2022年財(cái)政資金監(jiān)管定期報(bào)告制度

1、第PAGE8頁共NUMPAGES8頁2022年財(cái)政資金監(jiān)管定期報(bào)告制度一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)1、監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。2、監(jiān)管范圍。(1)、鎮(zhèn)人民政府、三權(quán)在鎮(zhèn)的二級(jí)機(jī)構(gòu)、各村及社會(huì)團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動(dòng)的單位，均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。(2)、各級(jí)政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會(huì)捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村_經(jīng)濟(jì)收入等_，本級(jí)財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、

2、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、財(cái)政收入資金監(jiān)管1、按照財(cái)政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。2、嚴(yán)格票據(jù)管理。對(duì)政府機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財(cái)政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序繳入規(guī)定帳戶。3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財(cái)政專戶，并附相關(guān)_，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫(kù)”管理。三、財(cái)政支出資金監(jiān)管1、

3、日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管(1)、政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購(gòu)限額的，一律實(shí)行政府采購(gòu)。(2)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)，按上級(jí)核定指標(biāo)上線控制，特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)批準(zhǔn)，追加指標(biāo)。(3)、外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財(cái)政所報(bào)帳。2、原始憑證的審核與審批(1)、原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，報(bào)帳員復(fù)核簽字，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)(鎮(zhèn)長(zhǎng))審批。單筆開支在_元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接審批；_元至_元的先由鎮(zhèn)理財(cái)小組審核后報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批；_元以上的支出，提請(qǐng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論，實(shí)行_審批。3、財(cái)政監(jiān)督管理(1)、堅(jiān)持財(cái)政預(yù)(

4、決)算制度經(jīng)常性收入和支出，由鎮(zhèn)財(cái)政所編制收支預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審批后，嚴(yán)格執(zhí)行。(2)、鎮(zhèn)_和各單位經(jīng)常性支出、項(xiàng)目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，提交?zhèn)黨委會(huì)議研究通過，財(cái)政方可安排。(3)、臨時(shí)性、突發(fā)性和支出調(diào)整。_萬元以上大額支出或調(diào)整，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究后方可安排支出。四、工程類項(xiàng)目資金監(jiān)管(1)、項(xiàng)目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，均為項(xiàng)目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務(wù)、校舍危房改造等安排的資金。(2)、項(xiàng)目工程的管理。財(cái)政所必須配合相關(guān)職能部門嚴(yán)把項(xiàng)目工程的申報(bào)

5、關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實(shí)地察看，檢查真實(shí)、可行；事中跟蹤實(shí)施，檢查質(zhì)量、進(jìn)展；事后評(píng)估驗(yàn)收，確保群眾滿意。(3)、項(xiàng)目資金的監(jiān)管。1、報(bào)帳類項(xiàng)目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財(cái)政局相關(guān)股室的要求辦理，財(cái)政所必須安排專人對(duì)接，項(xiàng)目合同、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。2、其他方式項(xiàng)目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行_的項(xiàng)目資金，需要政府采購(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，工程招標(biāo)，投標(biāo)金額設(shè)置需_研究，工程結(jié)束超出合同價(jià)款的增補(bǔ)部分，也需_研究，形成_，并附審計(jì)報(bào)告，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)_。3、財(cái)政所、民生辦要同時(shí)做好各項(xiàng)目

6、的檔案管理工作，要做到一個(gè)工程，一個(gè)檔案，一類工程一個(gè)檔案柜，其他如捐建或上級(jí)部門直接建議的項(xiàng)目工程，也要納入監(jiān)管范圍。五、村級(jí)資金的監(jiān)管(1)、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由財(cái)政所(農(nóng)經(jīng)站)確定專人、專戶管理，單獨(dú)分村設(shè)帳。(2)、統(tǒng)一帳戶，嚴(yán)禁各村單獨(dú)設(shè)戶，統(tǒng)一使用財(cái)政所(農(nóng)經(jīng)站)在農(nóng)村合作銀行開設(shè)的村專用帳戶。(3)、收入的監(jiān)管。村安排一名報(bào)帳員，日常零星支出實(shí)行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，一季度一報(bào)帳，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，財(cái)務(wù)監(jiān)督組簽字蓋章以及書記主任簽字后方可報(bào)銷，工程類支出依據(jù)項(xiàng)目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。

