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IP屬地：江蘇 上傳時間：2022-08-24 格式：DOC 頁數(shù)：13 大小：51.01KB 積分：12 舉報 版權申訴

1、高?；椖空型稑酥卫硌芯繉幉ù髮W校園規(guī)劃與建設處張國良中圖分類號：C931.2 作者簡介：張國良(1970-)，男，浙江浦江人，助理研究員，要緊研究方向：教育治理及基建后勤治理，E-mail:摘要 招投標治理是高?；椖恐卫淼年P鍵，對高校操縱工程建設投資,保證工程質量,縮短建設周期,提高投資效益有重要意義，是構筑公平有序競爭的基礎。本文分析了高?；椖繉嵤┱型稑酥卫淼囊o環(huán)節(jié)及存在的問題并提出了改進策略。關鍵詞 高校 基建項目 招投標 Management of Bidding and Tendering of Construction Projects in CollegesAbstr

2、act: Management of bidding and tendering is the key factor to construction projects in colleges, and is of great importance to control the capital, guarantee the construction cycle, upgrade the investment benefit, and is the basis of constructing impartial and sequential competition. This paper anal

3、yzes the main process and existing problems of bidding and tendering, and gives improvement suggestions.Key words: college, construction project, bidding and tendering一、引言高校基建項目，如教學實驗樓、圖書館、學生宿舍等具有其獨立性，不同于社會上的房地產開發(fā)項目，并非面向全社會的公開交易，而是帶有政策性、專門面向高校的建設項目；而且，高?；椖抠Y金投入要緊以政府投資、學校自籌、社會捐贈為主，不以盈利為目的，卻是以服務為宗旨的。

4、招投標是國際通用的、較成熟的、科學規(guī)范的工程發(fā)包方式,關于健全市場競爭機制,促進資源優(yōu)化配置；關于防止不正當競爭,加強廉政建設,都具有特不重要的作用。因此，由于高校基建項目的專門性，在高校基建治理中采納招投標治理的方式，建立一套完整的招投標治理體系,關于高校操縱工程建設投資,保證工程質量,縮短建設周期,提高投資效益至關重要。二、高校基建項目招投標治理流程高?；椖空型稑酥卫砹鞒虉D如下：工程項目招標申請組織招標小組，編制招標文件公布招標信息投標報名及投標人資格預審發(fā)放招標文件組織現(xiàn)場勘察進行招標答疑會成立評標小組收取評標文件組織開標、評標、定標提交招標、評標書面報告簽發(fā)招標通知書簽訂工程承發(fā)包

5、合同圖1 高?；椖空型稑酥卫砹鞒虉D在招標文件中除了明確招標的意圖、項目的性質、各種條件外，還要特不明確此次招標的評標方法，其次是對潛在投標人進行資格審查。投標人應當是具備承擔招標項目的能力，有符合招標文件要求的資質證書等法規(guī)規(guī)定的其它資料，并按照招標文件的要求編制投標文件，尤其是對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。開標由高校建設職能部門主持，邀請所有投標人參加。主持人按照規(guī)定的程序負責開標的全過程，其它開標人員辦理開標業(yè)務及制作記錄等事項。為了保證開標的公正性，一般還有相關部門的代表參加，如評標委員會委員、紀檢監(jiān)察部門代表等。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止日期前收到的所有投標

6、文件，開標時都當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當有記錄，并存檔。評標時依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求進行，一般采納“最低投標價法”或“綜合評分法”評標。“最低投標價法”是評委將那些數(shù)額與投標價格放在一起比較，估價最低的投標為中選投標。“綜合評分法”即評標委員依照評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為中選投標。通過綜合評價評委記名投票確定中標單位，評標小組組長當眾宣布中標結果。中標結果公示3天無異議后，中標單位憑中標通知書與相關部門簽訂合同。投標人和招標人都要嚴格遵守中華人民共和國招標法的有關規(guī)定，招標人既要堅持原則，保守秘密，又要廉潔自律，防止違紀現(xiàn)象發(fā)生。為了保障

