葉利欽與俄羅斯憲政

1、俄羅斯總統(tǒng)及其權力 http:/images.googl/imgres?imgurl=http:/www.thebestlin/images/d/dd/Flag-armenian-ssr.png&imgrefurl=http:/ 俄羅斯的第一部憲法制定于沙皇時代。沙皇政府迫于1905年至1907年間的革命形勢，繼1905年10月17日沙皇尼古拉二世發(fā)表十月宣言以后，在1906年按照十月宣言的主旨，起草頒布了第一部憲法。這部憲法規(guī)定了沙皇的最高權力，同時規(guī)定建立議會，也就是國家杜馬作為代議和立法機關。按照憲法規(guī)定，沙皇有解散杜馬的權力，對杜馬通過的決議有最終否決權。結果沙皇尼古拉二世不止一次行使

2、了這個權力，極大程度上造成了國家政權的決策混亂。十月革命以后，俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國成立后，1918年7月10日通過了第一部蘇俄憲法。憲法的中心意義可以用當時的一句革命口號來概括：一切政權歸蘇維埃！這樣，憲法作為法律形式把蘇維埃政權鞏固下來。1918年的蘇維埃憲法規(guī)定，國家最高權力機關是全俄蘇維埃代表大會，在兩次代表大會之間的最高權力機關是全俄中央執(zhí)行委員會。全俄蘇維埃代表大會具有至高無上的權力，如果國家權力機關的決定同憲法或者全俄蘇維埃代表大會的決議案有沖突，則后者更改或者廢除任何一個國家權力機關的任何決定。 蘇維埃俄羅斯的第二部憲法在1923年7月6日召開的全俄蘇維埃第二屆代表大會

3、第一次全體會議上通過。1924年1月31日，鑒于蘇聯(lián)成立，俄羅斯國內(nèi)政治局勢發(fā)生變化，全俄蘇維埃代表大會又對憲法作了相應修改。進入蘇聯(lián)時代，蘇聯(lián)的最高權力機關成為蘇聯(lián)蘇維埃代表大會，而其常設機構相應地成為蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會，在兩次全體會議之間由中央執(zhí)行委員會主席團行使最高權力。 蘇聯(lián)的第三部憲法是1936年在蘇聯(lián)蘇維埃第八屆代表大會上通過的蘇聯(lián)憲法，又名斯大林憲法。這部憲法的中心環(huán)節(jié)在于徹底肯定了蘇聯(lián)聯(lián)盟法律高于加盟共和國法律。在斯大林憲法中規(guī)定，對蘇聯(lián)憲法和各共和國憲法的執(zhí)行權歸聯(lián)盟所有，蘇聯(lián)最高蘇維埃對憲法擁有解釋權，并有權更改或者廢除所有聯(lián)盟或者加盟共和國級別上的決定。蘇聯(lián)新憲法，又名勃

4、列日涅夫憲法，1977年10月7日在第八屆蘇聯(lián)最高蘇維埃第九次會議上通過，該憲法繼承前三部蘇聯(lián)憲法的思想和原則，宣布蘇聯(lián)已經(jīng)建成發(fā)達的社會主義社會。憲法以專章規(guī)定了蘇聯(lián)的政治制度，宣布蘇聯(lián)是社會主義全民國家，代表工人、農(nóng)民、知識分子和國內(nèi)各族勞動人民的意志和利益；規(guī)定蘇聯(lián)的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表蘇維埃，并規(guī)定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)政治制度的核心。 1985年，米哈伊爾戈爾巴喬夫掌權。這位新領導試圖通過改革漸進改革政策給社會主義制度注入新的活力。這引起了黨和國家機構里一些守舊人士的不滿。1990年，在其它前蘇聯(lián)加盟共和國相繼宣布獨立的背景下，俄羅斯在6月12日發(fā)表俄羅斯蘇維

