公司全面開展安全風險隱患排查整治工作具體實施方案

1、 - 11 - 公司全面開展安全風險隱患排查整治工作具體實施方案 按照國資委專題視頻會精神及股份公司、集團工作部署，公司決定自5月1日起至6月30日止在全公司范圍內(nèi)開展為期兩個月的安全風險隱患排查整治活動。結(jié)合公司實際，制定工作具體實施方案如下:一、總體要求 充分認識防范化解重大風險是黨中央賦予的重要政治責任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅持生命至上、安全第一，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，持續(xù)貫徹落實中國xx新時期安全生產(chǎn)“2468”管理要點及集團公司“1234+N”管理思路，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深刻吸

2、取建筑施工領(lǐng)域典型事故教訓，通過排查、發(fā)現(xiàn)和整治部分企業(yè)及項目存在的落實防范化解安全風險政治責任不到位、思想認識不到位、樹立安全發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責任不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度不到位等突出問題，緊盯安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，明確管理職責、優(yōu)化管理流程、落實管理責任，構(gòu)建全面、全員、全過程、全方位的風險防控體系，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加強企業(yè)安全治理體系和治理能力建設(shè)，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保上海公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的安全保障 。二、組織機構(gòu)（一）上海公司成立以黨政主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導及

3、安委會相關(guān)成員部門負責人組成的安全風險隱患排查整治工作領(lǐng)導組，負責全公司安全風險隱患排查整治活動的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導、督導檢查等工作。公司安全風險隱患排查整治工作領(lǐng)導組成員如下：組 長： 常務(wù)副組長： 副組長： 成 員：公司安全總監(jiān)及三總師副職、安委會相關(guān)成員部門負責人領(lǐng)導組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部，具體負責各單位開展安全風險隱患排查整治活動的組織、指導、協(xié)調(diào)、信息通報及報送等工作。（二）公司安全風險隱患排查整治工作領(lǐng)導組下設(shè)3工作組：1.維護穩(wěn)定風險排查整治工作組組 長： 副組長： 法律合規(guī)部、工程經(jīng)濟部、黨群部、人力資源部、財務(wù)部配合；負責員工和農(nóng)民工工資支付、外欠款及征地拆遷糾紛、輿情應(yīng)

4、對等維護穩(wěn)定檢查督導。2.安全生產(chǎn)綜合安全風險隱患排查整治工作組組 長： 副組長： 生產(chǎn)技術(shù)管理部、安全質(zhì)量環(huán)保部、物資部檢查督導各項目安全生產(chǎn)風險隱患排查工作。3.境外綜合排查整治工作組組 長： 人力資源配合；負責指導境外工程項目維護穩(wěn)定、涉爆危險品、疫情防控、安全生產(chǎn)等綜合檢查督導。（三）各項目需依照本方案部署，成立以本單位主要領(lǐng)導為組長的安全風險隱患排查整治工作領(lǐng)導組，參照本方案，研究制定本單位具體實施方案。各層級領(lǐng)導班子包保負責，組織各層級開展好排查整治活動。三、工作安排全公司分三個階段開展安全風險隱患排查整治活動。（一）動員部署（5月1日至5月15日）。各級黨委(總支、支部、黨工委)

5、理論學習中心組要安排專題學習上級公司全面開展安全風險隱患排查整治工作實施方案，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合自身安全風險管控重點，研究制定本單位具體實施方案和工作安排，組織召開專題會議部署啟動排查整治活動，并廣泛宣傳和動員。（二）排查整治（5月16至6月20日）。按照此次排查整治重點內(nèi)容，各級要深入分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生事故的主客觀因素，對重點領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查整治，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動及質(zhì)量安全紅線檢查，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任單位、整改要求、整改時限和整改責任人，堅持邊查邊改、立查立改，確保排查整治活動取得實效。要

6、突出重要區(qū)域、重點單位、重點工程、重要環(huán)節(jié)、重要裝置等“五重”風險防控，制定安全防范措施，明確安全責任人，做到3個100%,集團公司對重點項目檢查覆蓋達到100%，子分公司對所有在建項目的檢查覆蓋100%，項目經(jīng)理帶隊對工點工序檢查覆蓋100%。（三）總結(jié)提高（6月21至6月30日）。各級要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理規(guī)章制度、防范措施層面需要建立健全、補充完善的具體內(nèi)容，逐項推動落實，總結(jié)推廣排查整治經(jīng)驗做法和制度成果，建立長效機制。四、工作內(nèi)容（一）綜合排查整治重點重點排查整治企業(yè)和項目在思想認識、制度體系、安全管理、

7、事故隱患、法治建設(shè)等方面存在的問題。1.排查思想認識、嚴明政治規(guī)矩。重點排查政治意識是否樹牢，是否把政治性作為第一屬性、把講政治作為第一要求，始終心懷“國之大者”，堅持政治立場不移、政治方向不偏；是否能夠從講政治的高度看待問題、審視工作，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪。重點排查安全思想是否到位，是否對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深不透，是否對防范化解重大安全風險的重要性認識不足；是否存在口頭上重視、行動上漠視，片面追求速度規(guī)模、忽視安全底線的情況；是否存在安全投入不足、機構(gòu)設(shè)置不夠、人員配置不到位、重點風險防控不力等問題。重點排查是否存在僥幸心理，是

