農(nóng)新道路管理調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)新道路管理調(diào)查報(bào)告為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路路政管理，更好的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公 路暢通，最大限度的延長(zhǎng)公路使用年限，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水 平，努力探索出一條適合我市農(nóng)村公路路政管理工作的新模式。近 日，我處對(duì)全市農(nóng)村公路路政管理工作進(jìn)行了調(diào)研。一、農(nóng)村公路基本情況近年來(lái)，我市各級(jí)交通部門搶抓國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的 機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，農(nóng)村公路得以大跨度跨越式發(fā)展，在全 省率先實(shí)現(xiàn)了 “村村通”的宏偉目標(biāo)。截止到年底，我市農(nóng)村公路 總里程為3932公里，其中：縣道272公里；鄉(xiāng)道1033公里；村道 2611公里；專用公路16公里。形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)體系， 有效解決了農(nóng)民出行難的問(wèn)題，

2、對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力、信息和資源交流， 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具 有重大意義。二、農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀成品油稅費(fèi)改革后，按照規(guī)定，由新成立的交通路政管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作。按照“四個(gè)重在”的要求，經(jīng)過(guò)深入 細(xì)致的調(diào)研，當(dāng)前我市農(nóng)村公路路政管理工作存在的主要問(wèn)題有以 下幾個(gè)方面：（一）日益繁重的路政管理工作和各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)成立滯后 的矛盾當(dāng)前我市農(nóng)村公路路政管理工作日益緊迫，隨著原有路政管理 機(jī)構(gòu)的退出，新的交通路政管機(jī)構(gòu)要迅速成立，快速跟進(jìn)，盡快熟 悉情況，進(jìn)入角色。淇縣交通局在市交通路政管理處被批準(zhǔn)成立后， 淇縣交通局結(jié)合單位實(shí)際情況，多次向縣委

3、、縣政府和有關(guān)部門匯 報(bào)，在全市兩縣三區(qū)率先成立了交通路政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以縣交 通局會(huì)議紀(jì)要形式全面界定了農(nóng)村公路路政管理工作：淇縣交通路 政管理所不僅負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理、農(nóng)村公路治理超限、重 點(diǎn)工程安全管理等工作，而且還將運(yùn)管部門負(fù)責(zé)的證照檢查、車輛 改型等業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到路政所，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通綜合執(zhí)法。目前， 各項(xiàng)工作已全面展開；?？h交通局根據(jù)市編辦批復(fù)成立交通路政管 理處的文件也相應(yīng)成立了?？h交通路政管理所，由于一些特殊原因， 目前浚縣交通路政管理所工作尚未全面展開；淇濱區(qū)交通局、山城 區(qū)交通局和鶴山區(qū)交通局已向區(qū)委、區(qū)政府遞交了申請(qǐng)，交通路政 管理機(jī)構(gòu)尚未成立。（二）重視農(nóng)村公路

4、建設(shè)和輕視公路路政管理之間的矛盾為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，各級(jí)政府都比較重視農(nóng)村公路的建 設(shè)和改造工作，多方湊措，積極爭(zhēng)取資金和上級(jí)部門支持，努力建 好公路，但公路修好后卻以為“萬(wàn)事大吉”，忽視了公路路政管理 工作。重建輕管的問(wèn)題由來(lái)已久，但是卻一直有得到有效解決。資 料表明，車輛每超載一倍，對(duì)公路的損壞就增加16倍。超載超限 運(yùn)輸使水泥路面碎裂，瀝青路面沉降、壓翻，部分橋涵壓壞，不僅 會(huì)大大縮短公路使用年限，而且會(huì)大幅提升養(yǎng)護(hù)成本，尤其是一些 不明真相的群眾由于不了解超限運(yùn)輸?shù)奈：?，而?duì)公路過(guò)早損壞引 起的怨言勢(shì)必會(huì)對(duì)交通部門造成不利影響，急需各級(jí)交通部門的關(guān) 注。（三）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公路

5、路政管理之間的矛盾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路路政管理 之間的矛盾日益突出。首先是在“要想富，緊靠路”的思想支配下， 農(nóng)村的建筑格局基本上沿農(nóng)村公路鋪開，違法建筑在公路紅線控制 區(qū)內(nèi)不斷出現(xiàn)，有不少地方在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅 社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑屢禁不止， 呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)；第二是一些個(gè)體戶或民營(yíng)企業(yè)利用農(nóng)村公路 沿線建筑做廠房，占用公路和公路用地，隨意堆放工業(yè)、建筑材料， 未經(jīng)允許裝卸物資、產(chǎn)品等現(xiàn)象也屢禁不絕。一些管線單位未經(jīng)許 可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來(lái) 了極大的隱患，影響了公路的進(jìn)一步擴(kuò)改建，增