5、埃社會主義聯(lián)邦共和國獨立宣言，宣告俄羅斯獨立。在這份宣言中俄羅斯聯(lián)邦這一名稱作為正式國名開始使用，同時宣言還宣布將要建立一部俄羅斯憲法。1991年6月12日，俄羅斯舉行首次總統(tǒng)選舉。這次選舉是在蘇聯(lián)解體前夕國內(nèi)政局激烈動蕩、民族矛盾加劇的背景下舉行的。時任俄聯(lián)邦最高蘇維埃主席的葉利欽獲得57.3的選票，當選俄羅斯首任總統(tǒng)。1991年8月19日，正當葉利欽準備大刀闊斧地施展總統(tǒng)威力時，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫突然宣布成立緊急狀態(tài)委員會，對蘇聯(lián)部分地區(qū)實施為期6個月的緊急狀態(tài)，在此期間，國家全部權力交給國家緊急狀態(tài)委員會行使。緊急狀態(tài)委員會發(fā)表的告蘇聯(lián)人民書中指出，戈爾巴喬夫領導的改革已經(jīng)走入“死胡同”

6、，“蘇聯(lián)國家和人民的命運處在極其危險的嚴重時刻”。蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫因健康原因不能履行職權，由副總統(tǒng)代行總統(tǒng)職務。在莫斯科等地實施緊急狀態(tài)，軍隊開進了市區(qū)，控制了一些權力中樞。這就是“傳統(tǒng)派”為挽救國家命運，維護國家統(tǒng)一、維護共產(chǎn)黨地位、維護社會主義制度而采取的轟動一時的行動，即“819事件”。前蘇聯(lián)國家安全委員會主席，“819事件”組織者之一，2007年11月23日在莫斯科去世，終年84歲但緊委會犯了一個致命的錯誤：沒有逮捕反對派葉利欽！這使葉利欽贏得了極為寶貴的時間，他從廣播里聽到政變消息后鎮(zhèn)定自若，一馬當先，緊急趕到俄總統(tǒng)辦公室，召開俄高級領導人緊急會議，采取了一系列措施，并率先跳上倒戈

7、的坦克，號召人民和軍隊起來反抗緊委會。緊接著，他舉行了記者招待會，呼吁舉行總罷工；派代表前往克里米亞半島，與被困在那里的戈氏棄嫌聯(lián)手；用電話與西方大國領導人聯(lián)系，尋求他們的支持；組織支持者去勸說包圍白宮的軍人倒戈緊委會不得不把部隊撤出市區(qū)?！?19”行動徹底流產(chǎn)，葉利欽成為蘇聯(lián)的“大英雄”，聲望如日中天。葉利欽在“819事件”中的勝利成為蘇聯(lián)歷史的一個轉折點，它不僅使葉利欽為首的“民主派”徹底戰(zhàn)勝了以亞納耶夫為首的“傳統(tǒng)派”，而且也根本上削弱了以戈爾巴喬夫為首的“主流派”。“8l9事件”后，葉利欽利用自己作為前蘇聯(lián)最大的加盟共和國總統(tǒng)的地位，發(fā)布了一系列命令將前蘇聯(lián)的權力、財產(chǎn)和機構劃歸俄羅斯

8、聯(lián)邦所有，使俄羅斯聯(lián)邦的權力迅速膨脹。1991年12月，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國首腦通過了世人所稱的“別洛韋日協(xié)定”。 這一文件宣布廢除蘇聯(lián)，成立獨立國家聯(lián)合體（獨聯(lián)體）。隨著蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾戈爾巴喬夫也宣布退職。以俄羅斯總統(tǒng)鮑里斯葉利欽為首的新領導集體掌控了俄羅斯政權。新領導集體宣布經(jīng)濟領域實行根本變革的路線，但由于人們物質生活條件的惡化，這些措施引起保守主義者圈子和部分居民的不滿。葉利欽與哈斯布拉托夫、魯茨科伊在“8.19事件”中曾是并肩作戰(zhàn)的親密戰(zhàn)友。 1990年6月12日，當葉利欽東山再起，當選為最高蘇維埃主席時，哈斯布拉托夫開始躋身于政界，當選為俄最高蘇維埃副主席，成

