3關(guān)于“迎接高鐵時(shí)代,做好工作謀劃”活動(dòng)的建議

1、第 頁(yè)關(guān)于“迎接高鐵時(shí)代,做好工作謀劃”活動(dòng)的建議 以新姿態(tài)新定位新思路迎接高鐵時(shí)代到來(lái) 全球化市場(chǎng)化新常態(tài)背景下湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略思考 2009年底武廣高鐵正式運(yùn)營(yíng)，2014年12月16日，滬昆高鐵湖南段全線(xiàn)開(kāi)通，標(biāo)志著湖南進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。以高鐵為代表的新交通時(shí)代的到來(lái)，意味著時(shí)空觀念的大變革、空間格局的大調(diào)整。為揭示高鐵等立體快速交通體系帶來(lái)的變化，正確應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，完善新常態(tài)下湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略，我們對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。 以新姿態(tài)應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代帶來(lái)的新巨變 近幾年湖南交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是高鐵，以總里程超過(guò)1000公里在全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展，必將從對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系、全域空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)

2、布局、產(chǎn)業(yè)格局、人的生產(chǎn)生活方式等方面，給湖南發(fā)展帶來(lái)革命性變化，引領(lǐng)湖南發(fā)展進(jìn)入嶄新的“高鐵時(shí)代”。目前，全省除益陽(yáng)、常德、張家界、湘西之外，其他10個(gè)地級(jí)市均通高鐵，共設(shè)站點(diǎn)21個(gè)，高鐵的空間覆蓋率將達(dá)到71%，在全省的人口受益率則接近80%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，覆蓋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到了全省近90%。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者大量研究得出的結(jié)論，并結(jié)合我們實(shí)地調(diào)研的情況看，高鐵對(duì)沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市可能帶來(lái)的影響，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是拉近時(shí)空距離。高鐵將帶來(lái)“時(shí)空壓縮效應(yīng)”，極大地提高城市間的可達(dá)性和便利性。在不久的將來(lái)，武廣、滬昆、湘桂高鐵全面通車(chē)后，長(zhǎng)株潭往北至北京、天津，往東至杭州、上海，往西至

3、成都、昆明，往南至廣州、南寧，都能實(shí)現(xiàn)5-6小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在省內(nèi)區(qū)域中心城市之間，大部分可實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)通達(dá)。二是推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。高鐵具有“催化效應(yīng)”，能夠促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)向通達(dá)性好的城市集聚，促進(jìn)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是對(duì)商貿(mào)物流、旅游、餐飲、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大推動(dòng)作用。高鐵加速人員流動(dòng)和聚集，在特定地區(qū)形成“勞動(dòng)力池”，能夠提高勞動(dòng)力配置效率，擴(kuò)大勞動(dòng)力擇業(yè)范圍，增加就業(yè)穩(wěn)定性。高鐵還具有“創(chuàng)新效應(yīng)”，使人們面對(duì)面交流機(jī)會(huì)增加，有利創(chuàng)新思想的激發(fā)、新知識(shí)的擴(kuò)散，使高鐵沿線(xiàn)城市成為高端人才聚集的“洼地”。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。高鐵具有“走廊效應(yīng)”，能夠輕而易舉地突破城市邊界，促進(jìn)城際協(xié)

4、作和城市群一體化，有利于形成工業(yè)走廊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分布。例如武廣、滬昆高鐵建成之后，郴州與韶關(guān)、株洲與萍鄉(xiāng)分別合建湘粵、湘贛合作試驗(yàn)區(qū)，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是也可能帶來(lái)新的發(fā)展不平衡。一些研究表明，高鐵對(duì)一些中小城市來(lái)說(shuō)是把“雙刃劍”，會(huì)加速生產(chǎn)要素向大城市集聚，甚至?xí)鹭毨У貐^(qū)資源的更多流失，帶來(lái)新的更大的貧困。 高鐵時(shí)代呼嘯而來(lái)，在全球化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局的“大洗牌”和我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整。我們要深入研究高鐵等立體快速交通對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)的影響，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)的姿態(tài)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。 以全球視野和戰(zhàn)略思

