創(chuàng)新碳資產(chǎn)管理降低企業(yè)排放成本

1、創(chuàng)新碳資產(chǎn)管理降低企業(yè)排放成本左東輝電力行業(yè)是國家和地區(qū)減少溫室氣體排放的重要部門，也是碳排放 權(quán)交易的市場主體。本文研究一個問題：創(chuàng)新碳資產(chǎn)管理，開拓一種新 的交易模式，如何成功進行中國核證自愿減排量（以下簡稱CCER）交易。 解決一個問題：形成超前意識，深度解讀政策，嘗試使用CCER進行履約， 實現(xiàn)為企業(yè)降低排放成本的目的。在廣東省發(fā)改委、廣州碳排放交易所 （中心）的協(xié)作下，廣東省煤機發(fā)電企業(yè)之一，成功完成第一單CCER 交易，旨在通過對本交易的實施背景、實施過程及取得效益的全面介紹， 在行業(yè)內(nèi)同類型企業(yè)中得到推廣，起到示范作用，開啟碳資產(chǎn)管理的新 時代，通過科學(xué)管理降低企業(yè)的排放成本，真

2、正為社會減少溫室氣體排 放做出貢獻。實施背景2011年11月國家發(fā)改委開啟碳交易試點 工作，下發(fā)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展碳 排放權(quán)交易試點工作的通知（發(fā)改辦氣候 20111 2601號），廣東省被確定為我國首 批碳排放交易試點的省份之一。2014年1月廣東省政府印發(fā)廣東省碳 排放管理試行辦法粵府第197號令，規(guī)定 自2013年1月1曰起，本省實行碳排放信息 報告和核查制度，年排放二氧化碳1萬噸及以 上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以 上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機構(gòu)等單 位為控制排放企業(yè)；年排放二氧化碳5千噸以 上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企 業(yè)。燃煤發(fā)電企業(yè)以下簡稱煤機企

3、業(yè)是省 內(nèi)確定的首批控排企業(yè)。2013年12月19，廣州交易所集團獨資 設(shè)立的廣州碳排放權(quán)交易所（中心）以下簡 稱廣碳所正式開盤交易，廣碳所的交易模式 分別為配額有償競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點選、 初始轉(zhuǎn)讓，其中配額有償競價是政府的有償配 額發(fā)放，協(xié)議轉(zhuǎn)讓及掛牌點選等方式是會員單 位的碳交易。根據(jù)廣碳所的會員管理暫行辦法， 煤機控排企業(yè)可直接成為廣碳所的自營會員。2013年是廣東省控排企業(yè)履約的第一個 年度，政府規(guī)定所有控排企業(yè)均應(yīng)通過有償競 價的方式購買企業(yè)首次履約的有償配額，2013 年政府部門下達給煤機企業(yè)的配額有償比例為 3%，購買有償配額發(fā)生超過百萬元的碳排放 成本，2013年度碳排放成

4、本首次納入煤機企 業(yè)的成本管理。根據(jù)廣東省碳排放配額管理實施細則 第九條規(guī)定：“逐步提高電力行業(yè)控排企業(yè)有 償配額比例，2020年達到50%以上。”表明 電力行業(yè)的碳排放成本將逐年升高，煤機企業(yè) 高度重視這項工作，充分認識到電力行業(yè)是主 要的溫室氣體排放源，是碳減排的重要領(lǐng)域， 也將是碳交易市場的重要主體。2015年電力行業(yè)配額分配方法為基準(zhǔn)統(tǒng)法，企業(yè)有償比例為5%。根據(jù)廣東省企業(yè) （單位）二氧化碳排放信息報告指南及2。15 年度碳排放配額有償發(fā)放方案，測算本企業(yè) 2015年度缺少1。萬噸配額，是實施本項目的 必要條件。項目實施前的準(zhǔn)備工作（一）電力行業(yè)配額持有數(shù)量分析廣東省自2013年實行碳