9、為葉利欽的盟友。1991年6月12日，葉利欽以魯茨科伊為競選伙伴，贏得了58.9%的選票，成為俄羅斯歷史上第一位經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)。與此同時，魯茨科伊當選為副總統(tǒng)。之后，葉利欽向議會力薦哈斯布拉托夫，哈氏遂于1991年10月成為俄羅斯議會代主席。哈斯布拉托夫和魯茨科伊蘇聯(lián)解體后，為了徹底改革前蘇聯(lián)的國有化體制，行政和立法機關曾緊密合作，積極推行私有化，發(fā)展市場經(jīng)濟，以建立西方式的社會。葉利欽在西方的支持下，從1992年1月2日起，實行了激進的經(jīng)濟改革，企望通過全面放開物價和大規(guī)模私有化，在較短時間內(nèi)達到市場平衡、財政穩(wěn)定，為市場調(diào)節(jié)提供廣闊的場所。但這個被稱為“休克療法”的改革并未達到預期的

10、效果，整個經(jīng)濟形勢急劇惡化。葉戈爾蓋達爾隨著時間的推移，在國家發(fā)展模式、國家體制等問題上，雙方逐漸出現(xiàn)分歧。哈斯布拉托夫和魯茨科伊對葉利欽采取的政策先是支持，繼而懷疑并最終走向了對立?？偟膩砜?，雙方的分歧主要集中在以下幾個方面：是建立總統(tǒng)制國家，還是議會制國家；是美國式的自由市場經(jīng)濟，還是德國式的社會市場經(jīng)濟；在經(jīng)濟改革中是采用激進的改革措施，還是采用漸進的改革措施；是堅持統(tǒng)一的俄羅斯，還是擴大地方公權甚至獨立；是承認蘇聯(lián)解體的現(xiàn)實，還是要恢復和重建蘇聯(lián)；在對外關系上是奉行親西方外交政策，還是主張面向東西方的全方位外交，等等。這些問題在總統(tǒng)、議會、地方以及各政黨之間都存在不同的看法和主張，堅持

11、激進改革的派別集結在總統(tǒng)周圍，主張實行總統(tǒng)制。搞其他各種主張的派別，如中間派、共產(chǎn)黨、斯拉夫主義以及一些極端主義分子為了各自的利益，逐漸向議會靠攏，并以議會為陣地，在對付葉利欽這一共同目標下形成統(tǒng)一陣線，展開反對行政機關的斗爭。應該說，雙重政權的根源就在于俄羅斯社會不同利益集團之間的沖突，其實質是權力與利益的爭奪。隨著改革失誤而引起經(jīng)濟危機的加深，總統(tǒng)與議會間的矛盾日益上升。政府經(jīng)濟政策的連續(xù)失誤導致了經(jīng)濟惡化，經(jīng)濟的嚴重滑坡又使上層矛盾進一步激化，而上層的政治斗爭又反作用于經(jīng)濟領域，使之無法步入正軌。顯而易見，任何一個利益集團都不允許長期存在雙重政權的局面，否則整個國家機器將無法正常運轉起來

12、。為了解決這種僵持的局面，雙方都作了多次努力。從1992年年底開始，議會試圖用更換總理、收回總統(tǒng)的部分權力等辦法削弱總統(tǒng)的職權，使更多的權力集中到議會手中。1993年 3月11日，第八次人代會以葉利欽的失敗告終，從而使他以全民公決方式解決他與議會斗爭的企圖付諸東流。3月20日，葉利欽宣布他享有總統(tǒng)特別治理權；議會強迫他收回這一法令，但未能形成彈劾他所需的多數(shù)。4月25日，在全民公決中，葉利欽再次贏得俄羅斯人民對他的信任，獲58.7%的支持票。但是，同議會的沖突依然存在：他未能獲得舉行一次臨時大選所需的大多數(shù)登記選民的支持。為了消除異己，葉利欽在公決后首先拿對他威脅最大的魯茨科伊開刀，削弱其副總