8、否有干部職工因在同一崗位工作時間較長而缺少敬畏，產(chǎn)生職業(yè)性麻木的情況；是否有干部職工對安全生產(chǎn)工作存有僥幸心理、麻痹大意，產(chǎn)生投機行為，形成違規(guī)路徑依賴的情況等。2.排查制度體系、嚴肅制度執(zhí)行。重點排查管理制度是否健全完善，管理制度、管理流程、管理方法、管理手段是否健全、是否科學、是否與所擔責任相匹配；是否存在企業(yè)改革重組或業(yè)務(wù)變化調(diào)整后，弱化安全生產(chǎn)監(jiān)管，管理制度沒有同步更新改進的情況。重點排查工作機制是否有力有效，是否存在安全管理不力，導致制度空轉(zhuǎn)、責任失守的問題；是否存在部門、崗位權(quán)責邊界不清晰，安全管理流程不通暢，在管理上出現(xiàn)相互推諉扯皮的情況。重點排查安全監(jiān)督作用是否充分發(fā)揮，是否存

9、在監(jiān)督缺位失位、約束不力、出現(xiàn)問題無人提醒問責的情況；是否存在個人凌駕于內(nèi)部監(jiān)督體系之上，權(quán)力得不到有效制約、導致風險漏洞的問題。3.排查安全管理、嚴細落實責任。重點排查安全責任體系是否健全，是否按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和推動“管”“監(jiān)”系統(tǒng)責任落實的要求，建立和完善安全生產(chǎn)責任體系；是否編制企業(yè)層面安全責任矩陣和項目工區(qū)層面安全風險責任清單，崗位安全生產(chǎn)職責是否明確具體，是否每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每一個重要領(lǐng)域都明確了安全責任人；是否存在管業(yè)務(wù)與管安全脫鉤、管生產(chǎn)與管安全脫鏈的情況。重點排查安全生產(chǎn)責任是否落實到位，企業(yè)和項目主要領(lǐng)導在重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能否做到親自指揮、親

10、自部署、親自推動，領(lǐng)導班子成員能否做到管生產(chǎn)必管安全、管經(jīng)營必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全；壓力是否層層傳遞，是否有沙灘流水不到頭的情況。重點排查是否存在不具備安全資質(zhì)和條件的勞務(wù)企業(yè)、協(xié)作隊伍承接本單位業(yè)務(wù)的情況；是否對作業(yè)過程實行嚴格跟蹤管理；是否建立健全勞務(wù)企業(yè)、協(xié)作隊伍黑名單制度。4.排查風險隱患、嚴抓安全防控。重點排查安全風險是否可控在控，是否建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是否明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，是否強化風險管控技術(shù)、制度、措施；安全風險隱患是否存在遺漏，是否存在重大風險識別不及時、監(jiān)測預警不到位、認定標準不統(tǒng)一等問題；特別是涉爆危險品

11、、隧道與地下工程、支撐體系施工等重點領(lǐng)域是否存在重大風險隱患。重點排查應(yīng)對預案是否準備充分、風險研判是否到位、預案制定是否科學有效；特別是在關(guān)系國家安全和社會大局穩(wěn)定的重要領(lǐng)域是否根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對預案，做好各種情形下的充分準備。重點排查風險隱患整治不深入、不全面，是否對風險隱患視而不見、司空見慣，風險隱患整治是否走形式、走過場，整改問題是否盯住不放，隱患排查整治是否形成有效機制，是否推廣應(yīng)用“千秋蟬”隱患排查系統(tǒng)，是否做到“五落實”及閉環(huán)管理。5.排查法治建設(shè)、嚴格依法治企。重點排查依法辦事是否有力，是否嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)各項規(guī)定，是否自覺將安全生產(chǎn)的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)運

12、營準則，是否有法律意識淡薄、法律觀念落后、不適應(yīng)安全發(fā)展要求和法治央企建設(shè)的問題。重點排查法律風險防范是否有力，是否嚴格按照法規(guī)制度辦事，是否嚴格落實安全監(jiān)管等部門職責權(quán)利要求；法律風險防控機制是否健全，是否具備與企業(yè)業(yè)務(wù)相匹配的法律風險識別和防控能力。重點排查違法違規(guī)責任追究是否有力，是否存在有令不行、有禁不止行為；是否出現(xiàn)因違法違規(guī)行為導致安全質(zhì)量事故沒有得到及時懲處，存在“破窗效應(yīng)”、錯誤一犯再犯的現(xiàn)象。（二）專項排查整治重點重點排查整治企業(yè)和項目是否存在無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，涉爆危險品管控有漏洞、維護北京地區(qū)安全穩(wěn)定制度不完善、防范慣性事故措施不落實

