加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作

1、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發(fā)展理 念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是回應(yīng) 人民群眾關(guān)切的緊迫任務(wù)，對于為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻 堅戰(zhàn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 第十四次會議對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作進(jìn)行了 全面部署，提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步 強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，促 進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。畜禽糞污問題不是小事畜牧業(yè)的快速發(fā)展，保證了不斷增長的畜產(chǎn)品需求，同時也產(chǎn)生了 大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。目前，全國畜 禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，是最主要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物。 2010年 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

2、排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1268.26萬噸， 占全國的42%，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96% ；總氮和總磷排 放量分別為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放 總量的38%和56%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村， 臭氣熏天不是小康社會，環(huán)境友好是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。 在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境 的需求越來越高，畜牧業(yè)不能光是保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn) 品市場有效供給，還要處理好糞便污水等廢棄物，改變臭水利用情況看，現(xiàn)階段廣大農(nóng)村生活能源仍以煤炭為主，其中 大部分為原煤，約占農(nóng)村能源消費總量的三分之一，是造成 大氣污染

3、的重要原因之一，清潔能源十分緊缺。特別是隨著 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村清潔能源的需求量將進(jìn)一 步增加。利用畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)， 為廣大農(nóng)村提供清潔可再生能源，可以用來做飯、取暖、照 明，能夠很好的替代秸稈、煤等傳統(tǒng)能源消費方式，不僅減 少了二氧化碳等溫室氣體排放，而且還有助于實現(xiàn)高值高效 利用，將給農(nóng)村能源消費帶來革命性的變化。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好 農(nóng)業(yè)面源污染。目前，我國有機(jī)肥資源利用率低，造成耕地 板結(jié)、土壤酸化等問題。推廣使用有機(jī)肥，有利于解決當(dāng)前 我國化肥使用過量問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)、高效、永續(xù)利 用；有利于防治農(nóng)業(yè)面

4、源污染，實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)和 綠色發(fā)展。準(zhǔn)確把握畜禽糞污資源化方針和方向畜禽糞污等廢棄物是可利用的珍貴資源，用之為寶、棄之為害。 歐美等國家在畜禽糞污處理和資源化方面大多有政策支持 作為保障，而我國尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政 策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施， 產(chǎn)品價格普遍低于生產(chǎn)成本，畜禽糞污資源化利用企業(yè)運行完全依靠市場，條件不成熟；全部依賴政策，發(fā)展不可持續(xù)。 只有堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，充分調(diào) 動企業(yè)的積極性，在市場機(jī)制的作用下，通過政策的引導(dǎo)， 優(yōu)化資源配置，才能實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。從處理方向看，沼氣和生物天然氣是核心處理技術(shù)。大規(guī)模

5、養(yǎng)殖場為提 高處理效率，充分挖掘糞污資源價值，最大限度減少養(yǎng)殖污 染，固態(tài)糞污多堆肥處理，液態(tài)糞污通過沼氣設(shè)施進(jìn)行厭氧 發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣和沼肥。第三方專業(yè)化集中處理企業(yè)，主要 是統(tǒng)一收集畜禽糞污，進(jìn)行沼氣發(fā)電或生產(chǎn)生物天然氣，隨 著PPP機(jī)制的不斷成熟這種處理模式仍有較大發(fā)展空間。 從利用方向看，畜禽糞污處理與資源化有能源化利用和肥料 化利用兩個主要方向，其中肥料化利用是基礎(chǔ)，能源化利用 是補(bǔ)充。肥料化利用方面，沼肥、有機(jī)肥等還田利用，可以 提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地基礎(chǔ)地力下降問題，實現(xiàn)養(yǎng) 殖戶和種植戶雙雙受益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，如 果全國畜禽糞便全部利用，年可生產(chǎn)有機(jī)肥3.5億噸