5、維謀劃湖南的發(fā)展。高鐵使湖南快速對(duì)接世界，成為經(jīng)濟(jì)全球化棋盤(pán)中的一?！捌遄印?。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，湖南與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略息息相關(guān)，儼然成為國(guó)家戰(zhàn)略要地。我們要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，把湖南作為一個(gè)空間整體來(lái)規(guī)劃，著眼于增強(qiáng)在全球范圍內(nèi)配置資源，使湖南成為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要支撐點(diǎn)。 以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)迎接高鐵時(shí)代的到來(lái)。100多年前，由于一些有識(shí)之士的努力爭(zhēng)取，粵漢鐵路經(jīng)湘入粵，極大提升了湖南在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。而如今高鐵給湖南發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇，其影響將延續(xù)到本世紀(jì)末，甚至更為久遠(yuǎn)。高鐵建設(shè)本身就是一個(gè)巨大的

6、產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，而建成運(yùn)營(yíng)后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和催化作用更是無(wú)法估量。據(jù)專(zhuān)家分析，新常態(tài)下中西部鐵路建設(shè)或?qū)⑹菄?guó)家投資的重點(diǎn)，而這一輪高鐵建設(shè)浪潮大約將持續(xù)20年左右。但是，如果錯(cuò)過(guò)了這一輪高鐵建設(shè)的機(jī)遇，或者高鐵建成后應(yīng)對(duì)失當(dāng)，其中也蘊(yùn)含著不進(jìn)反退的風(fēng)險(xiǎn)，原本應(yīng)形成的洼地效應(yīng)也可能逆轉(zhuǎn)為人才、資源、資本的溢出效應(yīng)，得不償失。我們應(yīng)敏銳地意識(shí)到，歷史的重任就落在我們這一代人身上，要切實(shí)對(duì)湖南的明天負(fù)起責(zé)來(lái)。 以高鐵優(yōu)勢(shì)重塑現(xiàn)代空間架構(gòu)。高鐵首先改變的是人們的時(shí)空觀念，抓住和用好高鐵帶來(lái)的機(jī)遇，也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，以時(shí)空觀念的革命為先導(dǎo)。我們認(rèn)為，優(yōu)化湖南空間發(fā)展格局，關(guān)鍵在于用時(shí)間距離重

7、塑現(xiàn)代空間，即以時(shí)間距離為標(biāo)尺，計(jì)算城市之間的空間關(guān)系，縮小心理距離，引導(dǎo)城市合理布局和分工；以時(shí)間距離為界限，籌劃全省快速交通體系建設(shè)，縮短空間距離，形成對(duì)外暢通、對(duì)內(nèi)循環(huán)的5小時(shí)、2小時(shí)、1小時(shí)、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；以時(shí)間距離為優(yōu)勢(shì)，縮短經(jīng)濟(jì)距離，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集，提升湖南經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 找準(zhǔn)高鐵時(shí)代湖南“一帶一部”的新定位 2013年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出了“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，這既符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，也切合湖南實(shí)際，為湖南空間發(fā)展指明了方向。在新常態(tài)背景下，以“一帶一部”為坐標(biāo)，推進(jìn)湘北、湘西、湘中、湘南“四位一體”的湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略，必將引領(lǐng)湖南發(fā)展走進(jìn)一個(gè)新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代恰逢高鐵

8、的助威給力，使“一帶一部”的特點(diǎn)更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富、優(yōu)勢(shì)更加凸顯。 高鐵強(qiáng)化了交通優(yōu)勢(shì)，湖南已成為全國(guó)性綜合交通樞紐。近年來(lái)湖南綜合交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，至2013年底，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模達(dá)到25.4萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍?084公里，居全國(guó)第4；300公里以上時(shí)速的高鐵1026公里；千噸級(jí)以上航道700公里；長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量居中部第1位。其中尤以高鐵發(fā)展令人矚目，武廣高鐵與滬昆高鐵呈大十字形交會(huì)于長(zhǎng)沙，衡柳高鐵建成通車(chē)，渝廈高鐵的黔張常段已開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)株潭將成為中部地區(qū)最大的高鐵樞紐，湖南5小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈覆蓋全國(guó)三分之二以上的區(qū)域，可以說(shuō)湖南已經(jīng)是名副其實(shí)的全國(guó)性綜合交通樞紐。