13、統(tǒng)的權力，解除政府中親議會的官員職務，甚至用取消某些政治待遇和生活待遇的辦法限制和羞辱對手。與此同時，葉利欽拋開人代會和最高蘇維埃，在6月5日召開了主要有聯(lián)邦主體參加的制憲會議，欲借助地方的力量強行通過新憲法草案，進而達到建立總統(tǒng)制的目的。但葉利欽進行的并不順利。會議從第一天起就出現(xiàn)了對抗，哈斯布拉托夫因要求發(fā)言而未獲準，一氣之下退出會場，并帶走了上百名人民代表，致使會議中斷。復會后一些地方領導人又提出擴大自主權的要求，會議進程再度受阻。制憲會議斷斷續(xù)續(xù)地共開了37天，新憲法草案終于在7月12日初步制訂完成并送交各聯(lián)邦主體審議。然而各地方主體對新憲法草案意見不一，未能按期完成對草案討論，致使制

14、憲會議復會的時間一推再推，變得遙遙無期。經(jīng)過深思熟慮的權衡之后，葉利欽于8月12日通過電視向議會發(fā)出進攻的信號，宣布當年秋將改選議會，8月進行“炮火準備”，9月開始政治決戰(zhàn)，戰(zhàn)斗將持續(xù)到10月至11月的一段時間。他聲稱，俄羅斯雙重政權危機已發(fā)展到相當階段，威脅到了國家和人民的命運，所以必須盡快解決。葉利欽為在最后一搏中擊敗議會，緊鑼密鼓地進行戰(zhàn)前準備工作。8月下旬，解除了杜納耶夫內(nèi)務部第一副部長和巴蘭尼科夫安全部長的職務；9月1日，下令限制魯茨科伊的副總統(tǒng)權力；9月16日，葉利欽還親自視察內(nèi)衛(wèi)部隊捷爾任斯基師和塔曼師，以爭取軍方的支持。重新啟用1992年12月被人代會解職的蓋達爾，并任命他為第

15、一副總理。此舉表明葉利欽已全然不把議會放在眼里，決心一意孤行。9 月18日，葉利欽召集86個聯(lián)邦主體領導人在克里姆林宮舉行聯(lián)邦委員會成立大會。指出聯(lián)邦委員會將是組成新議會兩院中的上院。同日，戈盧什科接替巴蘭尼科夫，被任命為安全部長；由原第一副總理洛博夫接任至關重要的安全委員會秘書一職。這些人事安排大大鞏固了葉利欽的政治地位。 為防不測，葉利欽針對魯茨科伊于9月18日還專門簽署了關于副總統(tǒng)代理總統(tǒng)某些職權的命令，規(guī)定總統(tǒng)缺席期間由副總統(tǒng)代行總統(tǒng)職權，必須由總統(tǒng)以命令的形式公布，否則將被視為非法和無效。 月20日晚，葉利欽借口“協(xié)助警方搜查毒品和非法武器”，把內(nèi)衛(wèi)部隊調(diào)到莫斯科市內(nèi)，進行了一場戰(zhàn)前

16、的預演。 議會方面并沒有坐以待斃。9 月18日俄人代會發(fā)表告公民書，指責總統(tǒng)葉利欽企圖用非法手段控制社會和擺脫危機，警告葉利欽近日可能宣布實行“總統(tǒng)治理”，而直接的“總統(tǒng)治理”就是解散人代會。議會還建議代表們在議會大廈白宮聚會，以防葉利欽禁止議員們開會。到了20日，哈斯布拉托夫通報說，“夜里有軍隊調(diào)動”，“局勢很不平靜”，呼吁“保持警惕”。一場不可避免的沖突即將爆發(fā)!9月21日晚20時，葉利欽在俄羅斯電視臺突然宣布：中止俄羅斯人代會和最高蘇維埃的權力，12月1112日舉行新的立法機構聯(lián)邦會議選舉。特別指出的是，這不是提前選舉人代會和最高蘇維埃，而是選舉新議會。在解釋他解散議會的理由時，葉利欽指