7、(4)、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在“三資”管理中心建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，在構(gòu)建處置資產(chǎn)、資源時(shí)，必須事先書面報(bào)告，鎮(zhèn)_批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，財(cái)政所必須同時(shí)補(bǔ)充資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，做到資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值相統(tǒng)一。六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管(1)、政策宣傳。鎮(zhèn)財(cái)政所和民生工程辦公室，要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時(shí)準(zhǔn)確公開國(guó)家的各種補(bǔ)助政策，督促站所及各村及時(shí)公示補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)放_(tái)等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。(2)、資金審核。對(duì)相關(guān)職能站所以及財(cái)政所自身編制的各類補(bǔ)貼清冊(cè)，財(cái)政所要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清

8、情況并加以核實(shí)，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計(jì)生獎(jiǎng)扶等經(jīng)常變化的補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。(3)、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與農(nóng)村局及信用合作銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時(shí)經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不充許與農(nóng)村合作銀行協(xié)商代扣其它款項(xiàng)。七、建立和完善財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制(1)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，黨政辦公室、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作。(2)、突出重點(diǎn)，細(xì)化職

9、責(zé)。按照鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)，細(xì)化對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政資監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項(xiàng)資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作涉及部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多，文件要求各地要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作保障機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視監(jiān)管工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行監(jiān)管工作的職責(zé)，在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。2022年財(cái)政資金監(jiān)管定期報(bào)告制度（二）第一章總則第一條為深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范

10、資金使用程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。根據(jù)財(cái)政部_切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見_(財(cái)政_號(hào))和省財(cái)政廳_省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法_(黑財(cái)鄉(xiāng)_號(hào))和省財(cái)政_做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)工作_(黑財(cái)鄉(xiāng)_號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。第二條監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則，將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)管。第三條監(jiān)管范圍。各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的收入資金等。第四條監(jiān)管目標(biāo)。通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為。逐步建立起依法理財(cái)、

11、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)墓芾頇C(jī)制。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作在市、鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政局的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體開展日常工作。第二章資金監(jiān)管職責(zé)第六條預(yù)算資金監(jiān)管。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格預(yù)算收支管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。進(jìn)一步鞏固和完善“鄉(xiāng)財(cái)市管”改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要明確專人監(jiān)管項(xiàng)目資金，定期不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)督查情況要在項(xiàng)目臺(tái)賬中進(jìn)行記錄，對(duì)存在的問題要當(dāng)面指出并限時(shí)糾正。同時(shí)，對(duì)督查情況定期向市級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門報(bào)告。及時(shí)掌握項(xiàng)目的開工、進(jìn)展情況，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向上級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)撥資金或報(bào)

12、賬撥款，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。所有工程類建設(shè)項(xiàng)目必須留存開工前、施工中、竣工后的相關(guān)照片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要主動(dòng)搜集項(xiàng)目建設(shè)中的所有資料，做到一個(gè)項(xiàng)目一本資料，并裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。第八條補(bǔ)助性資金監(jiān)管。市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)主管部門及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出具體監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)主管部門的委托做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，按照資金用途和管理要求確保專款專用。及時(shí)掌握上級(jí)下達(dá)的資金信息，檢查了解資金使用狀況，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。第三章監(jiān)督檢查第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)單位支出的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)照預(yù)算加強(qiáng)審核，對(duì)

13、超預(yù)算的、不符合規(guī)定的支出的予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期開展對(duì)部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算支出真實(shí)、合法、有效。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)所屬預(yù)算單位、部門的人員等基本情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合市級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門和主管部門。第十一條要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市財(cái)政局直接從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的各業(yè)務(wù)股室的負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加大財(cái)政資金監(jiān)管工作力度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將財(cái)政資金監(jiān)管工作落實(shí)到人。要按照年初工作分工，財(cái)政所長(zhǎng)和直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、工程類項(xiàng)目資金、補(bǔ)助性資金和村級(jí)資金管理的工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的責(zé)任人。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息和補(bǔ)助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審核，每年度對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民補(bǔ)助資金管理和發(fā)放工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。做到程序不到位的不打卡，手續(xù)不齊全的不打卡，資料不完整、數(shù)字不準(zhǔn)確的不打卡，群眾有反映的不打卡，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。第十三條健