9、高鐵凸顯了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，湖南要力爭(zhēng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)。過(guò)去湖南長(zhǎng)期處于“不東不西”的區(qū)位尷尬之中，可以說(shuō)有區(qū)位沒(méi)優(yōu)勢(shì)。而隨著高鐵的輻射，時(shí)空距離、經(jīng)濟(jì)距離大為縮短，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地向內(nèi)陸擴(kuò)張，湖南作為過(guò)渡帶、結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)頓時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下的全球經(jīng)濟(jì)體系和城市體系已經(jīng)形成，珠三角、長(zhǎng)三角已成為全球先進(jìn)制造業(yè)及金融、貿(mào)易重要中心，湖南作為“一帶一部”就是要借加入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從而融入全球經(jīng)濟(jì)體系和城市體系，不斷壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，爭(zhēng)取成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)。 高鐵擴(kuò)大了開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，要把湖南打造成我國(guó)中西部地區(qū)成長(zhǎng)性最好的經(jīng)濟(jì)高地。在國(guó)家戰(zhàn)略中，“絲綢之路

10、經(jīng)濟(jì)帶”主要是西向戰(zhàn)略，“海上絲綢之路”以東南亞國(guó)家為首要合作對(duì)象，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶處于我國(guó)中部，主要著眼于解決“挺起腰身”的問(wèn)題。放眼全國(guó)，湖南這種承東啟西、連南通北的省情特征尤為明顯，這意味著湖南在東中西互動(dòng)、南北中合作中大有可為。湖南與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)山水相連、人文相親，由于高鐵等快速交通走廊的建成，彼此間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)合作可以說(shuō)是一拍即合。如果用好用活新一輪開(kāi)放發(fā)展的機(jī)遇，湖南就可以“近水樓臺(tái)先得月”，成為我國(guó)中西部成長(zhǎng)性最好、率先崛起的高地。 高鐵提升了資源優(yōu)勢(shì)，湖南要力爭(zhēng)成為全國(guó)乃至全球旅游休閑重要目的地。湖南的旅游資源得天獨(dú)厚，張家界、鳳凰、韶山等旅游勝地都頗具全球吸引力。高鐵的開(kāi)通，使全

11、國(guó)幾個(gè)主要城市群的游客到湖南都可以實(shí)現(xiàn)“千里之遙一日還”。例如武廣高鐵開(kāi)通后，珠三角到湖南各主要景點(diǎn)的游客年均以10%的速度增長(zhǎng)，國(guó)外游客通過(guò)高鐵入湘的人數(shù)也非?？捎^。因此，加大旅游開(kāi)發(fā)和區(qū)域旅游合作力度，發(fā)揮旅游資源豐富等具有國(guó)際市場(chǎng)意義的資源優(yōu)勢(shì)，是湖南用好“一帶一部”紅利的又一著好棋。 以新思路謀劃湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議 從“一點(diǎn)一線(xiàn)”到“3+5城市群”，從三大區(qū)域劃分到“四大戰(zhàn)略板塊”的形成，湖南城市空間結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段和外部條件，促進(jìn)了多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展。如上所述，在新的形勢(shì)下，湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以說(shuō)又到了一個(gè)新的歷史性關(guān)頭

12、。以新的思路調(diào)整和完善全球化、市場(chǎng)化、新常態(tài)下湖南的空間發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)在必行，非常緊迫。 我們的建議是。發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，以高鐵為發(fā)展主軸，調(diào)整優(yōu)化全省空間布局，推動(dòng)四大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體設(shè)想是以高鐵為軸線(xiàn)，以市州中心城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全省城鎮(zhèn)體系“一核、數(shù)帶、多群”的有機(jī)板塊結(jié)構(gòu)，形成若干個(gè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和特色經(jīng)濟(jì)帶，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湘西、大湘南四位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。 “一核”，就是做大長(zhǎng)株潭這個(gè)核心。長(zhǎng)沙作為長(zhǎng)江中游城市群的中心城市之一，要想不斷發(fā)展壯大，在競(jìng)爭(zhēng)力和影響力上與武漢比肩，必須不失時(shí)機(jī)、毫不遲疑推進(jìn)長(zhǎng)株潭同城化，沿著“規(guī)劃一體經(jīng)濟(jì)融城體制合一”