17、出，議會正處于政治瓦解狀態(tài)，喪失了履行代表權力機關主要職能的權力，不再是人民政權機關。如不結束這種對抗局面，就無法控制局勢，以維護俄羅斯國家的和平。葉利欽呼吁人們理解和支持中止議會權力的總統(tǒng)令，希望國際社會支持和理解他被迫采取的措施。針對這種情況，以哈斯布拉托夫為首的人代會連夜召開緊急會議，指出葉利欽發(fā)布解散議會的總統(tǒng)令違反了俄現(xiàn)行憲法，是“政變行為”。宣布停止葉利欽的俄羅斯總統(tǒng)職務。由副總統(tǒng)魯茨科伊代理總統(tǒng)職務，魯隨即宣誓就職。根據(jù)議會認可，魯茨科伊任命阿恰洛夫為國防部長、巴蘭尼科夫為安全部長、杜納耶夫為內(nèi)務部長。緊接著又在23日晚舉行的俄羅斯第十次非常人代會上，以壓倒多數(shù)通過了上述決定。魯

18、茨科伊在講話中呼吁軍隊要站在法律一邊，抗議總統(tǒng)違反憲法的行為。在政府與議會兩權公開對立的局面下，軍方的態(tài)度就起到關鍵性的作用。國防部長格拉喬夫22日表示，軍隊不想介入政治，但如果議會動武，軍隊將“執(zhí)行保衛(wèi)國家的任務，包括符合葉利欽總統(tǒng)最近發(fā)布命令的任務”?？偫砬袪栔Z梅爾金公開表示支持總統(tǒng)。內(nèi)務部長葉林也聲稱：“我們完全控制著局勢”。議會作出決定后，葉利欽隨即發(fā)布了一系列政令，宣布魯茨科伊的代總統(tǒng)職務以及以總統(tǒng)名義下的命令“非法”，并開除巴蘭尼科夫、阿恰洛夫的軍籍；宣布格拉喬夫、戈盧什科和葉林繼續(xù)履行其國防部長、安全部長和內(nèi)務部長的職權。葉利欽一方面向國際社會保證“將不會發(fā)生流血事件”，一方面采

19、取強硬措施，下令剝奪議會財產(chǎn)，收繳議會武器，宣布對拒絕執(zhí)行總統(tǒng)令的公職人員將開除公職，如系軍官將勒令 提前退役。對從議會投靠到總統(tǒng)方面來的人士則予以妥善安排。23日晚, 莫斯科發(fā)生了第一起武裝沖突，一伙身份不明的人企圖占領獨聯(lián)體聯(lián)合武裝力量總司令部，槍戰(zhàn)中有兩人死亡。這一起事件就像是一根導火線，使本來貌似平靜的莫斯科局勢驟然緊張起來。鑒于此，葉利欽下令調(diào)集軍警解除守衛(wèi)議會大廈人員的“非法武裝”。內(nèi)務部稱，白宮內(nèi)藏有三千件輕重武器。24日，數(shù)千名警察、內(nèi)務部隊和特警部隊很快被調(diào)入市區(qū)，進駐白宮周圍待命。28日，政府軍和防暴警察封鎖并層層包圍了白宮，采取斷水、斷電、停止供暖等措施，以迫使議會就范。