6、加國(guó)家對(duì)公路建設(shè) 的投資；第三是商品流通越來(lái)越頻繁，大型超限、超載運(yùn)輸車輛為 了逃避公路路政部門的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，使農(nóng)村公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸 車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大地縮短了公路、橋涵 的使用壽命，給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的農(nóng)村公路造成了嚴(yán)重的損害。（四）農(nóng)村公路路政管理的繁重任務(wù)和路政管理人員裝備和經(jīng) 費(fèi)不足之間的矛盾由于農(nóng)村公路分布廣、線路長(zhǎng)、任務(wù)重，相對(duì)而言，公路路政 管理人員經(jīng)費(fèi)和裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路 的路政巡查難以到位。淇縣路政所的裝備相對(duì)而言比較好，但是浚 縣和三個(gè)區(qū)的裝備比較薄弱，有的區(qū)僅有一輛

7、巡查車，工作正常開 展后，由于對(duì)公路的巡查密度低，不能隨時(shí)掌握路面動(dòng)態(tài)和路產(chǎn)情 況，就難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)控和保護(hù)。尤其是經(jīng)費(fèi)，由于 體制原因，目前市處僅對(duì)兩縣三區(qū)路政所撥付人員工資，沒(méi)有任何 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，勢(shì)必會(huì)影響上路巡查密度，甚至?xí)斐陕氛鶠闇?經(jīng)費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生。三、農(nóng)村公路路政管理現(xiàn)狀成因我市農(nóng)村公路路政管理工作存在的問(wèn)題是特定時(shí)期產(chǎn)生的，原 因是多方面的，既有客觀方面的矛盾，也有主觀方面的因素；既有 法制方面的淡薄，也有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。（一）法制教育不夠，地方保護(hù)嚴(yán)重當(dāng)前全民法制意識(shí)大幅提高，但在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加上 宣傳力度不夠，使群眾對(duì)路政管理法律法規(guī)不很了解，甚

8、至一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委干部都所知甚少。在農(nóng)村公路路政管理的過(guò)程中，少 數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委干部打著地方保護(hù)主義的旗號(hào)，不僅不對(duì)路政工 作予以大力支持，而且百般阻撓，甚至還是違法行為的保護(hù)著和實(shí) 施者，致使一些重大違法案件難以被查處。（二）部門之間協(xié)調(diào)配合不夠路政管理工作點(diǎn)多面廣，涉及的部門主要有公安、國(guó)土、規(guī)劃、 城建和各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于協(xié)調(diào)不夠，各個(gè)部門各自為政，互不配 合，造成眾多問(wèn)題出現(xiàn)。如：農(nóng)民建房問(wèn)題，國(guó)土、城建部門根據(jù) 部門法規(guī)，向群眾發(fā)放“土地使用證”和“建房許可證”，卻沒(méi)有 考慮公路紅線控制區(qū)等。（三）體制原因交通路政管理機(jī)構(gòu)成立前，農(nóng)村公路路政管理由農(nóng)村道路管理 機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；成

9、立后，交由交通路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。隨著各 級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)的成立，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付渠道和裝備保障卻沒(méi)有理順。四、今后農(nóng)村公路路政管理工作的思考（一）集中精力，盡快成立路政管理機(jī)構(gòu)4月8日，省廳在南陽(yáng)召開全省農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， 會(huì)議要求各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)務(wù)必于4月底前掛牌成立。目前，我市 三個(gè)區(qū)尚未成立路政管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)影響路政管理工作，有必要 召開會(huì)議，催促三個(gè)區(qū)加快進(jìn)度，盡早成立。（二）廣泛宣傳，推薦采用淇縣交通綜合執(zhí)法的新路子在省廳召開的全省農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省廳路政 處雙培亮處長(zhǎng)對(duì)淇縣交通路政管理所綜合執(zhí)法的模式進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。 淇縣路政管理所在具體的執(zhí)法過(guò)程中也體現(xiàn)了這種

10、模式的優(yōu)點(diǎn)，不 僅避免了多頭上路，混崗執(zhí)法，而且大大減少了車主的時(shí)間，提高 了工作效率，其他地市交通路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)淇縣交通路管理所探索 的新模式也給予了高度評(píng)價(jià)。（三）摸清家底，為做好路政管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，就要知道有多少路產(chǎn)，那些是路權(quán)。市處準(zhǔn)備 在5月用一個(gè)月的時(shí)間，開展路產(chǎn)路權(quán)調(diào)查，詳細(xì)備案，制成檔案， 對(duì)存在安全隱患的公路橋涵，向農(nóng)村公路管理所提出建議。（四）嚴(yán)查重管，集中開展一次農(nóng)村公路聯(lián)合治超專項(xiàng)治理活 動(dòng)準(zhǔn)備6月份開始啟動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市農(nóng)村公路超限運(yùn)輸 進(jìn)行聯(lián)合治理。（五）建章立制，規(guī)范全市交通路政管理工作市處目前正在制定各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案等管理 辦法，在充分征求縣區(qū)路政所意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合外地市的一些辦 法，制定成冊(cè)，在全市統(tǒng)一實(shí)行。（六）理清思路，積極探索農(nóng)村路政管理工作新途徑市處準(zhǔn)備將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稽站點(diǎn)改為路政管理站點(diǎn)，形成以路政所 路政管理大隊(duì)為主骨架，路政管理站點(diǎn)為骨架，行政村聯(lián)絡(luò)員為支 脈的管理體系，通過(guò)印發(fā)聯(lián)絡(luò)卡，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)宣傳，廣泛 發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取廣大群眾支持