13、的路徑推進(jìn)，努力建成人口過(guò)千萬(wàn)的特大城市大XX市，使之成為全省經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化的區(qū)域性特大都市區(qū)。 “數(shù)帶”，就是以高鐵為軸線(xiàn)，形成數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。要注重發(fā)揮高鐵帶來(lái)的走廊效應(yīng)和容易突破城市邊界的特性，推動(dòng)全省沿高鐵帶發(fā)展、城市沿高鐵帶集聚。全省現(xiàn)已形成呈大十字型交叉的兩軸：一是武廣高鐵沿線(xiàn)岳陽(yáng)長(zhǎng)株潭衡陽(yáng)郴州組成的南北軸，這是全國(guó)重要的綜合交通樞紐帶，也是全省發(fā)展的主軸，定位是以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)走廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶。二是滬昆高鐵沿線(xiàn)懷化邵陽(yáng)婁底長(zhǎng)株潭組成的東西軸，這是長(zhǎng)江南岸的骨干大通道，將來(lái)的定位可以是機(jī)械制造、能源和新材料、食

14、品加工及湘中商貿(mào)物流、文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。在兩條發(fā)展軸的框架上，未來(lái)可規(guī)劃用高鐵或城際鐵路連通，再構(gòu)建若干條特色經(jīng)濟(jì)帶，例如沿長(zhǎng)沙益陽(yáng)常德張家界線(xiàn)，打造沿路沿湖沿邊的“三沿”開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶；沿張家界吉首懷化線(xiàn)，打造大湘西文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；沿桂林永州郴州贛州線(xiàn)，打造南向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，等等。 “多群”，就是在高鐵沿線(xiàn)布點(diǎn)，培育若干個(gè)區(qū)域性城市群。比如，常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)可以組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)洞庭湖城市群；衡陽(yáng)、郴州、永州組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)大湘南城市群。此外，以市州中心城市為次核，因地制宜發(fā)展多個(gè)區(qū)域性城市群，如岳陽(yáng)長(zhǎng)江XX縣區(qū)城市群、益沅桃城市群、津澧新城、懷化鶴中芷城市群、邵陽(yáng)東部城市群、婁漣XX縣區(qū)群、衡

15、陽(yáng)西南云大城市群、郴州大十字城市群、永州瀟湘城市群等。 圍繞制定實(shí)施“一核數(shù)帶多群”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，在工作層面提出以下幾點(diǎn)建議： 以解放思想為先導(dǎo)，推動(dòng)時(shí)空觀念的革命。要引導(dǎo)全省上下充分認(rèn)識(shí)高鐵帶來(lái)的深刻變局和巨大機(jī)遇，打破原有固化的空間距離觀念、板塊分割觀念、行政區(qū)劃觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、全省一盤(pán)棋意識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)中把握新的發(fā)展機(jī)遇，以全新的視角、思路謀劃全省和地方的發(fā)展。 組織編制全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。由有關(guān)部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為全省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、約束性規(guī)劃。 開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)課題研究。空間發(fā)展戰(zhàn)略涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)，一旦總體框架、基本思路確定了，就要組織專(zhuān)門(mén)班子開(kāi)展深入研究?？闪谐鋈舾蓪?zhuān)項(xiàng)課題，如國(guó)家戰(zhàn)略及“一帶一部”的定位，高鐵對(duì)城市的深刻影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作，長(zhǎng)株潭同城化，區(qū)域性城市群建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，整合各方面研究力量進(jìn)行集中攻關(guān)。 堅(jiān)持交通先行，盡快實(shí)現(xiàn)高鐵的市州中心城市全覆蓋。用新思路謀劃湖南的空間發(fā)展戰(zhàn)略，是建立在高鐵普及這一預(yù)設(shè)條件之上的。目前湖南還有益陽(yáng)、常德、張家界、吉首四個(gè)市州中心