20、值得注意的是，事后葉利欽在接受奧斯坦基諾電視臺記者采訪時披露，9月21日關于解散議會的命令，是7月末“由他從頭到尾親自起草并存在他保險柜里等待時機的一份文件”?！爱攲嵭羞@一命令的時機來到時”，他才向內(nèi)務、安全、國防部長和切爾諾梅爾金總理介紹這個文件，和他們一道“討論細節(jié)”。由此看來，葉利欽這番行動，是早有預謀，周密部署，所以對事態(tài)發(fā)展有所準備，而不像議會那樣，對事態(tài)發(fā)展估計不足、缺乏良策、倉促行事，讓對方抓住機會而被“吃”掉。雙方在經(jīng)過兩個星期對峙后，10月3日，莫斯科形勢突變，人們擔心的事情終于發(fā)生了。下午3時，近萬名議會的支持者，與包圍白宮的政府軍發(fā)生大規(guī)模流血沖突，并沖破層層封鎖在白宮前

21、舉行示威。魯茨科伊在“白宮”陽臺上呼吁軍隊倒戈，要求人們攻占莫斯科市政府和俄國家電視臺。隨后，支持議會的示威者占領了市政府的部分樓層。6時，俄羅斯第十次非常人代會在白宮開會，哈斯布拉托夫宣布已奪取了俄國家電視臺。約7時電視臺廣播停播，但晚9時又恢復了簡短的廣播。正在麻雀山官邸與部長們碰頭的葉利欽，聞訊后匆匆返回莫斯科，當晚6時發(fā)布總統(tǒng)令，宣布莫斯科進入緊急狀態(tài)。解除魯茨科伊副總統(tǒng)職務并開除其軍籍，嚴禁群眾參加游行示威活動。俄政府繼而發(fā)出告市民及俄人民書，呼吁人們不要參加游行示威活動，稱政府將采取果斷措施制止混亂。4日晨8時，政府軍開始包圍、進攻白宮。數(shù)十輛坦克、裝甲車封鎖了白宮的外圍地區(qū)，不斷

22、向白宮射擊；白宮樓內(nèi)起火，濃煙滾滾。此外，還有軍用直升飛機在白宮上空盤旋。繼而政府軍沖破效忠于議會的戰(zhàn)斗部隊在白宮周圍設置的障礙物，推進到議會大廈對面的沿河街，從那里用炮和重機槍向白宮開火，一排排密集的槍炮聲響徹莫斯科上空。政府軍不斷用高音喇叭喊話，要求白宮放下武器。切爾諾梅爾金也呼吁白宮無條件投降，并答應保障放下武器者的安全。魯茨科伊出面進行干預，要求對方不要開槍，然而，沒有反應。哈斯布拉托夫就地與莫斯科軍區(qū)司令聯(lián)系，請求派兵援助，以免白宮慘遭悲劇，但對方借口中立，不過答應“與同事商議此事”。白宮方面又要求西歐等國駐俄羅斯大使館保障他們的安全，也遭到拒絕。在大勢已去的情況下、魯、哈二人提出只

23、有在政府方面保證其人身不受傷害的前提下，他們才會“妥協(xié)”，否則他們將同所有留在白宮里的人一起，用炸藥同歸于盡。下午6時，在政府許諾保證他們生命安全后，哈斯布拉托夫和魯茨科伊等人才接受總統(tǒng)和政府方面的“最后通牒”，從白宮走出，登上早已等候在外面的大轎車，被送進列弗爾托沃監(jiān)獄。首都戒嚴司令部宣布，從即日起實行宵禁，23時至次日凌晨5時居民未經(jīng)特許不得上街或進入公共場所。至此，這場總統(tǒng)與議會間的激烈對抗終以武力方式宣告結束。為鞏固勝利成果，政府方面采取了有效的善后措施。10月5日,葉利欽解除支持議會的總檢察長斯捷潘科夫的職務。同時任命自己的心腹、西伯利亞律師卡扎尼克為總檢察長。俄司法部在葉利欽的授意