6、。能源 化利用方面，糞污資源開發(fā)仍有較大空間，可產(chǎn)生巨大的資 源和環(huán)境價值。利用沼氣工程對鮮糞進(jìn)行加溫發(fā)酵，平均每 噸生產(chǎn)沼氣60立方米，高的可達(dá)90立方米。每立方米沼氣 可提純生物天然氣0.5-0.6立方米，發(fā)電2千瓦時。 根 據(jù)各地糞污資源化的實際情況，當(dāng)前肥料化和能源化利用均面臨著一些困難和問題。從肥料化利用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、 輕有機(jī)肥問題突出，耕地基礎(chǔ)地力下降。過去，農(nóng)民既種地 又養(yǎng)豬，種養(yǎng)結(jié)合緊密。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng) 戶逐步退出，養(yǎng)殖與種植分離成兩個主體，養(yǎng)豬的不種地， 種地的不養(yǎng)豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。此外，與化 肥相比，有機(jī)肥施用成本高、見效慢，短期內(nèi)會影響

7、農(nóng)作物 產(chǎn)量，加之農(nóng)村缺少青壯勞動力，有機(jī)肥特別是液態(tài)有機(jī)肥 既臟又臭、勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性不高。因 此，打破農(nóng)牧分離格局，利用畜禽糞污生產(chǎn)使用農(nóng)用有機(jī)肥， 對于改良土壤、培肥地力、促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收有重要作用， 有助于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。從能 源化利用看，專業(yè)化企業(yè)市場運營仍面臨不少制約因素，突 出表現(xiàn)在產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)難。沼氣工程主要分布 在廣大農(nóng)村，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險高，養(yǎng)殖企業(yè) 不愿發(fā)展。特別是受區(qū)域內(nèi)畜禽糞污等主要原料供給總量、 持續(xù)穩(wěn)定性和運輸半徑等條件限制，在一定程度上影響了第 三方專業(yè)化公司的發(fā)展。沼氣發(fā)電上網(wǎng)建設(shè)投資大，沼

8、氣工 程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差。生物天然氣等新能 源市場價格偏低，商業(yè)資本進(jìn)入的動力不強(qiáng)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，著力解決好養(yǎng)殖污染問題， 是落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，是回應(yīng)人民群 眾熱切期盼的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部將把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化擺在工作重要位置，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境 短板，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”，不斷增強(qiáng)人民群 眾的獲得感和幸福感，為推進(jìn)全面小康社會建設(shè)作出積極貢 獻(xiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照“一年試點、兩年鋪開、三年大見 成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時期，基本解 決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。一是實施畜禽養(yǎng)

9、殖廢棄物處理和資源化行動。支持生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模 養(yǎng)殖場和集中處理中心、社會化服務(wù)組織改善糞污處理和資 源化設(shè)施裝備條件，到2020年500個生豬養(yǎng)殖大縣和大規(guī) 模生豬養(yǎng)殖場全面解決糞污處理和資源化問題，整合資金同 步推進(jìn)其他畜種糞污處理。實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建 活動，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化 利用為重點，“十三五”創(chuàng)建200個示范縣，整縣推進(jìn)廢棄物 綜合利用。二是實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥等行動。實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，以柑橘蘋果、設(shè)施蔬菜、品 牌茶葉為主，遴選示范縣和示范園區(qū)（基地），建立“果（菜、 茶）沼畜”等資源化利用模式，推進(jìn)實施有機(jī)肥沼肥生產(chǎn)、果 菜茶

10、園改造等重點任務(wù)。實施化肥使用量零增長行動，建設(shè) 200個化肥減量增效試點縣（場），實施農(nóng)企對接，推進(jìn)社會 化服務(wù)，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動?xùn)|北黑土地保 護(hù)和治理行動，探索總結(jié)出可行的黑土地保護(hù)和糞污還田利 用模式。三是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。落實全國生豬生 產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬 養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化 示范創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖 布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)布局合 理化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖綠色化。 四是加強(qiáng)資源化利用 技術(shù)集成。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品。加大 混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備 的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技 術(shù)水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點解決糞 肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題。 五是強(qiáng) 化