)人口能否充分就業(yè) ,并不取決于農(nóng)民工的存在和否 ,以及數(shù)量的多少。農(nóng)民 工就業(yè)歧視對(duì)降低城市就業(yè)人口失業(yè)率無實(shí)質(zhì)性幫助,也不利于全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育其結(jié)果得不償失。城市在外來勞動(dòng)力問題上面臨兩難選擇,因?yàn)?/p>

11、外來勞動(dòng)力對(duì)城市的貢獻(xiàn)和對(duì)城市就業(yè)崗位的擠占可能同時(shí)存在。 對(duì)外來勞動(dòng)力的歧視性政策可能導(dǎo)致勞動(dòng)力的大量流 失 ,更有悖于社會(huì)公平 ;外來勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),地方政府應(yīng)為外來勞動(dòng)力就業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。3、我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題雖然城市化的進(jìn)程和城市的發(fā)展得到很大的提高， 但是農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題卻越來越突出。農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀已然很嚴(yán)峻，就業(yè)中存在的問題已然很突出。 （1）農(nóng)民工現(xiàn)階段的就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者。 這一群體文化程度相對(duì)低， 一般 從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較 嚴(yán)重。據(jù)調(diào)

12、查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居 民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。首先農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位， 維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)， 經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法 的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避和農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同” ，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、 報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。 而一旦出現(xiàn)工傷事故， 雇主就可以推卸責(zé)任。 此 外不少雇主為了壓縮成本， 不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施， 這使得農(nóng)民工面臨極大 的安全風(fēng)險(xiǎn)。 其次是安全意識(shí)淡薄， 勞動(dòng)技能不高。 由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些 危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活， 使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視， 從而頻

13、繁導(dǎo)致 工傷事故發(fā)生。 最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。 由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限， 勞動(dòng)技 能不高， 所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)， 從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的 主要受害群體。（2）存在的問題 農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個(gè)弱勢(shì)群體，存在著許多就業(yè)歧視問題（一）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視 農(nóng)民工因?yàn)樯矸莼驊艏确窍嚓P(guān)因素而導(dǎo)致平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到損害 在 我國(guó)城市社會(huì)中普遍存在著兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)： 一個(gè)是收入高、 勞動(dòng)環(huán)境好、 待遇好、 福利 優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做 初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng) ，這是屬于城市人的；另一個(gè)是收入低 工 作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)， 可以叫做 次級(jí)勞動(dòng)

14、力市場(chǎng) ，這是屬于農(nóng)民工的。 著兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)：一個(gè)是收入高 勞動(dòng)環(huán)境好 待遇好 福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做 初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng) ，這是屬于城市人的； 另一個(gè)是收入低 工作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞 動(dòng)力市場(chǎng)， 可以叫做 次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng) ，這是屬于農(nóng)民工的二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度使 得農(nóng)民工無法取得和城市人同等的勞動(dòng)資格 城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而 是因?yàn)樗麄儧]有城市戶口而不被允許 因此，農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而次級(jí)勞動(dòng) 力市場(chǎng)上又由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過剩而使勞動(dòng)力供大于求 所以農(nóng)民工隨時(shí)面臨被解雇的 命運(yùn)，就業(yè)狀況極不穩(wěn)定 同時(shí)許多城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制 職業(yè)和工

15、種限制 采取先城 后鄉(xiāng)的就業(yè)政策等 哈耶茲曾指出， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 應(yīng) 保護(hù)自然的不平等， 消除人為的不平 等 ，具體到農(nóng)民工就業(yè)，被選擇的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是人為制定的帶有歧視性的政策，可惜的是 農(nóng)民工由于戶籍制度和農(nóng)民身份，無法自由地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng) 即使被接納，也只能被限制 在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的 臟 險(xiǎn) 苦 累 毒 崗位中。（二）就業(yè)待遇歧視 農(nóng)民工因身份或戶籍等因素的限制被迫接受低工資或同工不同酬的待 遇，有的甚至被拖欠工資和克扣工資，工資待遇歧視，是目前表現(xiàn)最多的歧視，通常表現(xiàn)為 具有相同生產(chǎn)能力的工人獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬， 其形式大致有三種： 一是工資低， 二是同工 不同酬，三是私營(yíng)企業(yè)主故意