7、投標人的利益，使評標工作力爭達到公開、公正、公平，每次招標都有學校紀檢監(jiān)察部門的領導到場監(jiān)督，宣布評標注意事項。各項目招標差不多上實行評委記名投票制，評委均在中標結果報告單上簽名，如此既保證了投標人有一個公平競爭的平臺，學校也選擇了合適的基建單位。三、高校基建項目招投標治理中存在的問題盡管絕大多數(shù)高?；椖慷寄馨凑照型稑朔ê蛧蚁嚓P政策、法律，以及高校的規(guī)定，進行公開招標，選擇施工隊伍,然而也存在未能嚴格按照招投標規(guī)定辦理、操作不夠規(guī)范、招標流于形式的項目。高?；椖空型稑酥卫淼膯栴}要緊存在于以下幾個方面：（1）招投標的規(guī)范性和公正性不強高校由因此教育事業(yè)單位，專門從事工程建設項目招標和評

8、標專家專門少，同時關于社會及市場的復雜度、殘酷性并不熟悉，相關的知識和經驗積存不足，導致在把關上顯得力不從心。而且，高校也容易受到社會上不良風氣的阻礙，參加投標的單位往往采納賄賂、拉關系等方法，而部分高校基建治理人員往往經受不住誘惑，而被拉攏，在招投標的過程中斡旋專家給予專門關照，從而導致招標的過程中出現(xiàn)嚴峻的標底泄漏、左右評委等現(xiàn)象，使招投標的過程缺乏規(guī)范性和公正性。（2）招投標的過程治理不嚴格招投標的過程中，往往由于把關不嚴，而出現(xiàn)暗箱操作、漏項欺騙等特不規(guī)手段，造成招投標工作流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。招投標工作是一項社會性、專業(yè)性強，而且程序復雜的系統(tǒng)工程，由招標方和投標方在法律法規(guī)

9、同意的范圍內，本著公開、公正、公平的原則，通過競爭性選擇，自主地進行市場交易、擇優(yōu)選擇投標人的過程。然而，專門多高校的基建項目多由與本校緊密聯(lián)系的施工單位完成，盡管有些如此的施工單位并不具備施工條件和資質，也以掛靠的方式參與招標；有的施工隊伍與高校治理基建項目的有關人員有著千絲萬縷的聯(lián)系，利用關系從中獲利；也有的投標人為了得到項目而不擇手段，除了賄賂之外，還在技術操作上有意虛報資質和業(yè)績，夸大資金實力，或者有意漏報或不報、壓低工程造價等，先拿到項目，項目到手后，又采取偷工減料、轉手倒賣合同等手段，致使建設資金大量流失，而且工程質量差、工期長，阻礙惡劣。（3）招投標治理制度不健全高?；椖康恼?/p>

10、投標治理制度不健全致使招投標漏洞專門多。由于高?；椖康膶ｉT性，不能完全遵從市場做法，然而又沒有一套嚴格、規(guī)范的規(guī)章制度，各高校各有一些不同的制度，然而缺乏有效的統(tǒng)一性和可操作性，致使招投標工作在一些關鍵環(huán)節(jié)和問題上難以準確把握，要緊表現(xiàn)在：1）大部分高校只重視基建項目施工的招投標，而忽視了其它環(huán)節(jié)的招投標，比如設計、監(jiān)理、原材料、審計等。如監(jiān)理環(huán)節(jié)，大多高校確實是隨意選擇一家監(jiān)理公司，而那個監(jiān)理公司只是業(yè)主的附屬和擺設，不能發(fā)揮監(jiān)理的真正作用。應該實行嚴格的監(jiān)理招標，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理公司，充分發(fā)揮他們的作用，使他們從設計、規(guī)劃、施工、驗收等環(huán)節(jié)都全面參與監(jiān)理，從而保證基建項目的進度和質量、減

11、低工程造價、提高效益。2）部分高?；椖亢贤卫聿粐栏?，缺少對合同的嚴格推敲，致使合同中存在一些對自己不利的條款，有的對中標企業(yè)的風險抵押要求不嚴，一旦出現(xiàn)問題，中標企業(yè)抵押不足，逃之夭夭；或者，對合同條款中如資金、工期、質量保證、成本降低、責任劃分、風險承擔等內容審查不嚴格，從而使中標企業(yè)有可乘之機，對高校造成不利阻礙。四、高校基建項目招投標治理的改進策略（1）精心編制招標文件，加強標底編制審查建設項目打算下達后,建設單位就應該依照工程的具體情況,編制招標文件。它包括工程綜合講明、必要的設計圖紙及技術資料、工程量清單、資金到位證明、主材用量及供應方式、專門工程的施工要求以及采納的技術規(guī)范、