24、下，宣布停止俄羅斯救國陣線、俄羅斯工人共產(chǎn)黨、軍官聯(lián)盟、俄羅斯共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟、勞動莫斯科等16個支持議會的左翼組織的活動，理由是他們超出“章程規(guī)定的法律和權力范圍，參與了10月34日莫斯科的騷亂和其他違法活動”。新任俄總檢察長卡扎尼克下令，逮捕救國陣線領導人康斯坦丁諾夫和俄共產(chǎn)主義工人黨領導人安皮洛夫等人。政府還下令關閉真理報、白晝、蘇維埃俄羅斯、公開性、工人論壇等報刊。同一天，葉利欽還解除了支持議會的西伯利亞和阿穆爾州等一些地方領導人的職務。10月6日，葉利欽發(fā)表電視講話，稱莫斯科發(fā)生了由前議會領導人、前副總統(tǒng)和一些政黨與社會組織領導人策劃和準備的“武裝叛亂”。他不得不作出武裝改打議會大廈

25、的困難決定，是因為那里已成為恐怖分子的大本營，成了引發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭的策源地。葉宣布，凡持槍參加叛亂的人都要受到嚴懲，指責憲法法院在這次流血事件中成了執(zhí)行權力機構的被告，變成立法機構的“幫兇”，要求憲法法院院長佐爾金辭職。佐爾金隨即向當天召開的憲法法院會議遞交了辭呈，稱目前情況下已無法履行憲法法院院長的職責，然后便住進了醫(yī)院。佐爾金曾要求立即停止執(zhí)行葉利欽9月21日的總統(tǒng)令及總理隨后作出的決定；立即停執(zhí)行俄第十次非常人代會及以后通過的有關法令，其中包括魯茨科伊為代總統(tǒng)等任命。并提出提前改選議會和總統(tǒng)的“零點方案”。在立法和行政的斗爭中，他被認為是親議會的。葉利欽還嚴厲抨擊了大多數(shù)地方蘇維埃，對莫斯科

26、極其尖銳的形勢負有直接的責任。認為它們應當作出自行解散的決定，和平地退出政治舞臺。葉利欽重申，將于12月12日舉行新議會的選舉，凡沒有直接參與“叛亂”的政黨和組織都有平等參加競選的資格。他呼吁公眾積極參加這次選舉。10月7日，葉利欽簽署命令，在未通過新憲法之前，暫時中止俄憲法法院的活動。在新議會產(chǎn)生之前，由總統(tǒng)代行其職責。當晚，總檢察長卡扎尼克簽署逮捕令，指控前議長哈斯布拉托夫和前副總統(tǒng)魯茨科伊等人組織領導“暴亂”而將其正式逮捕，同時繼續(xù)搜捕參加十月“暴亂”的積極分子。10月9日，政府宣布將原定至10日的緊急狀態(tài)延長至18日。同日，葉利欽決定更換地方代表機構。10月15日，葉利欽又發(fā)布命令，要

27、求選舉和對新憲法的全民公決同時進行。這項新憲法通過后，就會替代1978年制訂的蘇聯(lián)憲法并在俄羅斯確立總統(tǒng)制政體。 1993年9-10月，事態(tài)演變到在莫斯科發(fā)生群眾騷亂。鮑里斯葉利欽用強力壓制騷亂并解散了反對自己的最高蘇維埃。十月事件，著實令世界為之一驚。來自莫斯科的炮聲不僅震蕩著俄羅斯，也震蕩著整個國際社會。那里剛剛結束了一場由于權力爭奪而引發(fā)的流血事件。往日整潔寬敞、莊嚴 肅穆的莫斯科斯摩棱斯克廣場被鮮血染紅。據(jù)統(tǒng)計，這場沖突共造成187人死亡，437 人受傷。俄中央行政與立法兩大權力機關經(jīng)過激烈較量，最終以議長哈斯布拉托夫和副總統(tǒng)魯茨科伊被捕、議會大廈白宮被政府軍占領而告平息，從而結束了曠