16、克扣 拖欠農(nóng)民工的工資。（三）就業(yè)保障歧視 在農(nóng)民工和企業(yè)雇主之間，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益和項(xiàng)目都是缺位 的，從而導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)時(shí)和雇主沒有簽定勞動(dòng)合同， 所以不能享受城市工人所 擁有的養(yǎng)老 工傷 醫(yī)療等社會(huì)保障權(quán)益， 而且還缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù)， 以至于出現(xiàn)工傷事故 也得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。（3）原因分析 農(nóng)民工就業(yè)歧視是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象， 是深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)共同作用下產(chǎn)生的結(jié) 果 所以，我們?cè)诜治銎洚a(chǎn)生的原因時(shí)， 不能單從一個(gè)方面進(jìn)行， 要多角度 多維度地去分析。（一）從制度層面進(jìn)行分析新中國(guó)成立后， 我國(guó)政府在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制定并執(zhí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 戰(zhàn)略，在此

17、基礎(chǔ)上實(shí)行了一系列的城鄉(xiāng)隔離政策， 1958 年 1 月全國(guó)人大頒布中華人民共 和國(guó)戶口登記條例 ，并最終以法律形式確定下來，這一條例的確立人為地把全體公民分為 城市戶口和農(nóng)村戶口， 把農(nóng)村人口控制在城市體制之外。 戶籍制度不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展， 而且在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 是農(nóng)民工面臨的勞動(dòng)就業(yè)、 技能培訓(xùn)及 社會(huì)保障等方面存在差別和歧視的根源。 在戶籍制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)保障制度、 教育制度、 以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度、 職業(yè)培訓(xùn)制度等對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問題沒有得到根本解決。 改革開放后， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始涌向城市。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，各城市政府 出于地

18、方保護(hù)， 以城市管理為名， 先后制定了一些偏袒保護(hù)城市勞動(dòng)者， 排斥農(nóng)民工的政策， 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)崗位進(jìn)行了種種限制， 在這種政策氛圍下， 農(nóng)民工很難自由的進(jìn)行 職業(yè)選擇， 導(dǎo)致其在工資待遇、 勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理及合法權(quán)益的維護(hù)方面均處于劣勢(shì)， 使農(nóng)村 勞動(dòng)力游離在城市和農(nóng)村的邊緣，直接造成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視。（二）從操作層面進(jìn)行分析我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)從總體來看， 供大于求， 城市每年新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增勞動(dòng)力、下崗職工、 進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，各行各業(yè)對(duì)農(nóng)民工的素 質(zhì)要求越來越高，而大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷低、 人力資本含量不高， 缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很難勝任 技術(shù)含量較

19、高的工作，市場(chǎng)存在大量的潛在替代物，對(duì)其而言，找到一份工作已相當(dāng)滿意， 更不敢奢望更好的福利待遇， 對(duì)用人單位拖欠、 克扣工資的行為只能忍氣吞聲。 各地政府對(duì) 勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)， 制定一系列對(duì)本城市人口有利的就業(yè)政策， 對(duì)農(nóng)民工的就業(yè) 崗位進(jìn)行人為的限制，使其在工資待遇、 社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面，均處于低人一 等的地位。 對(duì)用人單位而言， 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在不完全信息， 因此用人單位無法根據(jù)農(nóng) 村勞動(dòng)力的有效信息做出具體判斷和評(píng)價(jià)， 便通過增加各種歧視手段提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè) 成本， 從而起到甄別勞動(dòng)力、 降低決策風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)，由于農(nóng)民工的流動(dòng)帶有很強(qiáng)的 地域性和時(shí)間性，

20、 根據(jù)調(diào)查， 在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)， 外出農(nóng)村勞動(dòng)力大多來自收入較低的 家庭， 因?yàn)樗麄兙哂邢鄬?duì)較高的失落感， 因而有更強(qiáng)的流動(dòng)動(dòng)機(jī)， 而用人單位也很難對(duì)他們 做長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃，這便進(jìn)一步弱化了農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（三）從意識(shí)層面進(jìn)行分析我國(guó)數(shù)千年的等級(jí)制度至今仍影響人們的觀念意識(shí)，當(dāng)今， 人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益劃分時(shí)很大程度上會(huì)依據(jù)社會(huì)等級(jí)來進(jìn)行， 而我國(guó)農(nóng)民處在社會(huì)等級(jí)的最底層， 這就造成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng) 力歧視現(xiàn)象的思想意識(shí)根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略， 采取了一系列城鄉(xiāng)隔離政策，導(dǎo)致人們已經(jīng)習(xí)慣性的差別對(duì)待農(nóng)民，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 使城市中大部分人在思想觀念上