5、排放履約及核查 管理，由于處在試點期間，政府不斷修訂完善 相關(guān)的法律法規(guī)。2013年電力行業(yè)配額分配 方法為平均值法，即采用前三年排放量的平均 值做為2013年度的配額總量，企業(yè)有償比例 為3%，受經(jīng)濟增長放緩及西電東送大幅升高 影響，近幾年火力發(fā)電機組的產(chǎn)量同比呈下降 趨勢，2013年度完成履約后，電力行業(yè)企業(yè) 的配額基本有5%左右的剩余額度。2014年 及2015年電力行業(yè)配額分配方法為基準(zhǔn)線法， 企業(yè)有償比例為5%。這種算法有效規(guī)避了產(chǎn) 量下降的影響，而直接與機組的能耗水平相關(guān)， 電力行業(yè)企業(yè)在完成2014年度履約后，帳戶 基本沒有剩余配額。當(dāng)2015年度開展履約工 作時，據(jù)預(yù)測電力行業(yè)

6、企業(yè)需要購買5%的有 償配額。且根據(jù)廣碳所成交行情統(tǒng)計，水泥行 業(yè)于2014年度已發(fā)生配額短缺情況。預(yù)計臨 近2015年度履約期，廣碳所的交易量將大幅 增加。（二）廣碳所市場價格走勢分析1、GDEA價格走勢廣碳所自2013年12月啟動以后，首次 配額有償競價為政府指導(dǎo)價，單價為60元/ 噸，隨著機構(gòu)會員及個人會員的相繼加入， 同時臨近年度履約期4月中旬至6月中旬期 間，廣碳所的交易非常活躍，碳價一直攀升到 2014年5月份的74.04元/噸。后期市場交 易不旺，碳價起伏走低，最低價為2015年10 月份的15元/噸。碳市場行情通過對廣碳所近三年的市場行情統(tǒng)計， 價格曲線顯示，每年度履約期（4月

7、中旬至6 月中旬）碳價均處于高峰期，每年1 -2月份 臨近春節(jié)長假之前，市場交易不旺，價格處 于低谷期，詳見中國碳交易網(wǎng)廣東碳市場行 情統(tǒng)計圖。2、中國核證自愿減排量的價格分析根據(jù)粵府令197號文第三章“配額發(fā)放管 理”第十九條規(guī)定，“控排企業(yè)和單位可以使 用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本 企業(yè)實際碳排放量。但用于清繳的中國核證自 愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放 量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室 氣體自愿減排項目產(chǎn)生?？嘏牌髽I(yè)和單位在其 排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家核證自愿減排量， 不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。1噸二氧化碳當(dāng)量的中國核證自愿減排量可抵 消1噸

8、碳排放量配額”。受政策影響，且因廣東省內(nèi)的C CER數(shù) 量特別少，所以省內(nèi)的CCER單價高于省外 CCER單價，可履約的CCER單價高于非履約 CCER單價。CCER單價較同時期GDEA單價降低2-3 元/噸。（三）確定企業(yè)的履約方案按時足額履約是控排企業(yè)的法律職責(zé)，違 約將受到政府懲罰，并與企業(yè)的信用等級直接 相關(guān)。根據(jù)廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排 放信息報告指南，測算本企業(yè)2015年度排 放總量，同時根據(jù)2015年度碳排放配額有 償發(fā)放方案，測算政府下達的免費配額量， 根據(jù)廣東省碳排放配額管理辦法，經(jīng)過討 論確定，10萬噸短缺配額的采購方案為2萬 噸 GDEA+8 萬噸 CCER。（四）確

9、定企業(yè)的交易時間根據(jù)對廣碳所自開市以來的價格曲線進行 分析，基本每年春節(jié)前期1 -2月份期間，市 場交易不活躍，價格較低。同時這個時間段可 以相對準(zhǔn)確計算2015年的排放量，所以確定 交易時間為2016年1月份。（五）國家碳交易CCER注冊登記系統(tǒng) 的用戶注冊工作在廣碳所未發(fā)布CCER交易規(guī)則時，本 企業(yè)已提前關(guān)注和學(xué)習(xí)使用CCER履約相關(guān) 要求，2015年6月份，向廣碳所及廣東省發(fā) 改委提交了正式資料，申請開通國家CCER 帳戶，歷時一個月左右，于7月末完成注冊， 這項工作在控排企業(yè)中，本企業(yè)屬于超前開展， 為后期的CCER交易奠定基礎(chǔ)。（六）確定六家合作意向單位提前向廣碳所及發(fā)改委學(xué)習(xí)咨詢