28、日持久的兩權對峙局面。1993年12月12日在俄羅斯舉行了新憲法的全民公決，同時選舉產(chǎn)生了俄羅斯的代議機關-聯(lián)邦會議。有54.8%的俄羅斯公民參加了全民公決，其中有58.4%的人投了贊成票。 雖然俄羅斯憲法在非常復雜的歷史條件下得以通過，但它很快就成為穩(wěn)定新的國家秩序和經(jīng)濟體制的重要因素。與蘇聯(lián)時代憲法的區(qū)別是，俄羅斯憲法能夠真正得以遵守和執(zhí)行，并成為俄羅斯國家的法律基礎。93年憲法從根本上改變了國家權力機關構架，明確規(guī)定了三權分立的原則，奠定了俄羅斯聯(lián)邦體制的基礎。1993年確立的憲政架構：俄羅斯憲法規(guī)定實施三權分立制度。立法，執(zhí)行，司法互相獨立，互相制約。俄羅斯設立了聯(lián)邦憲法法院，是憲法實

29、施的保障機關?？偨y(tǒng)選舉法規(guī)定，總統(tǒng)直選產(chǎn)生，四年一期，最多可連任兩期。國家杜馬選舉法規(guī)定，國家杜馬代表直接選舉產(chǎn)生，他們是專職人員，每天都在進行立法和決定國家重大問題。俄羅斯聯(lián)邦實現(xiàn)了司法獨立。俄羅斯的司法權只有法院行使。對公民的任何自由限制和財產(chǎn)的任何處理必須由法官決定。法官終身制，法官不得成為任何黨派的成員。法官的工資和待遇完全由聯(lián)邦財政支付，保證法官獨立。俄羅斯實施政治多元化和多黨制度。俄羅斯有100個左右的政黨或團體，但是這些政黨和團體的作用全部在議會中，總統(tǒng)不屬于任何政黨，是人民直接選舉產(chǎn)生的。政黨法規(guī)定，政黨的所有經(jīng)費由各政黨自己解決。在俄羅斯公民隨時可以進行游行和示威，罷工也被認

30、為是解決勞動糾紛的合法方式規(guī)定到憲法中。軍隊國家化，總統(tǒng)是軍隊的最高統(tǒng)帥，軍隊不能成為任何政黨的工具。俄羅斯徹底埋葬了蘇維埃政權的國家體制。 新憲法通過后，實行何種政體的爭論在俄政治生活中基本上不復存在。新的權力和代表機關受新體制的約束，采取了主動和解的姿態(tài)，避免迎頭相撞，對抗的程度明顯降低，從而保證了國家政權機器的正常運轉和國家政治生活的秩序化，結束了社會上的無政府狀態(tài)。為了保證新體制的運轉，俄在新憲法生效后，又先后制定通過了政黨法、選舉法等法律以及一系列總統(tǒng)令和司法法令，對政黨在國家政治生活中的地位、政黨的活動范圍和方式進行了規(guī)定和限制。例如：政黨在開展社會政治活動的同時，只能通過議會斗爭

31、對政府的構成、國家決策產(chǎn)生影響；政黨的活動只能在憲法和法律范圍內(nèi)進行，不得從事以暴力或鼓動暴力推翻國家憲法制度的活動，不許挑起社會、民族 和宗教糾紛，不能干涉妨礙國家管理機關的日常工作；議會道路成為政黨參政、議政的唯一途徑。葉利欽為緩和與反對派的關系，亦積極為俄各派政治勢力開展合法活動創(chuàng)造條件。議會竟選、議會斗爭現(xiàn)已成為政黨活動的主要內(nèi)容，街頭政治的斗爭方式受到一定的限制。葉利欽時代是俄羅斯民族近300年歷史中最暗淡的時期之一。俄羅斯走的是一條以政治為中心、政治改革優(yōu)先的發(fā)展道路。這條發(fā)展道路是由當時特殊的歷史條件決定的。葉利欽是俄羅斯民族處于探索時期的總統(tǒng)，他的矛盾性實際表達了民族發(fā)展中的彷徨；從所持的立場和所選擇的民族振興道路來看，葉利欽是一個黨派的總統(tǒng)；從所選擇的改革方式和手段上看，葉利欽是一個“革命式”的總統(tǒng)；從領導和統(tǒng)治方式上看，