21、存在對(duì)農(nóng)民的歧視，認(rèn)為其是“老土” 、 “低素質(zhì)”的代名 詞，并產(chǎn)生了歧視農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念。4、提出正確對(duì)待農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策建議（1）政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)（一）完善促進(jìn)平等就業(yè)的政策、 法律制度及保障機(jī)制 首先，農(nóng)民工就業(yè)歧視的直接根源是戶籍制度的存在，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題的復(fù)雜性， 政府必須改革現(xiàn)有的就業(yè)制度， 制定促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)的政策。取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃 分的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口， 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度。 在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下， 存在 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求， 雖然城市居民下崗失業(yè)問題比較突出， 但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 大量存在的事實(shí)更加不可忽視。 把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

22、滯留在農(nóng)村， 依靠戶籍制度人為地把城鄉(xiāng) 居民分為兩個(gè)不同的利益群體， 通過對(duì)農(nóng)民工身份的限制， 防止農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)行沖擊， 無論是從短期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理， 尊重農(nóng)民工的合法權(quán)益， 消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī) 定和體制障礙。 解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一個(gè)長(zhǎng)期過程， 農(nóng)民工的權(quán)益在法律制度的保障 下才能得到維護(hù)，各級(jí)政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做 好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，使其真正落到實(shí)處。 盡快把反農(nóng)民工就業(yè)歧視問題納入國(guó)家法制化軌道， 嚴(yán)懲克扣、 拖欠工資的行為， 嚴(yán)禁工資 歧視。

23、盡快制定反就業(yè)歧視法和專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察法 ，明確各級(jí)政府勞動(dòng)監(jiān)察制 度中的作用和相應(yīng)的法律責(zé)任，賦予農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的有效法律手段和救濟(jì)途徑。此外，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善保障機(jī)制， 建立一套從制度上保障農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步把農(nóng)民工納入到和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障體系中， 用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律制度的規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、 勞動(dòng)保護(hù)、 勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容， 嚴(yán)格辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)， 重點(diǎn)解決工傷 保險(xiǎn)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題， 以及農(nóng)民工子女上學(xué)問題，地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極吸納農(nóng)民 工子女進(jìn)入城市學(xué)校學(xué)習(xí)，消除農(nóng)民工

24、進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂。（二）搭建農(nóng)民工就業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)要根本解決問題， 首先必須取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的種種限制措施， 逐步建立發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 開放、 平等、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)民工在就業(yè)上的制度性歧視。徹底取消針對(duì) 農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、 不合理限制和亂收費(fèi)， 降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻， 使農(nóng)民 工享受就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。其次， 以各級(jí)政府職能部門為主， 調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性， 建立以現(xiàn) 代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力社會(huì)信息體系，采用多方主體互動(dòng)式記錄，包括個(gè)人基本信息、 受教育狀況、個(gè)人工作經(jīng)歷及獎(jiǎng)勵(lì)、 處罰等狀況， 并做到信息的準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

25、 充分整合 各地區(qū)勞動(dòng)保障、 農(nóng)業(yè)、 企業(yè)等部門， 為農(nóng)民工的就業(yè)建立一套相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和定期的信息發(fā)布 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 組建相關(guān)機(jī)構(gòu)定期提供勞動(dòng)力供求信息和發(fā)布相關(guān)的法律法規(guī)制度等信息， 讓農(nóng) 村勞動(dòng)力及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)信息， 以減少農(nóng)村勞動(dòng)力信息搜尋成本。 建立完善的 勞動(dòng)力社會(huì)信息體系， 可以消減因信息不完全帶來的負(fù)面影響。 將這種體系的覆蓋面擴(kuò)大到 農(nóng)村勞動(dòng)力，可以有效抵制因信息甄別所產(chǎn)生的歧視。此外，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度和較平穩(wěn)的 增長(zhǎng)勢(shì)頭。 發(fā)展彈性就業(yè)， 積極開拓多種就業(yè)渠道以擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。 要把農(nóng)民工的教育 培訓(xùn)工作納入各級(jí)政府議事日程，