10、，落實 CCER履約流程及履約的可行性。了解資質(zhì)和 業(yè)績較好的碳資產(chǎn)管理公司，通過網(wǎng)絡(luò)等各種 方式了解碳資產(chǎn)管理公司的基本情況，并初步 確定有合作意向的廣州微碳投資有限公司等六 家公司。（七）確定采購方法經(jīng)預(yù)測本項目金額超過100萬元，屬于 重大項目，2015年12月份，提出采購方法為 詢價的方式，組成五人評審一人監(jiān)督的評審小 組，對報價函進行評分，得分高者為合作方， 全過程接受紀檢監(jiān)督。項目實施過程（一）1月4曰發(fā)出詢價函為確保1月份完成采購事項，提出嚴謹 的詢價函，（1）對CCER的質(zhì)量提出明確要 求，在廣東省不能履約的三類項目不能參與報 價，CCER項目需提供項目備案函和減排量備 案函。

11、（2）受邀單位應(yīng)提供相應(yīng)資質(zhì)文件。（3）商務(wù)報價與資質(zhì)文件分開封裝。（4）提 出1月17曰為報價截止時間。（二）1月18曰組織召開評審會議評審小組成員對收到的六家受邀單位的資 質(zhì)、GDEA及CCER的質(zhì)量及報價情況進行 綜合評分。本次評審特別重要的是標(biāo)的物質(zhì)量，因為 GDEA 和 CCER均屬于非實物的合同標(biāo)的物， 一定要符合國家和廣東省的相關(guān)政策要求，才 能夠用于控排企業(yè)的履約。針對這個情況，評 審人員登錄“中國自愿減排交易信息平臺”網(wǎng) 站，對各受邀單位報來的CCER項目和產(chǎn)生 的減排量進行嚴格審核。經(jīng)審核，廣州微碳投 資有限公司（以下簡稱廣州微碳）提供的“內(nèi) 蒙古國電二連浩特風(fēng)場49.5兆

12、瓦風(fēng)電項目” 符合要求。經(jīng)過認真評審，最終確定的合作方為廣州 微碳，確定依據(jù)：GDEA的報價為六家中最低 價格。CCER項目編號為。45,項目名稱為“內(nèi) 蒙古國電二連浩特風(fēng)場49.5兆瓦風(fēng)電項目”， 減排量產(chǎn)生時間為2014年7月2。曰至2。15 年8月19曰，項目備案函和減排量備案函符 合國家相關(guān)規(guī)定，報價合理。廣州微碳承諾協(xié) 助企業(yè)完成履約，承擔(dān)廣東省履約政策帶來的 風(fēng)險。（三）1月24曰完成合同簽訂1月18曰確定合作方后，19曰至22曰 期間雙方商洽合同條款，在采用廣碳所標(biāo)準(zhǔn)合 同版本后，結(jié)合實際情況，對個別條款進行 細化明確，主要目的是規(guī)避交易風(fēng)險。同時將 CCER項目資料報送給廣碳所

13、，請廣碳所協(xié)助 審核把關(guān)。（四）合同執(zhí)行情況1月28曰完成首次交易，完成GDEA交易， 2月29曰完成CCER交易，整個交易過程合 法合規(guī)，交易順利。項目取得的實施效果一是管理水平不斷提高，能夠精準(zhǔn)把握低 碳政策的發(fā)展脈絡(luò)，關(guān)注低碳行業(yè)發(fā)展趨勢， 具有戰(zhàn)略創(chuàng)新觀念。引導(dǎo)員工想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新 的意識，在符合政策的前提下，最大限度為企溫室氣體自愿減排項目減排敝備案通知書各有關(guān)單位：報來溫室3體自慰減排項目減排量備瘩的申請收奏。按 煞渥室虬體自屢戒排交易管理暫行辦法（發(fā)改氣候2012） 1668 號）的規(guī)定，經(jīng)聯(lián)合相關(guān)部門審核，同意作為核證自愿減排量干以 備案“具體備案倍息見附件。附件一17項目備案編號U45項目培稱 應(yīng)電-艾浩特風(fēng)場49.5兆瓦風(fēng)電項一 口項目業(yè)主內(nèi)象古建踞發(fā)電投資垠凹新能源有限公司核證成甜量批次_ ，一一減排時間2OI5年I2月備案減持紫114,541噸二就化碳當(dāng)量（.tCO2c）產(chǎn)生減排量時間2014年7月20日至2015年8月19日業(yè)發(fā)展獻計獻策。二是取得較好的經(jīng)濟效益， 按簽訂合同時期的廣碳所的市場價格相比較， 1月18-22曰一周期間，廣碳所市場掛牌價 18.45元