淺談從認知到行動：教師教育法律素質的概念、意義和結構

1、淺談從認知到行動：老師教育法律素質的概念、意義和構造【論文關鍵詞】依法治教老師教育法律素質教育法律知識教育法律意識教育法律行為【論文摘要】“加強教育法制建立，全面推進依法治教已成為當今教育開展的重要命題。依法治教工作的推廣和施行、老師隊伍的教育法律素質是重要的影響因素；進步老師隊伍的教育法律素質，培育法治精神是依法治教的根底工程。筆者將老師的教育法律素質分為：教育法律知識、法律意識和法律行為。為進步老師教育法律素質的法制宣傳和普法教育提供一定的理論根據。改革開放以來，我國法制建立迅速開展，公民法律意識逐步覺悟。在“依法治國，建立社會主義法治國家的時代背景下，現(xiàn)代社會的教育已逐漸成為在法制軌道上

2、運行的教育?！凹訌娊逃ㄖ平?，全面推進依法治教已成為當今教育開展的重要命題。但是“徒法缺乏以自行，依法治教的一個重要條件是絕大多數(shù)的老師有較強的教育法律素質。沒有這一條件，依法治教就只能是一句空話。一個法律素質水準不高的民族絕不可能建成一個良好的法治國家和法治社會。同理，依法治教工作的推廣和施行，老師隊伍的教育法律素質是重要的影響因素。老師教育法律素質的研究經歷了從關注老師素質構造研究到老師法律素質構造研究，再從老師法律素質研究到關注老師教育法律素質研究的過程。這一研究歷程表達了人們對老師素質認識不斷深化，解構與建構交互作用的過程。老師教育法律素質實際上是法律素質在老師行業(yè)中的詳細表達，老師

3、法律素質的特殊性是由老師職業(yè)的特殊性所決定的。它不僅強調老師一般的法律素質，更加關注的是老師的職業(yè)法律素質。老師教育法律索質是指老師經過學習和培訓所獲得的關于老師職業(yè)法律法規(guī)知識、才能以及在此過程中形成的相應思想觀念、態(tài)度、意識等，它由教育法律法規(guī)知識、教育法律意識和教育法律的行為才能等方面構成。法律素質的核心和關鍵是法律意識，而法律意識的首要內容是法治精神。法治精神是指尊重法律、維護法律的勇氣和毅力?！凹俣ㄈ巳硕加羞@種勇氣和毅力，經過相當時間，便可行成一種風氣，風行即久，便會變成習慣，這種習慣一日不形成，法治實現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習慣作為條件的。老師的法治精神是推動教育法治化進

4、程的源動力。中國有幾千年的專制傳統(tǒng)。從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演譯下來的中國現(xiàn)代文化，不可防止地存在著重人治輕法治的傳統(tǒng)習慣，現(xiàn)行教育管理中人治的現(xiàn)象仍較為普遍，假如再不強化法制宣傳和普法教育，老師隊伍的法治精神就無從談起，依法治教就難以實現(xiàn)。因此進步老師隊伍的教育法律素質，培育法治精神是依法治教的一項根底工程，是依法治教的奠基石。對于教育活動根本的倫理標準地遵守，在我國，長期以來主要通過?中小學老師職業(yè)道德標準?來約束老師的行為。而對于這些標準與老師個體及專業(yè)團體本身“德一福一致的關系缺乏起碼確實認。?標準?中更多的是老師的義務，而“老師專業(yè)生活和根本權利更需要有專業(yè)的道德標準給予保障。以

5、確保老師在行使專業(yè)權利時免受非專業(yè)人士非理性指責與進犯。隨著教育法律體系的不斷完善，相關的法律出臺，不僅是對老師，更是對全社會的人對于教育領域的倫理標準地遵守，提供了根本的要求和底線。老師教育法律素質的進步，不僅在于他們可以按法律的規(guī)定遵守根本的倫理標準，履行自己的義務；更在于可以主張自己的根本權利，享受幸福人生。為準確把握老師教育法律素質的內容，確立合理的概念維度，筆者以法律素質的理論抽象性、內容涵蓋性、形式穩(wěn)定性為坐標，將老師的教育法律素質分為三個層次的內容：教育法律知識、法律意識和法律行為，又在每一個層次中確定了不同的層次構造。一、教育法律知識知法是老師守法、用法和護法的前提條件。法治國