26、利用政府財(cái)政扶持政策， 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工 個(gè)人、用人單位、 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性， 多渠道、 多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。（三）消除歧視以營(yíng)造平等就業(yè)的社會(huì)環(huán)境各級(jí)政府要軟、 硬手段相結(jié)合， 一方面加強(qiáng)思想意識(shí)方面的教育， 加強(qiáng)社會(huì)文化道德建 設(shè)，提高用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公平意識(shí)， 通過引導(dǎo)性的教育手段， 改變?nèi)藗?的傳統(tǒng)觀念，消除個(gè)人偏見。 另一方面強(qiáng)化法律政策的強(qiáng)制性， 嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法 ，用 人單位必須和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。各地區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的違規(guī)侵權(quán)行為， 必須依法嚴(yán)肅處理； 建立對(duì)用人單位和勞動(dòng)場(chǎng)所的日常

27、 監(jiān)督檢查機(jī)制， 對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、 行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察； 建立完善舉 報(bào)制度， 充分利用媒體的影響力， 規(guī)范市場(chǎng)秩序。 同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動(dòng)性 強(qiáng)的特點(diǎn)， 可充分利用農(nóng)民工自身的力量， 成立農(nóng)民工自己的群眾性組織， 增加農(nóng)民工自 己解決自己?jiǎn)栴}的能力，化被動(dòng)保護(hù)為自我保護(hù)。（2）農(nóng)民工自身應(yīng)該提高維權(quán)意識(shí)（一）提高自身素質(zhì) 農(nóng)民工有農(nóng)村進(jìn)入城市， 不僅是居住地的遷移、職業(yè)的變革， 更是思想文化的飛躍。農(nóng)民工 在城市所面對(duì)的是一個(gè)充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境， 應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)調(diào)整心態(tài)， 作好心理準(zhǔn)備， 學(xué)會(huì)在一 個(gè)生活和工作完全不同于家鄉(xiāng)的新環(huán)境中生存， 在能力和個(gè)性特征上努力適使

28、用人單位的需 要，使自己能夠深度融入工業(yè)文明和城市文明。 現(xiàn)實(shí)生活中， 城市居民之所以在農(nóng)民工面前 有一種優(yōu)越感， 或者說有歧視的資本，是因?yàn)檎w而言， 農(nóng)民工的素質(zhì)相對(duì)低下， 這不僅表 現(xiàn)在勞動(dòng)技能上， 還體現(xiàn)在諸如農(nóng)民工不注意城市公共衛(wèi)生、 不注意自身形象等等， 從而招 致城鎮(zhèn)居民的反感。 鑒于此，農(nóng)民工通過接受教育和自我教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 提高自己的自身 素質(zhì)和人力資源稟賦，積極地學(xué)習(xí)和融入社會(huì)現(xiàn)代城市文明，轉(zhuǎn)變角色，爭(zhēng)做文明城市人。 工作后的農(nóng)民工應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)和抗壓意識(shí)， 在瞬息萬變、 競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中， 時(shí)刻調(diào) 整自己，做到工作不忘學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)。充實(shí)自己，完善自己，用過硬 的知識(shí)、技能和健康的個(gè)性特征去實(shí)踐自己追求幸福生活的夢(mèng)想。（二）增強(qiáng)法律意識(shí)農(nóng)民工要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐， 通過各種途徑不斷豐富自己的法律知識(shí)， 學(xué)會(huì)全方位的 保護(hù)自己的合法權(quán)益。 農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)是維護(hù)自身權(quán)益保障法制環(huán)境的核心問題， 農(nóng)民 工自身法律意識(shí)提高了， 不但可以通過學(xué)習(xí)就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)， 了解國(guó)家的對(duì)消除對(duì)農(nóng)民 工就業(yè)歧視發(fā)布的最新法規(guī)條例， 而且能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自覺拿起法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的