12、投標書的編制要求及評標定標原則、投標開標評標定標等日程安排及其它補充講明等,如此就為投標單位編制報價提供了依據(jù)。招標文件編制完后,就要進行標底編制。標底是建設單位對建設項目造價的預測或操縱范圍,其編制原則是依照國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)劃以及施工圖紙、招標文件,并參照有關的技術標準規(guī)范,以及材料市場的價格,確定工程量及編制標底價格。標底出來后經招標機構審定,明確投標報價的有效范圍。這項工作既要求準確且保密性極強，因此要責成專人負責,標底的最后確定權掌握在1-2人手中,而且是在臨近開標前才確定,如此就幸免了標底的外泄1。（2）做好開標、評標、定標監(jiān)督工作開標、評標、定標

13、是招投標工作的重要環(huán)節(jié)。開標監(jiān)督，要緊是審查投標單位的標書是否在規(guī)定的時刻內送到,標書是否密封,在當眾啟封前有無拆開涂改；審查開標前是否對招標過程中可能出現(xiàn)的問題是否有充分的可能。評標監(jiān)督，要緊是審查評標小組對標書的評定是否正確公正,審查時按“標價合理、工期適當、保證質量、企業(yè)信譽好、條件優(yōu)惠”等標準來綜合評定。定標監(jiān)督，要緊審查是否按評標原則擇優(yōu)選擇施工單位,選定的單位是否報上級備案,定標中有無憑關系定標和“暗箱操作”等問題。（3）做好施工合同審計工作審查合同的合法、公平、完整性，重點要審查施工內容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標的標書一致,投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分,

14、如質量保證、工期保證、違約責任等。防止“定標時嚴格要求,定合同時遷就照顧”的情況出現(xiàn)。全程跟蹤審查合同執(zhí)行情況，現(xiàn)在許多高校工程審計大差不多上事后審計,致使許多投資白費成為事實。因此，審計工作應當是全程跟蹤審計。在談判和簽訂合同時要參與審計；在合同執(zhí)行中重點查處是否有違法轉包或違規(guī)分包，批閱中標單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或專業(yè)性較強的部分、分包工程量是否通過建設單位或監(jiān)理單位批準、分包工程量是否超出有關規(guī)定,是否存在因轉包或分包造成工程質量隱患或阻礙工期等嚴峻問題2。審查合同執(zhí)行的嚴肅性,對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴格查辦，包括不執(zhí)行合同的內容和規(guī)定要求,不按合同

15、規(guī)定的時限、質量要求辦理,任意不負責任的變更合同等。（4）嚴格治理工程造價工程造價的確定與操縱，必將貫穿建設項目可行性研究報告及投資估算；初步設計及概算；施工圖設計及預算；直至竣工決算的全過程。對工程造價的治理,應由以往的概、預算治理向全過程治理,由靜態(tài)治理向動態(tài)治理,由行政治理向依法科學治理進展3。工程設計的概算,施工圖的預算,能夠講僅僅是工程造價的粗線條,而工程結算要對比施工圖和實際發(fā)生量,都要通過專業(yè)技術人員對建筑的磚瓦、鋼筋、混凝土量等等進行詳細的核查和計算,能夠講這是為投資項目進行把關的一項政策性、技術性較強的工作。（5）建立科學的招投標治理信息系統(tǒng)首先，高?；ú块T應該在平常做好施

16、工單位的遴選工作,建立企業(yè)的基礎信息庫；其次，建立投標企業(yè)的信息庫和信息系統(tǒng)，如此，假如中標企業(yè)在施工后出現(xiàn)了嚴峻的質量問題,將會自動記錄到信息庫中,以后投標就不予考慮；同時,施工質量表現(xiàn)不錯的企業(yè)也將記錄在案并保持長期聯(lián)系。招投標治理信息系統(tǒng)規(guī)劃方案如下圖2所示：質量好質量差中標施工企業(yè)初審備案企業(yè)基礎信息庫資格預審投標施工劣質企業(yè)優(yōu)質企業(yè)投標企業(yè)信息庫更新或刪除相關記錄通過未通過圖2 招投標治理信息系統(tǒng)規(guī)劃方案（6）評價過程中采納綜合評分法評標過程中選擇綜合評價法，從財務能力、技術能力、治理水平、投標報價及信譽等方面，對投標企業(yè)的文件進行評審。建立若干評價指標，并確定各項評價指標的權重和評分標準，由評標專家按照評分規(guī)則，采納記名方式打分，最后統(tǒng)計投標企業(yè)的得分，得分最高者為推舉中標企業(yè)，次高者為候選中標企業(yè)。對投標總報價的評比能