6、家是法律主治而不是權利主治的國家，是法律操作者主導而不是行政官僚主導的國家。同理，以法治教意味著教育正進入法律調節(jié)領域，是用法律管理、標準教育活動或教育行為，解決教育領域的矛盾和糾紛，更多的是依靠法治而不是人治。西方社會幾百年的法治理論經歷和中國二十多年的教育法治建立里程說明，依法治教需要執(zhí)法公仆，更需要護法、守法的廣闊老師這要求廣闊老師首先要知法、懂法，在此根底一L人們才能真正運用法律武器，參與教育教學管理和理論。維護自身合法權益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴。二、教育法律意識法律意識是人們對法律標準的承受和認可程度，包括人們對法律的評價、態(tài)度、關注和期待，換句話說，法律意識

7、就是法律知識在人們心中的內化。作為一種自覺的精神力量，公民法律意識的社會作用是宏大的。良好的公民法律意識，是法制建立內在的精神支撐，是法制的有機組成部分，是法治建立不可缺少的精神力量。在依法治教的歷程中，教育法律標準的貫徹程度和效果依賴于教育法律關系主體的法律意識，良好的教育法律意識是老師自覺、自愿守法的內在基矗完善教育法制是實行以法治教的前提。但依法治教的實現(xiàn)必須建立在教育法制發(fā)揮作用的根底上。良好的教育法律意識能推動老師自覺守法。老師只有具有了良好的法律意識，才能使守法由國家力量的外在強迫轉化為老師對法律的權威以及法律所含的價值要素的認同，從而嚴格按照法律行使自己享有的權利和履行自己應盡的

8、義務，充分尊重別人合法、合理的權利和自由，積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議。自覺運用法律武器維護自己的合法權利和利益，主動抵抗破壞法律和秩序的行為。同時，良好的法律意識能驅動老師理性守法，實現(xiàn)法治目的。理性守法來自以法律理念為根底的理性法律情感和理性法律認知。據此，又可將老師的教育法律意識分解為法律態(tài)度、法律評價、法律關注和法律期待四個層次。法律態(tài)度是指老師在教育法律認知的根底上對教育法律所持有的情感，它是老師對法律直觀的體驗感受。法律評價是指老師根據某種理性的標準，對教育法律的好與壞所做的價值判斷，它是老師對教育法律的理性評價。法律關注是指老師對當前的焦點教育法律問題和熱點教育法律問題注意留心

9、的程度，它反映了老師主觀上參與法制建立的程度。法律期待是指老師對教育法律制度進一步改革、完善的期盼和希望，它反映了老師對將來教育法制建立走向和趨勢的期望。三、教育法律行為法律行為是指具有法律意義的一切合法行為。在以法律為主體的現(xiàn)代社會中，每個人的行為在受到法律約束的同時，也受到法律的保護。不管是法律制約功能，還是法律的保護功能，都存在一個如何最有效地實現(xiàn)法律規(guī)那么的問題。任何法律不過是一定行為規(guī)那么而已，規(guī)那么是法律的存在形式，行為是法律的調整對象。分開了法律行為，法律的意義就無法確定。美國著名的法學家勞倫斯弗里德認為：“我們一直花費很多時間研究法律規(guī)那么及其構造，以制定和執(zhí)行規(guī)那么。但需要強

10、調指出，法律系統(tǒng)并非僅指規(guī)那么及其構造。在任何法律系統(tǒng)中，決定性的因素是行為，規(guī)那么不過是一堆詞句，構造也不過是被遺忘的缺乏生命的空架子。除非我們將注意力放在被稱之為法律行為的問題上，否那么就無法理解任何法律系統(tǒng)，包括我們自己的法律系統(tǒng)在內。法律僅是紙上的規(guī)定，要轉化為社會的現(xiàn)實，必須依賴法律行為。法律行為既是法律調整的對象，也是法律調整的手段。沒有作為法律調整對象的法律行為，法律就會毫無實際意義；沒有作為法律調整手段的法律行為，法律就無法貫徹施行，就無法實現(xiàn)自己的意義。根據法律行為的表現(xiàn)形式，還可將法律行為分解為守法行為、用法行為和護法行為。守法行為是老師履行法律義務的行為，老師的守法行為是教育法律體系實現(xiàn)的社會根底和根本根據。一個正常的社會，法律遵守行為總是法律施行的主要方面，法律只有在被普遍遵守的前提下，才可能對少數(shù)違法者給予有效的制裁，只有法律遵守行為普遍化了，法律規(guī)定才可能由機械的律條轉化為生動的現(xiàn)實。用法行為是老師依法行使權利的行為。現(xiàn)代法制的根本精神是以權利本位，一個守法的公民不僅要履行法律義務，更要懂得如何行使和主張自己的權利。護法行為是指老師與違法犯罪做斗爭的行為，違法犯罪不僅進犯了別人的利益，更