13、、營業(yè)線施工和運營維管各項安全制度執(zhí)行不到位、重點時段風險管控不到位等風險隱患。1.排查涉爆危險品安全管控。重點排查是否貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見，參照危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則是否分級分類排查治理作業(yè)現(xiàn)場（車間）危險化學品安全風險和隱患。重點排查是否嚴格民用爆炸物品使用與管理，對爆破公司合同管理是否規(guī)范，是否開展檢查督導和杜絕以包代管；是否嚴格執(zhí)行股份公司施工現(xiàn)場民用爆炸物品管理卡控紅線有關(guān)要求，民用爆炸物品庫房是否落實“三防”措施，申、領(lǐng)、運、用、退是否嚴格執(zhí)行有關(guān)管理制度，并做到全過程跟蹤監(jiān)控到位；爆破作業(yè)是否嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范

14、要求，做好安全防護和警戒工作，爆后檢查是否到位，盲炮、爆破器材殘留處理是否合規(guī)等。2. 排查慣性事故隱患。重點排查是否按照中國xx防范慣性事故強化技術(shù)及管理交底剛性要求，針對防范高處墜落、物體打擊、支撐體系和模板坍塌、民爆用品爆炸、起重傷害、車輛傷害、中毒窒息等建筑施工領(lǐng)域慣性事故采取防范措施，是否落實企業(yè)強制性卡控紅線標準要求。重點排查是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包工程，不具備安全條件的搶進度行為；施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施制定、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批是否符合項目實際、法律法規(guī)要求，施工過程是否得到有效落實；作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、特殊工種參加培訓及持證

15、、施工管理人員年度安全教育培訓、推廣應(yīng)用安全教育培訓“微課堂”、工具箱和云平臺等是否落實。3.排查鐵路營業(yè)線施工及營業(yè)線運營維管安全隱患。重點排查是否嚴格落實營業(yè)線施工方案和安全防護措施，是否存在違規(guī)違章作業(yè)和冒險施工；是否存在未簽訂安全協(xié)議營業(yè)線施工安全審批表施工許可證擅自施工或超范圍施工情況；軌行車輛、輪軌運輸、軌行區(qū)施工，是否嚴格遵守工程線行車和營業(yè)線作業(yè)安全管理相關(guān)要求；營業(yè)線施工人員、防護人員、駐站聯(lián)絡(luò)員、特種作業(yè)人員是否合規(guī)配置、持證上崗；是否存在違規(guī)在工程線和營業(yè)線上道施工、作業(yè)人員和機具侵限、設(shè)備機具安全裝置不全等常見隱患和危害。重點排查是否嚴格落實國家鐵路局、國鐵集團、鐵路局

16、集團公司、業(yè)主單位安全生產(chǎn)管理及城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法等規(guī)定。4.排查重點時段風險管控。重點排查“清明”、“五一”、“七一”等節(jié)假日關(guān)鍵時段和關(guān)鍵節(jié)點的責任落實、風險評估與防控、隱患排查等是否到位；節(jié)假日期間是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部在崗帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度；是否落實應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，是否開展應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓工作。5.排查化解矛盾糾紛。重點排查是否抓實抓細抓好維穩(wěn)工作，是否及時化解矛盾糾紛，是否及時解決好拖欠員工和農(nóng)民工工資、外欠款及征地拆遷糾紛等問題，是否對解決不及時而引發(fā)群體性事件的單位嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。6.

17、排查森林草原火災隱患。重點排查是否落實國資委關(guān)于進一步做好森林草原火災防滅專項整治有關(guān)工作的通知要求，是否對森林草原火災隱患專項整治工作認識不深、重視不夠，是否參與專項整治自覺性不高，防火職責不清、責任不明，是否內(nèi)部管控存在漏洞、火災隱患排查治理不到位、缺乏必要的火災撲救措施等。五、工作要求（一）提高政治站位。各單位要按照本方案工作部署，進一步增強政治責任感和敏感性，提高政治站位，充分認識防范化解重大風險的極端重要性，切實把安全生產(chǎn)、涉爆危險品管控、維護社會穩(wěn)定、確保北京地區(qū)安全穩(wěn)定等作為重中之重，認真研究和組織開展安全風險隱患排查整治活動，抓好各項措施落實，確保取得實效。（二）精心安排部署。

18、各單位安全風險隱患排查整治工作領(lǐng)導組，要認真研究制定具體實施方案，落實責任、明確分工、細化措施，層層動員部署和廣泛宣傳，切實將安全生產(chǎn)各項要求落實到基層和施工一線。要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各單位要在2021年6月23日前，將安全風險隱患排查整治工作總結(jié)報送公司安質(zhì)部，公司將對各單位開展情況進行通報。 （三）加大督導力度。各單位要狠抓排查工作到位，把存在的問題找準，把問題根源挖深，確保排查工作無遺漏、無死角；要狠抓問題整改到位，堅持邊查邊改、以查促改，實施源頭整改、系統(tǒng)整改、聯(lián)動整改；要狠抓措施效果到位，把開展排查整治同推動經(jīng)營發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動內(nèi)控機制更加健全、制度流程更加